三、事中事后监督管理制度

（一）举办人才交流大会审批后的监督管理

    一、监督检查对象

    以全市名义举办人才交流会的单位和个人

    二、监督检查内容

    1、交流大会的举办单位是否符合国家规定条件。

    2、举办交流大会过程中，主办单位履行审查参会用人单位资格；会前对场馆进行安全检查；维护招聘现场的正常秩序；对招聘中的各项活动进行监督，受理投诉；提供咨询和后续服务；在交流会结束后报备等义务的执行情况。

    3、用人单位招聘过程中，是否存在发布虚假信息、向应聘者收取费用等违法行为。

    三、监督检查方式

    上门实地监督检查或要求交流大会举办单位提供相关书面材料，抽查面不超过5％/年。

    四、监督检查措施

    对以全市名义召开的人才交流大会进行抽查，对其会场情况依法进行实地检查。

    五、监督检查程序

    接到投诉、举报或上门实地监督检查，要求人才交流会的举办单位、招聘单位提供相关书面材料。

    六、监督检查处理

    发现人才交流会的举办单位、招聘单位存在违反《湖南省人力资源市场条例》的情形，应当责令限期改正，或者采

取行政处罚措施

（二）特殊工时制度审批事项监管

   为加强对特殊工时制度审批的监管，特制定如下监管制度：

　　一、监督检查对象

　　武冈市执行特殊工时制度的用人单位

　　二、监督检查内容

　　对执行特殊工时制度用人单位的实施情况是否符合《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《关于进一步加强对用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制管理的通知》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

　　三、监督检查方式

　　许可审批决定前实地检查、日常检查、年度专项检查。

　　四、监督检查程序

（一）审批指导

1.加强指导规范。指导企业依法制定科学的劳动定额、计件单价，促进企业提升劳动管理水平；指导企业妥善处理与员工的劳动关系，鼓励和支持企业与员工协商薪酬；指导企业完善劳动规章制度，加强劳动合同管理。

    2. 明确审批条件。依法建立健全各项劳动规章制度，规范劳动用工行为；合理确定劳动定额，科学安排职工的工作和休息时间；结合企业自身生产经营特点，依法制定实行特殊工时工作制的实施方案，并充分征求职工意见，保障职工的知情权与参与权。

    （二）对获批企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。巡查频次每年不少于2次。可采取听取汇报、查阅资料、职工调查等方式，对企业实施监督检查。对监督检查的情况和处理结果出具检查记录表，并由被检查企业负责人签字确认后归档。

　　获批企业应当指定有关人员配合人力社保部门的监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作。

　　（三）自行组织开展专项检查，或配合参与由上级人力社保部门统一组织实施专项检查行动。对获批企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

　　（三）对发现不符合法律法规规定的企业，督促企业限期整改。

　　五、监督检查措施及处理

　　（一）加强在受理、审查、审批等环节的事中监管，加大许可审批工作和企业工时制度的执行监管力度，情节严重的按照有关法律法规进行处理。

　　（二）不定期对获批企业后续监管督查，对企业是否如实按照所批工时制度执行、是否及时足额支付应付加班工资、是否存在未批工种岗位在执行特殊工时制度进行检查。

　　（三）对获批企业在监督检查中存在问题按相关法律、法规规定及时进行处理。

（三）基本医疗保险定点医疗机构、协议零售药店医疗服务监管

为加强对基本医疗保障定点医疗机构、协议零售药店日常服务行为的监管，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

武冈市基本医疗保险定点医疗机构及协议零售药店。

二、监督检查内容

（一）定点医疗机构监督检查内容

1、卫生行政部门颁发的医疗机构执业许可证、药品监督管理情况证明材料、价格主管部门监督检查合格证明材料、相关历史违规记录。

2、定点医疗机构执行法律法规、医保政策以及履行医疗保险服务协议情况。

（二）定点零售药店监督检查内容

1、药品监督部门颁发的执业许可证、营业执照、药师以上药学技术人员的职称证明、药品监督管理情况证明材料、价格主管部门监督检查合格证明材料、相关历史违规记录。

2、协议零售药店执行法律法规、医保政策以及执行医疗保险服务协议情况。

三、监督检查方式

（一）定期检查。由人社局制定计划并组织实施，每年进行2次。

（二）随机检查。根据公众日常投诉、举报、定点医疗机构及协议零售药店日常监控情况随时进行。

（三）专项检查。根据上级有关专项检查工作重点，有针对性地对定点医疗机构及协议零售药店开展医疗保险服务行为等方面的重点检查。

（四）年度考核。每年底由市人力社保局组织开展，结合日常各类检查情况，确定最终考核结果。

四、监督检查措施

（一）制定检查方案；

（二）向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料；

（三）查阅、复制与被检查内容有关的票据、台帐资料等；

（四）法律、行政法规规定的其他措施。

五、监督检查程序

（一）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案）；

（二）对部分单位下发检查通知，随机确定抽查单位；

（三）实施现场检查和书面检查等；

（四）汇总检查情况；

（五）根据相关规定，对经检查有违规问题的两定单位进行处理，如需移送相关行政部门处罚的，依法移交；

六、监督检查处理

对于不符合《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见〉的通知》（湘政发〔1999〕15号）、《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部发〔1999〕14号）、《关于印发<湖南省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施办法>的通知》（湘劳社发〔1999〕285号）《关于印发〈城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔1999〕16号）和《关于印发〈实行医疗保险协议零售药店管理指导意见〉的通知》（湘劳社工字〔2009〕53号）相关规定的申报单位，决定不予受理或不签订协议；对已获得定点资格的定点医疗机构，处罚款、责令限期整改、取消定点资格；对已签订协议的零售药店，处罚款、中止协议6-12个月、中止协议3-5年、永久退出协议零售药店；涉嫌犯罪的由人力社保行政部门移送司法机关。

（四）社会保险基金监管

    为加强对社会保险基金的监管，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

对涉及社会保险基金征缴、支付、管理、服务和投资运营等单位和个人。

二、监督检查内容

（一）社会保险相关部门。是否按规定存储、管理社会保险基金，有无违规开设银行账户、违反收支两条线规定、将不同险种基金混合建账及核算；是否按规定及时足额划转社会保险基金；有无隐匿、转移、侵占、挪用或贪污社会保险基金等行为；有无将社会保险基金用于平衡其他政府预算，兴建、改建办公场所，支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。

（二）社会保险经办机构。是否依规办理社会保险登记、核定社会保险缴费基数、费率和人数及按规定编制提供社会保险缴费清册，有无违规核销社会保险欠费行为；基金核算、管理是否符合财务会计制度和相关政策规定；是否及时依规审核社会保险待遇支出，有无通过修改数据材料骗取或协助他人骗取社会保险基金等行为；是否按时足额支付社会保险待遇、结算社会保险基金支出；有无隐匿、转移、侵占、挪用或贪污社会保险基金行为。

（三）社会保险费征收机构。是否按时足额征收社会保险费并及时存入规定的基金专户，有无多征、少征或滞压现象；有无篡改缴费记录等社会保险数据行为或隐匿、丢失相关数据资料情况；有无隐匿、转移、侵占、挪用或贪污社会保险基金行为。

（四）社会保险相关服务机构。定点医疗机构、定点零售药店、协议工伤康复机构、协议工伤伤残辅助器具配置机构、社会保险基金存储发放机构、职业介绍、培训机构等，有无违反服务协议和相关合同、骗取或协助他人骗取社会保险基金的行为；投资运营机构是否按规定投资运营。

（五）用人单位。是否按规定办理社会保险登记、申报缴费基数及参保人数；是否按时足额缴纳社会保险费；是否按时足额向参保人员或受益人发放社会保险待遇；有无骗取或协助他人骗取社会保险基金的问题。其他组织有无侵害社会保险基金的行为。

（六）参保人员。是否按规定办理社会保险手续，有无谎报身份、伪造档案、出具虚假证明材料、隐瞒个人信息骗取参保资格或社会保险基金行为。

三、监督检查方式

（一）日常监督：采取社保基金监管系统按月分析基金运行中存在的风险点，实行日常监督。

（二）专项监督：根据上级有关专项检查工作重点及年度监督检查工作计划对监管对象进行检查。原则上每年不少于2次社保基金专项检查。

（三）针对投诉举报的检查：根据群众投诉举报开展检查。

四、监督检查措施

社会保险基金监督的主要措施有：

（一）调查取证；

（二）询问与被调查事件有关的单位和个人；

（三）查阅、复制与被调查事件有关的合同、财务会计资料等；

（四）法律、行政法规规定的其他措施。

社会保险基金监督部门依法履行职责、进行调查或检查时，不得少于2人，并应出示合法证件，并依法负有保密义务。社保基金管理机构及中介服务机构应当积极配合检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠、逃避检查，不得谎报、隐匿、销毁相关证据材料。在监督检查发现违法行为，应责令改正；情节严重的，将分别给予责令改正、警告、暂停业务、取消资格及法律、行政法规规定的其他处理措施。如违法行为构成犯罪的，移交司法部门处理，依法追究其刑事责任。

五、监督检查程序

（一）下达现场监督通知书：被检查单位名称，检查依据、范围、内容、方式；要求被检查单位配合事项；检查人员名单；签发日期及公章。

（二）进驻被检查单位：检查组向进驻单位出示检查通知书或其他有效证件；检查组向被检查单位说明检查依据、目的、内容、范围和时间等；要求被检查单位提供文件、资料和其他事项、听取被检查单位介绍有关情况。

（三）被检查单位必须做出承诺主动配合，全面提供与检查时间有关的资料，真实反映有关问题，并根据检查人员要求，就其真实性、完整性做出承诺。

（四）检查方法与取证现场检查人员应运用观察、询问、记录、计算、复印、分析等方法，审查被检查单位的开户银行、会计凭证、会计账簿、会计报表、业务台账、统计报表，查阅与检查时间有关的文件、资料、合同，检查现金、存款、有价证券，向有关单位和个人进行调查，取得相关证明材料。

（五）工作底稿征求意见：检查组应讨论审定工作底稿，并由被检查单位填署意见

（六）写出检查报告后，应向被检查单位通报情况，听取被检查单位的意见和建议。根据工作底稿，有关法规，政策和材料，综合分析情况，及时编写检查报告。时限：在离开被检查单位后期各工作日内完成。征求意见：检查报告应送达被检查单位征求意见，被检查单位在收到报告10日内提出书面意见，逾期未提书面意见的视同无异议。被检查单位对报告有异议的，检查组应进一步研究核实或修改。

（七）处理检查报告经监督机构审核后，报人力资源和社会保障行政部门，需要处理的由人社局行政部门下达处理意见通知书。

（八）督促落实被检查单位处理后，基金监督机构应检查落实处理意见的执行情况。

（九）整理检查资料，妥善保管归档材料。

六、监督检查处理

人力资源和社会保障行政部门基金监督机构根据督查报告，作如下处理：

1、不需要行政处理的，下达监督意见书。

2、需要行政处理的，下达处理意见书。

3、政府或上级主管部门处理的重大问题，应及时报告。

被监督单位接到处理意见书后应按要求进行整改，并将处理和整改结果报基金监督机构。基金监督机构应检查处理意见的执行情况。

（五）社会保险稽核事项监管

　　为加强对社会保险稽核事项的监管，特制订如下监管制度：

　　一、监督检查对象

　　已经或应该参加本统筹地区社会保险的用人单位、个人。

　　二、监督检查内容

　　对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行核查。

　　1、缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定；

　　2、缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费；

　　3、欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况；

　　4、参保单位、参保个人在领取各类社会保险待遇过程中是否存在伪造、涂改、毁损证明或虚报、隐瞒、重报、转借、冒领社会保险待遇等违法违规行为；

　　5、其他违反社会保险制度规定的行为。

　　三、监督检查方式

社会保险稽核采取日常稽核、重点稽核和举报稽核等方式进行。

1、制定日常稽核工作计划，根据工作计划定期实施日常稽核。每年不少于1次，抽查面不少于30%；

2、对特定的对象和内容应当进行重点稽核。每年组织1次，抽查面不少于50%。

3、对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。

　　四、监督检查措施

　　1、要求被稽核单位提供用人情况、工资收入情况、财务报表、统计报表、缴费数据和相关账册、会计凭证等与缴纳社会保险费有关的情况和资料；

　　2、可以记录、录音、录像、照相和复制与缴纳社会保险费有关的资料，对被稽核对象的参保情况和缴纳社会保险费等方面的情况进行调查、询问；

　　3、要求被稽核对象提供与稽核事项有关的资料。

　　五、监督检查程序

　　(一)提前3日将进行稽核的有关内容、要求、方法和需要准备的资料等事项通知被稽核对象，特殊情况下的稽核也可以不事先通知；

　　(二)应有两名以上稽核人员共同进行，出示执行公务的证件，并向被稽核对象说明身份；

　　(三)对稽核情况应做笔录，笔录应当由稽核人员和被稽核单位法定代表人(或法定代表人委托的代理人)签名或盖章，被稽核单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因；

　　(四)对于经稽核未发现违反法规行为的被稽核对象，社会保险经办机构应当在稽核结束后5个工作日内书面告知其稽核结果；

　　(五)发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。

　　六、监督检查处理

　　依据《社会保险法》、《社会保险稽核办法》等法律法规进行处理。

 　用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

　被稽核对象拒绝稽核或伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料迟延缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当报请社会保险行政部门依法处罚。

 　 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

（六）规范行政处罚自由裁量权制度

为从源头上防止和滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，促进各行政处罚机构公正、文明执法，根据《湖南省人力资源和社会保障厅关于印发〈行政处罚自由裁量权基准制度（试行）〉和〈行政处罚自由裁量权实施标准（试行）〉的通知》（湘人社发〔2014〕16号）相关规定，制定行政处罚自由裁量权规范制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《湖南省人力资源和社会保障厅关于印发〈行政处罚自由裁量权基准制度（试行）〉和〈行政处罚自由裁量权实施标准（试行）〉的通知》（湘人社发〔2014〕16号）以及《武冈市劳动保障监察行政处罚裁量权基准（试行）》相关规定制订。具体内容已在武冈市人民政府门户网站部门法律依据子项中公布，网址：http:// wugang.gov.cn。

本规则所称的行政处罚实施机构，是指武冈市劳动保障监察大队

三、有关措施

（一）局法规部门负责行政处罚实施机构行政处罚裁量行为的规范和监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

（二）行政处罚实施机构依照《武冈市劳动保障监察行政处罚裁量权基准（试行）》，拟对当事人实施吊销许可证、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物的行政处罚时，提交局人力资源社会保障行政处罚案件审理委员会或者行政处罚实施机构负责人集体讨论决定。

（三）在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

（七）对其他行政权力的监督检查

重点针对医疗保险就医登记和社会保险关系转移过程中、人才和技术团队的选拔培养过程中及劳动保障执法监督检查过程中的权力事项进行监管。

一、监督检查对象

行政机关及其工作人员

二、监督检查内容

（一）具体行政行为的作出是否遵循了合法、公正、公开、及时、便民的原则。

是否严格按照法律、法规及相关政策规定的条件行使权力；是否严格遵守法定程序；是否存在超越职权和滥用职权的情形；具体行政行为的作出是否有明显不当。

（二）行政相对人行使权利是否合法。

相对人向行政机关提交的信息是否真实、有效；相对人是否能够按照法律、法规、政策规定开展工作和行使权利。

三、监督检查方式

查阅材料，抽查案卷，现场检查及年度考核等

四、监督检查措施

（一）抽查办件材料，查阅相对人提交的申请材料。

（二）对照公告的办理流程，核实相对人提交的申请材料是否齐全，检查办理流程，内部审批手续是否齐全。

（三）对示范基地等确有必要的事项进行现场监督检查。

（四）开展年度考核，采取自评和考评的方式，对工作人员行使行政权力进行考核。

五、监督检查程序

（一）查看汇报或总结等材料；接受投诉举报等

（二）主动或根据线索进行调查核实

（三）根据情节情况作出处理

六、监督检查处理

根据具体情况可做如下处理：

责令改正、通报、取消或暂停相对人因行政行为获得的权益、

对机关工作人员依据相关处分规定追究责任、其他措施。 

四、公共服务事项