在市委经济工作会议上的讲话

市委副书记、市长  吴劲松

 （2015年1月10日）

同志们：

刚才，侯文书记的重要讲话，总结回顾客观实在，形势研判把握精准，2015年经济工作的总体思路、奋斗目标、重点方向和保障措施符合市情，切实可行，大家务必认真学习，深刻领会，抓好落实。

过去的一年，是我市应对重重困难、积淀发展信心、重归良性轨道的一年。主要经济指标综合排名连续两次位居邵阳第一，计划生育优质服务、财政精细化管理、粮食生产、扶贫开发、土地流转等工作荣获全国、全省先进，“垃圾不落地”、“打非拆违”等热点工作强力推进，武冈机场、百威英博、云峰海螺水泥等战略项目顺利实施，创洁物流、昱拓王城、铜宝新城等项目遗留问题得到妥善处置。这些充分表明，我们的思路对头、措施有效、工作有力。这一年，我们坚持从树正气、理思路起步。通过年初的深入调研、密集调度、及早部署和高压督促，干群思想波动得到扭转，干事创业氛围迅速形成，加快发展思路日臻清晰。这一年，我们坚持从抓项目、兴产业入手。实施方案的迅速出台，督查考核机制的严格落实，百日会战的

强力开展，基本实现了项目建设预期目标。围绕“做优一产、做大二产、做活三产”目标，全力加快产业结构调整，三次产业结构调整到36.6:21.3:42.1。这一年，我们坚持从促改革、顺体制搞活。启动或完成了融资管理、财政管理、项目管理、税费征收、征地拆迁、补偿安置、行政审批、农村经营等方面的体制机制改革，一系列改革措施的创新出台，理顺了体制机制，突破了瓶颈梗阻，增强了发展活力。这一年，我们坚持从强基础、重环境突破。国道过境线、机场连接线、武马公路、武冈大道、云山路、铜宝路等城乡道路新建或改造工程加快推进，供水供气、亮化绿化、污水处理等市政工程全力实施，“五小水利”奖补项目全面启动，农村电网管理体制改革和改造顺利推进，城乡发展承载功能明显提升。启动实施了《建设生态武冈五年规划》，“三边三年”绿色行动、8个环保专项行动强力推进，城乡生态环境明显好转。这一年，我们坚持从惠民生、保民安落脚。财政支出重点向“三农”、教育、医疗卫生、住房保障等民生领域倾斜，教科文卫、计生服务、社会保障、劳动就业等各项事业取得全面进步。综治信访维稳工作扎实有效，社会大局和谐稳定。

反思2014年，我市经济运行仍然面临许多困难，存在许多问题。一是经济发展的问题。结构调整虽然步伐加快，但工业发展困难重重；重点项目虽然强力推进，但部分项目推进艰

难；财税形势虽然有所好转，但收支矛盾仍很突出。二是思想作风的问题。少数同志思想不够解放，工作不敢担当，领导不催不压就不动不干，出现问题不是千方百计解决，而是想方设法推责。三是工作机制的问题。征地拆迁、补偿安置、项目管理、打非拆违等方面，机制不顺、方法不多、效果不佳。四是管理体制的问题。经济开发区、古城管委会、云山森林公园管理处等机构，如何完善管理职能、理顺部门关系、增强发展活力仍待探索创新。五是社会稳定的问题。安全生产形势严峻，矛盾问题积累较多，社会维稳压力较大。另外，个别项目举债过多，非法民间集资数额较大、涉众较广，风险时有显现。

展望2015年，是我市适应新常态、实现新发展的起步之年，总体上，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要把思想和行动统一到市委的决策与部署上来，进一步解放思想，着力破除依赖资源求发展、牺牲环境换发展的老套路；进一步创新思维，着力破除收入来源靠土地、招商引资靠优惠的旧定势；进一步主动作为，着力破除有利可图才办事、无责无险才干事的坏毛病，围绕会议确定的总体要求和奋斗目标，真抓实干，奋力前行，努力实现新常态下的持续快速健康发展。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）全力以赴狠抓项目建设

坚持把项目工作作为全市经济社会发展的重中之重，切实发挥项目建设的“引擎”功能。一要做实项目前期工作。深入调研，潜心谋划，科学编制“十三五”发展规划。紧盯国家生态环保、粮食水利、交通等７大重点政策投向，立足武冈市情，扎实做好项目前期，策划包装重大战略项目60个以上，争取更多项目进入国省“十三五”规划布局。加大项目、资金、政策争取力度，年内到位资金增长20%以上，力争铁路、高铁、高速公路建设“十三五”期间取得重大突破。二要加大项目推进力度。今年确定总投资162.2亿元的重点建设项目56个，年内计划完成投资43.2亿元，各指挥部要立即制定实施方案，细化分解责任，明确节点要求，全面落实“定期通报、常态调度、节点考核”制度，确保项目建设有人专抓。继续实行征地拆迁“三包两定”责任制，强力推行以货币安置为主的补偿安置方式，切实加大征地拆迁力度，确保项目建设有地可用。要加大项目遗留问题处置力度，切实规范项目建设审批流程，确保项目建设有章可循。三要加强重点项目监管。要认真落实项目法人制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等制度，确保资金及时到位、项目如期开工、合同严格履行、工程质量合格。切实加强对重大项目资金使用和工程建设的全过程监督检查，从严查处工程建设中的违法违规行为。

（二）坚定不移深化改革开放

坚持以改革开放统揽发展全局，以改革破难题，向改革要活力，用改革促发展。纵深推进重点改革。一是全面启动省直管县体制改革试点前期工作。抢抓全省推行省直管县试点机遇，积极协调衔接，加大跟踪力度，力争进入试点县（市）范围，统筹推进各项配套改革。二是完成国有企业改制。以“政策透明、程序规范、安置妥善、不留尾巴”为原则，确保年内全面完成国有企业改制任务。三是完成政府机构改革。严格按照上级要求，年内完成政府机构改革和公车管理改革，进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，切实提高政府工作效能。同时，对行政审批事项进行全面梳理，进一步减少政府对微观经济活动的干预。四是加快投融资体制改革。整合融资平台，全力推行公司化管理模式，加大资产归集、划转的力度，尽快建立融资平台良性滚动发展的体制机制。五是深化金融体制改革。积极推进农村信用社改革，加快组建农商银行。加强银政联系，搞好银企联通，规范发展小额贷款和融资担保体系，积极推动地方金融机构支持县域经济发展，力争年内存贷比达到40%以上。六是加快农村集体产权制度改革。加快推进土地经营权、林权、宅基地等农村资源资本化，千方百计增加农民经营性收入。七是深入推进教育、医疗、社保等重点领域改革，均衡配置公共资源，不断推进公共服务均等化。八是推进环卫、绿化、市政维护等公共服务领域市场化改革。同时，进一步坚持和完善去年已经启动或实施的八大方面的改革措施，着力巩固改革成果，释放改革红利。全面提升开放水平。积极采取代理招商、网上招商等多种形式，“选大商”、“择优商”、“招强商”，实现招商引资市场化、企业化、社会化。积极组织好针对长三角、珠三角、港台等重点区域的招商活动，增强资源招商、环境招商、市场招商实效。创新招商引资理念，着力引进产业链条和中高端产业，年内实现内联引资50亿元，实际利用外资2470万美元。

（三）多措并举推动产业转型

区域经济要保持强劲持久的驱动力，必须依靠特色产业集群的发展壮大。要更加注重转方式、调结构，进一步做特一产，做强二产，做活三产。

1.加快发展新型工业，增强产业支撑能力。我市加快发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，要把工业发展放在加快发展第一推动力的地位来组织谋划、推动落实。年内实现新增规模企业10家以上，规模工业增加值增长12%以上。一要制定好发展规划。结合“十三五”规划编制，组织专门班子，深入调查研究，科学制定目标明确、路径清晰、措施可行、保障有力的工业振兴五年规划，一年一个目标，三年一个台阶，五年一个飞跃，尽快构建突出武冈优势、彰显武冈特色可持续发展的新型工业体系。二要培育好龙头企业。支持食品加工、建材、能源、循环工业、电子五大优势产业做大做强，推进企业集群发展。重点抓好百威英博啤酒、云峰海螺水泥两大工业龙头，完成百威英博啤酒项目主体工程和设备安装，确保明年3月产品上市；力争云峰海螺水泥二期项目基本建成。同时，通过政策扶持、要素倾斜，重点帮扶华鹏食品、永锐电子、菁芗米业、鑫德饲料等一批有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的企业迅速发展壮大。三要建设好产业园区。加快湘商产业园规划报批并全面启动建设，年内建成标准厂房20万平方米，投入使用10万平方米，将湘商产业园打造成工业腾飞的重要平台和促进全民创业创新的“孵化器”。加快工业园区基础设施建设，年内完成固定资产投资9亿元以上，力争新增入园项目5个，确保6个以上开工建设，4个以上建成投产。配套出台扶持政策，鼓励、引导发展“总部经济”。加快完成扩区调规工作，积极推行管理体制改革，进一步增强经济开发区服务企业、自我发展的职权和能力。

2.加快发展现代农业，促进农业提质增效。高度重视粮食生产。严格落实粮食生产问责制，重点抓好邓元泰、头堂、龙田、龙溪、司马冲、安乐6个双季稻和晏田、稠树塘2个杂交玉米万亩高产创建示范工程，确保粮食总播110万亩以上，总产50万吨以上。加强基础设施建设。整合建设资金，深入推进“五小”水利工程“五年计划”，年内完成15座病险水库除险加固、3.2万人安全饮水集中供水工程，维修加固山塘400口、标准渠100千米。继续抓好万亩双季稻全程机械化示范片建设，推广先进适用农机具1万台套，落实农机购置补贴资金1000万元。深入推进造林绿化，全面消灭宜林荒山，年内新造林2.6万亩，封山育林5万亩，新建绿色通道20千米。加快农业产业化发展。按照“专业化、标准化、规模化、集约化”要求和国家级现代农业公园的标准，全力推进武冈国家级现代农业产业综合示范区的前期准备和创建工作。支持引导华鹏食品、菁芗米业、鑫德饲料等龙头企业，采取“公司+协会+基地+农户”经营模式，巩固扩大基地建设，提升产品附加值。积极培育农村经济合作组织，年内新增专业协会1个、农村经济合作组织2个、休闲农庄1家以上。充分利用全国农技推广示范县和袁隆平院士工作站的有利条件，加大农技推广力度，建成农业科技试验示范基地3个。夯实农村基层基础。以新农村示范村（片）、规模种养基地为平台，整合资源集约建设，高标准办点示范，启动第四轮示范村（片）建设。按照精准扶贫的要求，重点抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训，直接帮扶贫困农民2万人，实现1.5万贫困人口稳定脱贫。

3.加快第三产业发展，提升服务发展水平。实现旅游产业发展大突破。完成古城西直街、穿城河沿线的整治改造和景观提升工程，形成精品环线，实现对外开放。启动岷王故宫建设工程，致力打造武冈王城特色，争创国家历史文化名城。加快推进浪石古民居、法相岩公园景观提质工程和同保岩—狮子湖公园建设工程。围绕创4A要求，全面启动云山景区游客接待服务中心及景区基础设施建设，完成4A创建工作，争创国家级重点风景名胜区。实现商贸物流大提升。年内社会消费品零售总额增长15%以上。全力推进百姓广场中心商圈、红星美凯龙商贸城等项目加快实施，支持农产品批发市场、创洁物流园等项目做活做强，年内力争引进规模商贸企业3家以上。积极引导房地产业健康发展。大力支持发展电子商务、金融服务、法律服务、社区服务、教育培训等新兴服务业。

（四）持之以恒加快城乡统筹

大力实施“城镇带市”战略，按照新型城镇化的要求，进一步加快主城区的扩容提质步伐，以主城区的加快发展带动全市城乡统筹发展。一要突出规划龙头。按照临空经济区、城北城市新区、古城保护区、城西南现代农业休闲观光区的总体布局，高标准、高起点编制各类规划，确保3年内基本形成涵盖总体规划、控制性详规、专项规划、镇村规划的城镇规划体系。稳步推进规划管理改革，切实加大规划执法力度，强力开展“打非拆违”行动，确保规划刚性地位。二要突出城市提质。继续实施“东扩、西延、北提、南连”战略，大力推进武冈大道、东升路、迎春路等主要干道改造提质工程和新东路、云山路、水云路、春光北路等城市主干道建设工程，尽快形成城市内环，加快推进城市外环工程，进一步拓展城区面积，提升城市形象。要加强供水供气、污水处理、公共厕所、公共停车场等市政设施建设，加快启动玉屏水库第二水源建设。切实加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，充分发挥城市管委会作用，按照城市管理网格化要求，在各街道办事处、社区成立城管机构，切实构建城市管理社会化大格局。三要突出城乡统筹。坚持以路为纲。年内完成交通基础设施建设融资2亿元以上，继续抓好隆武公路、国道过境公路、机场连接线、清水亭至法新公路、爱鹅渡桥等重点项目建设。坚持以点示范。以邓元泰镇、湾头桥镇、邓家铺镇为重点，通过完善基础设施，加快建设开发，增强城镇功能。切实抓好城乡结合部建设，对龙溪、安乐、头堂、龙田等城乡结合乡镇，逐步实现路灯、供水、供气等公用设施的延伸，加快融城扩城步伐。选择1-2个城郊村，启动城乡一体化建设试点。

（五）创新思路提升财税质量

加强财政收入、预算、支出管理，确保收入任务完成和收支平衡，切实提高财政资金的使用效益。一要加强收入征管。用活“财政贴息、以奖代补、资本投入”等财政杠杆，全力扶持企业做大做强，加快推进重点项目建设，着力培植骨干财源；完善部门联动的协税机制，加大税费清理整顿和征缴力度，着力提升主体财源。创新城市经营模式，提高土地出让效益，完成土地出让收入4亿元。二要加强预算管理。编制全口径政府预算，做好政府性基金预算与一般公共预算的统筹。探索建立分类分项目支出定额标准体系，实现以“以钱定事”、“钱随事走”。推进预算公开，政府预决算、部门预决算、部门“三公经费”，除纳入清单范围的涉密信息都要面向社会公开。推行预算绩效评估，完善事前有目标、事中有监控、事后有评价的全过程预算绩效管理体系。三要深化财税改革。进一步理顺市财政与乡镇、国土、工业园区和融资平台的财政体制关系，按照事权与财权相统一的原则，新增财力更多地向民生和基层倾斜。深化农村综合改革，规范“乡财市管乡用”，村级预算经费提高到7万元/村。继续完善国库集中支付制度改革和公务卡改革。积极推进政府购买服务，切实降低公共服务成本。

（六）倾心实意改善民生福祉

始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政保障力度，最大限度地让群众分享发展成果。一要加快发展社会事业。坚持教育优先发展，重点抓好邵阳幼儿师范高等专科学校武冈校区筹建工作和思源实验学校、校安工程、乡镇中心幼儿园等工程建设，确保通过教育强县评估验收。不断完善医疗服务体系，确保新农合参保率稳定在95%以上，重点抓好人民医院综合大楼、市妇幼医学中心、中医医院住院大楼等医疗项目建设。加快发展科技事业，年内组织实施科技项目20个以上。大力发展文体事业和文化产业，做好非物质文化遗产和文物挖掘保护工作，加快推进湘西南奇石盆景文化艺术城项目建设。抓好广播电视“村村通”、“户户通”工程，全面实现文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放。严格执行计划生育奖励扶助政策，有效稳定低生育水平。强力推进污染减排工作，全面完成各项刚性考核指标。积极开展土地综合整治，加快推进娄邵盆地等重大项目建设。二要健全完善保障体系。继续落实积极的就业政策，加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育等保险制度，不断扩大覆盖面、提高参保率。切实做好基本民生保障工作，不断完善社会救助体系。推进保障性安居工程建设，年内建成保障性住房、安置房300套，完成棚户区改造550户。继续做好村级产业扶贫小额贷款担保试点工作和农村贫困户危房改造的“百千万”工程。三要全力促进和谐稳定。紧紧围绕“一强二升三降”的目标，全力推动平安武冈建设。年内确保全省民调测评进入前80名，保持邵阳市综治工作先进县市，争创全省综治工作先进县市。探索建立政府治理与社会调节、群众自治良性互动的社会治理机制，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。严格落实两个主体责任，深入开展安全生产专项整治和打非治违行动，突出抓好烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品、森林防火、公共聚集场所、建筑施工、中小学校等重点行业和领域的安全生产工作。要坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部大接访活动，完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，有效解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾，确保社会大局持续稳定。

同志们，新的一年是充满机遇、充满挑战的一年，更是充满活力、充满希望的一年。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，真抓实干，开拓进取，为全市经济社会的加快发展做出新的更大的贡献！