关于武冈市2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年计划（草案）的报告

——2018年12月27日在武冈市第五届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局   唐  军    

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划 (草案)，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，全市上下在市委的坚强领导下，围绕市五届人大三次会议提出的目标任务，坚持稳中求进、稳中向好工作总基调，着力推进“五个中心”建设，全市经济社会持续健康发展。全年（预计，下同）实现地区生产总值155.32亿元，同比增长7.8%;固定资产投资139.34亿元，其中工业投资22.0亿元，增长12%；高新技术投资3.78亿元，占工业投资的17.2%；技改投资5.52亿元，占工业投资的25.1%。公共财政预算收入10.5亿元，其中税收收入7.86亿元，占公共财政预算收入的比重上升至74.9%。规模以上工业总产值67.3亿元，同比增长15%，规模以上工业增加值15.2亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额完成74.41亿元，同比增长6.8%。全年利用内资95.87亿元，同比增长23.57%；利用外资2839万美元，同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别为26883元、11954元,分别增长10.2%、10.9%。

（一）推进经济转型升级，发展质量稳步提升

一是工业发展稳中有进。大力推进“产业项目建设年”活动，全市81个重点项目预计完成投资44.43亿元，其中37个产业项目完成投资20.35亿元。湘商产业园一期建成标准化厂房35.8万平方米，投入使用29.4万平方米；湘商产业园二期规划1.5平方公里，完成征地1100亩。帝立德智能制造项目一期工程即将建成，百威英博预计明年春季啤酒正式上市，云峰海螺实现产值3.8亿元、利税6000余万元，“四百工程”顺利完成。二是现代农业巩固提升。完成粮食总播115.94万亩，特色经济作物种植39.3万亩，建成脐橙、蔬菜、药材、茶叶优质高产示范基地9个，建好国家杂交水稻核心制种区2个。温氏养鸡项目建成投入使用，实现年产能800万羽。大北农生态种养循环农业项目开工建设。完成造林绿化及抚育19.4万亩，义务植树12万余株。推广新优农业机械1.05万台套。“武冈卤菜”申报中国驰名商标，“武冈铜鹅”被评为省十大农业区域公用品牌，我市被评为全国食品工业强县。三是现代服务业发展迅速。建成卤菜交易网等电商平台20个、村级电商服务站152个、示范网店14个，成功创建全国“电子商务进农村示范县”。古城核心区保护开发和申报国家历史文化名城扎实推进，中山堂—李明灏故居、浪石古民居修缮工程基本完成，同保楼街区建成开街、古城墙修复启动实施，旅游文化融合发展。云山景区建设完成投资1.26亿元，景区景观形象发生根本性改变，顺利通过4A景区质量评定；云山露营基地、嗨花弄、荷塘美丽乡村开门迎客，13个精品旅游线路村基础设施建设基本完成，新增规模休闲农业企业5家。成功举办2018年湖南省春季乡村旅游节，全市旅游接待总人次248.5万、总收入13.8亿元，同比增长45%、51%。

（二）推进三大攻坚战，经济社会大局稳定

一是推进重大风险防范。出台了《武冈市防范和化解政府性债务风险工作方案》等文件，设立偿债及风险准备金。通过“停、缓、调、撤”，调减政府投资项目34个、压减投资148.5亿元；印发了《武冈市政府融资平台类公司改革转型工作方案》，推进融资平台公司市场化转型。狠抓综治创新管理，深入开展平安创建活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。扎实开展安全生产“春雷2018”行动。落实“3533”工作机制，大力开展联合执法。二是推进脱贫攻坚。坚持精准对标对表，抓好脱贫攻坚工作。实施“四跟四走”产业扶贫，建成油茶、青钱柳等特色农林产业基地10.4万亩，新建种植、养殖示范场或基地66个。紧盯“两不愁三保障”和群众生产生活条件改善，25户100人以上自然村通水泥路、窄改宽工程、易地扶贫搬迁、危房改造等项目建设顺利推进或全面完成，广播电视“村村通”和“村村响”、农村学校新薄改、标准化村卫生室、农村综合服务平台实现全覆盖。年内2.3万以上贫困人口高质量退出，脱贫摘帽已通过邵阳初审和省实地检查，即将迎接省第三方评估。三是推进污染防治。农村垃圾分类回收工作在全省农村人居环境现场会上予以推介。农村垃圾无害化集中转运处理率90%以上。空气质量综合排名全省前60名。关闭龙溪河沿岸28家豆腐加工作坊，责令停产整顿企业30家。落实了河长制，联合城步县政府开展执法行动，加强了威溪水库水源保护。

（三）推进城镇化建设，城乡协调协同发展

一是不断优化规划布局。完成了《武冈市总体规划（2010－2030）》《武冈新区详规及重点地段城市设计》《武冈古城新区控规与城市设计》等规划编制并实施。稳定推进乡村规划编制工作。二是不断完善基础设施。武强路立面改造、王城广场提质工程以及武冈大道、新东路、春光北路、铜宝北路配套建设全面完成，城壕西路下水道改造、背街小巷“四化”建设、云山路和云山大桥、公房棚户区改造、龙湖小区景观河臭水治理等项目顺利实施。第二污水处理厂一期工程、城市污水处理厂二期扩建工程、污泥无害化处理工程等工程进展顺利。人安饮水城乡供水一体化PPP项目顺利推进，农村电网改造全面推进。邓元泰、邓家铺、湾头桥等中心镇建设初显成效，所有集镇下水道改造、道路硬化等基础设施建设基本完成，城镇管理水平和整体形象大幅提升。三是抓好美丽乡村建设。以荷塘、古山、木瓜桥、浪石等村为重点，围绕布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，掀起美丽乡村建设新高潮。

（四）推进社会事业发展，民生保障日益健全

一是重点改革任务有序推进。供给侧结构性改革、“放管服”、省直管县经济体制改革、投融资体制改革、信用体系建设、财税体制改革和招投标体制改革、公务用车改革、商事制度改革等深入推进。坚持“三集中三到位”，全市31个部门单位共113项服务事项进入市政务中心服务窗口。二是社会保障体系更加健全。全市实现新增城镇就业4550人，新增农村劳动力转移就业5413人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民医疗保险参保率达97%。完成农村危房改造633户。分配保障性住房741套，发放住房租赁补贴2522户。“五化”民政建设荣获全省先进，市民政局被评为全国民政系统先进集体。三是教育科技事业全面提升。顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估及省第三轮县级教育工作督导评估。成功创建全国职成教育示范市。新设武冈实验中学，思源学校建成开学，改造新东中心小学、实验小学竹山校区等12所学校，全面消除超大班额411个，减少大班额165个。师大武冈附属中学建设进展顺利，163所薄弱制学校改造全面完成，芙蓉学校建设前期工作快速推进，建成19所合格制学校。申报国家高新技术企业4家、获批3家，国家专利授权119件，专利申请213件。四是卫生事业扎实推进。大力推进“健康武冈”战略实施，人民医院成为首批县域三级综合医院，门诊医技住院综合大楼建成投入使用；市中医医院住院综合楼、疾控中心综合楼建设加快，8家乡镇卫生院标准化改造全面完成。五是文化体育事业加快发展。强化公共电子阅览室建设，新建了市24小时自助图书馆。圆满承办省第十三届运动会（成人组）登山（云山）比赛任务。武冈丝弦、石羊走马灯、技子拳等非物质文化得到了很好的保护与传承。黄埔军校第二分校旧址改造顺利完成、历史文化中心主体工程完工。

2018年，我们努力克服各种困难，沉着应对各种挑战，取得的成绩来之不易。但也要清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题仍然很突出：经济增长内生动力不够，产业结构不尽合理，财政收支矛盾突出，经济发展压力较大；企业融资渠道拓展困难，项目落地和推进建设困难；营商环境仍待优化；民生领域仍有不少短板；生态环境保护任重道远。这些问题需要我们认真研究解决。

二、2019年经济社会发展主要预期目标及任务

我市2019年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，公共财政预算收入和税收收入分别增长6%、9.6%；规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，利用内资增长22%，利用外资增长12%，城乡居民人均可支配收入增长12.5%，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。

（一）推进产业发展，振兴实体经济

     一是努力发展新型工业。牢牢抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设有利机遇，加快创建加工贸易转移示范区，以新能源、科技企业和制造业为主导，优化产业结构，重点承接有实力、有技术的优质客商和产业链长、关联度高的优质产业。支持百威（武冈）、云峰海螺、帝立德等3个重点企业加快发展，加快推进瑄斌科技、PVC塑料充气、利航电子等项目建成投产，着力提质湘商产业园二期。完善卤菜行业协会功能，发展壮大乡乡嘴、陈氏福元等企业品牌竞争力和盈利能力。二是大力发展现代农业。优化现代农业布局，引导现代农业发展。围绕乡村振兴谋划布局，实施乡村振兴十大工程，加大农业基础设施投入力度，稳定粮食生产，提高农业效益，推进农业供给侧结构性改革。加大农业农村生产生活废弃物、村容村貌治理，确保农村人居环境明显改善。大力推进“一乡一商会”“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”。培育邵阳市级以上龙头企业15家。打造里仁、古山等6个以上特色明显的美丽乡村和100个特色产业村。三是加快发展服务业。以商贸服务中心和文化旅游中心建设为引领，打造经济发展新增长点。加大保税仓项目建设力度，推进百姓广场中心商圈、临空经济圈、红星美凯龙商贸城等项目建设，支持农产品批发市场、凯德嘉博商贸城等项目做活做强。以创建国家历史文化名城和省全域旅游示范县为契机，以古城、云山创4A、云山露营公园、嗨花弄等项目建设为重点，加快旅游开发。积极发展家政服务、文化艺术等新兴服务业。

（二）推进项目建设，强化经济支撑

一是狠抓重点项目建设。2019年初步确定重点建设项目83个，概算总投资221.81亿元，年度计划投资68亿元。二是紧盯政策谋项目。加强政策研判，主动对接政策导向和投资需求，重点围绕现代产业、基础设施、社会民生等重点领域，精心谋划储备一批投资规模大、带动力强、经济社会效益好的重大产业项目。三是推进要素保障工作。着力解决项目建设的用地问题，努力盘活低效利用及闲置土地，着力抓好重大项目用地报批工作,积极推进城乡建设用地“增减挂钩”工作。

（三）推进全面改革，激发发展活力

推进省直管县经济体制改革、供给侧结构性改革、招投标体制改革、金融体制改革、事业单位公务用车制度改革、“多证合一、一照一码”改革、电子营业执照试点和个体工商户“两证整合”。按照县市区机构改革总体意见相关要求，3月底前基本完成党政机关机构改革。深化“放管服”改革，全面推行投资项目网上在线审批，实现所有审批事项“最多跑一次”，推行审批服务“四办”。继续深化非税收入征管等财政改革。全面推行跨部门“双随机、一公开”监管。加快推进社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。

（四）推进生态建设，实现绿色发展

一是加强生态建设。以“四边五年”绿色行动计划为指导，积极创建森林城市，打造53个秀美村庄。二是打赢蓝天保卫战。编制赧水河流域污染治理规划，落实“一河一策”项目。完成第二次全国污染普查工作，实施水、大气、土壤和噪声污染防治计划。全面落实河长制，扎实推进黑臭水体治理，做好水污染防治工作，加大水生态保护与修复力度，维护生态功能。三是加强环境卫生整治。建立健全农村乡镇垃圾集中处理体系，修建乡镇垃圾无害化填埋场，实行垃圾分类收集处理。继续推进农村面源污染综合整治工程和污水设施建设。

（五）推进城乡统筹，优化发展格局

一是加快交通建设。加快兴永郴赣高铁前期工作，全力争取怀桂高铁途经武冈并设站，呼北高速新化至武冈段早日开工建设。开工建设武冈通用航空基地、机场航站楼—洞新高速连接线。着力抓好S246武冈安乐至小水公路、泉塘至迎春亭街道公路头堂段等项目建设。推进农村公路提质改造，新建或改建农村道路655公里。加大危桥改造力度，基本消灭村道以上道路的危桥。二是加快中心城区建设。对武冈大道、东升路、迎春路等主干道提质改造，推进新东路、云山路、水云路、春光北路等城市主干道灯化绿化建设。加快建设国道G241、G356过境公路，实现法相岩、龙溪段完工通车，迎春亭段完成路基工程。加快实施老城区背街小巷改造三年行动，推进资水两岸风光带暨棚户区改造。三是加快城乡基础设施建设。实施威溪水库除险加固、人口安全饮水巩固提升、四水治理和水土保持工程项目，抓好城乡供水“PPP”项目建设，确保实现城乡供水一体化。推进湾头桥、邓元泰、邓家铺三个中心镇和秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲五个示范镇建设。新建邓家铺、长冲等2个110千伏和秦桥35千伏变电场，持续推进农网升级改造。

（六）推进民生事业，共享发展成果

一是全力推进脱贫攻坚。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》部署安排行业扶贫后续巩固提升工作，确保扶贫力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。加大产业发展以奖代扶力度，鼓励扶持群众发展生产；做大做强农业特色产业，充分发挥龙头企业及一村一扶贫龙头的带动作用，促进群众稳步增收。积极开展“回头看”“回头帮”，确保已退出贫困村和已脱贫贫困人口持续稳定增收。二是大力发展教育科技事业。完成师大武冈附中、武冈二中改扩建工程，开工建设芙蓉学校，启动职业中专学校扩建。全面推进教育教学改革，打造示范特色学校10所。创邵阳市级技术研究中心2家，省工程技术研究中心1家。三是全面提升卫生事业。加快推进分级诊疗制度实施。提升市人民医院三级综合医院管理水平，做好乡镇卫生院标准化建设扫尾工作，对乡村医生和村卫生室分别实施星级和等级管理，不断提升医疗和公共卫生服务水平。四是加快推进文化体育事业。加强文物保护与非遗传承，利用民间民俗节日开展非遗展示、展演活动。切实加强文物维修及传统民居保护工作。建设武冈市公共文化服务体系，逐步建成数字图书馆。加快建设体育健身设施,广泛开展全民健身活动。五是加快完善社会保障服务体系。全面实施城乡居民大病保险，有序推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善城乡社会救助体系，扎实推进精准兜底救助，切实保障和改善困难群众基本生活。健全残疾人两项补贴制度和做好农村留守儿童关爱保护工作，建设10所示范性农村留守儿童之家。六是着力提高社会管理治理水平。强化社会治理创新，不断完善社会治安防控体系建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力和违法犯罪打击的高压态势。深入开展普法活动，增强全民法治观念。做实做好三个一线、12345热线平台、集中联合接访主题活动。加强和改进信访工作，打造阳光信访。不断强化食品药品安全监管，确保全市人民群众食品和用药安全。严格落实两个主体责任，深入开展安全生产专项整治和打非治违行动。

各位代表，我们站在一个新的历史起点上，做好2019年经济社会发展的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为全面建成小康武冈和湘西南中心城市作出新的更大的贡献！