武减发〔2021〕3号

关于印发《武冈市自然灾害救助应急预案》的

通    知

各乡镇人民政府、街道办事处，市减灾委员会各成员单位：

　　现将修订后的《武冈市自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。2014年7月印发的《武冈市自然灾害救助应急预案》（武政办发〔2014〕60号）同时废止。

附件：武冈市自然灾害救助应急预案

　　　　　　　　　       　　武冈市减灾委员会 

2021年5月20日

武冈市自然灾害救助应急预案

目    录

1．  总则 
　　1.1  编制目的  
　　1.2 编制依据
　　1.3 适用范围
　　1.4 工作原则
　　2．  应急指挥体系及职责
　　2.1 应急组织机构
　　2.2 应急组织机构职责
　　3．  灾情信息报告与发布　　                               
　　3.1  信息报告

3.2 信息发布

4．  灾害预警响应

4.1  预警信息

4.2  启动条件

4.3  启动程序

4.4  预警响应措施

4.5  预警响应终止
　　5．  应急响应
　　5.1 Ⅳ级响应
　　5.2 Ⅲ级响应
　　5.3 Ⅱ级响应
　　5.4 Ⅰ级响应

5.5   启动条件调整

5.6  响应终止
　　6．  灾后救助与恢复重建
　　6.1 过渡性生活救助
　　6.2 冬春救助
　　6.3 倒损住房恢复重建
　　6.4 其他设施重建

7．  措施保障
　　7.1 资金保障
　　7.2 物资保障
　　7.3 通信和信息保障
　　7.4 装备保障
　　7.5 人力保障
　　7.6 社会动员保障

7.7  科技保障

7.8  宣传和培训
　　8．  附则
　　8.1 预案演练　

8.2  预案管理与更新

8.3 预案制定与实施
　　　

　1．总则

　　1.1  编制目的

　　建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少公众生命财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2  编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》、《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》《湖南省自然灾害救助应急预案（试行）》、《邵阳市自然灾害救助应急预案》、《武冈市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

　　1.3  适用范围

　　本预案适用于本市行政区域内自然灾害的市级应急救助工作，其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

　　1.4  工作原则

　　坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活有保障；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会互助、群众自救相结合，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现全过程应急管理。

　　2．应急指挥体系及职责

　　市和各乡镇人民政府（街道办事处）减灾委员会负责组织、领导本行政区域内的自然灾害救助工作。

　　2.1 　应急组织机构

　　在市委、市人民政府的领导下，由市减灾委员会（以下简称市减灾委），负责组织应对全市自然灾害救助工作，由市人民政府分管副市长任主任，市政府办副主任、市应急管理局主要负责人、市发改局、市财政局负责人任副主任，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市科工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源局、邵阳市生态环境局武冈分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市扶贫办、市市场监督管理局、市林业局、市广播电视台、团市委、市气象局、市人武部、市武警中队、市红十字会等单位负责人为委员会成员。

　　市减灾委办公室设在市应急管理局，由市应急管理局主要负责人任办公室主任。

　　2.2  应急组织机构职责

　　2.2.1  市减灾委

　　市减灾委为全市自然灾害救助应急综合协调机构，组织、领导全市自然灾害救助工作；负责全市自然灾害的预防和应急处置工作；制定全市救灾工作方针、政策和规划；负责灾后救助与恢复重建工作；协调开展重大减灾活动，指导乡镇（街道）开展减灾工作。

　　2.2.2  市减灾委办公室

　　承担市减灾委的日常工作；联络协调各成员单位做好应急准备、指导参与救灾工作；收集、汇总、评估、报告灾害相关信息、灾区需求和救灾工作情况，召开救灾会商会议，提出应对方案；协调落实对灾区的支持和帮助措施；承办市减灾委交办的其他事项。

　　2.2.3  市减灾委员会成员单位职责

1.市应急管理局   组织指导灾情报送，会同新闻部门依法统一发布灾情；组织协调指挥各类应急队伍，组织应急救援；组织指导灾情核查、损失评估工作；管理、分配中央下达和省、邵及本级救灾款物并监督使用；会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾损毁房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；负责救灾应急物资的计划、采购、管理和发放工作；负责地震灾害预测预防、地震灾害风险评估、防震减灾知识宣传，协助开展地震灾后恢复重建等工作；组织、指导和接收救灾捐款；承担市减灾委办公室日常工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

2.市委宣传部 负责开展防灾减灾宣传教育，组织协调新闻媒体做好防灾减灾救灾宣传报道工作，及时正确引导社会舆论。

3.市委网信办 统筹协调指导涉事地区或部门开展涉及防灾减灾救灾网络舆情的引导处置工作。

4.市发改局  负责积极争取中央、省、邵阳市级救灾和灾后恢复重建等专项支持；牵头组织重特大自然灾害灾后恢复重建规划编制、协调有关重大问题。

5.市教育局   指导受灾地区教育部门做好受灾学校学生和教职员工的紧急转移安置工作；采取有效措施及时恢复正常教学秩序；负责统计报告全市教育部门受灾情况；牵头做好学校灾后恢复重建规划、计划、方案并组织实施。

6.市科工信局 负责提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持应急救灾工作；为灾区灾后恢复重建提供科技支撑；负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾损毁厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全市工业受灾情况。

7.市公安局   负责维护灾区治安秩序，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；按照应急响应等级，实施相应交通组织措施，疏导交通和交通管制工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好应急救援工作和应急救助工作；加强安全防范，保卫重点目标，依法打击灾区盗抢等违法犯罪，查处制造网络谣言等违规违法人员。

8.市民政局 支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

9.市财政局   负责防灾减灾救灾资金安排、拨付和监督检查；会同市应急管理局分配上级和市本级防灾减灾救灾资金。

10.市人社局 负责做好抢险救灾表彰奖励工作。

11.市自然资源局 组织指导开展灾区地质灾害排查、巡查和监测预警预报，宣传地质灾害防灾减灾知识，指导开展地质灾害群测群防工作；承担开展地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责参与制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案。

12.邵阳市生态环境局武冈分局 指导、协调自然灾害引发的重大以上突发环境事件的应急处置，牵头组织自然灾害引发的较大突发环境事件的调查处理，组织开展受灾期间环境监测，提出相关环境信息发布的建议；做好灾区饮用水源地环境监测。

13.市住房和城乡建设局   负责指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

14.市交通运输局   负责灾民疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行路线抢通工作；及时统计报告全市道路交通因灾损毁情况；组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修所辖被毁公路等交通基础设施。

15.市水利局   负责组织协调全市水利设施排险除险工作，按职责对江河、湖泊、水库、泵站等工程设施的防御洪水抗御旱灾及应急水量调度，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责做好受灾地区生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障；及时统计上报全市水利基础设施应灾毁损情况；做好因灾毁损水利基础设施恢复重建工作。

16.市农业农村局   负责全市农业受损情况的统计报告，指导农业救灾和灾后复产，保障受灾期间农产品供应和价格稳定。

 17.市商务局 负责组织和协调商业企业参加抢险救灾工作；组织市内跨地区应急生活必需品供应，按程序动用市级商业储备稳定市场。

18.市文化旅游广电体育局   负责协助发布A级景区灾害预警信息；负责文物类旅游景点抢险救灾的专业指导；协助做好游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作；负责全市文化旅游行业受灾情况统计报告；督促指导A级景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作。

19.市卫生健康局   负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医学救援卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；负责统计报告全市卫生健康领域受灾情况；开展疫情和环境卫生监测；实施卫生防疫和应急处置措施，组织专家赴灾区开展心理援助；负责卫生健康基础设施恢复重建工作。

20.市扶贫办 负责落实受灾群众的致贫返贫认定和协助做好受灾困难群众自然灾害临时生活救助、灾后恢复重建、自然灾害冬春救助等工作。

21.市市监局 负责提供救助物资及捐赠物资的产品质量检测技术服务，对本市企业生产的救灾物资产品质量进行监督，并依法组织查处提供假冒伪劣产品的违法行为。负责做好受灾害影响期间生活必须品、生活服务业、交通工具、能源质量、商业零售等行业领域的监督检查，依法查处受灾地区假冒伪劣违法行为。

22.市林业局   负责落实综合防灾减灾规划相关要求，指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。负责指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督查检查等防火工作 。协助做好林业灾情统计工作。

　　23.市融媒体新闻中心 负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；协调有关媒体做好救灾工作宣传报道；负责统计报告全市广电领域受灾情况。

　　24.市气象局   负责天气、气候情况的预测预报；负责灾害性天气趋势预测评估，并及时报告。

25.中国电信、移动、联通武冈分公司：负责组织做好应急通信保障和灾区通信设施的抢修等工作，组织保障灾后救灾现场等重要通信畅通；统计报告全市通信行业受灾情况。

　　26.市人武部   负责组织、协调军队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助灾区人民政府进行灾后恢复重建工作。

27.市武警中队   负责受灾人员的解救、转移和疏散；抢救、运送重要救灾应急物资；参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

28.市消防救援大队 负责组织指挥消防救援队伍参加以抢救人员生命为主的灾害救援和抢险救灾工作；协助做好森林火灾灭火救援工作；组织开展消防知识宣传教育。

29.国网武冈市供电公司 负责组织指挥公司供电营业区域内灾区供电设施的维护和毁损设施抢修恢复工作，及时恢复电力供应。

30.团市委 负责支持引导志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。

　　31.市红十字会   依法开展社会募捐，管理、接收捐赠款物，并酌情调拨救灾物资支持灾区抗灾救灾工作，协助灾情紧急开展人道救助，及时向社会公布救灾款物使用情况；组织红十字救援队伍和其他志愿者等积极参与抢险救灾和现场救护工作；动员社会力量参与灾后重建工作。

3．灾情信息管理

各乡镇人民政府（街道办事处)应急管理部门按照《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

3.1  信息报告

3.1.1 对于突发性自然灾害，乡镇人民政府（街道办事处）应急管理部门应在接到灾情报告半小时内将本级灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市应急管理局报告；市应急管理局在接报灾情信息2小时内经审核、汇总后向市人民政府和邵阳市应急管理局报告。

对于本行政区域内造成死亡（失踪）人口1人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，乡镇人民政府（街道办事处）应急管理部门应在灾害发生后立即向本级人民政府和市应急管理局报告，市应急管理局在接报灾情信息后按照有关规定及时报告市人民政府和邵阳市应急管理局，同时上报省应急管理厅。

3.1.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，灾区各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度。

3.1.3对于干旱灾害，灾区各级应急管理部门应在旱情初现、群众生产生活受到一定影响时初报；旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后核实上报结果。

3.1.4市人民政府和各乡镇人民政府（街道办事处）要建立健全灾情会商制度，市减灾委和各级应急管理部门要定期不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

3.1.5灾情稳定后，各级减灾委或应急管理部门要联合相关部门在5日内开展灾情核查评估，进一步核定灾情数据，15日内完成灾情核报。

3.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前，受灾地区市本级和乡镇人民政府（街道办事处）应急管理部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

4 灾害预警响应

4.1预警信息

市有关部门（单位）发布气象灾害、地震趋势、汛情、旱情、地质灾害、森林火灾和林业生物灾害预警信息时应及时通报市应急管理局并抄送市相关部门（单位）。

 4.2 启动条件

　　市相关部门（单位）发布自然灾害预警信息，出现可能威胁公众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

　　4.3启动程序

　　市应急管理局根据有关部门（单位）发布的灾害预警信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况进行分析评估，及时决定启动救灾预警响应，并向邵阳市应急管理局、市委、市人民政府报告。

　　4.4预警响应措施

　　预警响应启动后，市减灾委办公室立即组织协调相关工作。视情况采取以下措施：

　　（1）及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告，并向社会发布预警响应启动情况；向相关乡镇人民政府（街道办事处)发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。  

　　（2）加强值班，根据有关部门（单位）发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

　　（3）通知有关救灾物资储备单位做好救灾物资准备工作，启动与交通运输部门（单位）应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

　　（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

　　（5）根据预警响应需要适时向市委、市人民政府和邵阳市应急管理局报告相关情况。

　　（6）做好启动救助应急响应的各项准备工作。

　　4.5 救灾预警响应终止

　　灾害风险解除或发展为灾害后，市减灾委办公室决定预警响应终止。

　　5．市级应急响应

　　根据自然灾害的危害程度等因素，设定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个县(市)级自然灾害救助应急响应等级。 

　　5.1 Ⅳ 级响应

　　5.1.1  启动条件

　　本市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡（失踪）3人以上5人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上3000人以下；倒塌房屋和严重损坏房屋300间或100户以上500间或150户以下；旱灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口1万人以上3万人以下。（以上数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）。

　　5.1.2  启动程序

　　灾害发生后，市应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，由市应急管理局决定启动Ⅳ级应急响应。

　　5.1.3  响应措施

　　市应急管理局组织、协调自然灾害救助工作。

　　（1）市应急管理局视情况组织有关部门（单位）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）市应急管理局派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

　　（3）市应急管理局与灾区保持密切联系，及时掌握并根据需要，按照有关规定发布灾情和救灾工作信息。

　　（4）根据受灾乡镇人民政府（街道办事处）申请和有关部门（单位）对灾情的核定情况，市财政局、市应急管理局按照应急资金拨付程序及时下拨救灾资金并监督使用。市应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。市卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

　　（5）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。　　   5.2  Ⅲ级响应

　　5.2.1  启动条件

　　本市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡（失踪）5人以上10人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上5000人以下；倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上1000间或250户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数3万人以上5万人以下。

　　5.2.2  启动程序

　　 灾害发生后，市应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，市应急管理局决定启动Ⅲ级应急响应，并向邵阳市应急管理局、市委、市人民政府报告。

　　5.2.3  响应措施

　　市应急管理局主要负责人组织协调自然灾害救助工作。

　　（1）市应急管理局立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和邵阳市有关部门（单位），请求邵阳市救灾主管部门给予支持。

　　（2）市应急管理局及时组织有关部门（单位）及受灾乡镇人民政府（街道办事处）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（3）派出由市应急管理局负责同志带队、有关部门（单位）参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导救灾工作。

　　（4）市应急管理局与灾区保持密切联系，及时掌握并按规定发布灾情和救灾工作动态信息；有关部门（单位）做好新闻宣传等工作。

　　（5）市应急管理局、市财政局及时向省应急管理厅、省财政厅、省粮食和物资保障局申请自然灾害救助应急资金和物资。

　　（6）根据受灾乡镇人民政府（街道办事处)申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、市应急管理局及时下拨上级和市本级的自然灾害生活补助资金。市应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输部门（单位）做好救灾物资运输保障工作。市卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

　　（7）灾情稳定后，市应急管理局指导受灾乡镇人民政府（街道办事处）评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。

　　（8）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　5.3  Ⅱ级响应

　　5.3.1  启动条件

　　本市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡（失踪）10人以上20人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上10000人以下；倒塌和严重损坏房屋1000间或250户以上2000间或500户以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数5万人以上10万人以下。

　　5.3.2  启动程序

　　灾害发生后，市应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；市减灾委按照市人 民政府决定启动Ⅱ级响应。

　　5.3.3  响应措施

　　由市减灾委组织协调自然灾害救助工作。

　　（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和邵阳市有关部门（单位），请求邵阳市救灾主管部门给予支持。

　　（2）市减灾委主任主持召开会商会，市减灾委成员单位及有关乡镇人民政府（街道办事处）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（3）市减灾委主任率有关部门（单位）人员赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导救灾工作。

　　（4）市应急管理局与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作信息；组织灾情会商，按规定会同新闻部门发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门（单位）按照职责做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

　　（5）市应急管理局、市财政局及时向省应急管理厅、省财政厅、省粮食和物资保障局申请自然灾害救助应急资金和物资。

　　（6）根据受灾乡镇人民政府（街道办事处)申请和有关部门（单位）对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局及时下拨上级和市本级自然灾害生活补助资金。市应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物；交通运输部门（单位）加强救灾物资运输保障工作。市卫生健康局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

　　（7）以市人民政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市性救灾捐赠活动，市应急管理局公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，统一接收、管理、分配救灾捐 赠款物，定期向社会公示救灾捐赠的接收和使用情况，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开 展救灾募捐活动，参与应急救援工作。

　　（8）灾情稳定后，市应急管理局组织评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（9）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　5.4 Ⅰ级响应

　　5.4.1  启动条件

　　本市行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡（失踪）20人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上；倒塌和严重损坏房屋2000间或500户以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数10万人以上。

　　5.4.2  启动程序

灾害发生后，市应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动 标准，由市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；市减灾委按照市委、 市人民政府决定启动Ⅰ级应急响应。

　　5.4.3  响应措施

　　由市减灾委统一领导、组织自然灾害救助工作。

　　（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和邵阳市有关部门（单位），请求上级救灾主管部门给予支持。

　　（2）市减灾委主任主持召开会商会，市减灾委成员单位及有关受灾乡镇人民政府（街道办事处）参加，对救灾的重大事项作出决定。

　　（3）市人民政府领导率有关部门（单位）人员赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导开展救灾工作。

　　（4）市应急管理局组织灾情会商，按规定发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门（单位）按照职责做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

　　（5）市应急管理局、市财政局及时向省应急管理厅、省财政厅、省粮食和物资保障局申请自然灾害救助应急资金和物资。

　　（6）根据受灾乡镇人民政府（街道办事处）申请和有关部门（单位）对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局及时下拨上级和市本级自然灾害生活补助资金。市应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物；交通运输部门（单位）做好运输保障工作。市卫生健康局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

　　（7）市公安局负责灾区社会治安维护、交通疏导和协助组织灾区群众紧急转移，配合有关救灾工作。市人武部、市武警中队根据有关部门（单位）和灾区人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助灾区运送、装卸、发放救灾物资。

　　（8）市发改局、市农业农村局、市商务局保障生活必需品市场供应和价格稳定。市科工信局组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消毒用品、医药等生产供应工作。市住房和城乡建设局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。

（9）由市委宣传部、市委网信办等指导做好新闻宣传和舆 论引导工作。

（10）以市人民政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告， 组织开展全市性救灾捐赠活动，市应急管理局公布接受捐赠单位 和账号，设立救灾捐赠热线电话，统一接收、管理、分配救灾捐 赠款物，定期向社会公告救灾捐赠的接收和使用情况，指导社会 组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作；市红十字会依法开 展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。

　　（11）灾情稳定后，市应急管理局组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（12）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，符合其他自然灾害专项预案启动条件，可视情调整启动自然灾害救助应急响应的标准。

5.6响应终止

救灾应急救助工作结束后，由市应急管理局提出建议，按照“谁启动，谁终止”的原则终止响应。

6．灾后救助与恢复重建

　　6.1  过渡性生活救助

　　6.1.1  特别重大、重大自然灾害发生后，市应急管理局组织有关部门（单位）、专家及灾区应急管理部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

　　6.1.2  市财政局、市应急管理局及时拨付过渡性生活救助资金。市应急管理局指导灾区做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

　　6.1.3  市财政局、市应急管理局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员对专项救灾资金使用情况进行绩效评估。

　　6.2  冬春救助

　　自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，灾区人民政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

　　6.2.1 市应急管理局组织 各乡镇人民政府（街道办事处）于每年9月中旬开始组织调查受灾群众冬、春季生活困难情况，市应急管理局会同乡镇人民政府（街道办事处）应急管理部门，组织有关专家赴灾区开展评估，核实情况。

　　6.2.2  灾区乡镇人民政府（街道办事处）应急管理部门应当在每年9月底前统计、评估本行政区域内受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报市应急管理局备案。

　　6.2.3  根据乡镇人民政府（街道办事处）的申请，结合灾情评估情况，市财政局、市应急管理局确定资金补助方案，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春季吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

　　6.3  倒损住房恢复重建

　　因灾倒损住房恢复重建由相关乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。

　　6.3.1  灾情稳定后，各乡镇人民政府（街道办事处）立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。乡镇人民政府（街道办事处）将所辖区域内因灾倒塌房屋情况报市应急管理局，市应急管理局将本市因灾倒塌房屋情况报上级应急管理部门。

　　市应急管理局会同市有关部门（单位）和专家赴灾区开展因灾倒塌房屋等灾情评估，制定恢复重建工作方案，报市人民政府和上级应急管理部门。

　　6.3.2  根据乡镇人民政府（街道办事处）的申请，结合评估小组的倒房情况评估结果，市财政局会同市应急管理局下拨倒损住房恢复重建补助资金，专项用于灾民倒房恢复重建。

　　6.3.3  倒房恢复重建工作结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应急管理部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。市应急管理局收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的绩效评估情况后，派出督查组对倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

　　6.3.4  住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门（单位）按照各自职责，做好重建规划、选址，依法依规制定出台优惠政策，支持做好住房重建工作。

　　6.4  其他设施重建

发改、教育、财政、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、文旅广电、电力、通信、金融等部门（单位）按照各自职能分工做好灾区教育、医疗、水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。

　　7．措施保障

　　7.1  资金保障

　　市人民政府和各乡镇人民政府（街道办事处）按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，建立合理的救灾资金分担机制，并随着财力的增长，逐步加大救灾资金投入。

　　7.1.1  市人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

　　7.1.2  市财政每年综合考虑有关部门（单位）灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排市级自然灾害生活补助资金，积极争取上级财政自然灾害救灾资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大、较大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

7.1.3  救灾预算资金不足时，各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

7.1.4 市人民政府和乡镇人民政府（街道办事处）根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关标准。

　　7.2  物资保障

　　7.2.1  按照国家和省、邵的统一部署，合理规划、建设县(市）级救灾物资储备库，完善救灾物资储备的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络体系。市人民政府和自然灾害多发、易发地区的乡镇人民政府（街道办事处）根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点），储备库（点）应储备必需的救灾物资。

　　7.2.2  制定救灾物资储备规划，建立健全救灾物资采购和储备制度，合理确定储备品种和规模；加强救灾物资储备能力建设，建立生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。

　　7.2.3  市人民政府和乡镇人民政府（街道办事处）应建立健全救灾物资应急保障和补偿机制以及救灾物资紧急调拨和运输制度。

　　7.3 通信和信息保障

　　7.3.1  以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络。通信运营部门应依法保障灾情信息的传送畅通。

　　7.3.2  加强市、乡镇（街道）、村（社区）三级灾情信息员队伍建设和管理信息系统建设，确保重大自然灾害信息的及时采集和上报。

　　7.3.3  充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，健全部门间灾情共享机制。

　　7.4  装备保障

　　7.4.1  市有关部门（单位）应配备救灾管理工作必需的设备和装备。市人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并配备必要的交通、通信等设备。各级应急管理部门应配备救灾必需的车辆、移动（卫星）电话、计算机、摄（录）像机和全球卫星定位系统等设备和装备。

　　7.4.2  市人民政府和各乡镇人民政府（街道办事处）应利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

　　7.5  人力保障

　　7.5.1  加强各级各类自然灾害专业救援队伍和应急管理灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，支持、鼓励、引导其在防灾减灾中发挥积极作用。 

　　7.5.2  组织有关方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　7.5.3  推行灾害信息员培训制度，建立健全各级灾害信息员队伍。企事业单位应设立专（兼）职灾害信息员。

　　7.6  社会动员保障

　　7.6.1  完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监管机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、表彰等工作。

　　7.6.2  市应急管理局应建立健全社会捐助接收站、点，形成经常性社会捐助接收网络。

7.6.3  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.7 科技保障

7.7.1 加快推进市级救灾应急指挥中心建设，完善应急指挥场所，配置先进的应急通讯、网络传输、数据采集等软硬件设施，建立统一指挥、科学高效、互联互通的救灾应急平台体系。

7.7.2 组织应急、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业、气象、地震、测绘地理信息等方面专家及高校、可研院所等单位开展灾害风险调查，编制武冈市自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。

7.7.3 支持和鼓励高等院校、可研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

　　7.8 宣传和培训

利用各种媒体组织开展防灾减灾救灾宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力；加强防灾减灾科普宣传，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，积极推进减灾活动进社区，推动综合减灾示范社区建设。

组织开展对各级人民政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

　　8. 附则

8.1  预案演练

市应急管理局协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织开展预案演练，增强灾害应急救助能力。

8.2预案管理与更新

　　市应急管理局根据情况变化，及时修订完善本预案。

　　8.3 预案制定与实施

　　本预案经市减灾委员会批准后实施，由市减灾委员会办公室印发，自公布之日起施行。

武冈市减灾委员会办公室 2021年5月20日印发 （共印100份）