——2006年12月7日在市第二届人民代表大会第六次会议上

市人民政府代市长申建伟

各位代表：

   现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2006年工作回顾

　　2006年，对我市来说，是团结奋进的一年，是持续发展的一年，也是构建和谐武冈迈出重要步伐的一年。在上级党委、政府和市委的领导下，我们认真落实科学发展观，突出经济建设中心，正视困难，凝心聚力，真抓实干，深入推进“三大战略”，奋力战胜五十年一遇的特大洪灾，经济社会协调发展。预计全年实现GDP36.5亿元，同比增长11.2%；财政总收入20969万元，增长13.3%，截止10月底，已完成16657万元，同比增长9.33%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入稳步增长。

　　——工业经济效益有了新的突破。预计全年完成工业总产值15亿元，同比增长27 %。全市44家规模工业企业累计可完成现价产值9亿元，实现可比价增加值3.13亿元，实现利润1700万元，实现税金7200万元。工业园区基础设施建设紧锣密鼓进行，先后投入5000多万元，已完成2.51平方公里控制性详细规划的编制、报批及S220工业园区段加宽桥梁设计评审工作，春光大道完成了地质测量和部分征地拆迁，其中与S219接壤处宽60m、长550m的路基土方和管道安装工程基本完成；新增340亩工业项目用地已完成拆迁和“三通一平”。园内企业泰康药业正式投产，华宝食品厂的“三通一平”、围墙、管道等设施建设及机器设备订购均已完成，主体工程正在建设中，三亿电子于10月份迁入新厂房开展生产，竣盛鞋业试生产成功。企业改制有序推进，全市企业改制启动5 家，完成4 家，实现资产变现745万元，变更职工身份482 人。整体出让的市酒厂、市农机公司、供销系统的再生资源公司和农资公司，全部实现“两个置换”，粮食系统改制后，组建了“湖南云山粮食有限责任公司”。认真开展矿产资源秩序整顿，超层越界等违法违规行为得到有效遏制，资源进一步整合，预计全年完成煤炭产量80万吨，煤炭在工业产业中的支柱地位得以巩固。

　　——农业综合生产能力日益增强。预计全年实现农业总产值25.8亿元，同比增长5.9%。完成粮食总播面积105.75万亩， 总产47万吨。认真落实惠农政策，财政发放粮食直补金572万元，良种补贴488万元，综合补贴620万元，农机具购置补贴90万元。新农村建设开局良好，拟订了《武冈市新农村建设发展纲要》，确定了19个市级示范村、5个整体推进示范村，筹集建设资金1650万元，吸引社会资金3000万元，掀起了以道路建设为突破口，以“三清三改”为切入点的新农村建设热潮。现完成沼气池612口，改厕改水改栏3260户，修复水毁工程7760处，新建人饮工程49处，投资385万元的天鹅山人饮解困工程于6月如期竣工，解决了8000多名贫困村民的饮水困难。基地建设亮点频闪，以富民蚕业有限公司为龙头，建成蚕桑基地1000亩；以武冈百里中药材有限公司、湖南科源生物化工有限公司为龙头，新扩药材基地10200亩，新建连片百亩以上的草木本药材基地12个；荆竹九塘铜鹅养殖场稳步扩大，新办了龙溪曹家塘铜鹅原种场。农业产业化进一步发展，新增法新食品有限责任公司、富民蚕业有限公司等3家规模企业，奥华啤酒、湛大药业、国辉米厂已成为邵阳市农业产业化龙头企业。农产品质量安全管理水平进一步提高，脐橙、优质稻、刀豆等6个产品已通过无公害农产品认证，“法新”豆腐、“成真”红茹粉丝获国家第一届绿色农产品博览会金奖。林业、畜牧、农机、气象等发展步伐加快，完成造林面积7.57万亩，其中退耕还林2.15万亩，新扩脐橙1万亩，林地清理和林地林权登记换发证已全面铺开；全面完成了乡镇动物防疫改革工作，动物防疫全面加强，预计全年可出栏肉猪164.8万头，出笼铜鹅90.2万羽；顺利完成农机装备推进项目，推广农业机械3500台套，完成机耕20.6万亩，机收8.7万亩；地面气象观测实行人工站和自动站并轨，气象局被确定为国家气候观测台。邮政服务“三农”取得良好成效，邮购配送物品达100余万元；“村村通电话”工程全面完成，4个移动基站全部开通；城乡电信全部实现交换程控化和传输光缆化。劳务经济全面发展，共培训农民工4000多人次，转移和输出劳动力13万人，实现劳务收入6.45亿元。

　　——项目建设和招商引资再结硕果。预计全年完成全社会固定资产投资164320万元，同比增长20 %。重点实施了对产业调整和经济增长具有重大影响的七大类、35个重点项目，干法水泥厂已完成投资1.5亿元，土建工程已完成80%，设备安装完成70%，可望春节期间点火试产；东门旺角购物广场已基本完成拆迁任务，4栋楼房开始基础施工；管道天然气工程已完成一期管道铺设12.6公里，开户1300户；水云路正在进行征地拆迁；王城文化广场土方工程已完成60%，部分主体建筑开始动工；凌云宾馆主体工程全部完工，正在进行装修；正一大厦主体工程全部完工，一、二层超市已开业营运；展辉医院完成投资2000万元，完成征地158亩，土方工程完成90%；湾头桥和邓元泰两个土地整理项目完成投资1200万元，整理面积1万余亩，通过了邵阳市初步验收；6个乡镇卫生院的维修改建工程、8个无房乡镇派出所主体工程均已完工；公路总体战全面打响，竹城公路武冈段路基工程基本完成，部分路段已开始水泥硬化；村道通畅工程落实总里程151.1公里，已建成水泥砼路面138公里，年底可全部完工；县道大老线、乡道司双线共19.5公里的水泥砼路面改造工程进展顺利，大秦公路、云山进山公路等最后一批通乡油路本月底可全面竣工。招商引资工作成效显著，组团参加了“珠洽会”、“邵阳（东莞）招商洽谈会”、首届中国中部贸易投资博览会，引进项目6个，签约金额达8.6亿元；向上争取项目又有突破，现有16个项目挤进国家、省投资计划笼子，争得资金1.2亿元；项目用地报批工作成效显著，全年通过省、市审查用地项目18个，共计报批批准用地1465.29亩。

　　——城市聚集效应开始凸现。城镇建设步伐加快，整合资金、技术、产业，将小城镇建设与新农村建设有机结合，协调推进，统筹发展。城市建成区面积已达16.8平方公里，城镇化工作被评为全省先进，经中小城市评价委员会评估，我市已进入全国最具投资潜力中小城市百强市（县）。年内完成了城区43平方公里的地形图测绘，对春园路、东升北路、铜宝北路等主要道路进行了规划设计；铜宝新城已完成投资4500万元，征地980亩，正在进行拆迁和场地平整；小街小巷改造进展顺利，已搞好了规划、测绘、设计，富田路已进行硬化，电台支路、大园里等道路改造已基本完成；事关发展大局的电力改革有效推进，大网代管工作全面铺开；人防工程结建工作全面启动，平战结合效益明显，市人防办被评为“省警报建设达标先进单位”。城管力度进一步加大，完成了城市公汽、出租车经营权出让。主要街道全日保洁，垃圾日产日清，城市形象有了较大改观。旅游资源开发迈出实质性步伐，云山国家森林公园总体规划开始重新修编，云山内部旅游环境有所改善，培育了鑫源宾馆等一批星级宾馆。进一步完善城市商业网络，我市被商务部核准为“万村千乡工程”实施县（市），全市30多个大小集贸市场，除邓元泰、荆竹市场外，全都满负荷正常运行，邓家铺镇农贸市场经过大力整顿，取缔了马路市场，秩序良好。进一步加强产品标准质量监督，全面规范市场经济秩序，狠抓农村药品“两网”建设，着力实施食品、药品放心工程，坚决打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，维护了市场秩序。

　　——财政金融稳中有升。财政工作实现了预算执行正常，收支基本平衡的发展态势。预计全年完成一般预算收入13230万元，同比增长10.08%，其中税收收入5814万元，同比增长9.51%；非税收入7416万元，同比增长10.59 %；煤炭税费收入4500万元，同比增长29 %；国土纯收益1430万元，同比增长39%。财政支出44452万元，同比增支4454万元，重点保证了农村道路建设、农村生产生活环境改善、教育、科技、卫生、社会保障和部分乡镇政府机关搬迁改建等支出。财政管理日臻完善，信息化建设、乡财市管乡用工作均在全省介绍经验。物价涨幅平稳，城乡居民生活水平不断提高，消费需求保持旺盛，预计完成全社会消费品零售总额138200万元，同比增长16%，农民人均消费支出可达1400元，城镇居民人均消费支出5610元，消费结构发生重大变化，住房、医疗消费比重有所上升，食品费用比重下降趋势明显。继续开展金融创安活动，积极启动社会信用体系建设，金融存贷同步增长，预计全年金融机构本外币各类存款余额达36.5亿元，各项贷款余额12亿元，同比分别增长21.6 % 、20%。

　　——社会事业蓬勃发展。科技的经济功能进一步显现，全年实施科技项目20个，申请专利8件。城乡教育均衡发展，全年改造危房5600平方米，新建寄宿制学校12所，职业教育被评为全省先进，武冈一中被评为全省“安全文明校园”。文体事业进一步繁荣，全年共创作文艺作品107件，濒临失传的传统曲艺“武冈丝弦”成功入选湖南省首批非物质文化遗产保护名录。群众体育逐步向普及化、多样化、健康化、科学化方向发展。广播影视、新闻出版、文化信息共享工程、文物保护等事业有了新的进步。公共卫生体系进一步完善，疾病防控和乡镇卫生院建设全面加强，群众看病难、看病贵及群众医疗保健需求矛盾进一步缓解。计划生育奖励扶助政策得到落实，计划生育率达94.58%，比去年提高0.7%。加大了对新老污染的治理力度，集中对违法排污企业进行了全面清理，“三同时”合格率达90%。矿区环境综合治理全面启动，采空区受损房屋补偿、地质灾害治理、人畜饮水工程等工作稳步推进。社会保障体系进一步健全，实现城镇新增就业3906人，下岗失业人员实现再就业2606人；养老、失业、医疗、工伤和妇女生育保险覆盖面进一步扩大，企业离退休人员基本实现社会化管理，社保体系开始向农村延伸。优抚、救济工作进一步强化，城镇低保对象实现应保尽保；城乡大病医疗救助力度增大，已救助597人，发放救助金95万元。大力实施人才强市战略，组织、编制、人事工作“管而不死，活而不乱”。统计工作水平不断提升，为期三年的农业普查全面启动，统计“四五普法”、经济普查工作均被评为全国先进。加大了对残疾人的关心力度，千方百计促进残疾人就业，选派4名残疾运动员参加全省第七届残疾人运动会，荣获4金、4银、4铜的好成绩。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，我市连续四年被评为省“双联”工作先进县（市），市妇联被评为“2001年—2005年邵阳市实施妇女儿童发展规划先进单位。” 审计、房产、经管、减负、老干、民宗、对台、侨务、文史、档案、老龄、烟草、保险、盐务、石油等各项工作都有长足发展。

　　——精神文明和民主法制建设同步推进。认真开展以“三个代表”重要思想、“八荣八耻”、科学发展观为主要内容的学习教育活动，涌现出以雷昱为代表的先进典型，弘扬了社会正气；全面开展文明创建活动，促进了城乡文明程度和公民素质的提高。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行其决议决定，积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。全年办理人大代表建议94件、政协委员提案136件，办结率达100%。法制工作取得新的成效，持证挂牌上岗进一步落实，行政执法监督得到加强。认真处理征地拆迁、国企改革等方面的来信来访，妥善处置群体性事件，赴邵、赴省和进京越级上访现象大大减少。政务公开制度进一步完善，党风廉政建设不断推进，政府各机关工作作风明显改进。安全生产基础工作进一步夯实，安全生产状况总体稳定，杜绝了特大安全事故的发生。全面开展创建“平安武冈”活动，加强社会治安综合治理，完善了“管防控打”的社会治安防控体系，集中开展了打击“两抢一盗”和“打黑除恶”活动，共立各类刑事案件1538起，侦破1241起，摧毁犯罪团伙15个，较好地维护了社会稳定。国防教育、民兵预备役工作得到加强，人民军队和民兵自觉参加地方建设，在抗洪抢险、扶贫帮困、维护稳定等方面做出了重要贡献。

　　各位代表，过去的一年，面对错综复杂的形势，之所以取得这样好的战绩，主要在于我们坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了经济持续发展；坚持把改革创新作为动力源泉，主动研究新情况，谋划新举措，解决新问题，带动和活跃了工作全局；坚持把环境作为核心竞争力来培育，打造环境品牌，构建招商平台，优化了发展环境；坚持把以人为本作为工作的根本出发点，着力解决事关群众利益的热点和难点问题，赢得了群众对政府工作的理解和支持；坚持大力弘扬“团结、务实、创新、奉献”的精神，保持创业激情，锐意进取，凝聚了全市上下的发展合力。这些成绩的取得，是市委的正确领导，市人大、市政协的监督与支持的结果，是社会各界积极参与，省邵驻武单位、驻武部队鼎力相助的结果，是全市人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻武解放军全体指战员、武警、消防官兵和公安干警，向所有关心支持武冈经济发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济和社会发展中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：经济总量偏小，与发达地区差距较大；财政占GDP的比例过低，支出缺口很大；工业化进程缓慢，离预期目标相差较大；不少社会矛盾还没有得到有效化解，社会管理和维护稳定的难度很大等等。对于前进中的矛盾和问题，我们一定要居安思危，高度重视，寻找对策，认真解决。

2007年工作部署

　　2007年是我市经济社会发展力求新突破、实现新崛起的重要一年。综观国内外形势，世界范围产业转移速度加快，国际经济技术合作日益加深，中部崛起、湘西开发机遇难得，加快发展时不我待。我们必须立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面。2007年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神为指针，围绕建设湘西地区二级中心城市（邵阳市次中心城市）目标，坚持科学发展，坚持自主创新，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，继续实施“项目兴市、工业强市、旅游活市”发展战略，扎实推进社会主义新农村建设，着力提升经济发展的速度和质量，加速推进武冈新崛起，加快建设文明、小康、和谐武冈。经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%，规模工业增加值增长40%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，招商引资增长30% ，剔除不可比因素，财政一般预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、5%；居民消费价格指数涨幅控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　为实现上述目标，我们一定要增强责任感和紧迫感，必须要以新的发展理念来指导，以求真务实的作风来推进，以苦干实干的措施来保障，始终把加快发展作为第一要务，始终把为民谋利作为第一责任，始终把改革创新作为第一动力，始终把真抓实干作为第一要求，重点抓好七个方面的工作。

   一、坚持“项目兴市”，大力招商引资，挖掘发展潜力

　　项目是招商引资的载体，项目多则城市兴。我们要以超常规的措施和力度，调动一切积极因素，坚持在干中争，在争中干，努力实现引进与开发的大突破。一是围绕资源选项目。依托资源和比较优势，依据国家产业、开发政策，科学策划、论证、储备、包装一批市场前景好、经济效益高、带动作用强的新项目、好项目、大项目，重点要及时调整更新湘西开发项目库，建立中部崛起项目库，编制年度和中长期新农村建设项目库，建立现代服务业项目库。二是抢抓机遇争项目。用足用活有关政策，加强与上级的沟通和协调，集中力量跑政策、跑项目、跑资金，严格落实项目考核机制，实行项目重奖制度，力争优质稻生产基地续建等农林水基础设施项目、通村公路和S220拓改新增投资计划等交通建设项目、云峰水泥扩改等工业能源建设项目、展辉医院等社会事业和公检法司方面的项目、城区路网建设等城市建设项目挤进上级投资计划笼子。开发新项目，从2007年开始我市将启动高速公路、铁路过境武冈的立项争取工作。要通过3—5年努力，使武冈的交通区位条件有一个明显的改观。三是强化机制建项目。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一站服务、一抓到底”工作机制，严格项目招投标制、质量监理制、合同管理制，创新项目投入机制，全力抓好项目跟踪落实，使意向项目早日签约，签约项目早日开工，开工项目早日投产，投产项目日益做大。四是全力招商引资。这些年的实践证明，招商引资是经济发展的第一手段。要视招商引资为生命线，始终保持大规模的项目引进和大量的资本投入。在招商考核上，实行目标管理，狠抓狠促，重奖重罚，营造全民招商的良好氛围。在招商形式上，积极推行小分队招商、委托招商、中介招商、以商招商、网上招商等行之有效的招商方式，逐步实现招商引资市场化和专业化。在招商力量上，加强招商专业人员的选拔、培养和教育，努力建设一支“能说会谈、能招会跑”的专业招商队伍，降低招商成本，提高招商效率。在招商环境上，从亲商、重商做起，加强政府诚信和社会诚信，落实各项招商引资优惠政策，兑现各项承诺，落实政务公开、首问负责、即来即办、联合审批等行政服务制度，切实提高工作效率和服务质量。加强安商、护商工作，强化对行政执法部门的监督评议，加大外商投诉案件的查处力度，严格控制检查总量，坚决制止“三乱”行为，营造良好的投资创业环境。

   二、做强农业产业，稳步建设新农村，增强发展后劲

　　贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，真正把精力集中到关心农业、关注农村、关爱农民上来，积极稳妥地推进新农村建设。一是紧紧抓住致富农民这个中心环节，大力发展农业产业化。要致力发展壮大卤菜这一传统产业，从2007年开始，在资金、科技、力量上予以重点倾斜，做大做强卤菜行业。同时，加强优质稻、生猪、脐橙、药材、铜鹅、蚕桑等六个基地建设。坚持科学布局，成片开发，集约经营，实现粮食种植107万亩，其中新增达国标优质稻50万亩；新扩脐橙1万亩、药材1万亩；发展养猪小区40个、铜鹅养殖基地38个，发展生猪180万头，铜鹅120万羽。加快发展农产品加工业，以“公司+基地+农户”的模式，重点扶持华宝食品、国辉米业、冷冻食品、湛大药业等农产品加工企业，力争年内新增省级龙头企业2家、邵阳市龙头企业5家，新增年产值过1000万元的本市级龙头企业8家。二是紧紧抓住改善农村生活条件这个重点，切实加强农业基础设施和公共事业建设。全面完成所有村庄规划、全市村庄布局规划、产业建设规划编制，集中力量抓好19个示范村村庄整治、文明建设，争创省级文明乡镇1个、新农村示范村1个、邵阳市新农村示范村2个。实行市、乡、村三级联动，利用3年时间，使全市农村公路得到根本改观，全年完成农村公路村道通畅工程建设水泥路面250公里。要集中资金办大事，把专项资金捆绑起来，统筹使用，在突出搞好山洪灾害防御，抓紧病险水库治理和水毁工程修复，抓好威溪灌区配套续建工程的基础上，从2007年开始，花3—5年时间采取以奖代投的办法搞好全市山塘、水渠硬化工程；同时全面实施安全饮水计划，解决安全饮水2万人；积极编制城乡电网改造规划，争取省电力公司贷款投入，大力实施“两改”工程。坚持土地治理项目与土地整理、优质稻基地建设相结合，实行山、水、田、园、路综合治理，启动并建成一处田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的现代农业示范区；选择35个地势平坦、农田集中的行政村实施新农村生态家园富民工程。继续抓好生态公益林的保护、退耕还林的后期管护及沼气能源建设工作，年内新建沼气池800口，发展生态农业示范户600户。三是紧紧抓住深化农村改革这个关键，进一步增强农业和农村发展的内在活力。积极稳妥地推进土地承包经营权的流转，深化乡镇农口站所、农村义务教育、农村金融体制、集体林权等改革，尤其要加大小型农田水利设施产权制度改革力度，形成政策诱导、民营为主、招商引资办水利的新机制。认真实施“无公害农产品行动计划”，加强农产品质量管理，力争金秋梨、豆制食品等2个以上产品通过绿色食品认证。严格动物疫病防治，确保畜禽水产品质量。加快发展技能培训，大力开展产业扶贫、科技扶贫、基础扶贫，培养造就有文化、懂技术、会经营的现代农民，促进劳务有序输出，力争年内完成劳务输出13.8万人，解决温饱人口2000人，帮助5000人脱困。加强农村基层组织建设，逐步落实和改善基层干部待遇，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，进一步引导和扶持发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系，全面推进农村社会化、管理民主化，促进乡风文明。

   三、突出“工业强市”，发挥园区功效，增强发展实力

　　高度发达的工业是富民强市的关键。要围绕可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的目标，坚定不移地走科技含量高，经济效益好，资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以工业的发展推动全市经济的大跨越。2007年，我市工业总产值要力争完成19.5亿元，较上年增长30%。一是坚持以工业园区为载体，在园区建设上实现新突破。疏通融资渠道，激活民间资本，最大限度筹措建设资金，力争完成园区主干道及相应的配套设施和配套工程建设。突出园区招商，以最优惠的政策、最优化的环境、最优质的服务，争取更多的企业入驻园区，力争4家投资上500万元、1家投资上1000万元的企业落户园区并开工建设。强化管理，搞好服务，帮助湛大泰康药业、三亿电子、竣盛鞋业、强龙食品等现有入园企业扩大生产，提高效益；启动建设卤菜一条街，力争5家卤菜加工企业入园；启动林业一体化建设，力争年内实现湘南彩印、雄杰印务包装等企业竣工并投产。二是坚持以产业集群为重点，在提升产品竞争力上实现新突破。以能源、医药、建材、机械制造、农产品加工和冶炼等6大行业为重点，以湛大泰康药业、干法水泥、华宝食品、冷冻食品等重点企业为突破口，着力打造武冈品牌，对有一定知名度的企业和产品，集中力量进行重点支持和培育，同时注重引进外地名牌企业和名牌产品，“借梯上楼，借船出海”，培育本地品牌。三是坚持以创新为动力，在推进企业科技创新上实现新突破。继续深化企业改革，加快企业改制步伐，整合企业资源，引导企业广泛开展“科工联姻”，加快技术改造步伐，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新，加大对已改制企业的扶持力度，不断提高自主创新能力，增强借智创新、借智发展能力，促进增长方式转变，全面提升产业竞争力。四是坚持以建立发展基金为平台，在破解资金难题上实现新突破。着力实现领导力量、激励机制和生产要素向工业倾斜，财政每年投入300万元以上建立工业发展基金，用于企业创新、纳税奖励和贷款贴息，扶持工业发展。要用足用活国家支持中小企业发展的一系列有利政策，筹建中小企业信用担保体系，打通中小企业融资难的“瓶颈”。鼓励企业坚持“两条腿走路”，既要搞好经营，理顺体制，争取通过合资、挂靠、参股等方式募集资金，又要积极争取，想方设法，融通银资，自我发展壮大。

   四、统筹城乡建设，着力大办交通，增强城镇带动功能

　　围绕湘西地区二级中心城市（邵阳市次中心城市）的目标，坚持以城市形象策划为突破口，以交通建设为重点，突出城镇带动，统筹城乡发展。在城镇建设中，具体抓好12件事。⑴高标准搞好城市形象策划和城市总体规划修编，做好控制性详细规划、城镇体系规划、修建性详细规划和历史文化名城保护性规划。同时要严把规划审批关，严格规划执法，坚决拆除违反规划的各类建筑；⑵推进铜宝新城建设，加快征地拆迁进度，明年10月底前拉通春园路、铜宝北路、东升路等道路主干道，启动市政文化广场、青少年活动中心、汽车北站、市政大楼等配套工程建设，年底完成大部分工程量；⑶积极稳妥地推进旧城改造，坚持全面规划、整体保护、积极利用、依法严管，保护历史文化风貌区和经典历史建筑，切实保持古城风韵；⑷完成水云路建设，尽快形成城市一环路；⑸全面完成竹城公路过城线3.7公里建设；⑹分阶段实施城市防洪堤工程，启动沿江风光带建设；⑺完成王城文化广场建设；⑻完成天然气工程二期建设，开户突破3000户；⑼启动春光大桥建设，拉通春光大道，连接好庆丰东路；⑽进一步加大经济适用房建设力度，完善城镇廉租住房制度，多方筹措建设资金，建设廉租住房1000平方米，解决城镇最低收入家庭住房困难户18户；⑾启动云山进山公路（伴山冲）、迎春路的拓改硬化；⑿结合新农村和乡镇机关建设，加大投入力度，完成小城镇建设总体规划、详细规划和专业规划的编制，加快小城镇基础设施建设步伐，推进小城镇开发，年内争取1至2个乡镇纳入全省重点示范镇。在交通建设中，具体抓好4件事。⑴全力配合完成竹城公路武冈段升级拓改工程，确保明年9月底前建成通车；⑵全面启动S220武新路升级拓改，年底完成路基工程；⑶完成农村公路竹桐线武冈段16.5公里、朱泉线12.8公里、乡道龙玉线4公里、六刘线10公里、名兰线5公里改造工程；⑷加强乡镇站场建设，加大公路管养力度，完成双牌、邓家铺等乡镇站场建设。在城市经营管理中，具体抓好4件事。⑴建立土地储备资源信息库，重点抓好城区土地储备与管理，积极推进城建项目推介招商，盘活土地资产，拓宽城建融资渠道；⑵进一步完善城市管理体系，以市区街道、小街、小巷、居民小区、城乡结合部为重点，探索城市管理重心下移方法，深入开展城市环境综合整治活动，积极创建文明街道、文明社区；⑶加强市政工程及道路施工的统一协调和管理，积极推进城市供水、市政、园林等市政公用事业管理体制改革，逐步建立统一高效的执法体系和市政公用事业管理的长效机制；⑷建立健全社区管理服务网络，完善物业管理招投标机制，不断提高住宅小区物业管理水平。

　　五、实施“旅游活市”战略,搞活商贸流通,增强发展活力

　　要着力发展旅游业。旅游集吃、住、行、游、购、娱为一体，可以带动众多行业发展。必须把旅游业作为朝阳产业抓细抓实。一是整合资源，构建旅游发展体系。整合云山、法相岩、四季岩、伴山冲等旅游资源，构建生态观光游；整合云山胜力寺、文庙大成殿、化龙寺等旅游资源，构建宗教朝圣游；整合古城墙、古城楼、中山堂、穿城河、古城建筑、浪石古民居等旅游资源，构建古城风情游；整合铜鹅、卤菜、米花、米粉等特色饮食，构建饮食品尝游。二是深度开发，培育旅游品牌。围绕“古城、名山、美食”三张品牌，积极进行旅游招商，多方筹集建设资金，力争促成云山旅游资源整体开发项目成功签约，逐步完善旅游基础设施。进一步修缮云山旅游景点，完善景区标识、购物、住宿等基础设施，争创云山国家3A级景区。加大对古城和浪石古民居的开发力度，着手治理穿城河，恢复古城墙，改造旧城区，深度挖掘古城历史文化内涵。在古城区规划设计美食一条街，提高饮食产品质量，提升饮食服务水平。三是创新机制，激发旅游活力。理顺管理体制。成立旅游产业管理委员会，统一规划，统一管理，统一开发，打破制约旅游业发展的多头管理局面。改革投融资体制，鼓励、吸引更多社会闲散资金参与景区景点开发。创新营销机制，运用影、视、图、文、网等多种手段宣传武冈旅游，提升旅游人气，同时，精心培育和扶持一批旅游景区、宾馆、旅行社进行“创A”、“创星”、“创优”活动，树立武冈旅游形象。

　　要着力发展商贸流通业。无农不稳，无商不富，商贸流通是旺市富市的有效途径。要改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育壮大新兴服务业，年内实现社会消费品零售总额16.8亿元，进出口总额550万美元。要加速推进流通现代化，按照大商贸、大市场、大流通的发展思路，力争启动农产品市场标准化改造建设，突出抓好工业品市场、水果批发市场、建材批发市场、步行街、大型超市等市场建设，大力构建特色市场集群，使武冈逐步成为湘西南的商贸流通中心，为建设湘西地区二级中心城市（邵阳市次中心城市）奠定坚实基础。加快“万村千乡”市场工程建设，力争新建和改造乡级连锁超市、便利店30家，村级连锁超市、便利店70家，新增农资连锁店60家。着力培育现代物流业，加快铜宝新城物流园建设步伐，年内做好项目可研和初步设计等前期准备工作。突出抓好双鹤药业、宝庆药房等医药公司药品配送业务，力争启动湘西南烟草配送中心建设，积极扶持建设邮政物流配送中心。高起点发展信息服务业，加快实施电子政务、电子商务、电子税务、电子金融、远程教育等工程，通过企业信息化带动信息产业化和社会信息化，大力培育信息、咨询、会计、审计、策划、法律等中介服务业，鼓励发展幼教、养老、医疗、家政等社区服务业，提高服务业整体水平。

　　六、深化财政改革，优化金融环境，为发展提供有力的资金保障

　　财政是经济的综合反映，金融是扩大投入的主要渠道。必须改变观念，调整思路，深化改革，力求财政金融新发展。一是坚持收入统筹，努力增强财政实力。要强化“围绕财政抓经济”的思想，一手抓经济发展，一手抓财政增长，把财政增长作为衡量县域经济的重要标准，作为政府工作的大事，切实加强财源建设，建立起多元、立体、强劲的财源体系，坚持长短结合，一般与重点并重，在更高层次，更大范围，更好的收入质量上，千方百计做大财政蛋糕。要加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。狠抓税收征缴，严格按照“8·33”制，确保税收均衡入库；加强税负分析，重点开展好宏观分析、微观分析和专题分析，实行一月一分析，一季一通报，认真落实好税收管理员制度、纳税评估制度、日常检查制度，提高税收征管水平；坚持依法治税，严厉打击偷、漏、逃、抗税行为，防止跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。二是整合资金，集中财力办大事。要加强财政支出管理，结合预算安排，严格“一支笔”审批，严格控制会议经费、外出考察学习经费、小车经费。要继续大力发扬艰苦奋斗的作风，努力实现非工资性支出“零增长”或“负增长”，按照保工资、保运转、保稳定、保重点、促发展的顺序和原则，严格安排财政支出。要加大财政支农资金整合力度，实行支农资金集中捆绑使用。加大对农村义务教育、医疗卫生、水利、交通能源、市场等公共事业的投入，加强对重点项目资金的专项检查，跟踪问效，提高财政资金使用效益，确保资金安全运行。三是管理领先，深化财政体制改革。认真搞好政府收支分类改革，对2007年度预算及其执行数据进行新老科目转换。开展农村综合改革试点，继续深化乡镇财政市管乡用改革，开展“村帐乡代管”试点，扩大财政信息化发放农民补贴资金范围。实施国库支付改革，完成财政各专项资金撤户归国库管理工作。实施农村义务教育改革，完善农村“两免一补”优惠政策，切实减轻农民负担。四是多管齐下，优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，逐步建立信用信息采集、披露、使用系统。深入开展银信贷款、财政公款专项清收整治行动，运用行政的、经济的、法律的手段，加大银信贷款、财政公款的清收力度，切实维护金融财政债权。

　　七、规范政府行为，强化公共服务，努力构建和谐社会

　　认真落实三项国策。要创新计划生育工作机制，完善计划生育工作体系，严格社会抚养费征管，执行计生家庭奖励扶助制度，控制人口增长，提高人口素质，力争计划生育工作跻身全省先进行列。要加大耕地保护和土地开发整理力度，搞好土地利用总体规划修编，完成马坪、邓元泰等10个土地整理项目，力争龙溪等2个国家级土地整理项目、龙田土地灾毁整理项目纳入国家计划笼子，保持耕地总量的动态平衡。实行有序、有偿、有限开发，规范矿产资源秩序，有计划分批次开展矿区环境综合治理。要加强生态环境保护和建设，实施舆论监督、群众监督、全程监督、机制监督，严把环评审批和“三同时”验收关，按规划要求启动创建国家级生态示范区；进一步加强污染源治理，年内力争启动建设城市污水处理工程，完成城市垃圾填埋场主体工程。

　　全面发展科技、教育、文化、卫生等事业。加强科技创新体系建设，加快科技推广和产业化进程，争创科普示范市，推进科普惠农乡村行动和科普惠民社区行动，力争所有社区和20%的行政村建立好“一栏、一室、一队、一员（或一校）”的“四个一”工程。坚持公办民办教育两个轮子一齐转，普教、职教、幼教、特教四项教育一齐上，大力发展教育事业，特别要认真落实“两免一补”政策，巩固、提升义务教育质量；抓好国家示范性职业学校的创建工作，培养产业专业人才。稳步推进文化体制改革，加快建设乡镇文化站，继续开展群众性文化体育活动，积极开展送戏下乡，认真做好文物保护、利用工作，大力整治网吧、图书、音像和版权市场。把握正确的舆论导向，加强有线电视用户规范化管理，确保网络安全，从2007年起，用3年时间实现城乡有线电视联网。进一步完善疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系建设，启动妇幼保健院住院大楼建设，加快农村卫生院建设步伐，做好新型农村合作医疗筹备工作,启动并完成8所乡镇卫生院建设，建好2个社区卫生服务中心。大力实施人才工程，深入推进人事制度改革。坚持依法统计，严格统计执法。重视老年人、残疾人、妇女、儿童事业，促进档案、史志、气象、邮政、电信、移动等事业发展。

　　切实抓好就业、社保、安全生产、信访维稳工作。实施积极的就业政策，实现经济发展和扩大就业良性互动，强化政府促进就业职能，完善就业服务体系，建立统一的人力资源市场，建立规范的就业援助制度，加强劳动力职业技能培训，全年城镇新增就业3900人，下岗失业人员再就业2600人，“4050”人员再就业700人；继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险征缴。逐步做实基本养老保险个人帐户，提高社会保险统筹层次，完善失业、医疗、工伤和生育保险，健全保障体系。进一步建立健全政府主导、行业自律、企业落实、职工监督、举报必查的劳动标准管理工作新格局，切实维护劳动者合法权益。完善救灾救济工作体制，落实五保供养政策，高标准建好两所乡镇敬老院。完成公墓、殡仪馆的选址、征地、规划设计等前期工作，尽快启动工程建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展“平安武冈”创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，进一步改善社会治安环境。狠抓安全生产，抓住指标控制和责任落实两个关键，突出行政许可、执法检查、专项整治、宣传教育4大重点，强化安全基础，建立安全生产长效机制，促进全市安全生产状况进一步好转。深入开展食品药品放心工程建设，深化“诚信药房”和“规范药房”建设，整顿规范食品药品市场秩序，保障群众身心健康。加强信访维稳工作，畅通诉求、信息渠道，强化办理、督查、经办责任，最大限度地预防和减少群体性上访事件。重视民族宗教工作，宣传落实民族宗教政策，确保民族宗教稳定。进一步完善国防动员体制，增强全民国防意识，强化民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

　　要坚持依法行政，规范政府行为，提高行政效率。政府及其公务人员要树立正确的政绩观，立足事业所需、群众受益、作用长远，任劳任怨干实事，尽心尽力求实效，适应经济社会不断发展的需要。要转变职能，科学施政。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，切实履行好经济调节和市场监督职能，强化社会管理和公共服务，建立健全群众建议征集、重大事项社会公示和听证、专家咨询等制度，畅通民意沟通渠道，扩大公众的知情权、参与权、决策权和监督权，提高政府决策的科学性、民主性和透明度，增强公共突发事件的应对能力，妥善处置各类突发事件，努力把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要规范行为，依法行政。主动接受市人大及其常委会的依法监督，接受市政协的民主监督，政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，及时向人大报告、与政协协商。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，建立政府与人大代表、政协委员沟通联系的“绿色通道”。认真执行市人大及其常委会的决议决定，对人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，要不折不扣地抓好跟踪督办。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律意识。加强政府法制建设，按照法定权限和程序行使权力，履行职责，强化行政执法责任考核和责任追究。要强化监督，廉洁从政。继续推行行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为。健全市、乡、村便民服务体系，强化政务中心建设，推进乡镇便民服务中心大厅建设或实行集中服务。切实加强法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督，深化行风评议，牢记“两个务必”，厉行节约，严厉查处各种违法违规违纪行为，以实实在在的工作取信于民。认真实施《公务员法》，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。

   各位代表，当前，我们正肩负着“实现新突破、加速新崛起”的历史重任，形势催人奋进，事业任重道远。新的突破和崛起，出路在开放，希望在项目，重点在工业，核心在环境。让我们在市委的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为建设和谐安定、民富市强的新武冈而努力奋斗！