2024年，我局法治市场监管、行政处罚案卷评查及行风建设工作在邵阳市局精心指导下，认真贯彻落实省、邵工作部署安排，紧扣职能职责，严格依法行政，服务地方经济，取得良好成效和社会反响。2024年，我局共查办一般程序的行政处罚案件276件，有效地打击各类生产经营违法行为，进一步优化全市营商环境，保障经济持续良好运行。现将法治市场监管建设工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）执法机构设置情况。局现有内设机构24个（其中业务机构19个）、基层派出机构7个、综合执法机构1个。全局现有干部职工158人、持有执法证的在职人员114人、待发执法监督证的5人。全局具有行政执法资格（包括行政处罚、行政检查及行政许可）机构共 26个。

（二）行政执法案件查办情况。本年度共查处各类违法案件276件，其中医疗器械类22件、药品类26件、食品类114件、烟草类10件、化妆品类24件、价格监督类9件、知识产权13件、计量及认证认可类9件、产量质量类24件、广告违法案件6起，特种设备类5件、市场准入6起，不正当竞争5件、消费者权益保护案3件。上述案件均经过法制审核，其中罚没金额5万元以上的案件经局长办公会集体研究决定。

（三）行政复议和行政诉讼情况。本年度查办行政处罚案件276件中，无行政复议案件；其他行政行为发生的行政复议案50件，其中申请人撤回复议1件、维持行政行为41件、驳回复议申请8件、不符合复议条件不予受理案件1件。其他行政为发生的行政诉讼1案件，人民法院依法驳回原告诉讼请求。2024年，我局申请人民法院强制执行案件4件。

（四）行政许可情况。全年共办理行政许可4593件，其中市场主体登记3622户、食品类许可1128件、药品类许可23件。

二、工作开展情况

（一）法治市场监管建设工作

1.加强组织领导。成立局法治政府创建领导小组，党组书记、局长任组长，分管法规的副局长任常务副组长、其他副局长为副组长，相关业务股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，具体承担法治建设及依法行政工作相关事宜，及时向依法治市办及司法局报送相关材料，成绩得到有关领导充分肯定。

2.明确事权划分。先后组织召开局党组会议、局务会议，专题研究法治市场监管建设工作，将法治政府创建的各项任务分解到相应的股所队。由注册登记股全面推进清单管理制度及优化营商环境事宜，信用监管股落实“双随机一公开制度”，法规机构加强执法监督。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，全局所有执法案件统一由政策法规股进行法制审核，以武冈市市场监督管理局的名义行使行政处罚权。明确执法大队重点查处投诉举报类的案件及局领导交办的重大案件；各业务股室按“三定”方案明确的职责查办案件，并指导各基层所及执法大队办理案件；基层所查处本辖区内除执法大队职权外的各类违法案件；各办案机构都有管辖权的案件由谁先立案谁查处。

3.全面推行清单管理制度。编制并在武冈市政府网站上公布行政许可事项清单及行政处罚事项清单。与公安局、行政审批服务局、税务局、人社局、住房公积金管理中心、人民银行等部门出台《关于全面推行企业开办“全程联办”实施方案》，并推行柔性执法制度，发布《武冈市市场监督领域危害后果轻微违法行为首错免罚清单》，将市场监督管理领域注册登记、食品安全监管等11大类77项轻微违法行为纳入免罚范围。推行“首错免罚”清单以来，我局采取执法劝导、执法提醒、执法引导、行政指导、行政建议、行政约谈等办法，不断转化以案说法警示教育成果，在深入了解市场主体经营户所思所想所盼的基础上，变“被动监管”为“主动服务”，避免违法违规行为反复发生，把执法前做好事前告知、执法中坚持教育为主、执法后做到及时回访等“柔性执法”贯穿市场主体监管全过程，全面引导、督促对方履行法律法规及政策性义务。办理首错免罚案件89件、减轻处罚案件107件。《湖南法治报》司法专刊对我局首违免作专题报道。

4.强化事中事后监管。完善并落实“双随机、一公开”制度，与交通局、文旅广体局、林业局、城管局、民政局等23个单位制定联合检查方案，有效使用国家企业信用公示系统，大力推进跨部门联合监管，减少对企业重复检查。

5.营造良好法治环境。各相关业务股室在各自的职能范围内制定普法计划，开展形式多样的普法宣传活动。在武冈市人民政府网上公示了谁执法谁普法的责任清单。同时，利用5.20国际计量日、5.25化妆品科普宣传周暨5.25护肤日、6月份食品安全宣传周等大型主题宣传活动，开展市场监管知识普法宣传，让市场监管方面法律法规知识深入人心。今年来湖南日报、新华卫视网新媒体中心、华声在线、邵阳日报、邵阳红网对我局推行的柔性执法制度、优化营商环境、综合行政执法提级整改、培育壮大市场主体等方面进行多次专题宣传报道。

（二）行政处罚案卷评查工作

1.规范办案流程。所有案件从案源起纳入湖南省市场监督管理局行政处罚案件管理系统，所有案件的立案结案都要经过分管局长审批，在下达处罚告知书（或处罚听证告知书）前，要经过法制审核。

2.严格执行《湖南市场监督管理行政处罚自由裁量权办法及其行政处罚自由裁量权基准》。市场监管职能宽广，涉及的法律众多，自由裁量的幅度大，又不好把握。湖南省市场监督管理局根据国家市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚自由裁量权指导意见，制订了湖南市场监督管理行政处罚自由裁量权办法及其行政处罚自由裁量权基准，为我们在实施行政处罚时提供尺度，相对准确地行使自由裁量权。我局按普通程序查办的每个案件，在案件调查终结报行政、处罚告知书（行政处罚听证告知书）及行政处罚决定书上都载明了自由裁量的理由。

3.全面落实“三项制度”。及时在政府网站公示本局行政执法主体、行政执法人员、职能职责、权限及程序。在执法过程中，我们规范事中公示，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等活动中都主动出示执法证，每一个案件都按照《行政处罚法》的规定制作行政处罚决定书，并按照我们市监督管理总局的《市场监督管理行政处罚程序规定》的第七十八条的要求，将案卷装订成册。加强事后公开，所有案件录入信息系统后，自动与全国企业信用信息公示网对接，在全国企业信用信息公示网上公示处罚信息。

4.注重法治业务培训。一是落实法律顾问制度。我局聘请湖南越明律师事务所王长刚律师为我局的常年法律顾问，聘请市司法局行政复议应诉股欧明科股长为我局的公职律师。重大疑难案件及重大决策请律师参与会商。二是认真开展法制业务培训。市场监管系统涉及的法律很多，同时经常有法律被修订或修正，需要执法人员的业务素养和执法办案能力与依法行政相适应，为此我局采取多种形式组织全部执法人员进行业务培训。利用工作会议，系统组织学习习近平关于市场监管工作重要批示指示及市场监管方面法律法规知识。邀请市司法局相关专业人员做好行政复议与应诉及如何正确处理投诉举报进行专题培训。组织全体执法人员参加全国市监系统消费者权益知识竞赛活动，参加培训率100%。组织面对面交流培训会，针对日常工作中遇到法律适用疑难问题进行探讨交流，同时在案件审核时政策法规股的同志面对面地给办案人员进行业务指导，极大地提高了执法办案人员的执法水平。三是开展廉政教育活动。通过开展读廉政书籍、观看警示教育录像、学习廉政工作方面先进的典型事例，查找自由裁量权履职履责、执行制度过程中存在的廉政风险，结合廉政风险点有针对性的进行廉政教育。重温各项规章制度，进一步完善工作纪律。

三、存在的问题  

（一）我们的整体执法水平与上级的要求还是有很大差距的。主要是少数同志不会使用信息化办公系统，调取的证据不规范，不会撰写说理性文书，不能准确把握自由裁量权。

（二）执法办案设备与行政执法“三项制度”的要求不相适应。执法全过程记录制度要求规范音像记录，通过相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备实时对行政执法过程进行记录，今年配备一些执法记录仪，但不能熟练的使用，远远不能适应“三项制度”的要求。

（三）财力有限，行政执法经费紧缺。全市共有各类经营主体  43867户；食品生产经营单位 3556 户；药品生产经营单位211户；特种设备1400余台套，按照上级要求涉及安全的行业和领域必须监管全覆盖，为完成这个工作任务，必将产生大量差旅费、交通费、资料打印费、检测费等监管办案成本。但财政给行政执法的经费预算有限，仅能维持正常的办公需要。

四、下一步工作打算

（一）继续深化学习意识，提高队伍素质。计划每月开展一次专题学习活动，邀请相关人员对本局执法人员深入学习习近平法治思想、法律法规、执法程序、文书制作、注意事项等实际执法问题作专项培训。同时鼓励激励全队人员积极开展自学。旨在提高执法人员的业务水平，从而提高行政执法效率。

（二）继续加大执法力度，维护市场公平竞争环境。以学校、车站周边等为重点区域，以食品药品、特种设备为重点产品，重点查处价格、广告、知识产权、产品质量违法行为以及经营使用过期失效产品等其他市场监管领域突出违法行为，坚持“查处一批、曝光一批、震慑一批、规范一批”，严格落实安全生产和“四个最严”要求。

（三）继续提高廉政意识，深入开展党风廉政教育活动。深入开展宗旨教育、职业道德教育，努力构筑拒腐防变的思想防线。严格执行《市场监督管理行政执法监督管理暂行规定》，坚决抵制违法办案、不依法办案、办人情案的不正之风。

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