在市委经济工作会议上的讲话

余 孝 武

（ 2013年 2月 20日 ）

同志们：

刚才，春生书记做了重要讲话，请大家严格按照书记的讲话要求，认真领会，抓好落实。下面，我就如何落实会议精神，全面抓好今年的经济工作，讲两个方面的意见。

一、统筹兼顾地抓好全年经济工作

（一）要以基础建设为重点，加快提升发展后劲。一是交通建设。马上组织强有力的班子，安排专门的经费，抓住“十二五”铁路调规的机遇，争取靖永铁路、张桂铁路挤进国家中长期规划笼子。确保武靖高速今年开工，争取武隆高速明年开工，加快武永高速前期工作。加快推进民用机场项目，启动建设机场进场公路，并开工建设机场主体工程。完成洞新高速东西连接线建设，确保洞新高速建成通车。力争开工建设新增国道武冈过境线项目，完成投资2000万元。完成隆回至武冈公路武冈段的路基工程，建成汽车北站。二是水利建设。坚持“远期、近期与当前并抓，新建、配套与病险整治并重”的思路，加快水利建设步伐。年内力争投入水利建设资金1.3亿元，其中病险水库除险加固项目22个、资金3500万元；人口安全饮水工程5处、资金3000万元；小农水项目小型灌区建设资金1000万元、“四水”治理项目资金5000万元、国家水土保持县重点工程项目资金500万元。同时，加快建设城区10万吨/日供水扩建工程、玉屏水库城市水源新建工程。三是电力建设。完成农村电网改造50个村以上，建成城西220千伏变电站、大路坪35千伏变电站。

（二）要以古城建设为核心，加快城市扩容提质。十八大以后，国家将重点研究解决城镇化的问题。我们要抢抓机遇，乘势而上。一要依托特色文化建古城。建设武冈古城，目的就是提升形象、凝聚人气、激活旅游。要全面推进古王城建设，着力塑造“山水王城、夜宴武冈”的旅游形象。今年重点做好5件事情：①完成西直街、都梁路立面整治修缮项目。②启动建设穿城河景观改造项目、古城墙修复项目。③编制云山旅游发展规划，启动云山旅游资源经营权的招商工作，加快推进云山景区建设。④启动武冈古王城旅游的对外推介。⑤利用武陵山片区扶贫攻坚机遇，争取将武冈列入“国家旅游扶贫实验区”。二要立足扩容提质拓新城。坚持以路为纲，以规划为先导，以加大投入为抓手，加快城市建设步伐，着力增强新城区的吸纳力和承载力。年内重点实施8项工程。①主干道工程。将 100米 宽的武冈大道和春光北路建成通车；完成 80米 宽的云山路路基建设，年内完成投资6000万元。②提质工程。完成狮子山路建设前期工作，启动建设新东路，完成铜宝路、陶侃路升级改造工程，完成投资7000万元。③亮化工程。完成庆丰西路、铜宝路、梯云路等城区道路路灯升级改造工程，全面推进临街建筑景观照明二期工程，完成投资2000万元。④绿化工程。完成武冈大道绿化工程，完成投资1500万元。⑤净化工程。启动建设城市污水处理二期工程，完成投资3000万元。⑥城市管理综合整治工程。投资1200万元，深入推进城乡环境整洁大行动，强力开展城市交通秩序大整治，从根本上扭转“脏、乱、差”的形象。同时对乐洋路、武强路、都梁路、玉龙路等主要道路的门店招牌统一规格，实施亮化。⑦规划整治工程。切实加大规划执法力度，强力开展城乡“拆违”行动。⑧人防建设工程。启动建设法相岩、龙田万泉岩人防设施及人防指挥所工程，完成投资600万元。三要围绕增强辐射兴商贸。市场旺盛是城市扩容提质的重要支撑，也是拉动经济的重要动力。要积极推进内外贸一体化、贸工农一体化、流通一体化，加快把武冈建成湘西南商贸物流中心。年内建成烟草物流中心，加快推进创洁物流园、凯德嘉博商贸城、湘西南汽贸城等商贸物流项目建设。积极引进沃尔玛等大型商贸流通企业，规范引导步步高超市、心相邻超市、新建材城、农产品批发市场等做大做强，提升武冈作为中心城市的辐射功能。

（三）要以招商引资为手段，加快复兴工业经济。经济要发展，关键在工业，武冈工业非抓不可，复兴之路势在必行。既要直面基础差、底子薄的现实，更要坚定高目标、谋长远的信心。年内力争新增规模工业企业10家，产值过亿元企业3家，规模工业总产值、规模工业增加值增长25%以上。一要强化招商抓项目。没有项目，发展工业就是一句空话；不谈招商，引进项目又将成为笑话。对于工业招商，任务要更重，考核要更严，措施要更硬。招商任务上要明确工业招商任务比例，细化考核奖惩细则。招商方法上要组建专业分队常年招商，通过“上门招商、网上招商、中介招商、以乡招商”等方式，动员社会力量进行全民招商。特别是经济开发区及经信部门，一半以上的精力要放在招商，一半以上的人员要投入招商。招商目标上要抓大不放小，既要“天女散花，广种薄收”，做大工业总量，更要瞄准世界500强，紧盯大型央企、上市公司，着力招大商、引大企，提升工业质量。要重奖有功之臣，激发招商潜能，努力实现“繁星点点、皓月当空”的工业招商局面。二要强化基础抓园区。要进一步探索经济开发区简政放权、公司运作等模式，加快理顺园区运营机制，提升园区发展后劲。园区发展的重点在基础建设和规划管理两个方面。基础建设上，要充分发挥经济开发有限公司的平台作用，盘活土地资产，强化金融运作，实现“以园养园”。年内，恒丰西路、塘富路要建成通车，恒丰东路、资水南路要加快推进，工业污水处理厂要建成运营；建成标准厂房 2万平方米 以上，完成征地900亩以上；建成企业服务中心大楼，配套搞好园艺场、春光村、塘富村拆迁安置小区基础设施建设。加快推进循环经济工业园建设，确保2家以上企业建成投产。规划管理上，抓紧完成开发区扩区调区审批工作，加快编制完善园区产业布局规划、入园项目建设详细规划及园区村组院落改造规划。要加大园区招商力度，确保年内新增入园项目5个，其中投资过亿元项目1个、5000万元以上项目2-3个，园区税收增长20%以上。三要强化服务抓扶持。要尽快制定完善园区发展、工业招商、金融服务、企业技改等工业发展激励扶持政策，全面实施重点企业领导挂点联系制度，着力为企业解决好招工难、贷款难、用地难、手续难及煤、电等要素保障问题，确保招商项目尽快落地，落地项目尽快建设，建设项目尽快投产，投产项目尽快做大。年内，百威英博啤酒项目、循环经济工业园项目要建成投产；云峰水泥二期工程、华鹏食品二期工程、生物质能发电项目、永锐电子电缆项目要基本建成；力争云峰水泥产值突破7亿元，永锐电子、华鹏食品、菁芗米业、福元卤业、云山木业、鑫德农业产值突破3亿元。同时，推进稠树塘黄家岭、秦桥青云煤矿尽快建成投产，确保全市完成煤炭产销70万吨以上、税费6000万元以上。

（四）要以提升效益为关键，加快发展现代农业。一要夯实农业基础。按照“资金安排向高标准农田聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”的要求，以建设粮食生产核心区和主导产业集约区为目标，加快中低产田改造步伐，提高粮食产量，确保粮食安全。年内完成土地治理项目3个，完成粮食总播面110万亩，总产50万吨以上。加强农业机械化建设，建成示范性农机专业合作社1个以上，推广先进适用农机具1万台套。积极争取长防林建设、石漠化治理等项目，巩固退耕还林成果，加快发展农村清洁能源，加强农业生态环境建设。二要做大现代农业。从专业化、区域化、产业化角度，突出“大宗农产品深加工、主导农产品精加工、主要副产品综合利用”三大重点，不断健全“公司+基地+农户”的经营模式，集中扶持发展一批农业产业龙头企业。年内完成订单农业15万亩，创办外商型蔬菜基地和设施蔬菜基地各1个，力争培育省级龙头企业1家、邵阳市级龙头企业2-3家，新建农民专业合作社15家。全面落实扶持政策，抓好生猪标准化规模养殖场改扩建项目。继续做大卤菜产业，积极开发特色品牌，力争将“武冈铜鹅”商标申报为中国驰名商标。三要高标准建设新农村。积极支持邓元泰镇、湾头桥镇、邓家铺镇等中心镇发展，完善城镇配套设施，吸引周边人口集聚，提高承受城区辐射、带动农村发展的能力。年内建好新农村建设重点示范镇1个、省级示范片3个、示范村4个。

同志们，加快发展的根本目的在于改善民生。要按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作要求，加快发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，加快完善城乡低保、养老等社会保障机制，着力解决上学难、就医难、保障难等问题。特别是对已经承诺的、已经做的和正在做的民生项目，要认真梳理，建立台账，加快建设，确保已经做的能够持续运行，正在做的能够尽快完成，已经承诺的能够如期建设。同时，要把民生工作和扶贫开发有机结合起来，积极争取财政扶贫资金1500万元以上，全面铺开扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作，实现1万人稳定脱贫。

二、着力破解制约发展的三大难题

1、着力破解融资难题。城市建设、交通建设等各类基础设施建设，建比不建要好，早建比晚建要好，现在建比今后建成本更低。2013年需要投入机场建设3个亿、城市建设3个亿、古城建设3个亿、交通建设2个亿、园区建设1个亿、百威英博项目配套建设1个亿。10多个亿的建设投入哪里来？靠财政？财政资金用于保民生、保运转、保重点开支都难以支撑，投入建设根本无从谈起，破解建设融资难题已经成为一道非过不可的“坎”。一要解放思想，敢于举债搞建设。现在有人认为，政府投资的建设项目大多为基础设施项目，项目效益低、贷款利息高、还债压力大，政府举债风险太高，所以主张适度举债，有的甚至反对举债。实践证明，贷款和GDP一比一是经济发展正常态势，贷款高于GDP是经济发展强势态势。不敢举债搞建设，是对发展不负责、对民生不负责，是不熟悉经济工作的表现。要不要举债？敢不敢举债？可以算笔账，我市城北新区同保村、新东村、丰仁村地段，共储备土地2200余亩。开发这片土地需新建新东路、狮子山路、同保路、东升路等四条主要道路及给排水、电力、燃气、通信等基础设施，规划投资4.62亿元，这4.62亿元投资只能依靠银行贷款或做BT项目。如果不敢举债，城北新区建设就无法推进；如果举债建设，基础设施建好后该区域可供土地出让1800余亩，土地均价至少可以从现在的40万/亩上涨到100万/亩以上，据此计算可以实现土地收入18个亿，扣除4.62亿元的基础建设投资，可实现盈利13.38亿元，不仅完全有能力偿还债务，而且加快了城市建设，实现了经营收益。二要创新理念，善于管理抓经营。我市已经组建城市建设投资公司、古城建设投资公司、交通建设投资公司、工业园区经济开发有限公司四大融资公司。但目前运行机制尚未理顺，运营效果极不理想，需解决好以下三个方面的问题。第一要解决好职能职责的问题。四大融资公司的根本任务是融资，既要加大银行贷款力度，也要积极实施BT项目。公司要把成功融资的建设项目交给别人去做，把自己从实施具体项目的桎梏中解脱出来，把更多的精力用在资产经营的规划、管理上，确保公司全力以赴做资产经营，一心一意搞项目融资。同时，要明确年度融资任务和资产经营任务，实施绩效工资，推行绩效考核，有奖有罚，重奖重罚，确保公司既有压力，也有动力，力争每家公司完成融资4个亿以上。第二要解决好产权划分的问题。目前我市各银行的存款有100多个亿，而贷款只有30多个亿，存贷比比较低，贷款增速比较慢，其主要原因是资产抵押不到位，部门对接不到位。要根据四家公司的不同经营范围，把城市范围内的所有建设用地、城市路网、城市公园、垃圾填埋场、污水处理厂、国有公房等国有资产分块划给四家公司，及时办理好产权证书，确保有产权清晰的资产作为抵押进行融资。这也是加强国有资产管理有效办法，如果不用这个方法盘活国有资产，国有资产必将流失，也不利于城市建设，经济发展也将成为一句空话。第三，要解决好监督管理的问题。政府债务也是政府资金，必须严格管理，加强监督，切实降低资金风险。要充分发挥融资管理委员会的应有作用，尽快制定完善融资管理办法，进一步理顺投融资监督机制，确保政府融资的资金安全。

2、着力破解征拆难题。一直以来，我市在征地拆迁上想了很多办法，也取得了良好效果，为全市项目建设的顺利实施奠定了坚实基础。但部分项目也因征地拆迁严重影响了项目进程，如原来的水云路建设，现在的菁芗米业二期工程、云峰水泥二期工程、华鹏食品二期工程和云山路建设工程等等。要破解征拆难题，应做好“三个坚持”。一要坚持让利于民。实实在在的讲，目前征地拆迁难不能全怪老百姓。因为一户拆迁户的补偿款不过二、三十万元钱，要在城区购买商品房或另建新房非常困难。征地拆迁政策的基础就是不能与民争利，要适度让利于民，至少保证拆迁户拆了100平方的房子，得到的补偿能够建好100平方的房子。因此，首先要站在被拆迁、被征地对象的角度去思考问题、制定政策。如果我市的土地均价达到每亩100万以上，应该考虑出台征地拆迁的地方政策，把廉租房、公租房等保障性住房以及临街门面的出让收入统筹结合起来安置拆迁户，这样才能够保证征地拆迁户合法利益最大化，才能够推动征地拆迁户积极主动地配合做好征地拆迁工作。同时，要严格落实好失地农民的社会保障政策，做到应保尽保。二要坚持创新办法。一直以来，我市大多情况都在实施门面地安置办法，如武强路、庆丰路两旁的临街门面地全部用来安置了拆迁户。但按照这种方法继续下去，城市越大就越糟糕，城市越建设就越丑陋，10年、20年之后，这些安置户又会成为新的拆迁户。为解决这个问题，最好的办法就是全面实行货币补偿、统一安置。对临街门面统一公开处置，以更多的土地收入提高补偿标准。对安置房建设统一划定区域，统一规划设计，统一集中连片。三要坚持依法行政。征地拆迁，既要让利于民，更要依法行政。对违反城乡规划的违规建筑，要依法拆除到位。对漫天要价，极不配合的，在深入细致做好思想工作的前提下，无理阻工的坚决依法处置到位，可以强拆的坚决依法强拆到位。

3、着力破解项目建设管理难题。一直以来，武冈都是以指挥部形式管理重点项目，现在虽然改了名称叫领导小组，但实质是换汤不换药。指挥部管理模式有它的固有好处，便于协调矛盾、解决问题，但同时也存在很大弊端，主要表现在很多项目指挥部人员庞大，领钱的多，做事的少；做正面工作的多，做反面工作的也不少。因为每个项目的乙方、施工方都是内行，指挥部在管理项目过程中，始终都是外行在管内行，外行对付内行。要打破原有的指挥部管理模式，更好的方法是实行公司化管理，逐步实行代建制。就是让政府从原来的直接实施者转变为决策者、领导者和监督者，由专业公司来具体组织实施项目，政府及其指挥部只负责协调关系和处理矛盾。只有利用内行的专业公司，才能在项目定价、定量等具体问题上成功对付专业的施工方。当然，今后仍然可以按照分线的原则成立项目建设协调指挥部，但指挥部的职责不再是解决项目具体怎么做、怎么算账的问题，而应该是协调各类矛盾，解决征地拆迁等方面的问题。

同志们，春节刚过，但已是二月下旬，抢时间抓落实，为全年工作开好局至关重要。项目争取的对接协调、项目建设的部署安排、招商引资的项目谋划、春耕生产的稳步推进等等工作都需抓好抓实。在抓好经济工作的同时，也要坚持不懈地抓好信访稳定、安全生产等工作，确保社会大局和谐稳定。

同志们，全年经济工作的目标已经明确，号角已经吹响，希望大家严格按照会议精神，抓当前，谋长远，凝心聚力，真抓实干，确保全面或超额完成目标任务，向全面建成湘西南中心城市阔步前进！