为认真贯彻落实上级减轻农民负担治理教育乱收费的精神，现结合我市实际情况，特制定2017年减轻农民负担治理教育乱收费的实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记的讲话为指导，全面落实“纠四风”“治陋习”“雁过拔毛”的工作要求，切实减轻农民负担，坚持“谁主管、谁负责”的原则和联合相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持标本兼治，综合治理，按照教育、制度、监督并重的方针，进一步建立健全治理和预防教育乱收费的体系；加强监督，规范学校收费行为，促进教育公正、协调发展，推进治理工作深入开展。

二、工作任务和要求

1、关于学校义务教育保障经费

省邵在检查中发现：基层学校教育保障经费没有按规定得到保障，存在违规占用、平调保障经费行为，邵阳市委办、市政府办于今年3月下发通报予以批评，要求限时整改。其中乡镇办事处中心学校每期按学生总数截留15-30元每生用于行政运转，个别乡镇办事处采取统筹平调方式扣减基层学校经费，卡扣的项目包括学校专项课桌费5%，学校专项维修费15%。学校专项采购费27%（其中图书费4%、仪器费5%、教育信息化费18%），学校专项业务费3.21%（其中教研费0.51%、实验费0.47%、电教费0.65%、师训费1.18%、运动会费0.4%），甚至有的学区将退休教师的独生子女费也从保障经费中列支。

整改要求：一是各乡镇办事处中心学校工作经费应由财政部门从行政事业费中全额保障，不得卡扣截留义务教育保障经费，对2015、2016、2017三年内已卡扣截留用于中心学校运转的义务保障经费，应予全额返退到基层学校；二是坚决落实基层学校的义务教育保障经费的使用自主权，不得以任何方式、任何理由平调义务教育保障经费，不得以课桌费、教训活动、维修费等统筹名义扣减基层学校义务保障经费，2015、2016、2017年已截留平调的经费，应按基层学校实有学生人数予以调整补足到位；三是对造成此问题的相关责任人员应予追究到位。

2、关于贫困寄宿生生活补助发放问题

省邵在检查中发现：擅自扩大补助享受范围，将不是寄宿生的人员纳入补助享受范围，邵阳市检查时发现教育部门下发的通知中明确规定将贫困寄宿生生活补助发放范围扩大到非寄宿的特困学生，个别学校在评定贫困寄宿生时程序不合规定，甚至存在凭领导批条即予纳入的现象发生。

整改要求：一是对2015、2016、2017年享受贫困寄宿生补贴情况进行认真整改，凡属非贫困寄宿生享受了补贴的，应予以追缴至贫困寄宿生补贴专户；二是对违规责任人员予以责任追究。

3、关于教辅资料的问题

省邵在检查中发现：全市统一发行的教辅资料过多过滥，较一教一辅严重超标，部分学校存在指定学生到指定书店统一购买教辅资料，教师用此布置家庭作业。

整改要求：一是按市委市政府2017年秋季教辅发行工作会议精神，坚决落实“一教一辅”政策；二是对2015、2016、2017年学校或老师违规指定学生到书店购买教辅资料行为（认定标准为存在推荐行为、以该教辅资料布置作业）进行全面自查自纠，凡存在违规行为的一律全面清退到学生；三是对相关责任人员责任追究到位。

4、关于违规收取饮水费、教育基金、保险费、补课费、校服费、班费、考具费等问题

省邵检查发现：①违规收取饮水费现象普遍，较2016年省重管县均严重；②部分学校仍违反教育基金募捐纪律把教育基金2元列入学校代收费范围，其中龙溪镇中心学校在省检时就准备将写有教育基金2元的代收费清单交省检查组，这问题已在2014年省检交办过，再次被省检发现违规即需对高级主管部门追责；③学校违规代收保险费行为普遍，保险代办员没有发挥应有作用。④少数学校仍存在违规收取补课费、校服费、班费、考具费的问题。

整改要求：一是坚决纠正学校未足量提供免费饮用水的前提下以任何班级自愿、家长自愿名义违规收取饮水费行为，对2015、2016、2017三年违规收取补课费、教具费、试卷费、考具费等行为，对2015、2016、2017三年违规收取的，一律清退到学生，对性质恶劣、情节严重的学校负责人、分管负责人、直接责任人予以责任追究；三是坚决查处将教育基金列入学校代收费行为，对2015、2016、2017三年违规收取的，一律予以清退到学生，对违规将教育基金列入学校代收费的学校、中心学校主要负责人、分管负责人、直接负责人予以从严责任追究。

5、关于学校学生开餐问题

省邵及我市例行检查中发现：少数学校强制通学生开早、晚餐。不开中餐的学生无法享受营养餐补助。

整改要求：一是落实好营养餐政策，制定出台相关规定，对不开中餐的学生要将国家补助的4元每餐落实到学生；二是坚决查处强制学生开餐行为；三是已开餐的学校，要坚决落实月结算制度，做到据实收取餐费；四是对违规强制学生开餐的予以责任追究。

三、采取有力措施，加大治理教育乱收费力度

(一)制定收费文件，规范收费行为。每期开学前，要联合物价、财政严格按照省文件要求不增加一个项目，不提高一项标准，严肃收费纪律。

(二)层层签订收费责任状，实行“谁主管，谁负责”的原则，做到责任到人，出现问题，严肃追究相关责任人。

(三)进一步规范中小学办学行为。要按照省教育厅有关要求，切实规范中小学办学行为。义务教育阶段要停止举办各种辅导班或奥赛班，不得以任何名义、任何形式举办重点班、培训班、特长班等特殊配置的班级，严禁开办“校中校”、“校中班”，严禁举办各种补习班；公办普通高中不得以任何名义任何形式举办重点班、培优班、特长班、竞赛班等特殊配置的班级，坚决制止以上各种名义乱收费的行为。

(四)加强宣传和政策解读，接受群众和社会监督。要围绕国务院深化义务教育经费保障机制改革等重大决策的贯彻落实，切实做好宣传工作。结合实际，制订宣传工作方案，坚持完善教育收费公示制度，充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策，接受群众和社会监督，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

(五)大力推行“阳光收费”工程。要大力推行“阳光收费”，把收费政策交给群众，收费行为要规范，公开透明。一是继续做好校务公开和收费公示工作。要加强对教育收费工作的监督和管理，进一步完善校务公开和收费公示制度，各学校要通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将招生政策、收费项目、收费标准、收费资金使用等情况和投诉电话向社会公开和公示。要先公示后收费；没有公示的不得收费。二是各学校要利用收费“明白纸（卡）”等方式将收费项目、收费标准，印发给学生家长，把收费行为置于学生家长监督之下，让学生家长明明白白交费。三是要通过电视台等新闻媒体，对教育收费政策进行广泛宣传报道，明确合理收费与乱收费的界限，广泛接受监督。

(六)加强对学校收费资金的监督检查。建立学校收入使用定期公示制度，定期对学校经费收入及使用情况进行审计，严肃查处教育乱收费案件。并实行责任追究制度。对涉及教育乱收费的案件，发现一起，查处一起，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究领导责任，并通过媒体曝光。

(七)大力开展创建教育收费示范学校活动。通过扎实有效的创建活动，推动治理教育乱收费工作的深入开展，努力创建一批依法办校、勤俭办学、师德高尚、收费规范的正面典型，以典型引路，弘扬正气，规范教育收费。

四、提高认识，加强领导

要充分认识治理教育乱收费工作的重要性和必要性，要清醒地认识到治理工作虽然取得了一定成效，但一些学校和单位乱收费现象依然存在。为此，经研究决定，调整本局治理教育乱收费领导小组，局长任组长，计财副局长为常务副组长，其他党委成员为副组长，办公室、监察室、计财股、基教股、民办教育股、法规股、保障办、学生资助中心、营养办负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由计财股长兼任，成员由办公室、监察室、计财股、基教股、民办教育股、法规股、保障办、学生资助中心、营养办负责人组成。各直属学校、乡、镇中心学校也要成立相应的“治理教育乱收费领导小组”及办事机构。教科局、各学校校长要层层负责，责任到人。要把治理教育乱收费纠正行业不正之风和治理商业贿赂，加强党风廉政建设工作有机结合起来，形成合力。教科局将经常不断地深入基层，调查研究，及时掌握新情况解决新问题，确保减负治理工作取得显著的效果。

附表一：义务教育保障经费自查明细表

附表二：贫困寄宿生生活补助自查明细表

附表三：教辅资料自查明细表

附表四：违规收费自查明细表

附表五：学生开餐自查明细表

武冈市教育科技局

                             二O一七年六月十六日