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武冈市人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见

武冈政府网 www.wugang.gov.cn 发布日期:2018-03-15 【 字体:   

  武政函〔2018〕9号

武冈市人民政府

关于推进义务教育均衡发展的意见

各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关单位,省邵驻武机关单位:

 为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知》(国教督办〔2014〕5号)、《湖南省建设教育强省“十三五”规划》(湘教发〔2016〕45号)、《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)的通知》(湘教发〔2012〕61号)、《邵阳市推进教育强市建设行动计划(2014 -2020年)》(邵市办字〔2015〕10号)和《关于深入推进县域义务教育均衡发展的实施意见》(邵教发〔2016〕41号)文件精神,为大力推动我市义务教育均衡发展,促进教育公平,提高义务教育质量,结合我市实际,现提出如下意见:

  一、指导思想  

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照国务院和湖南省推进县域义务教育均衡发展的总体规划,以办好每一所学校、促进教育公平为宗旨,均衡配置优质教育资源,着力缩小学校之间、城乡之间的差距,推进义务教育学校标准化建设,积极改善农村学校和薄弱学校的办学条件,提升教师素质,全面提高义务教育质量和水平,基本解决义务教育择校过热、大班额等热点难点问题,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。

  二、推进规划

  根据国家和省推进义务教育均衡发展规划和部署,结合我市实际,各完全小学以上的义务教育学校于2018年内全部达到湖南省合格学校标准,实现义务教育均衡发展目标,基本达到均衡要求,并通过国家义务教育均衡发展督导评估。

  三、主要任务

  (一)普及水平。全市小学适龄儿童入学率、年巩固率、毕业率达到100%,初中适龄少年入学率100%、年巩固率、毕业率达到 99%以上,辍学现象基本消除。适龄残疾儿童少年义务教育普及程度达到85%。按照就近入学的原则,以公办中小学为主体,保障进城务工随迁子女免费接受义务教育。平等对待每名学生,所有学校招生公开、均衡编班,无分重点班、快慢班等违规和各种变相违规行为。省、市示范性普通高中招生名额 30%以上按初中毕业生比例分配到市内各初中,并逐步提高。

  (二)办学班额。合理规划义务教育学校布局,学校规模适度,实行标准班额办学,原则上小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。

  (三)办学用地。学校占地面积应满足建设必要的教学及附属设施、体育场地、绿化用地的需要。生均占地面积参照下表:

  单位:平方米/生

  中心城区学校

  中心城区以外地区学校

  学校类别

  学校规模

  生均占地面积

  生均占地面积

  合格

  合格

  ≤12班

  -

  22.00

  12班

  18.10

  18.79

  小学

  18班

  14.81

  17.57

  24班

  12.59

  15.45

  30班

  11.11

  14.68

  12班

  18.00

  19.20

  初级中学

  18班

  16.67

  17.78

  24班

  15.00

  17.30

  30班

  14.25

  16.44

  九年一贯制学校

  18班

  16.82

  19.24

  27班

  15.47

  17.65

  36班

  12.56

  16.11

  保障学生体育场地面积,小学和九年制学校不低于每生2.3㎡,初级中学不低于每生3.3㎡。绿化用地面积,小学和九年制学校不低于每生0.5㎡,初级中学不低于每生1㎡。

  (四)体育设施。体育场地建设,完小6班应设置60m直跑道田径场一个;完小12班、完小18班、初中12班、九年制18班均应设置200m环形跑道田径场一个;完小24班、完小30班、初中18班、九年制27班均应设置250m环形跑道田径场一个;初中24班、初中30班、九年制36班均应设置300m 环形跑道田径场一个。中小学校均应设置适量的球类、器械等运动场地,每6个班应有1个篮球场或排球场。

  (五)校舍设施。校舍能够满足正常的教学和生活需要,教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房等相互配套。生均校舍建筑面积标准参照下表:

                                    单位:平方米/生

  学校类别

  学校规模

  合格

  小学

  ≤12班

  7.4

  12班

  6.6

  18班

  5.8

  24班

  5.4

  30班

  5.2

  初级中学

  12班

  7.9

  18班

  7.1

  24班

  6.7

  30班

  6.4

  九年一贯制学校

  18班

  6.5

  27班

  5.8

  36班

  5.6

  寄宿制学校生均宿舍建筑面积不低于3㎡,生均食堂建筑面积不低于1.5㎡。

  (六)装备条件。学校应有音乐、美术、劳动技术、多媒体教室、计算机教室和语音实验室(可由具有试听功能的计算机室代替),有图书(室)馆(包括藏书室、阅览室)、体育活动室(馆)、卫生室、综合档案室等公共教学用房。学校应有理、化、生(小学为科学)实验室,配备体卫艺器材及信息技术教育设备。初中(含九年一贯制)学校至少应有50台计算机室、多媒体教室各1间,完全小学有45台计算机室1间,实现“校校通”,有条件的地方可以建设校园网,实现班班通。乡镇及乡镇以上学校100%实现“宽带网络校校通”,实现宽带接入学校100%的班级全部实现“优质资源班班通”,全市建成一批高质量“名师课堂”、“名校课堂”、“同步课堂”及“专递课堂”;全部教师和初中阶段以上学生拥有实名制的网络学习空间,并积极利用空间开展教研活动和师生互动,实现“网络学习空间人人通”。学校生均藏书量小学20册以上,初中25 册以上,并有一定数量的学科教学参考资料、工具书和报刊。每年新增图书比例不少于藏书量标准的1%。有条件的学校应配备各类电子读物并逐步实行图书馆(室)的计算机管理。

  (七)师资队伍。师生比趋于合理,小学师生比市区控制在1:21以内、农村控制在1:23以内,初中师生比市区控制在1:16以内、农村控制在1:18以内。小学专任教师专科及以上人数占比,初中专任教师本科毕业及以上人数占比在上年基础上逐年提升。学校应按照编制标准和学科要求配备学历合格的专任教师,语文、教学、外语、品德与社会(思想品德)、科学(物理、化学、生物)、艺术(音乐、美术)、体育与健康等学科须有专任教师,其他学科可由经过相关专业培训的教师兼任。规模较小的学校应采取联聘等措施确保上述学科配备专任教师任教。每所学校至少有1名高级职称教师(或学科带头人、骨干教师)带领学校开展校本教研。600人以上的学校须配备专职卫生技术人员、专职或兼职的心理健康教育教师。600人以下的学校须配备兼职的保健教师。

  (八)经费投入。完善义务教育保障机制,将义务教育经费全面纳入财政预算,及时足额拨付,确保教育经费“三个增长”和“两个比例”执行到位,落实新增教育经费主要用于农村学校、城区薄弱学校的规定。确保生均公用经费足额到位,并保持逐年增长,小学生生均公用经费应达到600元/生,初中生均公用经费应达到800元/生的标准,基本满足办学需求。

  (九)差异系数。测算调控差异系数,监测区域内学校均衡状况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标,分别计算小学、初中均衡差异系数,评估全市范围内小学、初中校际间均衡状况。省定标准县域内小学、初中的校际间均衡差异系数分别小于或等于 0.65 和 0.55。

  四、主要措施

  (一)合理规划统筹安排,构建义务教育均衡发展保障体系,实现学生入学机会均等。各乡镇街道办事处要将义务教育均衡发展纳入经济社会发展和教育事业发展规划,采取有效措施扩大辖区内优质教育资源,引导民间资本投资办学,加大对民办教育的支持力度。通过新增学位等办法逐步解决大班额问题。将进城务工人员随迁子女就近入学纳入教育发展规划,纳入财政保障体系,将“两免一补”政策落到实处。突出教育扶贫攻坚工作,坚持精准帮扶,健全学生资助体系,保障进城务工人员子女、困难家庭子女、残疾儿童平等接受教育。做好特殊群体的教育服务工作,加强农村留守儿童的教育和管理,构建留守儿童关爱体系,建立“市、乡、村、校四级联动”的控流保学责任制。

  (二)建立义务教育均衡发展保障机制,加强经费保障和管理,推进办学条件基本均衡。建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制,依法加大政府对义务教育的经费投入,保证义务教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。按照预算内生均公用经费不低于省基准定额且逐步提高。教育经费的分配向农村学校、薄弱学校、特殊教育学校、寄宿制学校、小规模学校和留守儿童较多的学校倾斜。完善教育经费和资产管理制度,建立经费使用绩效评价体系,实现科学化、精细化管理,切实保证农村税费改革转移支付资金用于义务教育的规定比例。以“全面改薄”、合格学校和标准化学校建设为抓手,同步改善城乡学校办学条件,把城乡中小学校逐步打造成校舍亮丽、充满绿意、干净卫生、安全和谐的“书香”校园,全市范围内各中小学校生均校园面积、生均校舍面积、生均辅助用房面积、生均体育活动场地、生均图书册数、六大功能室等配置要求均达到和超过省定标准。

  (三)统筹配置教师资源,提升教师队伍整体素质,推进师资配置均衡。各地要实行城乡教职工编制动态调剂管理,做到有编就补,合理配置义务教育学校学科教师,采取面向社会招聘、送培免费师范生等措施,吸引优秀人才,确保师生比达到省定编制标准,并将其绝大部分安排到农村学校任教,优化农村学校教师的年龄、学科结构。在培养选拔骨干教师时注重 向农村学校倾斜,注重城乡骨干教师交流,城区学校与乡村学校建立对口援助关系,建立并有效实施义务教育学校校长和教师定期交流制度,均衡配置骨干教师。落实教师培训经费,加强教师培训,特别是加大乡村骨干教师培训力度,提高乡村教师参加“国培计划”学习的比例,每年分批次足额选派乡村骨干教师赴先进地区中小学校和师范院校学习培训,促进乡镇骨干教师快速成长。职称评审政策向乡村教师倾斜,提高乡镇及以下学校中高级职称比例,落实省市职称评聘中农村学校或薄弱学校工作年限的要求,鼓励优秀教师到农村学校、薄弱学校任教。实行乡村教师收入分配倾斜政策,落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,因地制,宜稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级市区教师工资收入水平。

  (四)改革教育治理体系,全面提升教育管理水平,推进教育质量基本均衡。深化义务教育治理结构改革,切实提高教育治理能力,采取多种措施着力提升城乡学校教育治理。按国家规定的义务教育课程方案和湖南省义务教育课程标准,开齐开足所有课程,各学校结合本地实际开设地方课程和校本课程,德育与课程教学和各类活动有机融合,体育教学和“阳光体育”活动形式多样,艺术、科技等教育活动富有特色。采取有效措施,提高小学生、初中生巩固率,使之均能达省规定标准。消除义务教育阶段重点校、重点班和公办义务教育择校现象。有效减轻中小学生目标管理考核。开足开齐体育课,坚持“两课两操”、“大课间”活动,确保学生每天体育锻炼一小时,提高中小学生体质健康水平,使其体质健康检测合格率均能达到国家标准。

  (五)加快推进教育信息化进程,整合教育教学资源,推进教育技术基本均衡。要把教育技术的均衡,作为缩短城乡之间教育差距的重要突破口,加快推进各中小学教育信息化进程。加快完成“三通工程”整体推进工作,充实完善教育信息化设施设备。对必须保留的农村教学点配备视频接收播放设备,组织配送优质数字教育资源,满足农村边远地区适龄儿童就近接受良好教育的基本要求。要组织建立“专递课堂”、“名师讲堂”、“网络课堂”,构建网络联校,促进城乡优质教育资源共享,促进教育教学质量提升。大力推进基于大数据、云计算技术的信息化基础设施建设与应用,通过各类信息管理平台加强教育基础数据库建设,以大数据技术为支撑提升教育治理能力。建立优质教育资源共建共享的长效机制,推动信息技术与教育教学的深度融合,以教育信息化带动和促进教育现代化。

    五、保障机制

  (一)加强组织领导。进一步加强新形势下对教育均衡发展工作的指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。切实把推进义务教育均衡发展摆上重要位置,健全领导体制和决策机制,及时研究解决工作中的重大问题和群众关心的热点问题。争取多方支持,成立由市长任组长,常务副市长及分管(联系)教育的市领导为副组长,分管副市长为常务副组长,各相关部门负责同志参加的领导小组,加强协调配合,统筹推进区域义务教育均衡发展工作。

  (二)加强舆论宣传引导。大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,表彰奖励推进义务教育均衡发展成绩突出的先进单位、优秀工作者,营造全社会关心、理解、支持义务教育均衡发展的良好社会环境和舆论氛围。

  (三)加强教育督导评估。市教育行政主管部门将根据推进义务教育均衡发展的评估细则,加强对创建工作的指导,优化教育资源配置,加快构建城乡一体的教育发展机制,教育督导部门要把义务教育均衡发展作为今后一段时期教育督导考核工作的重点,定期对义务教育均衡发展状况进行监督检查。

  

                               武冈市人民政府

                               2018年3月13日

 



【责编:朱美霖】 【撰稿:】 打印本页 | 关闭窗口

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