政协武冈市四届四次会议文件
政协武冈市第四届委员会常务委员会
工 作 报 告
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夏 建 新
各位委员、各位同志：
我代表政协武冈市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，是我市全面实现“十二五”目标任务的收官之年。在中共武冈市委的领导下，在市人大、市政府的大力支持下，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，各项工作取得新进展，为我市全面深化改革、全面建成小康社会做出了积极贡献。
（一）政治协商构建新格局
我们紧紧围绕重点、抓住难点、关注热点，活跃有序开展协商议政活动，有效促进了党政决策的民主化、科学化。一是注重发挥政协全会的整体协商作用。四届三次会议期间，全体政协委员对“一府两院”、财政、计划等工作报告进行了全面协商讨论，积极建言献策。5名政协委员站在全市发展大局的高度，分别围绕“破解城区交通拥堵难题、打造湘西南职业教育中心、发展休闲观光农业、加强农业基础设施后续管护、做大做强卤菜产业”等议题，作大会协商发言，市委侯书记当场在发言材料上逐一作出交办批示，明确承办单位、办理要求。政协全会基本上形成了“会前充分准备、会中集中协商、会后认真落实”的协商格局。二是注重发挥常委会议的专题协商作用。常委会议先后就全市年度财政预算、经济社会运行情况、“十三五”规划编制实施等重大问题，开展专题协商讨论，委员们所提建议意见得到较好采纳与运用。三是注重发挥主席会议的重点协商作用。主席会议协商注重谋全局、抓重点、议大事，积极协商事关全局的重要事项。一年来，主席、副主席列席市委常委会议、市政府常务会议等重要会议100余次，就全市重大决策、重大项目、重要工作、人事调整等，进行重点协商讨论，提出了许多建设性的意见和建议，为市委、市政府依法民主科学决策，提供了有力支持。各专委会切实加强了与党政部门的对口联系，通过通报情况、视察走访、召开座谈会等多种形式，开展了广泛的对口协商，较好地促进了部门工作的有效推进；各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会，市直机关委员活动组，各乡镇街道办事处政协联工委，也对本派别、本系统、本乡镇街道的重大事项，主动开展协商议政，为深入推进协商民主提供了有益探索。
（二）民主监督呈现新态势
我们坚持从提高组织化、增强计划性发力，通过提案办理、委员视察、反映社情民意信息、委派民主监督小组等形式，加大民主监督力度。一是着力加强提案办理。市政协四届三次会议以来，共收到提案154件，经审查立案的115件已全部办复，委员实际满意率和提案落实率有新的提高。市委、市政府领导高度重视，亲自交办提案、亲自参与提案督办。市政协主席会议将“加快新东中心小学搬迁扩建、加快老城区公共旱厕改造、防范民间金融借贷风险、组建固体废弃物处理中心、修复凉桥水库渠道”等5件提案，确定为2015年度重点督办提案，由主席挂帅、分管副市长领衔，分别到教育、住建、人民银行、环保等相关职能部门现场督办，力求督一件成一件。市政府唐市长亲临现场督办，使“加快新东中心小学搬迁扩建”这一提案，得到较好落实。二是精心组织委员视察。主席会议先后组织部分政协常委、在武冈的省、邵政协委员，分别对洞庭学校扩建、思源学校建设、武马公路改建、农村危房改造等工作进行了视察。视察结束后及时以主席视察报告的形式，书面向市委、市政府提出具体建议意见，有效促成了以上工作加快推进。三是扎实开展委派民主监督员工作。向市发改局、市经信局等8个市直单位委派了民主监督小组。制定出台了委派民主监督员工作季度通报、派驻单位工作半年汇报、民主监督小组和派驻单位年度述职、对派驻单位民主测评等相关制度，推行“双向互评互议”，对被监督单位和民主监督小组同时考核。达到了部门促进工作、政协提高履职能力的“双赢”效果。
（三）参政议政取得新成效
我们以深入开展调查研究为基础，积极参与党政中心工作， 努力为改革发展献计出力。一是专题调研重点突出。市政协重点开展了“加快推进城乡一体化建设”、“加快建设邵阳西部生态经济圈中心城市”和“加快建设湘西南地区教育中心” 等3个专题调研，通过历时5个多月的调研论证，写出了3个质量较高的调查报告。其中，《关于加快推进城乡一体化建设的调查报告》在省、邵阳市政协优秀调研报告评选中，分别获得一等奖、二等奖。同时，我们联合邵阳西部地区的洞口、城步、绥宁、新宁等五县（市）政协，就“十三五”规划中构建邵阳西部立体交通网络进行联合调研，牵头撰写的《加快构建邵阳西部地区立体交通网络的建议》调研报告，得到了上级领导的充分肯定，并在邵阳市政协议政性常委会议上协商发言，被评选为一等奖。政协各参加单位围绕全市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，积极建言献策，调研报告数量与质量都有新的提高。二是反映民意扎实有效。坚持把反映社情民意工作作为政协履行职能的重要形式，及时收集、整理、编辑、报送社情民意信息。一年来，共向省、邵阳市政协《社情民意》内刊荐稿60篇，市政协编发《社情民意》10期36篇。通过反映社情民意信息，促成了一些民生问题的及时解决。反映社情民意信息工作在邵阳市政协系统荣获二等奖。三是参与中心工作积极主动。主席、副主席、正县级干部积极主动参与全局性工作的决策协调，参与全市重点项目建设、招商引资、建设扶贫、联乡挂点等中心工作。三位非驻会副主席除出色完成本职工作外，积极履行副主席职责，分别带领各自党派成员，利用自身优势为武冈经济社会发展献计出力。政协机关以主人翁的责任意识，积极参与双联、社会治安综合治理、扶贫帮困等中心工作，组织发动委员为农村危房改造工程募捐资金13万余元。在建设扶贫工作中，为原龙田乡玉屏村衔接落实建设扶贫资金近600万元，硬化村组道
（四）团结和谐形成新合力
我们始终牢牢把握团结和民主两大主题，把各党派、团体与社会各界人士的智慧和力量，引导到“同举发展旗、同唱发展调、同谋发展计、同干发展事”上来。一是合作共事不断深化。以政协会议为平台、以调研视察为载体、以界别活动为纽带，加强与各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会的团结合作，支持他们积极履职。坚持政协主席会议成员联系走访各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会制度，加强交流沟通，听取意见建议，营造民主和谐的政治氛围。一年来，各民主党派、工商联和党外知识分子联谊会共提交大会发言材料3篇、提案32件、调研报告16份，反映社情民意信息50余篇，在服务大局、促进发展中发挥了重要作用。二是团结联谊深入开展。我们以增进友谊为目标，以团结合作为基础，开展了形式多样的联络联谊活动。注重加强与市外武冈籍知名人士、港澳台侨胞的联系，并把联络联谊与招商引资结合起来；注重加强与省内外政协的联络联谊，通过“走出去、迎进来”，进一步开阔了工作思路。三是党派工作有声有色。民革市委精心组织了纪念抗战胜利70周年图文展，联合市义工联慰问抗战老兵。民盟市委先后组织开展了“烛光行动”、“助建助教”公益活动，为晏田乡中学、马坪乡田家渡中学捐助文具、体育器材和经费近万元。民建市委组织会员对武冈机场、百威英博、危房改造等进行了专题调研。民进市委先后组织会员到重庆市、城步县学习考察生态经济发展经验，到龙田乡桃花完小开展爱心助学。农工党总支深入农村，送医送药、捐资捐物、帮学助学、扶贫济困。九三学社支社联系了10余家爱心企业，在市一中开展“2015·与爱同行”同心助学公益活动，在职业中专开办同心助学班，130多名品学兼优的寒门学子享受到近50万元的教育扶贫资助。党外知识分子联谊会开展了“同心送文化”活动，为渡头桥镇“同心书屋”捐书200多册。
（五）自身建设树立新形象
市政协把切实加强自身建设，作为提高履职能力的重要途径，不断完善政协履职的制度化、规范化和程序化。一是理论学习不断深入。适时在政协常委会议、主席会议、机关干部会议上专门安排时间学习，专题学习了党的十八届三中、四中、五中全会精神，习总书记系列重要讲话精神，“四个全面”战略布局重要精神，“三严三实”重要论断精神等。通过学习，切实增进了广大政协委员的政治认同、思想认同、感情认同，坚定了广大政协委员的道路自信、理论自信、制度自信；提高了广大委员为政协工作服务、为统一战线服务、为经济建设服务的能力和水平。二是工作作风不断改进。扎实开展了“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进了作风建设常态化长效化。坚持把专题教育与做好本职工作相结合，履职活动更加规范，队伍活力明显增强，“学习型、服务型、创新型、和谐型、效能型”机关建设收到实效。认真开展“三联二访一帮”、“ 一进二访”活动，增强群众观念，做到身进心进、真访实访，为群众解难助困。三是考评机制不断完善。由政协主席会议成员带队，先后对各乡镇街道办事处的政协工作，进行了督查考核；并以座谈的形式，走访了各界别委员，了解广大委员一年来履职、工作与生活等情况，听取他们的意见建议。加大了对政协各参加单位的激励约束力度，组织开展了政协工作先进单位、反映社情民意信息工作先进单位、提案办理工作先进单位、优秀政协委员、反映社情民意信息工作先进个人、优秀调研报告、优秀提案评选工作，并在政协全会前专门召开表彰大会，对受表彰的先进单位与个人予以奖励，激发了政协委员队伍活力，调动了政协委员争先创优的积极性。
各位委员、各位同志：过去一年市政协所取得的成绩，是中共武冈市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、市人武部和各级各部门热情帮助、大力支持的结果，是市政协各参加单位、广大政协委员和政协工作者团结协作、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政协常委会，对所有关心、支持政协工作的各级领导和同志们，对政协各参加单位、全体政协委员及社会各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与新形势新任务相比，还存在一定的差距，主要表现在：政治协商的程序还有待进一步规范；民主监督的力度还有待进一步加强；参政议政的成果还有待进一步转化；政协委员的主体作用还有待进一步发挥；专委会的活动还有待进一步丰富；政协机关的服务水平有待进一步提高等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，并切实加以改进。真诚希望大家提出意见建议，共同推动政协事业创新发展。
二、2016年工作意见
2016年，是我市全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。我们要在中共武冈市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”总基调，紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求和目标任务忠实履职，力求协商民主有新加强、促进发展有新成效、履职能力有新提高、增进团结有新作为，进一步开创政协工作新局面，为推动武冈创新、协调、开放、绿色、共享发展贡献智慧和力量。
（一）坚持学习引领，为实施“十三五”规划增进共识
一要以学习强化理想信念。中共十八届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了我国“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，体现了“四个全面”战略布局，是管方向、谋长远的纲领性文件。各级政协组织和广大政协委员要认真学习、深刻领会其精神实质，自觉将其作为思想引领和行动指南，更加坚定地坚持中国特色社会主义道路，旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导。
二要以学习汇聚各方力量。元月份召开的市委四届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议，提出了今年工作的指导思想和预期目标。广大政协委员要认真学习会议精神，深刻理解、切实把握“五大理念”、“ 六大战略”、“ 五大中心”和“五大重点”，认真贯彻落实今年全市经济工作会议精神, 聚集全体政协委员的智慧和力量，确保在思想上和行动上与市委、市政府保持同心同向、合力合拍。
三要以学习提升履职能力。时代在前进，知识在更新，环境在变化。固步自封，满足于经验，必将跟不上发展的新形势。我们要把学习作为不断提高履职能力和建言献策水平的首要任务。今年，将通过举办专题讲座，组织优秀理论文章、优秀调研报告、反映社情民意信息工作先进单位和个人、优秀提案和提案办理工作先进单位、优秀政协委员和政协工作者等评选活动，激发各政协组织和广大政协委员在理论联系实际、推动工作上下功夫，不断加强政协工作的理论研究和实践探索，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的措施、履行职能的本领，为我市建成“五大中心”、全面小康社会积极建言献策，切实发挥好“人才库”、“智囊团”的作用。
（二）坚持忠实履职，为推动全市改革发展献计出力
一要推进协商民主谋划发展。聚焦经济社会发展新常态，创新协商方式，丰富协商载体，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展，为我市大干新五年、建设新武冈谋划新对策。今年，将继续采取全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商等形式，就全市重点工作推进、重大项目落实、重要改革方案实施等主动协商，增加协商密度，力求将政治协商“三在前、三在先”原则落到实处。在此基础上，探索建立以界别为基础、以对口为纽带、以座谈为主要方式的专题协商制度，为委员参政议政、发表意见提供更多机会。
二要强化民主监督助推发展。紧紧围绕市委四届六次全会提出的“推进现代农业、推进新型工业、挖掘古城文化、建设新型城镇、扶贫攻坚”等五个发展重点，组织各类视察活动，全力助推重大项目、重点工程和重要工作的顺利实施。继续开展好以主席会议成员带队、各专委会组织、政协委员参与的委派民主监督员工作，重点落实好《民主监督工作考核办法》要求，抓好民主监督工作的考核和评议工作，全面了解派驻单位依法行政、为民服务、作风建设等情况，帮助查找问题和不足，促其改进工作作风、提升工作效能。
三要广泛参政议政服务发展。紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题，以及市委、市政府亟待解决的问题深入调查研究，提出更加符合实情、有助党政决策的资政建议。今年，常委会重点要就“实现文化与旅游融合发展，做好新常态下的招商引资工作，加快生态文明建设、打造美丽宜居武冈”等，开展专题调研。各专委会、各界别活动组要发挥自身优势，精选课题进行调研视察，提高建言立论的质量和水平。紧紧围绕市委经济工作提出的“强化三大工作举措、主攻五个发展重点、实现三个有效突破”，即“三五三”工程编发提案调研参考议题，引导委员多提高质量的个人提案和集体提案，严格审查立案，提高提案工作与党政中心工作的融合度；认真落实上门交办督办提案制度，增强提案办理实效。紧紧围绕人民群众期盼解决的民生问题，做好反映社情民意信息工作，创新考核机制，注重信息质量，力求社情民意工作能为党委、政府决策提供重要参考。
（三）坚持团结民主，为促进社会和谐发挥积极作用
一要密切与社会各界的联系。充分发挥人民政协的优势，突出团结民主主题，为全市经济社会发展凝心聚力。进一步健全与各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会的联系机制，更好地调动他们参政议政、民主监督的积极性和创造性。发挥少数民族和宗教界别委员的作用，围绕促进少数民族地区经济社会发展，以及宗教事务管理等开展专题调研，认真听取并及时反映少数民族群众和宗教界人士的意见和呼声。加强同特邀人士、港澳台同胞和海外侨胞的联络交往，充分发挥他们在引资、引智、引力等方面的重要作用。加强文史资料的征集编辑出版工作，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。
二要积极促进民生持续改善。牢固树立“人民政协为人民”的理念，积极参与全市招商引资、重点项目建设、联乡挂点等工作，促进以改善民生为重点的社会建设；自觉践行群众路线，深入基层、贴近群众，扎实参与建设扶贫、新农村建设、双联等工作，多为群众做好事、办实事、解难事。充分发挥委员贴近基层、联系广泛的优势，引导和鼓励委员在经济建设中带头干事创业，积极参与就业帮助、结对帮扶、爱心捐赠等公益活动，协助党委政府多做暖人心、稳人心、得人心的工作，维护社会大局稳定。
三要探索扩大有序政治参与。进一步畅通民主渠道，适时邀请政协委员、群众代表参加政协有关会议、重大调研视察、重大监督活动，引导社会各界理性表达利益诉求，反映各方意见建议。加强政协新闻宣传工作，大力宣传政协工作和委员履职成果，增强工作透明度，自觉接受社会监督，不断提高政协工作的开放度。
（四）坚持探索创新，为提升履职水平提供有力保障
一要增强政协工作活力。积极探索推行市政协全会协商发言、重点提案督办评议通报制度。将大会协商发言、重点提案内容纳入主席会议年度重点督办范畴，实行跟踪督办，督促有关职能部门按照市委、市政府主要领导的批示抓好落实，切实增强全会协商发言和重点提案办理的实效。进一步完善专委会组织开展调研视察、督办提案、联系界别等工作机制，建立专委会向常委会议报告工作、主席会议审议专委会工作计划制度。加强专委会和对口部门的联系，加强专委会对界别和活动组的指导，为委员履职搭建平台。
二要发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，要定期举办培训班，帮助委员掌握有关理论和业务知识，拓展委员视野、增强履职能力。要定期开展委员大走访活动，了解委员工作生活情况，征集委员意见建议，增强委员对政协组织的认同感和归属感。要实施委员履职量化考核，科学制定委员履职考核暂行办法，激发委员增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，牢固树立法治观念，严格遵规守纪，自觉锤炼道德品行，不断提高能力素质，无论是在本职岗位上，还是在社会生活中，都要勤于学习、努力工作、严于律己，切实承担起政协委员的责任和使命。
三要提高机关服务水平。坚持注重业绩、崇尚实干的用人导向，加强政协机关干部的培训、选用和交流，不断优化结构、增强活力。加强作风建设，巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定，整治“四风”不放松。进一步健全完善落实政协工作考核机制，扎实开展“学习型、服务型”机关创建活动，不断提高政协机关组织协调、后勤保障和管理服务水平，努力打造一支务实创新、团结协作、尽职尽责、风清气正的工作队伍。
（五）坚持做实做细，为换届圆满成功打下坚实基础
今年，根据上级要求，市政协将调整换届时间。政协各参加单位和全体政协委员要认真学习领会中共中央和省、邵阳市委有关换届工作的精神，高度统一思想，积极主动地开展换届准备工作。要在中共武冈市委的领导下，充分发挥政协党组在政协工作中的核心领导作用，认真做好协调协商工作，确保今年换届圆满成功。
各位委员、各位同志，“十三五”蓝图已经绘就，新征程任重道远。让我们紧密团结起来，在中共武冈市委的坚强领导下，凝聚力量，扎实工作，积极应对新常态，努力展现新作为，为实现“十三五”良好开局，奋力推进全面小康武冈建设做出新的更大贡献。
大会秘书处
