政府工作报告

――2011年1月6日在市第三届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  余孝武

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表对本《报告》与《武冈市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员与列席人员提出意见。

一、“十一五”规划的执行情况

过去的五年，是我市直面挑战、负重前行的五年，也是我市弯道超车、加快发展的五年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，积极应对金融危机，成功战胜特大冰灾，有效化解“血铅”等突发事件的影响，较好地完成了“十一五”确定的目标任务。

――综合实力明显提升。预计(以下均为预计数)2010年实现生产总值60.52亿元，比2005年增加27.67亿元，年均增长9%；实现财政总收入3.83亿元，比2005年增加2.26亿元，年均增长18.3%；实现农民人均纯收入3507元、城镇居民人均可支配收入11532元，比2005年分别增加685元、4474元，年均增长4.4%、10.3%；各类存款达75.99亿元，年均增长20.5%；实现社会消费品零售总额27.5亿元，比2005年增加15.59亿元，年均增长18.2%；五年累计完成全社会固定资产投资195.4亿元，年均增长34.8%。

――经济结构逐步优化。三次产业结构由2005年的42.2∶18.7∶39.1调整为39.1∶19.5∶41.4。工业经济负重攀升。2010年，全市规模工业达到58家，比2005年新增18家，实现规模工业增加值7.4亿元，比2005年增加5.11亿元，年均增长26.4%；云峰水泥、华鹏食品、锰业公司实现年产值过亿元。“武冈铜鹅”、“武冈卤菜”地域证明商标成功注册，并纳入地理标志产品保护，“华鹏”商标成为国家驰名商标，我市被命名为“中国卤菜之都”。工业园区累计完成固定资产投资13.8亿元，引进入园企业31家，其中投资过亿元企业6家，竣工投产企业14家，2010年实现产值13.73亿元、利税5251万元。农业基础得到巩固。先后获得“全国粮食生产先进县（市）”、“全国小型农田水利建设重点县（市）”、“全国集约节约用地模范县（市）”等荣誉称号。农业产业化水平不断提升，全市发展农民专业合作组织172家，农产品加工企业发展到328家，实现农产品加工年销售收入18.3亿元。新农村建设扎实有效，8个省级示范村、3个省级示范片、19个市本级示范村建设全面启动。累计整合涉农资金2.12亿元，建成国家农业综合开发云山项目区，惠及10.3万农民群众。商贸流通日趋活跃。通程电器、步步高等大型连锁超市相继入驻，“万村千乡”市场工程和“家电汽摩下乡”工程顺利实施，市场体系进一步健全，商贸流通中心地位日益凸显。旅游开发稳步推进。云山国家森林公园被评为国家3A级景区，武冈旅游跻身全国县域旅游品牌两百强；古城旅游开发项目正式启动，并成功列入国家“十二五”规划。

――基础设施日臻完善。交通建设快速推进。S220拓改基本完成，竹城公路建成通车，洞新高速动工兴建，民用机场有望列入国家“十二五”建设规划。通乡油路全面竣工，完成县、乡、村道改造1590公里，境内公路总里程达2542公里，94%的行政村通上了水泥路。电力、水利保障明显增强。成功开展电力改革，完成农网改造110个村；病险水库治理工程加快推进，建成供水工程46处。城乡统筹健康发展。编制完成了《武冈市城市总体规划（2008―2030）》和《武冈古城保护与整治详细规划》。2010年全市城镇人口达到19.98万，城市建成区面积扩展到15.1平方公里，城镇化率由2005年的19.4%提高到24.7%。基本建成铜宝新城，水云路、云山路等“七纵七横”主干道与跃进路等背街小巷建设全面铺开，供水管网改造以及管道天然气、垃圾填埋场、污水处理厂、防洪堤等城建项目有效推进。持续推进邓元泰、湾头桥、邓家铺等小城镇建设，邓元泰镇进入国家级重点镇笼子，湾头桥镇同富村列为省级小康示范村。

――改革开放成效显著。五年累计利用外资2978万美元，年均增长16%；引进内资项目213个，内联引资73.8亿元，年均增长19%。近三年来，实施投资1000万元以上项目146个，完成投资70.2亿元，其中上亿元项目15个。企业改革改制深入推进，共启动企业改制69家，涉及职工9000余人，完成畜牧、粮食、电力等部门企业改制58家，变现资产1.8亿元，置换职工身份6000余人。坚决执行中央1号文件，种粮直补、良种补贴刷卡到户，五年累计发放各类惠农补贴资金30.74亿元。政府机构改革与财税、教育、农技、水利、农机、集体林权、粮食流通、种子经营管理等体制改革顺利推进，资本、土地、技术、劳动力等要素市场逐步完善。

――社会事业协调发展。科技创新力度加大。五年累计实施科技项目123项，申请专利219件。各级各类教育长足发展。基础教育巩固提高，高考成绩再创辉煌，武冈二中被评为全国艺术教育先进单位；民办教育方兴未艾，展辉、蓝深学校被评为全国民办教育先进单位，我市被评为全省民办教育先进县（市）。大力推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，全面启动医疗卫生体制改革，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。劳动就业和社会保障体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面逐步扩大，城乡低保、临时救助、医疗救助等救助体系日益健全。累计发放各类社会保障资金7.56亿元、社会保障补贴资金4.6亿元、城镇低保资金7962万元、农村低保资金4739万元、移民后扶基金2388万元。努力实现老有所养，新（改）建敬老院11所。切实加大环境保护力度，深入开展国家级生态示范市创建工作，依法整顿和关闭了武冈电厂、安乐水泥厂等一批落后产能企业。抓基层，强基础，人口与计划生育工作继续保持“省一类县（市）”。国土资源保护扎实有效，国土资源执法监察工作被评为全国先进，农村建房“武冈模式”在全国推广。广电事业与时俱进，全面完成城区数字电视整体平移工作。对台、外事、外宣、史志、档案、老干、审计、监察、人防、文体、煤炭、供销、处纠、侨办、老龄、烟草、质监、食品药品监督、气象、邮政、电信、移动、保险等各项事业都有新的发展。

――民主法制建设得到加强。深入开展“学习实践科学发展观”、“创建学习型武冈”、“戴党员徽章、亮身份、作表率，创先争优促发展”等系列主题活动，大力弘扬先进文化和时代精神，水云社区被命名为全国创建学习型家庭示范社区。强力开展作风建设，反腐倡廉成效明显。坚持民主执政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受人大及其常委会的监督，自觉开展与政协的政治协商，加强统战与各民主党派、工商联、无党派联谊会和新的社会阶层人士的联系。五年共办理人大代表建议512件、政协委员提案645件，切实解决了一批热点、难点问题。政务公开得到加强，电子政务逐步推广，政府效能大幅提高。严格依法行政，全面落实《湖南省行政程序规定》，农业行政执法工作被评为全国先进。精心组织实施第六次全国人口普查，市统计局被评为全国统计工作先进集体。强化社会治安综合治理，扎实开展信访维稳工作，社会大局持续稳定，社会治安综合治理工作被评为全省先进。国防教育、民兵预备役和党管武装工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群团组织的作用有效发挥，社区建设和村民自治稳步开展。民族宗教工作依法推进，云山胜力寺被评为全国和谐寺观教堂。保密机制进一步健全，机要密码工作被评为全省先进。应急机制进一步完善，处置突发性公共事件能力显著提高。

各位代表，五年来，我们的工作可以说成绩很大。这些成绩的取得，是上级党委、政府与市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员和各级各部门共同努力的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和企业家，向为全市经济社会发展做出重要贡献的武警消防官兵、政法干警以及所有支持政府工作的驻武单位和社会各届人士，表示衷心的感谢！

各位代表，五年来，我们的工作也可以说问题很多。一是经济总量不大。2009年，我市人均GDP、人均财政收入分别为7783元、432元，低于全省平均水平61.5 %、80.2%，低于邵阳市平均水平12.1%、16.6%，在全省16个县级市中排名末位。二是产业结构不优。工业所占比例严重偏低，工业主导地位没有形成，工业的反哺作用无法发挥。三是增收渠道不多。基础财源缩水，支柱财源乏力，速效财源不振，财政增收渠道不畅，收支矛盾非常突出。四是项目建设不快。由于项目前期工作严重滞后，配套资金筹措困难，项目建设环境不优等原因，向上争取项目力度太小，招商引资项目履约困难。五是执行力不强。部分领导干部思想观念僵化，工作能力退化，工作作风弱化，责任意识淡化，工作执行力与新形势很不适应。

在今后的工作中，我们要用换思想、换位子等办法，提高执行力，不断开拓进取，努力开创政府工作新局面。

二、“十二五”规划的总体目标与战略任务

“十二五”时期，是复兴武冈文明的重要机遇期，是谋求中心城市地位的关键时期。全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快建设湘西南中心城市为目标，以转方式、调结构为重点，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市”四大发展战略，全力促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为建设幸福、富庶、平安、和谐、诚信武冈而努力奋斗。

主要奋斗目标是：到2015年，生产总值达到120亿元，年均增长11.5％，人均生产总值达到14000元。财政总收入达到7.66亿元，年均增长15％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17750元和5400元，年均增长9%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。社会保障体系比较健全，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70％、80%以上。

为实现上述目标，今后五年，我们要突出抓好以下五个方面的工作。

（一）突出交通重点，在夯实发展基础上实现大突破

打造立体交通网络。围绕建设“湘西南交通枢纽城市”目标，着力打造航空、铁路、公路网络交错、出入快捷的立体交通体系。力争建成武冈机场，抓紧做好常桂铁路和靖永铁路过境武冈的前期工作并争取开工，完成洞新高速公路建设，加大安铁、机场、武永、武靖和武龙等５条高速公路的争取和建设力度，力争形成环城高速。推进S220、武马公路等国省干线提质改造，实施县乡公路升级改造工程。继续加大农村公路建设力度，逐步规划实施通自然村院落公路建设。合理布局汽车站场。

提升水电保障能力。继续加强重点水库除险加固和城市防洪工程建设，构筑安全可靠的防洪抗旱保障体系。加快实施小型病险水库治理，搞好大圳、威溪灌区续建配套和节水灌溉工程，确保农田旱涝保收面积达到90%。新建集中供水工程54处，农村村镇自来水普及率达到70%。加快电网改造步伐，2012年前完成所有村庄的电网改造，形成覆盖城乡的统一电网，实现城乡同网同价。加快推进农村电气化，鼓励发展清洁环保能源，支持云峰水泥余热发电项目建设，实施燃气管网城区全覆盖工程，推进生物质能发电、生物秸杆代煤项目建设，加快太阳能、水能、风能开发。

加强生态环境保护。以城区为中心，5公里为半径，营造城市风景防护林；以S219、S220、洞新高速两侧为主，营造水土保持林；以资水、龙溪河、威溪水库等重要水域为主，营造水源涵养林和水土保持林。实现城市绿化率达到35%，城乡森林覆盖率达到46%，创建省级园林绿化城市。启动威溪河二级水源保护区沿岸居民生态移民工程，完成城市污水处理二期工程。逐步建立村镇垃圾集中处理体系，大力实施污染严重村庄的联片综合整治。强化节能减排责任考核，大力发展低碳经济。

（二）彰显古城特色，在城市扩容提质上实现大突破

突出抓好古城建设。以创建国家历史文化名城为龙头，依托古城文化，严格执行规划，坚持“修旧如旧、保护利用、政府主导、企业运作”原则，全面推进古城核心保护区的修缮、维护和改造，重建岷王宫；加快建设资江南岸历史文化长廊，再造都梁国；以穿城河为轴线，对两岸建筑进行仿古改造；以云山路为轴线，建设仿古新城，彰显古王宫、古城墙、古街道、古商贸、古院落融为一体的古王城风韵。

积极加快城市扩容。以铜宝新城和工业园区建设为重点，继续实施“东扩、西延、北提、南连”城市发展战略，全面完成武冈大道（洞新高速东西连接线）、春光大道、云山路、水云路、新东路等城市主干道建设，加快构建湘西南中心城市总体框架。到2015年，城镇人口达到25万，中心城市建成区面积达到25平方公里。

确保实现创卫目标。大力实施城市“硬化、亮化、绿化、净化”工程，加快城区供水、供气、垃圾处理、污水处理、交通路网等市政基础设施建设，切实加强城市管理，强力推进城乡环境秩序综合整治，确保3年内成功“创卫”。

加快推进城镇建设。加快晏田、双牌等乡的撤乡建镇步伐，建制镇发展到10个，力争将湾头桥、邓家铺列入全省重点示范镇，形成以市区为中心，以S220、S219和武马公路沿线为城镇发展带的“一心三带”城镇经济发展体系。

（三）加快产业升级，在发展方式转变上实现大突破

大力发展新型工业。逐步形成以年产值过5亿元企业为龙头，过亿元企业为骨干，超5000万元企业为基础的梯次发展工业新格局。在培育新兴产业上下功夫。以永锐、三亿、拥城、鑫晖源等电子企业为依托，加快组建电子产业集团，优化包装项目，集聚招商优势，通过扩大招商打造具有核心竞争力的电子产业集群。在做大特色工业上出实招。重点依托“中国卤菜之都”金字招牌，承借“华鹏”商标成为中国驰名商标之势，以卤菜、铜鹅产业为重点，以华鹏食品、福元卤业为龙头，组建卤制食品产业集团，致力实施品牌战略，通过强强联合做大特色食品加工业。到2015年，实现翻番目标，全市卤菜产业总产值达到12亿元，铜鹅产业总产值达到6亿元。在提升传统工业上求创新。加大政策扶持力度，加快技术改造与创新步伐，做大建材、冶炼、煤炭等传统工业。在推进园区建设上求突破。全面启动园区扩园调规，加快编制完成园区10平方公里总体规划。强化园区行政管理职能，推进“以园养园”发展模式，最大限度地筹措建设资金，以大投入实现园区建设大突破。

大力发展现代农业。加快转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，重点建好粮油、生猪、铜鹅、脐橙、药材、蚕桑、蔬菜等特色基地，大力发展订单农业，推进农业产业化经营。加快农业耕种机械化步伐，农业机械总动力达到51.7万千瓦。积极发展非农产业，探索开发生态观光业、花卉园林业、乡村旅游业。加快建设国家级有机农业科技示范园。继续落实中央惠农减负增收政策，深入推进扶贫开发。

大力发展商贸旅游等第三产业。五年内争取引进年销售额5000万元以上零售企业10家。加快推进烟草物流中转站、农产品批发市场、汽车4S店、汽贸城、商都物流园等项目建设，新建或改造一批农村市场，建立健全开放有序的市场体系，着力提升商贸流通辐射功能。抢抓�山申遗成功机遇，以古城旅游为龙头，以文化旅游为主线，围绕“古城风情游、宗教文化游、休闲观光游、特色美食游”四大产品体系，打造古王城、云山、法相岩、中山堂、浪石古民居等景点，争取将云山景区创建为国家级风景名胜区，努力融入张家界、凤凰、�山和桂林旅游经济圈，成为湘西南旅游接待中心及休闲购物中心。鼓励发展新兴服务业，培育咨询、会计、策划、法律等中介服务业，发展幼教、医疗、家政等社区服务，提高服务业整体水平。

（四）强化民本宗旨，在社会民生改善上实现大突破

实施积极的就业政策。年均新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业7500人。建立长效就业机制，支持自谋职业，鼓励自主创业。大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和具有比较优势的劳动密集型企业，努力增加就业岗位。加强劳动就业技能培训，规范发展就业中介组织，提升劳动就业服务水平。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。

加快完善保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善社会保障体系。着力推进廉租住房、公共租赁住房和经济适用房等保障性安居工程，加快推进城市棚户区、工矿棚户区和农村危房改造。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，提高保障水平。认真解决农民工和失地农民的社会保障问题。加快健全城乡社会救助体系，全面提

高防灾减灾能力，力争建成一所多功能的救灾物资储备库。完善社区服务设施，建立社区家政服务、托幼养老等服务体系。

加快发展社会事业。大力推进科技进步和创新，加快完善科普网络体系，年均实施科技计划项目15个以上。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，加快建设综合档案馆、博物馆、影剧院、新图书馆、青少年文化宫、全民健身中心、农家（社区）书屋、农民体育健身工程等项目。争取“黄埔军校二分校旧址建筑”、“武冈城墙”列入国家级文物保护单位，“武冈丝弦”、“武冈尝新节”列入国家级非物质文化遗产保护名录。合理配置与整合教育资源。城区新建公办小学2所、幼儿园和初级中学各1所，每个乡镇建设中心幼儿园1所。武冈一中、二中争创全国示范学校，展辉国际实验学校建成全省一流民办学校，武冈师范力争组建武冈高等专科学校，职业中专力争创建武冈职业技术学院。深入推进医疗卫生体制改革，完成市级医疗和预防保健机构的建设、改造任务，建成卫生应急指挥中心和4个社区卫生服务中心、15个社区卫生服务站。稳定人口低生育水平，提高人口素质。加快发展电子信息产业，实现电信、广电和互联网“三网合一”。

巩固社会稳定局面。严格落实信访工作责任，切实解决群众信访诉求，确保社会大局稳定。完善应急预案框架体系，增强应急反应能力。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会治安状况明显好转，努力创建“平安武冈”。

加强人民防空建设，提高城市整体防护能力。坚持“安全第一，预防为主”方针，建立健全安全生产长效机制。 

（五）深化改革开放，在体制机制创新上实现大突破

进一步提升开放水平。以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。抓住沿海地区产业加速转移的重大机遇，从广度和深度上吸引各类资本和生产要素进入武冈。突出招商引资重点，大力引进战略投资者，以优良资产、优势项目，吸引一批知名企业来武冈投资合作。注重招商引资质量，引导各类资金投向符合国家政策的新兴产业。创新招商引资方式，努力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

进一步深化体制改革。加快企业改革改制和技术改造步伐，推进企业技术、产品和品牌创新，推进国有企业改革。加快农村综合改革，积极探索土地经营权流转办法，鼓励发展适度规模经营；推进农技推广体系、农村义务教育、集体林权制度和水利管理体制等改革。深化财税体制改革，着力培植财源，狠抓税收征管，千方百计做大财政总量，为经济社会发展和改善民生提供强有力的财力支撑。推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

进一步拓宽投融资渠道。以土地市场运作为重点，盘活存量资产，适度举债建设，扩大政府筹资运作能力。加快筹建村镇银行，完成农村信用社体制改革，争取国家政策性银行、民营机构和外资银行来武设立机构，积极搭建银企合作平台，建立健全中小企业融资担保体制，吸引银行资本聚集。按照“政府引导投资，市场运作资本”的市场化投融资模式，积极采取BT、BOT、FBT、PPP等方式吸引社会资金，加快推进城乡基础设施建设。

三、2011年工作部署

2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；财政总收入增长14%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；规模工业增加值增长23%，招商引资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以下，万元GDP能耗下降6%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

――强化项目建设，增强跨越发展新活力

千方百计引项目。创新招商引资理念。有针对性地研究、跟踪国内外大企业、大集团的投资布局和发展动向，以发展潜力和区位相对优势吸引战略投资者，对接央企和跨国公司。突出招商引资重点。以“珠三角”、“长三角”为重点地区，以优势产业、基础建设、民生工程为重点领域，承接产业、资金、信息和人才流转移。转变招商引资方式。指导和鼓励优势企业通过资产转让、项目合作、品牌嫁接、配套服务等方式引进投资者，推进企业招商；加快园区基础建设，提升园区承载能力，推进园区招商；健全完善招商引资奖惩机制，充分发挥行业部门和中介组织的作用，推进行业招商。

千方百计争项目。年内要争取的政策有：国家或省级扶贫开发重点县市、国家比照西部大开发县市、省主体功能区划重点开发区、绿色能源县市等扶持政策。要争取的项目有：机场以及铁路、高速等重大交通项目建设；古城建设、水厂扩建、城市燃气、城市路网、城市防洪等城市建设项目；电网改造、土地开发整理、巩固退耕还林、大圳灌区田间配套设施建设、小型病险水库治理、农村安全饮水等农村基础设施建设项目；第三轮湘西开发贴息项目、优质油茶林基地建设、粮食“千亿产业”和“百亿物流”等产业项目；廉租住房、档案馆、图书馆、中小学校舍改造、职业中专实训楼、中医院扩建、村级农民体育健身工程、社区服务中心等社会民生项目。要加大前期工作投入，加快项目前期工作进程，加大项目争取力度。

千方百计管项目。继续实施市团领导联系重点项目制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底”的“六个一”工作机制，以政府分工为基础，整合四大家领导力量，科学确定目标，狠抓责任落实，定期督促检查，及时调处矛盾，统筹安排，优化环境，严格考核，全力抓好项目跟踪落实，使意向项目早日签约，签约项目早日开工，开工项目早日投产，投产项目日益做大。

――做大优势产业，培育区域竞争新优势

强力推进新型工业。大办工业的信心不能丢，决心不能移，力度不能减，措施不能松。重点抓好三个方面：一是狠抓企业培育，做大总量。以能源、建材、农产品加工、冶炼、电子等5大行业为重点，以云峰水泥、华鹏食品、福元卤业、菁芗米业、永锐电子等重点企业为突破口，切实加大扶持力度，着力打造武冈品牌。支持华鹏食品申报为国家级食品加工龙头企业。加快建设循环经济工业园，积极筹建铁合金集团公司。加快煤矿技改扩能，促进煤炭工业机械化、正规化、标准化发展。二是狠抓园区建设，做大集群。年内引进入园企业5家以上，其中上亿元企业1家、5000万元以上企业2家；新开工建设项目5个以上，竣工投产2个以上；完成固定资产投资3.5亿元，其中园区基础设施建设投资1亿元，完成资水南路、塘富路、春光大桥等园区路网建设，完成征地300亩。加快推进金瑞科技、银林林业、云山木业、鑫德饲料、利星铸造等在建项目建设，力争项目早日建成投产；积极加强对雄杰包装、三亿电子、拥城电子、鑫晖源电子等投产企业的服务与引导，确保投产企业正常生产，年内园区工业增加值增长25%以上。加快完成园区的扩园调规工作，编制完成园区10平方公里总体规划。三是狠抓技术创新，做大品牌。制定实施《武冈卤菜、武冈铜鹅证明商标使用规定》、《武冈卤菜、武冈铜鹅产品安全和质量标准》，全面启动证明商标和地理标志产品使用工作，全力推进生产工艺标准化，着手组建卤菜产业集团，年内争创4个省著名商标。

扎实做好“三农”工作。今年“三农”工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。不断提升农业产业化水平。坚持科学布局，成片开发，集约经营，加强特色基地建设，积极发展订单农业。据实发放粮食补贴资金，切实提高种粮积极性，实现粮食种植108.6万亩，总产47.3万吨。新建高档优质稻、杂交玉米万亩示范片，超级稻、双低油菜千亩示范片各1个，200亩以上小水果示范园2个，完成蔬菜种植14.2万亩。加快发展农产品加工业，力争年内新增省邵龙头企业2家、经济合作组织5个、专业协会1个。加快推进农村基础设施建设。整合支农资金，加大农业投入，加快推进农业综合开发、国土整理、农田水利等基础设施建设，整治病险水库13座，完成人饮解困工程10处，全面完成“小农水建设重点县”建设任务。切实加强国土资源保护，启动实施头堂托坪土地综合整治项目。加大畜禽疫病防治力度，全面加强防汛抗旱、山洪灾害防治、森林防火、病虫害防治、气象预警预报等防灾避灾工作。继续抓好新农村建设。强化挂联帮建，突出办点示范，巩固扩大新农村建设成果，全面推进8个省级示范村、3个省级示范片、19个市本级示范村建设，促使示范村在农业生产、人居环境建设、公共事业建设、民主管理等方面取得新进展。

全面搞活商贸旅游。繁荣活跃商贸物流。启动《城镇商业网点规划》编制工作，做好商贸划行归市工作。加快推进农产品批发市场建设，巩固扩大“万村千乡市场工程”成果，深入实施“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程，完善城乡市场体系。大力发展外贸出口，新增外贸出口企业2家。

激活发展特色旅游。武冈有历史、有文化，古城文化是武冈旅游的最大卖点。年内，争取接待游客35万人次，旅游综合收入突破2亿元。重点抓好三件事：一是编制完成《云山重要景区修建性详细规划》、《古城旅游开发建设规划》，启动云山和古城建设。二是积极推进五星级宾馆、同保山-狮子湖景区的项目招商工作，加快景区标识、购物、住宿等基础设施建设。三是收集、整理与古王城相关的文字史料、民间故事、民歌民谣，突出王城文化、民俗文化主题，加强武冈特色旅游商品的研制开发，建立以卤菜为重点的旅游购物体系，扩大武冈古王城的知名度。

――加快城乡建设，打造城市形象新亮点

以古城建设为重点，统筹城乡发展。年内编制完成《古城保护利用与开发建设规划》，加快推进古城建设项目的策划、包装、招商等前期工作，启动1-2个古城项目建设。加快推进云山路、武冈大道建设，完成春光大桥、水云路建设和新东西路、狮子山路、济川路、迎春路、水云路、梯云路、商业街、方家岭路等8条城市道路的改造工程。加快小城镇建设。力争2个建制镇纳入省级重点示范镇，完成2个乡的撤乡建镇工作。

以创卫工作为载体，提升城市品位。按照“一年变样、两年大变样、三年达标”的目标，以更大的力度、更硬的措施，全面推进创卫工作。强化城市亮化、绿化、美化工作。投资1800万元，完成武强路、庆丰东路等13条城市道路的景观灯改造及路灯节能工程；投资5000万元，完成武强路、庆丰路、解放路等城市道路及绿化改造工程；规范门店招牌，对乐洋路、武强路、都梁路等城区主要街道的门店招牌进行美化、亮化。强化市政设施建设。加快管道天然气二期工程建设，抓好城区供水管网改造，实施城乡结合部污水管网及老城区雨污分流改造工程，启动建设10万吨水厂扩建工程。强化城市管理。大力开展城乡市场秩序、交通秩序、环境卫生三项整治行动，严管重罚，狠抓狠促，从根本上扭转城市“脏、乱、差”局面。

以交通建设为重点，改善基础设施。交通建设方面：①全力做好机场建设的前期准备工作；②跟踪落实铁路、高速等重大项目的争取工作；③加快推进洞新高速公路建设；④力争启动武马公路改造和南塔加油站至五里牌连接线建设项目；⑤完成200公里农村公路建设任务；⑥做好南站搬迁前期准备；⑦完成双牌、稠树塘、荆竹、湾头桥4个客运站的后续建设任务。电力建设方面：①启动建设城西220千伏和大路坪35千伏变电站；②完成110个村的农网改造；③新建农村10千伏主干线3条、改造10千伏农村线路5条。

――坚持多措并举，提升富民惠民新水平

扩大就业富民。百姓创家业，能人创企业，干部创事业。强化政策扶持，营造创业氛围，增强城乡群众发家致富的内在动力。积极发展劳动密集型中小企业，加快发展商贸流通、特色餐饮等传统服务业，大力开发社区服务业和公益性就业岗位，不断扩大就业门路。建立健全城乡统筹的就业服务和培训网络，着重抓好技能培训和组织引导，让更多的转移农民成为产业工人。年内实现新增就业3600人，下岗失业人员再就业2600人，稳定农村劳动力转移就业10.2万人。

完善保障惠民。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险征缴，力争启动新型农村社会养老保险，着力解决改制企业、特困企业、破产企业的职工养老保险。认真搞好城乡低保动态管理，及时足额发放城乡低保金。进一步完善救灾、救助和救济工作体系，争创社会救助规范化建设先进县（市）。

――发展各项事业，开拓社会和谐新境界

协调发展社会事业。加强科技创新体系建设，深入推进“科技下乡”活动，年内实施科技项目20个以上。以推进城乡教育均衡发展为目标，年内完成合格学校建设投资1000万元、校舍安全工程建设投资1000万元、乡镇中心幼儿园建设投资600万元，加快推进城市幼教中心、职业技术学院等教育项目建设。稳步推进文化体制改革，深入开展全民健身运动，大力整治网吧、图书、音像和版权市场；年内完成秦桥、稠树塘、安乐等10个乡镇文化站建设。深入推进医疗卫生体制改革，进一步完善疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，加快推进公共卫生服务均等化。创新计划生育工作机制，控制人口增长，提高人口素质。大力实施人才工程，深入推进人事制度改革。坚持依法统计，严格统计执法。充分发挥统一战线凝聚力量、汇集智慧的优势，积极推进与美国加州建立国际友好城市的联络工作。重视老年人、残疾人、妇女、儿童事业，促进广电、档案、史志、气象、邮政、电信、移动等事业发展。

确保社会和谐稳定。广泛开展“六五”普法教育，切实提高全民法制意识。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，加大公安基础建设力度，进一步改善社会治安环境。切实加大信访维稳工作力度，严格落实领导包案制度，积极开展“信访积案化解”和“重复信访清理”活动，最大限度地预防和减少群体性上访事件。强化落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，深入开展安全生产专项整治行动，促进全市安全生产状况进一步稳定好转。强化食品药品监督，努力满足群众健康需求。严格落实民族宗教政策，确保民族宗教稳定。进一步完善国防动员体制，强化民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

――加强政府自身建设，树立执政为民新形象

坚持科学行政。着力推进学习型政府、学习型机关建设，每个政府工作部门确定1-2个课题，调查研究，探索创新，增强以科学发展观统领发展全局的能力。加快转变政府职能，切实做到按经济规律办事，增强驾驭市场经济的能力。改革管理方式，创新工作方法，加快完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，增强应对复杂问题的能力。

坚持民主行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行参政议政、政治协商和民主监督的职能，认真办理和落实人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、无党派人士联谊会等群团组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众的意见和要求。积极推进政务、村务、厂务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强和扩大基层民主，完善村民自治和社区居民自治。

坚持依法行政。深入贯彻实施《湖南省行政程序规定》，充分发挥政府法律顾问团的作用，切实把各项行政行为纳入法制化、规范化轨道。大力推行行政执法责任制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保严格执法、公正执法、文明执法。

坚持高效行政。坚持依法科学统计。完善政府绩效考核办法，严格检查，规范奖惩，在全市营造比实干、比贡献、创一流的良好氛围。进一步完善会议制度，规范工作程序，加强部门配合，严肃政务纪律，确保政令畅通。加快政府网站外网建设，大力打造“数字政府”、高效政府。

坚持廉洁行政。严格执行廉洁自律的各项规定，建立科学严密的权力制约机制，加强公务员队伍建设，切实规范财权、事权，严肃查处各类违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。实现更高起点上的加快发展，更高层次上的协调发展，更高水平上的跨越发展，需要全市人民和衷共济，齐心协力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，求真务实，开拓创新，为复兴武冈文明、加快建设湘西南中心城市而努力奋斗！