政府工作报告

——2016年11月26日在武冈市第五届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长 唐克俭

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

攻坚克难，稳步前行的四年

2012年以来，面对异常复杂的宏观经济环境，异常艰巨的改革、发展和稳定任务，在上级党委、政府和武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，冲破束缚强信念，攻坚克难求突破，改革创新谋发展，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。

这几年，我们遵循发展规律，淘汰落后产能，调优产业结构，综合实力迈上新台阶。预计（下同）从2012年到2016年底，地区生产总值由90.47亿元增长到129.57亿元，年均增长8.7%；财政总收入由6.3亿元增长到9.62亿元，年均增长11.1%；固定资产投资由73.73亿元增长到169.04亿元，年均增长23.1%；规模工业增加值由16.54亿元增长到21.79亿元，年均增长7.1%；金融机构存款余额由110.94亿元增长到205.93亿元，年均增长16.7%；贷款余额由38.52亿元增长到75.34亿元，年均增长 18.3%。三次产业结构由39.1︰21.6︰39.3调整到33.9︰19.6︰46.5。新型工业稳步推进。关停冶炼、造纸等污染企业，淘汰烟花爆竹、小煤窑等落后产能，大力发展新兴产业，形成了以新型建材、食品加工、电子信息、林木加工、机械制造、医药等六大主导产业为重点的工业体系。全市规模工业企业由49家增加到61家，规模工业总产值由52亿元增长到92亿元。工业园区扩区调规顺利实施，累计完成固定资产投资84.86亿元，新引进项目33个，完成产值305.97 亿元，实现税收13.89亿元，园区集聚效应初步显现。农业基础得到夯实。粮食生产十三连增，连续三年被评为全省粮食生产标兵县（市）。建成邓元泰水稻生产全程机械化示范片，水稻生产耕种收综合机械化水平达68%。出栏生猪776.6万头、肉牛17.5万头、肉羊30.3万只、家禽255.1万羽，保持“全国生猪调出大县”和“全省生猪标准化示范县”称号。新扩城镇专业蔬菜基地1800余亩，创建省级蔬菜标准园1个。新增省级现代农业特色产业园1家、省级龙头企业3家、邵阳市级龙头企业17家。培育国家级农民专业合作社示范社1个、省示范社4个。农村土地流转工作连续四年全省先进，“武冈做法”得到农业部重点推介，农村土地承包经营权确权颁证在我市成功试点。商贸旅游快速发展。新增规模商贸企业20家，社会消费品零售总额由34.76亿元增长到76.45亿元，年均增长19.8%。建成市域电子商务服务中心3个、村级服务站300余个，电子商务年交易额突破7亿元。建成新建材城、农产品批发市场、烟草物流中转站、城西汽贸中心等商贸物流项目。古王城保护建设暨旅游开发项目共完成投资5.75亿元,云山4A级景区建设明显加快，武冈大酒店、皇冠世纪酒店建成开业，旅游发展基础得到夯实,累计接待游客522万人次，实现旅游收入26.5亿元。

这几年，我们敏锐把握机遇，主动作为，以有目共睹的实绩，奠定了武冈未来发展的基石。累计完成固定资产投资540亿元，实施重点建设项目133个。积极争取了一批事关武冈未来发展的政策落地。成功纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、全国资源型城市可持续发展规划；被批准为国家生态文明先行示范区、全国第二批生态文明示范工程试点区，省直管县经济体制改革试点县（市）、高标准农田建设实施重点县（市）；被邵阳市确定为“西部生态圈中心城镇”,文坪独立工矿区列入国家重点治理区域；经济开发区申报国家新能源示范区；争取衡邵干旱走廊专项治理政策并在水浸坪乡试点。谋划推进了一批事关武冈未来发展的重大项目。致力建成区域交通枢纽。有望争取兴永郴铁路列入国家“十三五”规划建设项目，呼北高速新化至武冈段列入省“一带一路”倡议部署范围，邵东—邵阳—武冈城际铁路纳入邵阳市“十三五”规划。武冈机场即将试飞通航，洞新高速建成通车，武靖高速即将竣工，国道过境线G241、 G356启动施工，武马公路基本建成。致力培育一批重大产业项目。成功招商世界500强企业百威英博啤酒项目落户武冈并开工建设；中国最大的建材企业海螺集团与云峰水泥合作，并启动二期工程扩改建设；湘商产业园一期工程强力推进，建成标准厂房30万平方米，招商入驻企业50家。致力挖掘古城文化。历史文化中心、古城墙修复、古院落及古街道修缮、都梁文化产业园等项目加快推进，西直街、黄埔军校第二分校旧址修缮整治工程基本完成。组织实施了一批城市扩容提质工程。新东路、春光北路、水云路、云山路等城区道路建设全力推进，狮子湖片区开发全面启动，市人民政府与湖南师范大学合作办学，带动教育新城片区建设。城区面积由2012年的16.1平方公里拓展到18.8平方公里，城镇化水平提升到41.8%。武冈大道、东升路、铜宝路、迎春路、陶侃路等城市道路升级改造全面完成；城市美化、亮化、绿化、序化工程全面推进；三水厂建成并投入使用，污水处理实现城区全覆盖；管道天然气稳步推广，全市气化率85%以上。城市管理重心下移改革基本完成，全面推行“网格化”城市管理模式，城市形象实现了“一年变小样，三年大变样”。

这几年，我们牢记以民为本，不忘初心，改善民生，人民群众获得感明显增强。累计向“三农”、教育、医疗卫生、住房保障等重点民生领域投入80亿元，占全市公共财政支出的53.3%。村镇生产生活条件大为改观。完成病险水库除险加固117座、农村集中供水工程129处、解决农村不安全饮水人口31.5万人。完成造林16.63万亩、绿色通道105公里，建成“秀美村庄”4个。行政村农网改造基本完成，水泥路实现“村村通”。加快推进小城镇开发。邓家铺镇列为全国重点镇，邓元泰镇纳入“第三批湖南省示范镇”，文坪镇、龙溪镇评为全省特色乡镇，秦桥、双牌、大甸成功撤乡建镇。各项事业全面进步。各类教育均衡发展，民办教育荣获全省先进，幼儿教育荣获全国先进，职业教育成为全国60个示范县（市）之一。成功与湖南师范大学携手合作开办师大武冈附中。建成乡镇中心幼儿园17所、所有学校建成合格学校，思源学校开工建设。科技创新能力不断增强，专利申请量年均增长20%以上。卫生计生事业全面进步，人民医院获批设置三级综合医院，中医医院、展辉医院晋升二甲行列，成功创建国家卫生应急综合示范县（市）；计生工作保持全省先进，被评为全国计划生育优质服务先进县（市）。文体事业蓬勃发展。武冈丝弦列入国家级非物质文化遗产。武冈城墙、黄埔军校二分校旧址列入国家文物保护单位；生态建设全力推进，纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。节能减排任务全面完成，农村环境综合整治深入实施。机要保密工作连续五年全省先进。全面完成第三次全国经济普查和1%人口抽样调查。国土资源节约集约模范县顺利通过复核。社会保障更加给力。实现新增城镇就业23027人，失业人员再就业12850人，就业困难对象再就业4375人，新增农村劳动力转移就业33993人。失地农民养老保险、农村居民养老保险全面实施，社会保障体系实现城乡全覆盖。2016年征缴各类社会保险基金6.87亿元，各项社会保险总支出7.92亿元，分别是2012年的3倍和2.8倍。累计保障城市低保对象81.88万人次、农村低保对象283.71万人次，共发放优抚、五保分散供养、城乡医疗救助、临时救助、救灾、高龄老人和百岁老人生活补助、孤儿生活费等资金3.13亿元。完成晏田、马坪、龙溪、双牌、湾头桥、邓家铺敬老院建设，建成省级养老服务示范点15个。5479户农村无房户和D级危房改造全面完成，棚户区改造、易地扶贫搬迁项目稳步实施，人民群众获得感明显增强。

这几年，我们越过坎坷，走出彷徨，和衷共济，以实干和创新凝心聚力，进一步增强武冈发展的自信。历经局面波动，面临改革“阵痛”，我们创新举措，勇于担当，重新驶上发展快车道。在发展定位上科学谋划。在市委的正确领导下，新提出“城镇带市”、“生态美市”发展战略，将“湘西南中心城市”科学定位为“文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散”五个中心。敏锐把握武冈发展阶段性特征，适时提出“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡发展思路，拉开了城区东部教育新城和工业新区、南部古王城片区、西部狮子湖片区、北部临空经济区以及百姓广场中心商圈五大主战场，城市发展的宏伟蓝图生动呈现在武冈人民面前。在改革创新上力求突破。重点推进了9大领域67项改革，省直管县经济体制改革试点、投融资平台管理改革、法检两院管理体制改革、集体林权制度改革、财政涉农资金整合改革等重点改革走在全省前列。政府机构改革、合乡并村区划调整改革全面完成，公车管理改革稳步实施。国有工业企业改制基本完成，商贸企业改制顺利推进。全面推行建设项目税费征收一体化改革、预算管理体制改革、国库集中支付制度改革、公务卡改革、国有资产管理改革、政府采购与投资评审改革、“营改增”税收体制改革，财税精细化管理水平得到提升。在干事创业上凝聚人心。聚焦扶贫攻坚，严格按照“两不愁、三保障”的要求，采取整合各类资金、运用融资平台筹措资金等方式，全力推进农村危房改造、标准化村卫生室建设、农村义务教育薄弱学校改造工程、乡镇街道政务服务分中心和社区服务中心建设。这一重大民生举措赢得了广大群众的高度赞誉，得到了中央改革办、国务院医改办和省委省政府的充分肯定，中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体对改革做法进行了重点推介。“武冈经验”提振了信心，凝聚了力量。

这几年，我们坚持民主政治，依法行政，创新管理，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议547件、议案3件和政协委员提案630件、大会协商发言24件，切实解决了一批热点、难点问题。落实重大决策、重大事项专家咨询、公示、听证等制度，法治水平得到提高。基层民主法治体系不断健全，创建全国依法办事示范窗口单位4个。“12345”政府服务热线开通运行，电子政务、政府信息公开稳步推进，政府门户网站连续五年评为全国先进。政务中心完成整体搬迁，“两集中两到位”得到落实，不动产统一登记全面推行。驰而不息纠“四风”，审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效。落实领导干部接访制度，成立群众来访联合接待中心和矛盾纠纷调处中心，坚持矛盾纠纷“大排查”、 “大调解”，突发事件“大处置”，维稳和反邪教工作走在邵阳市前列。始终坚持严打整治不动摇，扎实推进“平安武冈”创建活动，两次荣获全省综合治理工作先进县（市），人民群众安全感明显增强。坚持严查严管、严处严罚，盯紧抓牢烟花爆竹、道路交通、食品药品等重点领域和重点场所安全监管，确保了人民群众生命财产安全。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防指挥中心加快建设。

编制、物价、民宗、移民、广电、市管、外事、外宣、史志、档案、老干、供销、侨办、老龄、烟草、盐业、石油、市监、气象、邮政、电信、移动、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。

各位代表，即将过去的2016年，是本届政府的收官之年。这一年，“新四改”成功经验催人奋进，省级卫生城市复查验收圆满成功，农村信用联社成功改制并组建农商银行，武冈机场、百威英博啤酒、云峰海螺水泥、历史文化中心、教育新城等重大项目加快建设或启动实施，城乡面貌焕然一新，经济发展稳步向前，各项事业统筹推进，为本届政府划上了圆满的句号。

几年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜，长期坚持，不断弘扬：第一，思路是实践的先导，主动谋划才能走在时代前列。好思路开创好局面，主动谋划方能抢占先机。我市与邵阳共同组建邵阳都梁投资公司，利用市级平台发行专项债券11.1亿元，在全省县市区属于首例。我市率先整合各类资金，用“六统一”的方式，探索出武冈农村危房改造做法并上升为邵阳经验。我市高标准建设村级卫生室，让分级诊疗制度落到实处，得到中央、省市各级肯定。这些实践告诉我们，科学谋划才能引领发展，主动作为方能先人一步。第二，团结是聚力的根本，众人拾柴才能火焰高。面对困难与阻力，在市委的坚强领导下，“五大班子”精诚团结，共谋发展。我们始终以民主集中制为行为规范，既民主、又集中，既分工、又合作；我们清清白白为人、规规矩矩办事、坦坦荡荡共事，为武冈的发展聚集了广泛的人脉资源和前进动力。第三，实干是成事的法宝，脚踏实地才能绘就蓝图。空谈误国，实干兴邦。武冈欠发达，欠在基础条件薄弱、思想解放不够、改革改制不快。唯有紧紧围绕市委确定的宏伟蓝图，克服消极应付、被动等待的心理，树立攻坚克难、爬坡过坎、时不我待、舍我其谁的勇气和担当，破除体制机制障碍，克服求稳怕乱、畏首畏尾的心态，坚持一年干成几件事、一年接着一年干，用实干的办法逐一解决问题，才能将绘就的蓝图变成鲜活的现实。第四，为民是共产党人的宗旨，不忘初心才能奋力前行。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了广大人民群众过上更加幸福的生活，只有把改善民生作为经济社会发展的“指南针”，坚持以群众呼声为导向，按照人人参与、人人尽力、人人享受的要求，多谋民生之利，多解民生之忧，我们的工作才能得到广大人民的拥护，前进的合力才会变得无穷之大。

各位代表，回顾发展历程，我们倍感欣慰。发展成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻武解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持我市发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：经济总量依然不大，运行质量总体不高，重大产业项目未见成效，加快发展的任务还很艰巨；产业结构不优，创新能力不强，资源环境约束加大，转型发展的任务还很艰巨；财政增收乏力，收支矛盾突出，社会保障压力加大，改善民生的任务还很艰巨。同时，少数干部思想解放不够，作风建设亟需加强，政府执行力有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

真抓实干，奋力加快发展新五年

按照武冈市第五次党代会确定的发展定位和工作部署，今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，主动对接省委“一核三极四带多点”总战略和邵阳市委“两中心一枢纽”总目标，抢抓省直管县经济体制改革试点县（市）政策机遇和邵阳西部生态圈中心城镇战略定位机遇，以脱贫攻坚为总揽，深入实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市、生态美市”六大战略，协调推进经济、政治、文化、社会、生态建设，着力建设国家历史文化名城和国家园林城市，确保2020年全面建成小康社会，基本建成湘西南中心城市。经济社会发展的总体目标是：GDP年均增长9%，财政总收入年均增长15%，固定资产投资年均增长20%，城乡居民人均年收入达到17600元以上，社会消费品零售总额年均增长15%，三次产业结构调整为20︰35︰45。

按照这一总体要求，今后五年的工作任务是：

——补短板。以“四纵五横”主干道为框架，加快推进园区建设，完成湘商产业园一期、二期工程，补齐工业基础设施薄弱短板；加快推进百威英博啤酒、海螺云峰水泥二期工程以及装备制造、节能环保、电子信息等重点新兴产业发展，补齐新兴产业规模偏小短板；加大改革创新，着力解决民营企业在创办、成长、创新、融资等方面存在的实际难题，补齐民营经济发展滞后的短板；充分发挥武冈卤菜品牌优势，鼓励企业靠强做大，或引进先进技术，优化产品种类，延长产业链条，补齐传统特色产业水平不高的短板。

——铸名片。全力实施“国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城、湖南省文明城市”四城同创。围绕“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡发展思路，高标准推进中心城镇建设，高品质推进武冈大道、武强路、乐洋路等城区主干道提质改造和城区灯化、美化、绿化、序化建设，积极拓展城市绿量，力争2020年建成国家卫生城市、国家园林城市和湖南省文明城市，打造宜居、宜业、宜游城市新名片。围绕打造“白天游古城、爬云山，晚上喝啤酒、吃卤菜”的武冈旅游新模式，加快云山游步道优化改造及五里庵、七里庵修缮等基础设施建设和4A景区创建，全力实施“古王城修缮三年行动计划”、“ 复古新区五年建设行动计划”，加快资江两岸、穿城河两岸、古街道、古院落、古城墙的修缮及复古新区建设，有效整合历史、文化、商业等优势资源，科学规划引入“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大元素，打造国家历史文化名城旅游新名片，重现千年古城魅力。

——创优势。加快“文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散”五个中心建设，基本建成湘西南中心城市、邵阳西部生态圈中心城镇，彰显中心城镇功能新优势。积极拓展武冈机场航线，提升机场运营能力，主动争取兴永郴赣高速铁路、呼北高速隆回至武冈段等高速公路、邵东—邵阳—武冈城际铁路纳入规划建设并推动国道G241、G356等重大交通项目建设，彰显区域交通枢纽新优势。继续探索并发扬“新四改”的经验做法，全面推进义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程和标准化村级卫生室建设，提高基本公共服务的质量和效率。加大健康养老基础设施投入力度，推进医养融合发展，支持符合条件的养老机构纳入医保联网，到2020年65岁以上老年人全部纳入健康管理。全面推进农村基础设施建设和农村公共服务设施建设，打造一批精品示范项目，彰显武冈经验引领新优势。

围绕上述目标要求，新一届政府将突出抓好以下工作：

一、突出脱贫攻坚，全面建成小康武冈

把脱贫攻坚作为第一民生工程，严格按照“两不愁、三保障”、“四个切实”和“五个一批、六个精准”的总体要求，全面打赢脱贫攻坚战。确保全市所有贫困人口、贫困村2018年前脱贫摘帽，决不让一个人在脱贫致富道路上掉队。按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫的要求，积极探索完善“一村一策、一户一法”帮扶方式，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性。重点抓好产业扶贫，按照“四跟四走”的扶贫要求和“公司+基地+贫困户”的产业发展模式，培育壮大特色富民产业，带动低收入农民增收。因地制宜扶持发展资产经营型、为农服务型等村级集体经济，增强经济薄弱村发展后劲，全面消灭年收入在4万元以下的经济薄弱村。按照“政府主导、群众自愿、量力而行、就近方便”的安置原则，对“一方水土养不活一方人”的1.3万建档立卡农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。深入推进农村基础和农村公共服务设施建设三年行动计划。全面推进无房户和D级危房改造、标准化村级卫生室和乡镇卫生院建设以及义务教育标准化学校办学条件改善工程，大力实施教育帮扶“雨露计划”，推动民生实事、惠民工程向贫困人口倾斜。强化政策托底，确保对丧失劳动力贫困人口的帮扶救助及时到位。强化统筹协调，严格督查考核，充分发挥帮扶单位作用，提升结对帮扶实效。突出群众主体作用，更加注重调动贫困地区群众的积极性和主动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。

二、突出项目建设，增强经济发展后劲

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以项目工作大推进，促进经济发展大跨越。一是全力推进项目建设。充分发挥重点项目投资对经济增长的关键作用，持续开展“项目建设年”，着力推进一批基础设施和重大产业项目建设，努力扩大有效投资。紧扣省直管县试点这个最大机遇，用足用活武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家生态文明示范区、资源型城市、主体功能区农产品主产区、衡邵干旱走廊、娄邵盆地等政策，加大项目前期工作力度，主动包装并争取一批影响大、带动能力强的大项目大产业落户武冈。力争兴永郴赣铁路、呼北高速隆回至武冈段、邵东—邵阳—武冈城际铁路在“十三五”期间开工建设。二是切实加强项目管理。继续实施市团领导联系重点项目制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底”的工作机制，以政府分工为基础，整合四大家领导力量，狠抓责任落实，加大项目协调推进力度，切实保证新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。三是有效破解项目难题。加大项目建设要素保障。按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地模式和拆迁安置新模式。进一步加大闲置土地清理力度，梳理并解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。加大项目融资力度，继续发行企业专项债券。高效推动融资平台转型升级，提升平台公司融资能力。抓好中央投资项目资金管理，清理沉淀资金，盘活财政存量资金。依法严厉打击扰乱破坏重点项目、重点企业施工秩序行为，切实优化项目施工环境，整顿企业周边生产环境。

三、突出园区兴工，稳步推进新型工业化

坚持走新型工业化道路，以优势产业、龙头企业和特色产品为重点，以产业集聚发展为方向，突出抓好工业园区和湘商产业园区建设，提升全市工业经济的综合竞争力。一是着力产业培育，加快发展现代产业集群。紧扣特色产业，延伸产业链条，培育产业集群，逐步形成以建成百威英博啤酒现代企业为标杆，以产值超5亿元企业为龙头，过亿元企业为骨干，超5000万元企业为基础的梯次发展工业新格局。重点以现有卤菜企业制作技术和品牌为基础，积极招商引技，组建武冈卤制食品集团，做大做强卤菜食品加工业；以鑫德饲料、菁芗米业为龙头，着力发展农产品加工业；以永锐电子为龙头，着力打造电子和机械制造产业；以云峰海螺水泥、凌峰建材为龙头，着力发展新型建材产业；以云山木业为主体，大力发展武冈林木加工产业；以武冈医药公司为主体，加快发展武冈医药产业。二是强化园区建设，提高载体集聚效应。合理调整产业布局，加快园区基础设施建设。切实加强园区管理，实现“建设园区”向“经营园区”转变。到2021年底，园区远景规划总面积达到13.91平方公里，引进入园规模企业60家，规模工业增加值达到55亿元，安排就业人口2.6万人，上交税金7.6亿元。建成湘商产业园一期工程，全面推进1500亩湘商产业园区二期工程，在2021年前建成使用。三是狠抓节能减排，大力发展循环经济。严格准入管理。按照国家产业政策，对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不适合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高能耗高污染项目。调整产业结构，发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业，提高高新技术产业在工业中的比重。

四、突出夯实农业基础，加快发展现代农业

把农业增效、农民增收、农村发展作为主攻目标，加大扶持力度，加快农业规模化、标准化、产业化发展步伐。一是加快农业基础设施建设。五年内要整合发改、国土、农口等部门资金10亿元以上，统一规划、严格标准，推动高标准农田建设。争取每年投资8000万元以上，全面改善水利设施，力争威溪水库加固等5处中型灌区节水改造工程以及城北水厂、玉屏水库等40余处骨干水利工程立项，全面推进病险水库整治、农村安全饮水工程、小型农田水利、河流治理等水利项目建设，实现农村居民安全饮水比率达100%。加快农村通村公路建设及拓宽工程，改善农村通行条件。全面完成农村电网升级改造工程，加强农村能源建设。二是发展现代农业。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，创新发展城市近郊农业、观光农业，加快产业融合，促进农业提质增效。加快建设粮油、果蔬、脐橙、茶叶、药材、青钱柳、油茶、畜禽等基地建设，建成现代农业综合产业园，形成标准化、品牌化、生态化、精品化、休闲化的农业发展新格局。到2021年，全市实现农业总产值120亿元，农产品加工业总产值70亿元。大力扶持农民专业合作社，不断提高农村经营组织化程度。三是扩大增收途径。深化农村土地制度改革，稳步推进所有权、承包权、经营权三权分置。优化调整种养结构，巩固提高家庭经营性收入。提高农民职业技能和创收能力，支持劳务返乡人员创业，就近转移就业，增加农民劳务收入。落实增加农民收入政策措施，增加农民转移性收入。扎实推进农村土地承包经营权确权颁证工作，增加农民财产性收入。

五、突出可持续发展，稳步推进旅游商贸和生态文明建设

挖掘古城文化资源，突出文化生态特色，着力加快古王城、云山、黄埔军校二分校、法相岩、同保山-狮子湖、浪石古民居“六大”旅游景区建设，努力把我市建成国家级历史文化名城、湘西南著名的新兴旅游目的地和游客集散中心。一是深入实施武冈古城保护开发。坚持“保护为先，市政先行，合理开发利用”的建设原则，将复古新区旅游开发与古王城保护建设相结合，全面实施“古城修缮三年行动计划”和“复古新区五年建设行动计划”，逐步建成集古王城、历史文化中心、复古新区为主体的国家历史文化名城，打造湘西南独具特色的古城旅游品牌。二是全面建设云山国家4 A级景区。2018年前完成4A景区的提质改造工作，按照国家等级旅游区的标准和要求，重点建设客运索道、游客中心、云山十景、宗教设施、欢乐仙谷及接待服务设施等内容，逐步建设成为以“云山仙境”为主题，以胜力寺宗教文化为特色，集观光游览、文化体验、户外运动、养生度假于一体的森林主题旅游景区。三是积极发展商贸流通和现代服务业。要抓好商业网点规划布局，规划建设一批适合游客消费需求的特色商贸、休闲、娱乐项目。大力挖掘和弘扬武冈美食文化，加强特色餐饮品牌培育，规划建设美食走廊和啤酒城，努力把武冈的传统美食做大、做出特色。积极支持创洁物流园、红星美凯龙、百姓广场中心商圈、临空经济圈、汽车总站物流中心等重大商贸物流项目建设。到2021年，建成重点流通企业10家、专业市场4家、规模物流企业1家。加快推进电子商务平台建设，大力发展“互联网＋”电子信息产业。四是强力推进生态文明建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力实施生态美市战略，促进经济社会与资源环境协调发展。深入实施退耕还林、天然林保护、生态公益林建设、水土保持等重大工程，扎实推进“四边五年”绿色行动计划，将森林引入城镇、通道、公园。至2021年，全市森林覆盖率达51.6%。加快城乡污水、垃圾处理设施建设，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到85%，医疗废物无害化处置率达到100%。大力倡导绿色生活方式和消费模式，提高全民的生态环保意识。

六、突出建管并举，统筹推进城乡协调发展

构建“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡建设格局，加速推进新型城镇化进程。一是全面推进新型城镇化建设。以“五个中心”为依托，立足城市发展五大区域，大力实施“三大行动”，舞好城区发展龙头，到2021年城市化率达50%以上。快速推进新东路、云山路、春光北路等道路建设，建成城区一环线。加快推进G356、G241国道过境线建设，基本建成城区二环线。实施城区道路改造建设提质工程，强力推进城区兴隆路、富田路、同保路、东升北路等主要干道建设，完善城区路网体系。积极推行“地下综合管廊”建设，引导各类杆线科学合理入地。实施城区雨污分流工程，建成第二污水处理厂。实施气化武冈工程，加快城市燃气建设。完成主城区内农贸市场、公共厕所、环卫、路灯、公共健身、无障碍、公共停车场等便民设施的配套建设和改造。抢抓兴义至永州至赣州铁路、常德至桂林至海口铁路经武冈并设站机遇，大力推进火车站前区域开发。以武冈火车站和武冈汽车北站为依托,建设“一主一副”两个综合客运枢纽,实现公路、铁路、城市公交、机场无缝换乘。武冈机场到2021年要实现旅客吞吐量25万人次、货邮吞吐量为500万吨。二是统筹推进小城镇建设。坚持“以城带镇、以镇带村”发展思路，稳步推进乡镇综合服务平台建设，把农村集镇建设成为辐射和带动当地发展的生产要素集散中心和服务中心。全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心镇发展壮大，推进秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇建设，以点带面带动周边乡镇发展。坚持路网新建与改造并举，逐步实现国省道全面升级，快速推进县、乡道改造和通村公路拓宽工程，完善乡村道支脉网络，实现100%的自然村通公路，100%的行政村通水泥路。加大美丽乡村建设，强力推进农村环境综合整治。三是严格加强城市管理。以国家级卫生城市创建为抓手，以宣传教育、精细管理、严管重罚为重点，持续推进城市常态化管理。理顺城市管理职能，进一步完善城市管理重心下移改革举措，完成环卫作业市场化改革。深化“两违”综合治理，着力解决乱搭乱建等城市管理顽疾。抓好背街小巷、无物业管理小区改造。以适度超前的眼光，加强城市停车场所规划建设，打造良好的城区交通秩序。

七、突出改革创新，激发发展内生动力

一是推进关键领域改革。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。增强政府网站功能，提升政务公开和政务服务工作水平。积极稳妥推进事业单位分类改革，严格落实权力清单和责任清单制度，建立动态管理机制。深化财税金融改革，坚决推行预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行。探索建立跨年度预算平衡机制，编制财政中长期规划，继续推进国库集中支付制度改革、公务卡改革和公车制度改革。进一步推进司法体制改革。稳步推进农村各项改革。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，合理引导土地流转，发展适度规模经营，支持专业大户、农民专业合作社等规模经营主体发展。抓好林权制度配套改革，促进林业经营权规范有序流转。二是创新资本运作。大力创新融资方式，积极探索资本运作新路子。主动对接国家政策，积极运用PPP融资模式，切实加大融资力度。实体运作“经济开发区有限公司”，逐步实现“以园养园”。探索建立政银企合作新机制，创新思路做实政府融资平台。成立小额贷款担保公司，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”，促进金融机构扩大信贷投放规模，加大对实体经济的信贷扶持力度。搞活城市经营，一手抓土地储备，一手抓开发增值，实现土地收益最大化。加大国有闲置资产处置力度，对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权等办法，实现资源价值最大化。鼓励发展总部经济、贸易经济，积极引进大公司、大企业在武冈投资落户。三是提升开放合作水平。把扩大对外开放作为转变发展方式、提升经济竞争力的手段。坚持“择商选资”、“招大引强”，创新招商引资方式，力争到2021年在电商物流、农产品加工、生物制药、古城旅游等领域引进5家以上国内强优企业或世界500强企业。大力实施“走出去”战略，推动引资、引技、引智相结合，发展对外劳务合作，加快提高开放型经济发展水平。2021年末，全市各类进出口企业达到25家，全市进出口总值达到4000万美元。

八、突出改善民生，稳步推进社会事业发展

一是加快发展社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，加快推进教育现代化，推动义务教育均衡化发展，通过整合资源、标准化学校建设等途径，基本化解城区学校“大班额”问题，启动教师发展中心、青少年活动中心、妇女儿童中心建设，确保2018年通过全省教育强省验收。大力推进科技创新，积极实施科技项目，创建科技示范基地40个，建设农业科技示范园区5个。完善市、乡、村三级公共文化服务体系，完成历史文化中心、图书馆、博物馆、科技馆、体育中心、村级综合文化服务中心、社区文化活动室和“户户通”、“村村响”建设。完善市、乡、村医疗卫生服务网络，满足群众多层次健康需求，实现基层医疗卫生服务机构标准化建设100%，新型农村合作医疗参合率98%以上，基本建成湘西南医疗卫生中心。全面落实两孩政策，推进出生人口性别比综合治理，实现人口均衡和谐发展。逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，全市社会养老床位数达到4000张，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%。二是健全完善保障体系。继续落实积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育等保险制度，不断扩大覆盖面、提高参保率。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，抓紧落实职业年金制度。认真落实居民大病医疗保险制度，不断提高城乡居民大病保险保障水平。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众救助有门、受助及时。三是全力促进和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，促进军地融合协调发展。继续深化司法体制改革，创新社会治安综合治理工作，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。加强治安防控体系建设，全面落实“公安消防建设三年大行动”，做实公安基层基础工作，全力推动平安武冈建设，确保社会治安持续稳定。严格落实两个主体责任，深入开展安全生产专项整治和打非治违行动。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部大接访活动，完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，有效解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾。积极推进社区治理和服务创新，城区社区100%建成美好社区。

各位代表，干事创业离不开一支强有力的干部队伍。在新的五年里，市人民政府将坚持“为民、务实、廉洁、高效”的理念，以勤政廉政、提高效率、执政为民、促进发展为主要内容，突出为民施政，加强政府自身建设，全力提高行政效能，开创政府工作新局面。一是更加注重提高科学发展能力，做到科学理政。以更宽的眼界分析形势、抢抓机遇，发挥优势、扬长避短，不断提高领导科学发展的能力和水平，以更高的标准推动工作、促进发展，以超常规的举措破解发展难题。牢记富民强市的重责，牢记加快发展的重任，增强责任意识、忧患意识、担当意识，保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、奋力开拓的锐气、负重奋进的志气，敢闯敢试，敢抓敢管，敢想敢干，敢做敢为。二是更加注重提高民主管理能力，做到依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会公众和舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。严格按照法定权限和程序行使权力，全面推动社会生活在法制规范下有序运行，矛盾纠纷在法律框架内有序解决，各项工作在法治轨道上有序开展，提高依法行政工作能力。三是更加注重提高政府执行能力，做到从严治政。坚持群众路线，大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，深入一线，直面困难，解决问题，推动落实。加大工作督查力度，确保各项工作落到实处，提高工作整体水平。进一步健全抓落实的领导机制和工作机制，建立便捷高效、封闭运行的跟踪问效、效能监察、考核问责机制，对重大项目、重点产业、重要工作，做到责权到位、专项督查，严格考核和兑现奖惩。四是更加注重提高拒腐防变能力，做到廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。强化领导干部经济责任审计，防止权力失控、决策失误、行为失范。严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。坚决落实“一把手”责任制，以改进作风、惩腐治庸为重点，令行禁止，严肃纪律，突出问责，提高效能。

2017年的主要工作

2017年，是新一届政府的开局之年，我们将以新的面貌、新的作风，以务实的态度、实干的精神，为新一届政府班子开好头、起好步。主要目标是：GDP增长9%，财政总收入增长13%，规模工业增加值增长9% ，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%。重点工作是：工业方面：①完成湘商产业园一期工程，续建完成30.8万平方米标准化厂房建设，并新建5万平方米的标准化厂房，确保20家以上规模企业入驻湘商产业园。启动建设二期工程。②实行“重点企业服务站”机制，落实“一企一专家一干部”帮扶举措，加大对重点企业的扶持力度，实现云峰水泥、永锐电子、菁芗米业等重点企业的产值同比增长20%以上。③完成百威英博啤酒项目厂房建设和设备调试并试生产，力争2018年5月啤酒正式上市。④完成《武冈市关于鼓励投资的若干规定》的修订工作。全年实现新招商企业13家，新开工15家企业，新竣工11家，新增规模企业10家。农业方面：①实施高标准农田项目建设，改造土地面积8.18万亩。②新增规模土地流转1万亩、新创办1000亩以上规模土地集约示范点1个、500亩以上规模集约示范点5个，新增农民专业合作社10家，省级示范农民专业合作社1家、市本级示范农民专业合作社4家。③加大水利设施建设投入，完成小农水项目1500万元、水库升级扩容项目6000万元、四水治理项目2000万元、水土保持等其他项目1000万元，全面完成人畜饮水工程，农村自来水入户率达到100%。④启动武冈铜鹅产业园项目，筹备建设特色产业园。⑤健全农村集体“三资”管理制度，全面规范村级财务管理，完成村级换届财务清查审计工作。⑥全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。文化旅游方面：①投资1亿元，完成博物馆文化展示中心建设，启动建设历史文化中心二期工程。②继续推进穿城河两岸建筑修缮整治工程、西直街管线入地和道路改造工程，完成木货街、天宁街旅游通道建设。③加快推进古城墙、古院落等重要古迹修复工程。④启动建设云山佛文化园项目。⑤启动建设复古新区硬化工程。城乡统筹方面：①加快推进新东路、水云路、云山路、春光北路建设，基本拉通城市一环路；完成庆丰路、武强路升级改造以及法相岩路、迎春路（庆丰路至火电厂段）提质改造，启动建设兴隆路、富田路、狮子山路、同保北路、东升北路。②启动货运停车场和社会停车场建设，新增停车泊位2000余个。③投入3000万元，完成步行街、武威路、庆丰巷等背街小巷提质改造。④实施法相岩公园和荷花公园提质改造工程。⑤以荷塘村、浪石村为典型，完成20个村的综合整治，切实打造“美丽村庄”。⑥全面推进乡镇综合服务平台项目建设。⑦实现城区背街小巷硬化工程。⑧建成第二污水处理厂并投入使用。⑨进一步落实城市管理重心下移，完成环卫体制改革，实现环卫作业市场化，城区实现全面禁爆。交通运输方面：①加快建成武冈机场，在2017年上半年实现通航，并争取年底实现旅客吞吐量13万人次、货邮吞吐量为300万吨。②继续抓好国道G241、G356武冈过境公路、S245武冈邓家铺至狮子寨公路、S246武冈安乐至小水公路、清水亭至法新公路等重点项目建设。③完成S247武冈荆竹经晏田至大水江公路、S344武冈独石经双牌至王太原公路等干线公路项目前期工作。④继续拓宽融资渠道，争取2017年实现交通基础设施建融资5亿元。⑤完成上级下达的2017年度农村公路提质改造和安保工程建设任务。⑥建成机场至城区连接线，启动建设机场至洞新高速连接线。⑦启动建设赧水河整治项目。民生事业方面：①建成思源实验学校和湖南师大附属武冈实验中学。②人民医院创建3级综合医院通过省级验收，启动妇幼保健院整体搬迁，完成中心卫生院标准化建设。③向上争取民政资金2亿元，并做到足额发放各项民政资金，管理和服务好各类民政对象。④按医养结合模式，建设中、高档老年养护中心2-3所。全面提质改造全市原有敬老院，年内至少建成2-3所三星级敬老院。在全市所有社区（村）启动建设日间照料中心。⑤全面完成美好社区建设任务，实现城市美好社区全覆盖。在每个乡镇至少建成一个达到全能标准的农村社区。⑥完成0—7岁残疾儿童抢救性康复30人，精神病康复服药110人，安装假肢及矫形器26人，免费发放轮椅、拐杖、助听器250人次。⑦完成建档立卡的剩余贫困人口13535人的易地扶贫搬迁。⑧将全市所有贫困劳动力进行建档立卡，全面开展劳务协作脱贫，稳定实现一批贫困劳动力输出就业、增收脱贫。⑨新建4G基站140个。

各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了武冈人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了武冈人民昂首阔步的前行。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共武冈市委的正确领导下，不忘初心，砥砺奋进，为武冈更加灿烂的明天而努力奋斗！

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《政府工作报告》名词解释

1.两集中两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

2．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3．一核三极四带多点：这是省委提出构建全省平衡发展的新格局。“一核”是指加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”是指打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极。“四带”是指打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

4.两中心一枢纽：这是邵阳市委提出的发展战略目标。即将邵阳市建设成“湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。

5．五个中心：文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心。

6．一核两翼三中心镇五示范镇百特色村：市委四届六次全体（扩大）会议提出的城乡统筹建设新格局。在城区，重点推进“一核两翼”建设。“一核”，即发展城区核心经济区；“两翼”，即工业园区和临空（机场）经济区。在乡镇，全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇。在农村，加快推进现代农业建设，重点选取100个村，因地制宜发展特色产业。

7．三大行动:城市建设“三大行动”，即大力实施“新城品质大提升行动”、“基础设施大完善行动”、“城管水平大提升行动”。

8．四个切实:扶贫工作要切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

9．五个一批：对扶贫对象实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

10．六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

11．两不愁、三保障：到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

12．四跟四走：资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

13.古王城修缮三年行动计划：以创建国家历史文化名城为目标，投资10亿元，实施西直街保护整治、城墙西段修缮整治、川正街片区保护修缮、都梁路街景整治、穿城河街景整治等工程建设，使武冈古城初见成效。

14.复古新区五年建设行动计划：复古新区位于古城区西侧，为古城现实功能重要补充。规划建设面积2平方公里，估算投资20亿元，将古城两侧片区建设成商业金融、文化娱乐、旅游服务、演艺中心、居住休闲为一体的功能多元化复古生态活力新区。