山洪灾害防御预案

总  则

1、编制目的

山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群伤群亡事件的发生，结合我办事处实际，特制定本预案。

2、编制依据

①《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

②《武冈市地质灾害防治规划（2009-2020年）》、《武冈市突发性地质灾害应急预案》及有关规程、规范和技术标准。

3、编制原则

①坚持科学发展观和以人为本，保障人民生命安全为首要目标。

②贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防抢救相结合。

③实行行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

④因地制宜，具有实用性和可操作性。

4、适用范围

本预案适用于办事处境内所有山洪灾害防御任务的社区、居委会、村、组、户。

5、预案编制

山洪灾害防御预案的内容：⑴调查了解区域内自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，划分危险区和安全区；⑵确定办事处、村防御组织人员及职责；⑶充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案；⑷确定预警程序及方式，根据预案及时发布山洪灾害预警信息；⑸确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾，灾后重建等各项措施，安排日常宣传、演练等工作。

6、预案审批与实施

辕门口办事处山洪灾害防御预案由辕门口办事处负责审批，自颁发之日起正式实施，并报武冈市防汛抗旱指挥部备案。

本预案有效期为3年，原则上每隔3年修订一次，情况有较大变化时及时修订。

基本情况

一、自然情况

1、河流分布情况

辕门口办事处主要河流有赧水河、穿城河，赧水河系资江上游，流经办事处的落子铺村、革新村、城南村、水云社区、旱西门社区、石牌坊社区。穿城河流经办事处革新村、鳌山社区和石牌坊社区。

2、气象、水文条件、暴雨洪水特征

我办事处地处山区，属亚热带季风气候，年均气温16.6℃，年均降雨量1278mm，且多集中在4、5、6月，降雨量分布不均，7、8、9月常有伏旱出现。3、地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。

A:地形地貌：全办事处整个地形为丘陵地区。

B:水土流失情况：境内有1处山体滑坡。

二、历史山洪灾害损失及原因

1、山洪灾害造成的损失

经调查收集相关资料，我办事处山洪灾害频繁，水库下游边缘有天然溶洞及暗河，形成溶渗漏，97年灾害损毁基本农田800亩，桔园1000多亩，水库无法正常蓄水。而且水库下游人口较多。危险大，隐患多。特别是2010年“6.24”洪灾，造成办事处823户房屋进水，直接经济损失达100多万元。汛期对岩溶地质有较大影响，影响地质稳定。虽多次对地质灾害点进行过整改，但潜在的危险依然存在。

2、总结各类山洪灾害的成因和特点

我办事处山洪灾害的成因主要是突发暴雨引起山洪灾害和突发暴雨导致山体滑坡，其暴雨持续时间不太长，但主要是暴雨来得猛。因此，造成的危害大，来不及采取有效的预防措施。

3、山洪灾害防御现状

①防灾非工程措施现状及存在的问题。近几年来，我办事处在防灾非工程措施方面主要采取发放资料、防灾知识宣传，给灾情点安排了专人负责巡查及报警，同时给灾情点特定了预警措施、救灾措施，雨期做好搬迁避让准备等。

②防灾工程措施现状及存在的问题。我办事处现已有防灾工程措施，但洪水来源量大，集雨面积广，今后需进一步改善和治理。

危险区、安全区的划分

一、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

二、“两区”的基本情况

根据山洪灾害防治区中可能受到山洪及其诱发的泥石流、滑坡威胁的区域划定为山洪灾害危险区。由于基础资料缺乏，通过历史调查和水文分析计算，本预案将小流域中历史最高洪水位以下区域划定为山洪灾害危险区。

根据山洪灾害调查评价成果，我办事处四个社区五个村的危险区涉及人员483户1557人。详见附表。

组织指挥体系

一、组织指挥机构

办事处防汛抗旱指挥部领导和组织山洪灾害防御工作，党工委书记任教导员，办事处主任任指挥长，分管领导任常务副指挥长，副主任任副指挥长。社区、村级、乡直机关部门负责人为成员，防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队。

二、职责和分工

1、职责分工

防汛抗旱指挥部在市防汛办的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织本社区、村、组的山洪灾害防御工作，负责山洪灾害日常事务的处理，发现异常特殊情况及时采取相应的应急处理措施。社区、村级山洪灾害防御工作组负责本社、区行政村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2、工作职责

监测组：负责监测辖区雨量、气象等雨情、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的转移等信息。

信息组：负责对市防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报，降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作，负责将转移人一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程调度运行，抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的宅基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令，进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按约定信号发布报警信号。

监测预警

1、山洪灾害雨、水情临界值确定

根据办事处各社区、村组暴雨特性、地形、地质条件，连续下大雨2小时以上，为山洪灾害临界雨量。

2、实时监测

①监测内容：如遇连续降雨天气，要特别注意水库水情、社区和5个行政村地质灾害。随时掌握信息，同时注意观测赧水河、伴山水库水位上涨情况。

②监测系统的设立：按照各种灾害的特点，由责任单位布设监站点，重点以观测为主，如发现异常现象，必须迅速上报办事处防办。

3、通信

①一般电话通信，紧急情况采用鸣锣、口哨；

②给重点监测点配置电话。

4、预报预警

①预报内容：根据上级气象预报，市防办负责赧水河、穿城河洪水预报，办事处防办负责发布。水库水位预报，泥石流和滑坡预报由水利、国土资源部门发布。

②预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨落水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库、堤坝水位监测信息，可能发生泥石流或滑坡、漫堤的监测和预报信息等。

③预警启用时机

A:当接到暴雨天气预报，防汛指挥部全体人员应引起重视，当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

B:当上游水位急剧上涨，将对上游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

C:当出现发生滑坡征兆时，应发布滑坡灾害预警信息。

D:水库及堤坝发生溃决性重大险情时，应及时发布相关信息。

5、预报发布及程序

A:在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由办事处防汛抗旱指挥部发布，按照办事处社区—村—组—户的次序进行预警。

B:如遇紧急情况（滑坡、水库、河堤溃坝时），社区、村可直接报告市防汛抗旱指挥部和办事处防汛抗旱指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

6、预警方式

根据我办事处的实际情况设置预警信号，一般情况电话、手机联系，严重紧急情况实行鸣锣、口哨二种形式预警。

转移安置

一、转移安置

1、确定需要转移的人员。

2、转移实行先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以有组织集体转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。具体转移地点、路线以防汛预案规定的转移路线为准。

4、凡是有山洪灾害可能发生的村组户，必须由所在社区、村制明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到户。标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5、根据山洪灾害易发地的实际，因地制宜地采取集中与分散相结合的安置方式。

6、如交通、通讯中断时，各村、社区、组要迅速组织躲灾避灾的应急措施，责任人要果断地将受灾群众转移安置在预定的安全区。

二、转移安置纪律

转移工作实行办事处社区、村、组干部层层包干负责的办法，充分发挥治安中心户、党员中心户的作用，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。

抢险救灾

一、抢险救灾准备

1、宣传山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。各社区、村由主任负总责，办事处防汛抗旱指挥部负责物资调拨、车辆调配，卫生院负责救护受伤人员的灾情核实和受灾物资的发放。

二、抢险救灾

1、一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部报告的同时，应急抢险队迅速投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。在紧急情况下，全办事处各种车辆必须无条件服从办事处防汛指挥部调配，必要时征用有关设备和物资。

2、对可能造成新的危害山体、建筑物等，由发生地及时派专人监测、防御，并迅速报告办事处防汛办。

3、发生灾情，首要任务是把被困人员迅速转移到安全地带。

4、假如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理掩埋人畜尸体。

5、对紧急转移的人员，必须作好临时安置，发放粮食、衣物，同时对灾区作好卫生防疫工作。

6、公路管理部门迅速组织力量抢修受灾公路，电力部门负责供电线路的恢复，通信部门负责通信设施抢修，涉及集办事处饮水由水利部门迅速修复。

保障措施

一、汛前检查

汛前，办事处防汛抗旱指挥部对辖区内进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域安排专人负责防守。

二、宣传教育及演练

1、对本预案的主要内容利用广播、墙报、标语等多种形式向辖区内群众宣传。

2、组织村民熟悉转移路线及安置方案。

3、组织区域内人员开展实战演练。

三、纪律

为及时、有效地实施预案，办事处纪委、监查室制定了相应的工作纪律，国家机关、企事业单位工作人员要严格按照机关效能建设的有关要求落实防汛工作职责，社区、村、组干部按职责要求严明纪律，责任人要认真负责区域内防汛事务，履行职责，遵守受灾区域内的转移纪律和灾民安置纪律。