武冈市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年12月30日在武冈市第五届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任 刘曙光

各位代表:

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

一年来，人大常委会认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委重大决策部署，克服新冠疫情严重冲击，团结和依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，推动人大工作创新作为，为决胜全面建成小康武冈、推进高质量发展作出了积极贡献。全年举行人大常委会会议12次、主任会议15次，组织专题调研视察18次，审议专项工作报告16项，依法作出决议、决定8项，圆满完成了市五届人大五次会议确定的目标任务。

一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持人大工作的正确方向

坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以人民为中心的发展理念，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大各项工作之中。

1、始终坚定政治站位。一是切实做到“两个维护”。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力用马克思主义中国化最新成果引领人大工作。深入学习、准确把握习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足人大职能，理清思路，强化措施，扎实推动中央和省、邵、市委决策部署落实落地。按照全国人大常委会部署要求，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力把学习研究成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，始终坚持党的领导不动摇。二是自觉服从市委领导。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，自觉在市委的领导下定位谋划人大工作，凡是涉及全市人大工作中的重大事项，一律提请市委把关定向，召开重要会议、作出决议决定或开展重要活动，都严格落实请示报告制度，全力维护市委统揽全局、协调各方的领导地位。三是依法决定重大事项和人事任免。认真实施《关于健全市人大讨论决定重大事项制度、市人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施方案》，对武冈历史文化名城保护规划、邵阳都梁投资发展有限公司发行企业债券等工作依法作出决议决定，实现了党的主张和人民意志的统一，共任免国家机关工作人员68人次，依法罢免邵阳市第十六届人大代表1人，接受邵阳市第十六届人大代表辞职2人，补选邵阳市第十六届人大代表1人，接受武冈市第五届人大代表辞职6人，补选武冈市第五届人大代表16人。 

2、聚力助推脱贫攻坚。组织全市14个乡镇于5月28日、29日召开了人民代表大会专题会议，听取乡镇人民政府关于脱贫攻坚的专项工作报告。11月12日，人大常委会第45次会议专题听取和审议相关行业扶贫单位的述职报告并进行了测评，对进一步推进行业扶贫工作提出了具体要求，确保我市高质量脱贫始终走在邵阳、全省前列。人大常委会领导班子成员在脱贫攻坚工作中以身作则，认真履行挂乡联村责任，推动扶贫工作落实。积极引导人大代表围绕产业发展、就业创业、电商金融等方面做好技术培训、示范引领，不断拓宽帮扶渠道，实现产业增效、农户增收。人大机关选派精干力量赴迎春亭办事处高船岭村和双峰村开展帮扶，各项帮扶措施精准到位，帮扶工作取得显著成效。

3、积极参与中心工作。人大常委会领导和各委室负责同志讲政治、守规矩、顾大局，认真履行岗位职责，积极参与中心工作，全力推进市委决策部署落实。对产业发展、环境保护等工作进行视察调研，形成视察调研报告，为市委决策提供科学依据，保障和促进了全市各项事业高质量发展。积极参与、监督创建森林城市、村级换届选举、平安建设、重点项目建设等工作，实现了在参与中监督、在监督中支持的目标。尤其是新冠疫情发生后，人大常委会坚决贯彻党中央、省委、邵阳市委决策部署和武冈市委工作要求，成立疫情防控工作领导小组，全体领导积极参与全市疫情防控工作，有效推动了全市疫情防控的后勤保障、市场管理、督导督查等工作。人大机关干部积极参与水西门社区、迎春亭高船岭村和双峰村的疫情防控工作，全面完成了疫情防控阻击战的各项任务。持之以恒抓好人大机关常态化疫情防控工作，积极参与和支持疫情防控、复工复产等工作。人大常委会及时向全市各级人大代表发出倡议书，广泛发动全市各级人大代表带头担当作为，积极投身到疫情防控和应急响应保障工作中去，各级人大代表捐款捐物162万元。

二、强化大局意识，着力增强监督工作实效

围绕全市经济社会发展大局，综合运用多种方式，不断加强和改进监督工作，推动市域经济社会高质量发展。

1、聚焦经济社会发展开展监督。组织开展了交通运输、教育、现代物流等6个“十四五”专项规划的专题调研，听取和审议了市人民政府关于“十三五”规划实施和“十四五”规划编制情况的报告，充分肯定了我市实施“十三五”规划所取得的成效，就如何打造先进制造业高地、推进乡村振兴、创建国家历史文化名城等提出了许多建设性意见，确保如期建成邵阳西部生态圈中心城市。听取和审议了市人民政府关于“四边（路边、水边、城边、村边）五年”绿色行动开展情况的报告，提出了严格考核奖惩、科学项目规划、强化日常监督等建议意见，不断加强绿色宜居宜业的新武冈建设，确保全面建成湘西南生态屏障。听取和审议市人民政府关于河长制执行情况的报告，针对基础设施薄弱、执法力度不够、部门配合不到位等问题，提出了进一步加大执法力度和宣传力度、加强考核问责等建议意见，推进河长制全面落地见效，为全市水环境治理和保护做出更大贡献。听取和审议了市人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，认为7大专项行动取得成效，环保目标任务完成较好，环境质量总体稳定持续向好，同时要求克服专业技术力量不足等工作困难，进一步完善生态环境保护工作机制、持续推进各类交办问题的整改落实，加快推进农业农村污染治理、防范化解重大生态环境风险，坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，让我们的山更青、水更绿、天更蓝，为武冈的持续健康发展注入新的活力。

2、聚焦法治武冈建设开展监督。把贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，组织开展国家宪法日宣传、宪法专题讲座等活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。以促进司法公正为主旨，对《禁毒法》《老年人权益保障法》《突发事件应对法》等11部法律法规的实施情况开展了执法检查；组织人大代表参加“检察院开放日”活动、旁听法院庭审、列席人民法院审委会；组织开展了野生动物保护地方性法规等规范性文件的专项清理，废止有关文件3个，备案审查其他规范性文件5个；组织开展实施认罪认罚从宽制度、扫黑除恶工作专题调研，听取了法院、检察院、公安局扫黑除恶工作情况汇报。并配合邵阳市人大对《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例（草案）》等3部法律法规的起草工作召开了立法座谈会，收集了书面修改意见71条，为上级人大立法提供了很好的参考作用。把做好信访工作作为倾听民声、为民解忧的重要内容，全年共接待来信来访46批287人（次），维护了群众合法权益。

3、聚焦提高财政资金绩效开展监督。对2021年市财政预算草案开展实质性审查，广泛征求人大代表和社会各界的意见建议，并向人大各专门委员会及常委会各工作机构征求意见，促进我市预算编制的完整性、科学性。采取资料查询、个别走访、集中座谈、现场察看等方式，对全市2019年度农村人居环境整治资金的使用绩效情况进行了专题调研，促进我市农村人居环境整治工作再上新台阶。听取和审议了市人民政府关于国有资产管理情况的报告，要求不断完善国有资产管理和治理体系，从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面进一步落实以管资本为主的国资监管职能，推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革，确保国有资产安全运营，实现保值增值目标。对2020年上半年预算执行情况进行跟踪监督，重点对支出预算的执行进度和政策依据进行监督，突出预算支出的经济效益和社会效益，突出“三大保障”，实现财政预算执行平稳运行。持续加强对审计查出突出问题整改情况的监督，结合审计工作报告及《审计查出问题清单》《审计查出问题整改责任清单和整改情况清单》，选取5个单位共7个突出问题进行重点督查核实，全部整改到位，在人大常委会第46次会议测评中均获“满意”，进一步提高了审计监督权威。充分利用预算执行审计成果，依法批准了2019年度市本级财政决算和2020年市本级财政预算调整方案。

4、聚焦改善民生福祉开展监督。坚持以人民为中心的发展思想，密切关注事关人民群众切身利益的热点难点问题。听取和审议了市人民政府关于农村人居环境整治工作的报告，提出了科学编制村庄规划、抓实监管职责等建议意见，促进农村人居环境改善和美丽乡村建设。听取和审议了市人民政府关于公共卫生工作开展情况的报告，提出了加强公共卫生组织机构建设与队伍建设、加大财政投入力度、打好公共卫生工作总体战等建议意见，为人民群众提供全方位、全周期、优质高效、公平可及的公共卫生服务，有效维护和保障人民群众身体健康和生命安全。听取和审议了市人民政府关于医保基金管理工作的报告，根据医保资金管理中存在的硬件软件设施有待加强、住院人次增幅较快、基金管理专业人才缺乏等问题，提出了要坚持以人民为中心的发展思想，进一步做好药品集中采购文章、提高医保资金使用效益和医保服务水平等建议意见，切实维护人民群众健康权益。

三、发挥主体作用，切实增强代表工作活力

高度重视代表工作，完善服务保障机制，拓展代表履职平台，代表主体地位和作用进一步凸显。

1、增强代表履职保障。积极组织人大常委会委员和人大代表参加各级各类学习培训，不断提高人大代表政治理论和履职水平，增强履行职责的责任感和使命感。建立完善乡镇人大代表联系群众工作室18个、村级人大代表工作站164个，代表联系群众平台日益规范，联系工作成为常态。有计划地组织代表参加市人大常委会各项活动，先后邀请156名省、邵、市人大代表列席人大常委会有关会议、执法检查和专题调研等活动，推荐30多名人大代表参与人民调解、人民陪审、听证会等各种监督检查工作，使人大代表的知情权、表达权和监督权在经济社会建设的各个方面得到了充分保障。积极开展“双联双助”（一个市人大代表联系一个疫情防控的网格、联系一户贫困户；助力疫情防控、助力脱贫攻坚）活动，充分发挥人大代表在疫情防控及脱贫攻坚中的模范带头作用。深入开展“主动作为，强化监督，助推市域社会治理现代化”主题活动，市、乡两级人大代表在助推市域社会治理现代化工作进程中主动担任交通安全、环境保护、乡风民俗监督员，积极参与社会事务管理，推动道路交通安全提升、人居环境卫生改善、社会风气持续向好，助推市域社会治理现代化。各级人大代表在各条战线、各自岗位上发挥表率作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

2、提升建议办理质量。始终把办理人大议案和代表建议作为保障代表行使民主权利的有效举措，积极完善沟通联系机制，推动代表建议的办结率和落实率不断提升。各承办单位通过听取意见、面对面沟通、共同调研，充分了解代表建议的意图，做到有的放矢，农业农村局、交通运输局等承办单位将建议分类归纳，集中邀请代表见面座谈，大幅提高了办理效率。市五届人大五次会议共收到代表建议、批评和意见91件，实现了办结率、见面率、满意或基本满意率三个100%，解决问题率提高6个百分点，达到71%，一大批人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。

3、规范乡镇人大工作。制定并实施《武冈市乡镇人大工作试行办法》。该办法从会议的举行、乡镇人大主席团工作程序、代表视察、代表调研、人大代表联系群众工作室（站）、代表评议等六个方面完善了乡镇人民代表大会的召开机制和乡镇人大主席团的议事规则，在规范乡镇人大工作方面进行了有益的探索。领导班子成员分片联系乡镇人大工作，定期深入乡镇对人大工作和“一年两会”召开等工作进行调研指导，乡镇人大工作水平不断提升。制订了《关于在全市乡镇推行民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》，在全市各乡镇推进民生事项由人大代表票决制，在年中票决出关于“一脱贫三促进六覆盖”的民生实事项目6个，在本月票决出民生实事项目42个。坚持邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议，市乡人大联动开展工作，努力推动乡镇人大工作务实规范、高效运行。

四、坚持与时俱进，切实加强人大自身建设

按照“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的总要求，以争创邵阳市文明单位为抓手，推动人大工作与时俱进、创新发展。

1、思想建设不断加强。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神指导和推进人大工作。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢维护党中央权威和集中统一领导的思想根基，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，把学习教育成果转化为做好人大工作，推动事业发展的生动实践。注重法律法规和人大业务知识的学习，采取多种方式加强人大机关工作人员履职能力培训，不断提高人大工作者的政治水平、法律水平和工作水平。

2、作风建设持续推进。重视发挥制度建设的引领和规范作用，健全完善机关学习培训、财务、会议等内部管理制度，推动机关工作更加规范化和制度化。人大常委会党组以及人大机关党支部不断增强政治自觉，强化政治担当，切实履行主体责任，认真创建廉洁单位，积极支持驻人大机关纪检监察组工作，使优良作风成为机关党员干部的内在要求和自觉行动，以作风建设的新成效保证常委会各项工作有序规范高效推进。高度重视调查研究，完成了农村违法乱占耕地建房等调研报告25个，推动了相关工作的开展。

3、宣传工作守正创新。充分利用报刊、电视、网络宣传人大制度、人大工作和人大代表履职实践，努力讲好人大故事。宣传作品的数量、质量和影响力不断提升，各级媒体发表人大宣传作品182篇，其中《武冈市乡镇人大工作试行办法》的实践经验得到湖南日报、《人民之友》等主流媒体推介，宣传工作受到省市人大表彰奖励，有效宣传了人民代表大会制度和人大及其常委会的工作成效。

各位代表，人大常委会过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，与形势的发展、与人民的期盼相比，人大常委会的工作还存在着一些差距和不足，主要是监督方式还需要进一步创新，服务代表工作还需要进一步加强，自身履职能力还需要进一步提升。在今后的工作中，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进各项工作，全面担负起地方国家权力机关的职责。 

2021年的工作任务

2021年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展大局，认真履行法定职责，与时俱进，主动作为，为“十四五”规划和社会主义现代化建设开好局、起好步作出新贡献。

一、持续坚定政治站位，进一步展现绝对忠诚的政治担当

坚持党的全面领导，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重大事项向市委请示报告，认真落实市委决策部署，把党的领导贯穿人大依法履职的全过程。坚持以人民为中心，听取人民呼声，回应人民关切，接受人民监督，推动解决人民群众在生产生活、公平正义和民生改善方面的需求，切实维护人民群众的根本利益，把人民当家作主融入到政治生活和社会生活之中。大力弘扬社会主义法治精神，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，保证人民平等参与、平等发展权利，建设更高水平的民主法治。

二、深入贯彻习近平法治思想，进一步加强监督工作的实干担当

聚焦“六稳”工作和“六保”任务，加强对“一府一委两院”的工作监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、国有资产管理、审计工作和审计整改情况的报告，促进经济运行质量和效益不断提高；试行第三方评估机构对财政个别重点支出项目的绩效评估，进一步提高财政资金使用绩效；听取和审议武冈市国土空间规划编制工作情况的报告，促进国土空间科学利用；听取和审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进环境状况持续改善；对《中华人民共和国慈善法》实施情况开展执法检查，促进民生事项有效落实；强化监察和司法工作监督，促进监察权、审判权、检察权依法正确行使；开展工业园区土地利用三年整改行动、水利和林业大宗专项资金使用、创建省级全域旅游示范区工作、乡镇垃圾中转站建设、急救援保障体系建设、规范性文件备案审查等专题调研，推动构建新发展格局工作迈好第一步、见到新气象。

三、依法行使决定权和任免权，进一步扛起依法行政的责任担当

依法行使重大事项决定权。要重点围绕市委重大决策，选准选好事关我市发展的全局性、根本性、长远性事项，组织人大常委会组成人员和部分市人大代表，在广泛调研、视察的基础上，作出符合科学发展要求、切合武冈实际、体现人民意愿的决议、决定，把市委的决策与人民的意志统一起来，把决策及其贯彻执行统一起来，不断推动市委中心工作的落实。规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，规范工作程序，完善操作流程，进一步推进人事任免工作程序化、规范化。

四、突出加强民主政治建设，进一步增强发挥代表主体作用的使命担当

明年是市乡两级人大换届选举之年。人大常委会将认真贯彻落实中央、省、邵和市委的部署要求，依法做好相关工作。对市乡人大代表名额分配和换届选举问题进行审议，依法作出决定。依法行使代表候选人提名推荐权，把好人大代表政治关、素质关、结构关。加强对市乡两级选举委员会的组织领导，改进选民登记工作，建立完善选民登记系统，依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举、计票监督、选举结果确定等各环节工作，确保换届选举圆满完成。加强代表履职服务保障，丰富代表活动内容，提高代表集中视察和专题调研的实效。认真开展“双联”活动，继续抓好人大代表联系群众工作室建设和运行，推进和规范市乡两级人大代表报告履职情况的工作。改进代表议案与建议、批评和意见的办理方式，完善代表建议督办机制，加大督办力度，提高办理质量。认真组织代表履职学习，不断提高代表履职能力和水平。

五、更加注重自身建设，进一步提高依法履职的时代担当

突出政治建设，旗帜鲜明坚持党的领导，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力，建设党全面领导下的政治机关。深化作风建设，自觉把纪律和规矩挺在前面，克服形式主义和官僚主义，建设密切联系人民群众的代表机关。加强能力建设，进一步健全人大工作制度，加强委室建设，完善预算联网监督、代表建议办理平台，建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

各位代表！时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武冈市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，奋力推进经济社会高质量发展，以优异成绩向建党100周年献礼！