政府工作报告

—— 2008 年12月30日 在武冈市第三届人民代表大会第二次会议上

市长申建伟

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出审议。

一、2008年工作回顾

2008年，是我国改革开放30周年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对特大冰灾、金融危机等一系列历史罕见、难以预料的重大挑战与考验，全市上下积极应对、奋力拼搏，坚持科学发展不动摇，加快发展不停步，和谐发展不放松，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。截止11月底，全市完成地区生产总值49.11亿元，同比增长10.6%，预计全年完成53.5亿元，较上年增长11%。截止 12月 25日 ，全市共完成财政总收入（剔除基金收入）2.86亿元，同比增长18.09％。

—— 工业经济效益稳步提升。规模工业发展加速，全市新增规模以上工业企业11家，达到58家，预计全年完成增加值7.1亿元，增长26%。积极探索企业融资途径，全面加强银企合作，组建了中小企业贷款担保公司，中小企业融资难的问题有望得到缓解。园区建设步伐加快。全年完成园区基础设施建设投入7600万元。春光大道建成通车，新铺东路、恒丰东路工程进展顺利，春光大桥项目正式启动并完成工程招投标，高压供电线路全线拉通，供水主管安装完工。园区招商形势喜人。新引进入园项目9个，引进内资3.36亿元，其中投资5000万元以上的企业3家。目前，园区在建项目9个，建成投产企业8家，累计完成工业总产值6.15亿元。节能减排扎实推进，预计年内万元GDP能耗下降5.6%。全面实施节能减排项目，大力整治环境违法行为，依法关闭了武冈电厂和安乐水泥厂，6家小造纸企业全部停产整治。投入560万元，矿区环境综合治理得到进一步加强。

—— 农业和农村经济持续发展。农业生产喜获丰收。完成粮食播种面积107万亩，总产49万吨，其中优质稻60.7万亩，粮食生产进入全省20强，全省玉米开发现场会在我市召开。规模化养殖空前发展。全市存栏100头以上的养猪场538家、50头以上的养牛场32家、1000羽以上的铜鹅养殖场47家，预计全年可出栏生猪185万头、牛3.6万头，出笼家禽590万羽，其中铜鹅95万羽。农业产业化经营加速推进。全市规模以上农产品加工企业发展到11家，发展农村专业合作组织136个，有序流转土地19.2万亩。卤菜特色产业实现新突破，卤制食品和豆制品生产线基本建成，武冈卤菜作为全国“两会”专用礼品香飘全国。新建订单优质稻10万亩、特色红薯1.1万亩、黄金葛0.6万亩，药材、脐橙等特色基地持续发展；完成造林面积8415亩，退耕还林顺利通过省、国家验收，森林覆盖率达到43.23%。农业机械化水平不断提高，年内新增农机总动力2.52万千瓦。农产品质量安全得到加强。3个绿色食品、4个无公害食品认证工作已通过省农业厅审查；动物防疫常抓不懈，杜绝了重大动物疫情和畜产品质量安全事件。农业基础设施不断改善。全年完成各类水利工程6750处，水库除险加固19座，整修山塘6000口；新建沼气池1606口；12处人饮工程全面竣工，受益人口9820人；完成农网改造32个村，城网改造正式启动。农业综合开发扎实有效，土地治理和产业化结合试点项目全面实施，云山项目区建设顺利，并被确定为省级示范区。新农村建设稳步推进。启动了5个省级示范村和20个市级示范村建设，深入开展乡风文明创建活动，有效促进了生产发展、农民增收和乡风文明。

—— 招商引资与项目建设成效显著。全年共引进新建项目14 个，实际引进市外资金15亿元，利用境外资金600万美元，出口创汇160万美元。向上争取项目20个，实际到位上级投资1.8亿元。湘西开发项目已达8个，其中年内新增3个，项目贷款贴息占全邵阳市的三分之一。国家扩大内需政策出台后，我市迅速反应，强化措施，主动出击，共申报各类项目149个，总投资146.66亿元，申报争取上级资金75.77亿元，已落实或预安排资金7390万元。途经我市湾头桥、头堂、司马冲等乡镇的洞兴高速公路有望明年动工，靖永铁路、常桂铁路过境武冈已形成初步意向，武冈民用机场纳入国家规划。重点项目建设顺利推进。全年实施了对产业调整和经济增长具有影响的5大类、43个重点项目，预计全年完成全社会固定资产投资33.5亿元，同比增长25%。纳入邵阳市重点项目管理的S220拓改工程完成投资1950万元，春节前有望全线通车；城市防洪工程完成投资1350万元，累计修建防洪堤 3500米 ，拆迁房屋 2617平方米 ，疏浚河道 500米 ；展辉医院完成投资2150万元，门诊楼、医技部、体检中心已完成土建工程；优质稻米加工扩建项目完成投资4175万元，年产食品饮料2万吨生产线工程完成投资2410万元；城市污水处理项目完成项目前期准备并动工建设。

—— 城市集聚效应明显增强。城乡规划管理加强。启动了第五次城市总体规划修编，六纵六横道路网、旧城区改造、新区开发和住宅小区规划全面完成。城市建设步伐加快。铜宝新城完成总投资25711万元，完成路网主干线 1000米 、支路 2000米 ，市政广场等项目前期工作基本完成；东门旺角完成投资4340万元，主体工程基本完工，部分投入使用；实施了向阳巷等3条背街小巷的改造工程。城市路网不断拓延。武强路提级改造路面工程基本完成；水云路完成总投资3200万元，全线路基基本拉通；云山路已完成工程可研、规划设计等前期工作。交通基础设施建设完成投资1.8亿元，其中硬化通乡油路 40公里 ，改造县乡道、村道 3 28.7 公里 ，全市80%的行政村通上了水泥路。市政设施进一步完善。威溪至城区供水管网复线建设全面铺开，城区供水管网改造二期工程快速推进，全市日供水能力达到3万吨/日；管道天然气项目完成投资4320万元，开户3800户，通气1500户。亮化绿化工程全面实施，完成了乐洋西路、迎春路和沿河路的路灯安装，改造了西直路等老城区的街道路灯；年内新增绿地 22.4公顷 ，绿地率达到23.5%。城市综合执法力度加大，城市环境卫生有所改善。国土资源工作取得新成绩，年内实施土地治理项目20个，整理耕地14000余亩；查处土地违法案件77宗，拆除违法建筑4800㎡。小城镇建设迈出新步伐,完成了晏田、马坪、双牌撤乡建镇的前期工作。旅游开发有了新起色。旅游总体规划开始编制，法相岩、中山堂、李明灏将军别墅联合申报国家重点文物保护单位正式启动，伴山冲旅游开发、狮子湖生态园建设等项目前期工作进展顺利，新建了华鹏工业旅游示范点、云山动物园等一批旅游景点。城乡市场持续繁荣，市场管理进一步加强，物价涨幅基本平稳，消费需求保持旺盛，全市30多个大小集贸市场效益良好，预计全年可完成全社会消费品零售总额18.97亿元。

—— 城乡居民生活质量得到提高。公共财政框架基本建成，财政支出覆盖更为广泛，共发放各种惠农补贴1.04亿元，其中“两免一补”资金2374万元、粮食直补591万元、水稻良种补贴477万元、农资综合补贴3527万元、农机购置补贴290万元、退耕还林补助1667万元、能繁母猪补贴760万元、油菜良种补贴110万元。城乡居民收入持续增长，预计全年实现城镇居民人均可支配收入9476元，增长10.1%，农民人均纯收入2998元，增长8.2%。金融运行基本平稳，截止11月底，全市金融机构本外币存款余额53.1亿元，比年初增长23.8%；贷款余额17.4亿元，比年初增长16.9%，存贷比为100：32.8。民生工程扎实推进，为民办实事任务全面完成。发放城镇低保金1287万元、农村低保金330万元、城乡困难群众大病医疗救助资金92万元、大中型水库移民后期扶持资金1130万元，移民后扶工作被评为全省先进单位。全年城镇新增就业4684人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增农村劳动力转移就业9831人；城镇零就业家庭就业援助78人，完成年初既定任务。社会保障体系进一步健全，年内企业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险分别新增2359人、1310人、3856人、3256人、4433人。免费为105名白内障患者进行了复明矫治手术，为20名残疾儿童安装了假肢，为12名重瘫贫困患者赠送了轮椅。新建廉租住房 2860平方米 ，落实经济适用房 12612平方米 ，发放廉租住房租赁补贴45万元，800余户低收入住房困难家庭直接受益。扶贫开发取得新进展，成功挤进省扶贫开发工作重点县比照县笼子。

——社会事业全面进步。科技创新步伐加快，引进推广新技术、新品种18项，申请专利50件，实施专利技术25项。教育事业快速发展，落实教育危改资金400万元，办学条件明显改善，教学质量稳步提高。卫生体系逐步完善，公共卫生、农村卫生和社区卫生体系建设得到强化，重大疾病防控能力进一步增强。新农合参合农民57.43万人，参合率达到90.02%，统筹基金补助支出3500.24万元。启动了城镇居民医疗保险，参保居民26018人。在问题奶粉事件中，免费检查治疗29903人次，免除检查治疗费180万元。文体事业发展加快，全年创作文艺作品179件，免费送电影下乡5848场，送戏下乡60场；竞技体育水平明显提高，在全省青少年摔跤比赛中获1金2银。全面落实计生奖励扶助政策，发放扶助资金59.6万元，违法生育得到遏制，全市计划生育率达到92.65%。侨务工作取得新成效，市侨联被评为全省维护侨益工作先进集体。国防建设和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作有了新进展。民族宗教、对台、外事、外宣、审计、监察、人防、史志、煤炭、质监、食品药品监督、保密、档案、统计、粮食、供销、处纠、老干、老龄、气象、电信、移动、邮政、烟草、保险等各项事业都取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设进一步加强。围绕“迎奥运、讲文明、树新风”，组织开展了“道德模范”、“全市十佳青年”评选活动，市民文明素质和城乡文明程度不断提高。在抗冰救灾和抗震救灾活动中，全市分别捐款22万元、219万元。深入开展“五五”普法活动，全市依法行政、依法办事观念和公民法律意识得到增强。全面落实《湖南省行政程序规定》，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协参政议政，办理人大代表议案1件、建议139件、政协提案135件，与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步密切。健全基层民主管理制度，大力推行政务公开，政务环境进一步优化。注重人才队伍和公务员队伍建设，机构编制管理得到加强。应急管理体系逐步健全，应对突发事件的快速反应和应急处置能力全面增强，成功处置了冰冻灾害、问题奶粉等突发事件。信息化建设快速推进，开通了电子政务内网系统，以政府网站群为平台的电子政务外网基本建成。高度重视安全生产，加大安全隐患排查整改力度，全年无重特大安全事故发生。深入推进党风廉政建设和政风行风建设，广开渠道倾听群众意见，机关工作作风明显好转，政府服务水平和行政效能不断提高。完善市领导定期大接访制度，加大对复杂、疑难信访案件的处置力度，妥善解决了一批人民群众来信来访问题。进一步完善社会综合治理工作机制，加强了城区治安巡逻，投资680万元，完成了城区电子监控系统建设，保持高压震慑态势，坚决打击地下六合彩、聚众赌博、吸毒贩毒等各类违法犯罪活动，公捕了一批地下六合彩违法犯罪分子，社会治安明显好转。

各位代表，回顾一年来的工作，困难比预想的要多，挑战比预想的要大，但我们始终坚持以科学发展观总揽全局、以改革开放推进各项工作，把加快发展、缩小差距作为武冈最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，瞄准既定目标，创新发展思路，狠抓工作重点，努力保持了经济社会的平稳较快发展。成绩来之不易，发展令人振奋。这些成绩的取得，既是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持武冈发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，工业产业链条短，研发投入少，资源型、初级加工型工业比重大，农业产业化水平低，农民增收渠道单一；节能减排任务艰巨，可持续发展面临新的考验；重大项目储备不足，投资后续乏力；受政策、资金等方面因素制约，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决；城乡统筹发展力度不够，乡镇经济发展不均衡，缺乏骨干财源；少数干部作风不实、服务意识不强，离加快发展的要求还有较大差距。对于这些问题，有待于我们采取更加得力、更加有效的措施，逐步加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年，是我市完成“十一五”规划任务的攻坚之年。纵观形势，直面市情，动力与压力同在，机遇与挑战并存。总的来说，动力大于压力，机遇多于挑战。一方面，国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策全面实施，推进农村改革发展、扩大内需等重大措施强劲出台，中部崛起、湘西开发战略继续实施，成功挤进省扶贫开发比照县笼子，为我市实现突破发展提供了千载难逢的机遇，我们大有作为，大有可为；另一方面，金融危机快速蔓延，全球经济普遍下滑，深层次矛盾更加突出等不利因素，使我市实现较快发展面临更加严峻的挑战和考验。为此，我们要把困难阻力估计得更充分，把应对措施考虑得更周密，注重从变化中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，顺势而为，乘势而上，确保我市经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕市三届二次党代会战略部署，瞄准建设湘西地区次中心城市目标，继续实施“项目兴市、工业强市、旅游活市”发展战略，突出“争项引资、农业增效、工业提速、城镇扩容、旅游升级、环境优化”六大重点，努力保持经济社会科学发展、快速发展、和谐发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%；财政总收入（剔除基金收入）增长11%；社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在5.2‰以内；单位GDP能耗下降5%。

为实现上述目标，2009年将着力做好以下七个方面的工作。

（一）狠抓农民增收，推进农村改革，建设社会主义新农村

我市农村改革发展已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统产业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济发展一体化新格局的重要时期。我们要加速推进农村改革，致力建设社会主义新农村，确保农民增收。

一是发展现代农业，加快农民增收速度。大力实施“千亿斤粮食增产工程”，突出抓好优质稻、玉米示范点建设，完成粮食播种面积107.5万亩，总产达到50.2万吨，确保粮食安全。年内新建生猪标准化养殖小区5个、铜鹅养殖基地5个，加快发展鑫德生态养殖场、九塘铜鹅养殖场等特色基地。依托项目建设，重点扶持国辉米业、华宝食品等农产品加工企业启动扩改。加强卤菜保鲜攻关，制定实施卤菜地方标准，完成“武冈卤菜”、“武冈铜鹅”证明商标注册和产品QS认证。

二是推进农村改革，拓宽农民增收渠道。积极探索土地流转方式，规范土地流转秩序，全面完成农村土地确权发证工作。鼓励发展适度规模经营，加快发展农村专业合作经济组织，着力培育一批种植大户、养殖大户、手工专业户、个体工商户和农民产业工人，年内新增农民专业合作组织10家，力争2家纳入省重点扶持范围。建立健全减负长效机制，确保农民政策性增收和减负性增收。完善村民“一事一议”筹资筹劳办法，充分调动农民出资投劳创办公益事业的积极性。积极探索兽医体制改革，稳步实施国有林场分类经营改革，逐步启动集体林权制度改革，全面完成水利体制改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，尝试建立村镇银行。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的新型农村金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

三是夯实农业基础，强化农民增收保障。扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农业基础设施投入，促进公共服务向农村倾斜、基础设施向农业倾斜、资金投入向水利倾斜。年内整治病险水库25座，完成威溪干渠、红旗渠和东风右干渠整修改造，建立水库防汛、山洪地质灾害预警系统和抗旱险情监测站点。启动巩固退耕还林成果工程，完成退耕还林补植补造6080亩。加快推进农业机械化，不断提高农业综合生产能力。以云山项目区为平台，整合支农资金，实施集约建设，实现涉农项目建设质量与支农资金使用效益的同步提高。进一步健全动态管理、挂联帮建和激励引导机制，加快推进5个省级、19个市级新农村示范村建设。加大沼气能源推广力度，年内新建沼气池1600口。因地制宜、依法规范农村建房，大力改水、改路、改电、改厕，搞好村容村貌建设。

（二）打造靓丽园区，扩张工业总量，加快推进工业强市进程

抓住沿海地区产业梯度转移机遇，着力引进大企业，建设大园区，实现工业经济发展的新突破。一是加快园区建设，打造集聚平台。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约土地的要求，继续从资金投入、政策配套、土地供给上给予重点倾斜，把园区建设成为招商引资的大窗口、企业集聚的大本营、骨干税源的大支柱。突出抓好园区硬件建设，年内新征用地500亩，完成基础设施建设投入7000万元，着力建好春光大道、新铺路、恒丰路、塘富路和庆丰东路延伸线，力争完成春光大桥主体工程，启动白园里小区综合开发。全力抓好园区招商。力争年内引进项目8个以上，其中投资5000万元以上项目3个。强化协调和服务，力争陶瓷开发、永锐电子、银林木业等10个在建项目及华鹏食品、泰康药业、云峰水泥等3个扩建项目建成投产；强化引导和管理，确保雄杰包装、三亿电子、竣盛鞋业、科立模具等8个投产企业正常运行。二是壮大骨干企业，培育产业集群。按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，壮大能源、建材、医药、电子等优势产业，打造具有竞争力的产业板块。力争年内新增规模工业企业8家，完成现价产值28亿元，同比增长28%。立足实际，统筹规划，通过拍卖、租赁、股份制等形式，稳妥推进国有集体企业改制。完善民营经济发展扶持措施，促使民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。加强对中小企业贷款担保公司的运作监管，强化银企合作，努力解决企业融资难的问题。三是推进自主创新，发展循环工业。鼓励和支持企业推行清洁生产，开发推广资源节约、替代和循环利用技术，加快节能降耗和资源综合利用的技术改造，重点抓好干法水泥余热发电和生物质能发电等循环经济示范项目。

（三）大力招商引资，强化项目建设，全面激发投资拉动活力

2009年是我市“项目建设年”。要紧紧抓住国家扩大内需机遇，打一场争项引资的攻坚战，通过大招商，争取大项目，实现大投入，推动大发展。

全力以赴争项目。要把向上争取项目摆在尤为突出的位置，认真分析国家投资政策，及时掌握国家投资方向，积极策划和包装一批发展潜力大、带动能力强、符合国家产业政策的大项目，利用一切资源，动用一切关系，迈开双腿跑，硬着头皮找，最大限度地争取更多项目挤进国家计划笼子。切实做好后续跟进工作，争取洞兴高速公路武冈段早日动工，常桂铁路、靖永铁路、民用机场项目取得实质性进展，从根本上改写武冈无高速、无铁路、无空运的历史。

千方百计引项目。利用节会平台、政府网站，积极宣传推介项目，切实加强招商专业队伍建设；推行网上招商、中介招商、代理招商，做大以乡招商、小分队招商，着力引进科技含量高、产业链条长、规模大、效益好的项目，形成“引进一个企业、带来一群客商、发展一个产业”的招商集群效应。年内力争引进内资15.7亿元，利用外资935万美元。

优化环境建项目。建立健全“手续办理中心”、“税费征收中心”、“行政效能投诉中心”、“信息发布中心”，全面推行全程代办、“一站式”服务；完善收费管理，全面实行刚性收费；加强执法监督，严格执行《关于对损害经济发展环境行为实施处理的暂行规定》，切实规范执法行为，努力营造亲商、扶商、安商的优良环境。继续推行“五个一”工作机制，规范工程建设行为，强化部门协调联动，有效破解征地拆迁、建设资金、项目审批等难题，实现“引进一批、开工一批、投产一批、储备一批”的持续发展目标。

（四）统筹城乡建设，完善配套功能，全力打造次中心城市

加快城市扩容提质步伐。强化规划调控引导功能，加大规划刚性执行力度，对未按规划建设施工的在建工程坚决停工，建成建筑坚决拆除。城市建设重点抓好十大工程。一是庆丰路、乐洋路、玉龙路人行道改造工程；二是水云路、云山路和云山大桥等城市一环路建设工程；三是西直路改造工程；四是城市防洪工程；五是城市污水处理工程；六是垃圾无害化处理填埋场工程；七是城区供水管网改造和水厂扩建工程；八是管道天然气建设工程；九是城区主次干道灯化、绿化、美化工程；十是廉租住房、经济适用房建设和城市棚户区改造工程。下大力气狠抓城市管理。建立健全城管执法抄告制度、联合巡查制度、备案制度和重大案件会审制度，全面落实“门前三包”，实行城市道路市直单位责任承包，将城区路段管理责任承包纳入年度考核范畴，重点整治马路市场、乱停乱摆、流动摊贩、私搭滥建等严重影响城市秩序和市容市貌的行为，定期进行督查考核，凡措施不力、工作不到位的单位主要负责人年终不得评先评优。通过综合整治，彻底扭转武冈城市脏、乱、差局面。加速城乡一体化进程。加大小城镇配套设施建设投入，年内各建制镇要完成1-2条街道的硬化改造和配套建设工作，促进产业、人口向城镇集中。加快农村公路建设，年内完成县乡道改造 85.5公里 、村级公路改造 165.9公里 ，完成S220改造扫尾工程；合理布局城乡客运站场，完成双牌、稠树塘、荆竹、湾头桥4个乡镇客运站建设。加快电网改造步伐，全面实施城市电网改造工程，完成农村电网改造55个村。

（五）盘活商贸旅游，提升服务水平，培育经济增长新亮点

加大旅游开发力度。以把武冈打造成邵阳“三山”旅游和“张桂”省际旅游黄金线重要中继站为目标，加速做大旅游产业，实现与一级客源市场的全面对接。完成旅游总体规划和5个重点景区详细发展规划，借助“2009湖南国际旅游节”平台，举办“中国卤菜之都”美食节，打造“名山、古城、美食”旅游品牌。积极探索“政府出资源、企业出资金，市场化运作、规范化管理”的开发机制，强化旅游招商，加大基础投入，重点抓好云山、法相岩、中山堂、浪石古民居、华鹏工业旅游示范点等景区（点）建设，力争实现云湖综合旅游区、狮子湖生态园、卤菜美食一条街、法相岩旅游开发等项目成功招商。深入开展“创A”、“创星”、“创优”活动，以行业自律规范旅游市场，以优质服务提升旅游形象。

做大商贸流通规模。加快制定《商业网点建设布局规划》，依托产业和区位优势，调整市场布局，创新交易方式，精心打造特色市场，重点抓好农产品批发市场、建材大市场、商都物流园等项目。加快推进“万村千乡”工程，开展“家电下乡”活动，健全为农服务体系。大力发展加工贸易，优化外贸出口结构，实现出口创汇420万美元。积极发展现代服务业，培育法律、会计、咨询、经纪代理、劳务等中介服务组织，拓展物业管理、家政服务等社区服务业，加快发展科技信息、文化、金融等新兴服务业，做到社会有所需，服务有所应。

（六）致力增收节支，发展生态金融，确保财政金融稳定增长

财政困难仍然是当前我市经济社会发展最为突出的问题。各级各部门要有更加清醒的认识，牢固树立艰苦奋斗、埋头苦干、自力更生、勤俭节约的思想。要努力培植财源。做大做强工业，搞活现有财源；发展民营企业，抓好重点财源；支持第三产业，培植新兴财源；扶持现代农业，稳固基础财源，逐步建立多元、立体、强劲的财源体系。坚持依法治税，做到应收尽收。规范财税优惠政策，加强非税收入管理，提高财政收入质量。加强国有资产管理，全面实行资产统管、宜卖则卖、宜租则租、资金收支两条线，确保国有资产保值增值。要强化支出管理。创新财政支出管理，规范完善部门预算，实行零基预算、绩效预算、综合预算；积极推行国库集中收付制度，推进政府采购和货币化改革。进一步优化支出结构，重新清理确认财政供给范围，实行人员编制财政联审制度，严格控制会议费、招待费、外出考察费、小车费等一般性支出。要加快金融发展。逐步建立信用信息采集、披露、使用系统，深入开展金融维权行动，严厉打击恶意拖欠银行贷款和各种金融犯罪。稳妥推进农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行等银行业改革，支持金融机构扩大信贷投放，创造条件吸引外埠银行进入我市。

（七）突出改善民生，发展社会事业，努力构建和谐武冈

着力解决协调发展问题，全面推进社会事业。积极推进科技创新，全年引进开发新技术、新品种15项以上，新建科技示范基地2个以上，申报专利60件以上。进一步深化教育教学改革，加大农村中小学校布局调整力度，改善农村办学条件，规范发展民办教育，大力发展职业教育，实现教育均衡发展。加强公共卫生服务体系建设，巩固完善新型农村合作医疗，全面推进城镇居民医疗保险，最大限度地满足城乡居民医疗卫生需求。加快发展文体事业，加强市乡文化阵地建设，提高群众体育水平；加强文物保护，认真做好法相岩、中山堂、李明灏将军别墅联合申“国保”的前期工作；加强文化市场执法，全面整治网吧和出版行业市场。积极发展广电事业，逐步实现全市有线网络联网。统筹规划全市信息化和电子政务建设，加快整合全市信息资源，推进政府信息公开和政府网站群建设。落实最严格的耕地保护制度，进一步完善征用地、执法监管和矿业权有偿出让制度，加强土地储备，加快土地整理，推进土地集约开发。加强环境监管，抓好国家级生态示范区建设。决心不变，班子不撤，投入不减，继续搞好矿区环境综合治理。健全完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，严格实行目标管理，切实加强基础建设，改善人口结构，提高人口素质。坚持依法统计，认真搞好全国第二次经济普查。

着力解决城乡就业问题，加快完善社会保障体系。鼓励全民创业，利用金融危机发生后返乡民工潮的劳力、资金、技术等优势，加大政策扶持、产业引导、技能培训力度，做好“还凤筑巢兴业”文章。续继实施积极的就业政策，年内新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在4.6%。加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育等保险制度，不断扩大覆盖面，着力提高参保率。加强社会救助体系建设，加快发展社会福利、慈善事业，关心困难群众生产生活。积极推进农村低保扩面，稳步提高城镇低保补助标准。规范和完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、大病医疗救助制度。继续做好乡镇敬老院扩建工作，高标准完成市光荣院建设。

着力解决公共安全问题，切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续保持对各类犯罪活动的高压态势，深入开展以打击“两抢一盗”、社会黑恶势力、地下六合彩、聚众赌博为重点的专项整治活动。健全矛盾排查机制和信访信息网络，积极预防和妥善处理群体性事件。加强安全生产教育培训和监督检查，完善隐患挂牌整治制度，突出抓好重点行业、重点领域的专项整治。充分发挥农村消费安全网络作用，进一步强化食品药品监管。提高预警预报能力，加强地质灾害防治。抓好各类应急预案的宣传和演练，切实提高突发事件应急实战水平。加强国防动员和国防教育工作，提高全民国防意识；认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，确保民族宗教问题稳定。

着力解决民生问题，切实为民办实事。2009年，在全面完成省定实事任务的基础上，全力抓好八个方面的实事。一是全面落实“两免一补”政策，继续抓好中小学校危房改造工程和寄宿制学校建设工程，力争创建6所合格学校，实行城乡学校对口扶持，让更多的适龄学生享受教育资源。二是推广普及城镇居民医疗保障；拓宽新型农村合作医疗补助范围，提高家庭门诊帐户和重大慢性病补助标准，逐步实现城乡家家入医保、人人就医有保障。三是探索试点失地农民养老保险工作，加强事业单位尤其是困难事业单位及乡镇站所养老保险工作，解决失地农民和乡镇站所退休人员老有所养的问题。四是新建5个乡镇综合文化站、50个农家书屋、45处农民健身工程；完成国家信息共享工程市级中心站建设。五是完成水浸坪、稠树塘等乡镇集中供水工程，使4万农村人口喝上清洁卫生自来水。六是进一步完善城镇低收入家庭住房保障制度，规范廉租住房租赁补贴发放办法，新建廉租住房 7000平方米 、经济适用房 13000平方米 ，解决城区低收入家庭住房困难。七是大力实施“基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫”，年内要解决1020人绝对贫困人口的温饱问题。八是继续抓好乡镇敬老院建设，争创省级示范敬老院，提高农村五保对象集中供养率。

三、切实加强政府自身建设

站在新起点，面对新形势，抢抓新机遇，政府工作必须围绕建设服务型政府，切实提高“五种能力”，致力树立“爱民、公正、高效、廉洁”形象，全面提升行政管理和服务水平。

解放思想，提高科学发展能力。深入推进思想大解放，以思想的解放引领观念创新，推动科学发展。坚决克服“小富即安、小进即满”的思想，“自我封闭、眼睛内向”的做法，“习惯走老路、甘于守摊子”的思维定势，树立“不进则退、小进亦退”的发展观，“无外不活、无外不快”的开放观，“无功即为过、平庸就是错”的作为观，紧跟时代不落伍、紧扣发展不走调。

转变职能，提高公共服务能力。创新行政管理体制，加快推进政府职能转变，全面正确地履行政府职能，坚持“有所为，有所不为”，做到不越位、不缺位，突出抓规划、抓引导。减少微观性、指令性，增强宏观性、指导性。注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。加快放权到位，优化工作流程，形成“程序简、速度快、质量优”的运行机制，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

埋头苦干，提高工作落实能力。大力弘扬求真务实的精神，坚持深入基层，了解群众意愿，掌握工作现状，熟悉发展形势，使决策更具针对性，措施更具操作性，发展更具时代性，避免不切实际的盲干、蛮干。大力推行“一线工作法”，领导指挥靠前，工作岗位下移，少空谈，多实干，力戒以会议贯彻会议，以文件落实文件。对市委的决策部署，人大的决议决定，坚决抓好督促、抓好落实，一以贯之，一抓到底。进一步建立健全目标管理责任制，推行政府绩效管理和行政问责制，完善部门协调合作机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，切实加强行政监督，将落实情况作为考核、评比、奖惩干部的重要依据，让实干的人实惠，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。

强化监督，提高依法行政能力。坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；主动加强与各民主党派、人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度，深入推进行政权力公开透明运行，自觉接受群众监督，切实做到科学决策、民主决策。加强政府法制建设，加大普法宣传力度，改革行政执法体制，减少执法层级，完善执法程序，强化执法监督，切实解决多头执法、执法不公甚至执法违法等问题。

拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。坚持不懈开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度。完善用人、用权、用地、用钱等规章制度，从源头上预防和治理腐败；完善行政责任追究制度，对行政不作为、乱作为、有令不执行、推诿扯皮等行为，严格追究责任，建设一支工作上有能力、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。

各位代表，事业任重道远，形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终保持蓬勃向上、勇攀高峰的昂扬斗志，只争朝夕、奋力拼搏的豪迈干劲，同心同德、众志成城的强大合力，抢抓机遇，埋头苦干，为实现全市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展而努力奋斗！