武冈市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年12月28日在武冈市第五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任  殷春华

各位代表:

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年的主要工作 

　　 过去的一年，我们在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效，全年共举行人大常委会会议13次，主任会议21次，组织专题调研视察22次、审议专项工作报告16项，依法作出决议、决定6项，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会发展作出了应有贡献。 

一、始终强化政治意识，确保工作方向正确 

人大常委会把坚持党的领导作为最高政治原则，始终把牢正确的政治方向。

把树牢“四个意识”贯穿始终。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，人大机关结合党建进行专题学习，人大领导到所挂联乡镇和驻点村带头宣讲党的十九大精神。通过加强政治理论学习，不断提高政治站位，增强政治能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

把坚持市委领导贯穿始终。牢固树立全市一盘棋思想，与市委保持高度一致。强化人大常委会党组在人大工作中的领导作用，严守政治纪律和政治规矩，坚持工作中重大问题、重要事项、重大活动向市委请示报告制度，依法行使职权，使市委的主张通过法定程序成为全市人民的意志，保证市委总揽全局、协调各方的领导作用充分发挥。始终围绕市委中心工作履行人大职能，在推动和促进脱贫攻坚、项目建设、重大活动、应急处理、民生事业发展上，奏响人大强音，作出积极贡献。

把依法任免工作贯穿始终。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格执行任前法律知识考试、任前承诺发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，依法选举任命国家机关工作人员，为全市经济社会发展提供了人力支持和组织保障。五届三次会议以来，依法任免国家机关工作人员10人次；接受人大代表辞职10名，其中邵阳市人大代表2名、武冈市人大代表8名；补选人大代表5名，其中邵阳市人大代表1名，武冈市人大代表4名。

二、始终强化发展意识，着力提升监督实效 

人大常委会改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效，力推市委重大决策部署的贯彻落实，力促“一府一委两院”依法行政和公正司法。

深化计划监督，推动经济社会高质量发展。主动适应、把握、引领经济发展新常态，密切关注经济运行新动态。人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和《武冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告，充分肯定了我市执行“十三五”规划和年度发展计划所取得的成效，提出了统筹全面抓好深化改革、三大攻坚战、重点和重大产业项目建设、乡村振兴等工作建议，稳步推进全面小康社会和湘西南中心城市建设工作。人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人民政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，认为今年的污染防治攻坚战取得了显著成效，环境质量总体向好，同时要求克服工作困难，继续加大污染防治督查督办力度、执法力度、宣传力度，有效推进十大突出环境问题专项整治，让我们的山更青、水更绿、天更蓝，为武冈的持续健康发展注入新的活力。

深化财政监督，提高财政预算决算绩效。围绕“替人民管好钱袋子”的目标，创新预算审查监督方式方法，对预算编制、预算执行、预算调整进行全过程审查监督，提高监督实效。及时批准市级财政决算及预算调整方案，确保财政收支平衡。探索预算审查监督新形式，提前介入财政预算编制过程，从财政、审计部门及人大代表中抽调专业人员组成预算审查专家库，对预算编制草案进行多回合研讨、审查，进一步提高全市预算编制的科学性、规范性。狠抓预算执行监督，支持市人民政府及财政部门对执行率偏低部门的项目经费予以调整或收回。注重发挥审计监督作用，听取和审议财政预算执行审计工作报告，针对审计查出的问题，要求审计部门依法对15个单位开展审计问题整改回访，对没有及时整改到位的4个单位共6个问题，由人大发出整改通知，督促按期整改到位，并提请人大常委会第二十三次会议进行满意度测评获得通过，提高了审计监督的严肃性和权威性。人大常委会注重从政治上把握、在大局下行动，批准了《武冈市人民政府关于将武冈市饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目政府支付可行性缺口补助资金列入财政预算的议案》，要求市人民政府在该项目的建设、运营等过程中，严格按照国家六部委财预字〔2017〕50号通知要求，切实做到四个“不得”，有效化解政府债务风险。

深化民生监督，维护人民群众的切身利益。着眼富民惠民，高度关注教育、食品安全等事关群众切身利益的民生事项。一是通过化解大班额维护民生民利。人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人民政府关于化解城区中小学“大班额”工作情况的报告，市人民政府积极作为，通过新建、改扩建等方式新增学位11170个，消除城区义务教育超大班额411个，减少大班额165个，起始班额小学控制在50人以内、初中55人以内，同时加强农村学校改造，有效化解“上学难”，顺利通过省教育督导评估。二是通过提高农产品质量安全维护民生民利。听取和审议了市人民政府的专项工作报告，提出了扎实构建农产品质量安全监管体系、建立健全农产品质量安全保障制度、建立健全应急机制和信息发布机制等建议意见，促使农产品质量安全水平进一步提高。三是通过推进污水治理维护民生民利。人大常委会第五次会议听取和审议了市人民政府关于城市污水处理工作情况的报告，提出了三点交办意见。人大常委会第十九次会议听取和审议了这一交办函落实情况的报告。市人民政府积极承办，投资约2700万元完成了第一污水处理厂一期提标改造工程，投资约3200万元积极推进城北龙湖黑臭水体治理，开展城区道路提质改造项目同步实施雨污分流工程等工作，污水治理工作取得了阶段性成效。四是通过开展“三行”活动维护民生民利。继续深入开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“民族团结进步行”活动，推动解决了一些群众关注的民生问题。 五是通过办理信访维护民生民利。把解决信访问题作为解决群众实际问题的重要抓手，促进了一批信访问题得到妥善处理。全年共依法办理群众来信49件，接待群众来访72批390人次，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

深化扶贫监督，助推打赢脱贫攻坚战。人大常委会始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，在全市人大系统形成了“三位一体”的整体联动、齐抓共推的强大合力，有力地推进了全市脱贫攻坚进程。一是强化监督促脱贫。组织开展精准扶贫工作调研，形成专题调研报告，听取相关行业单位关于脱贫攻坚的专项工作报告，推动教育、医疗、就业、产业等行业扶贫工作更精准、更高效。积极参与各层级的扶贫督查工作，对健康扶贫、薄弱学校改造、电力建设、安全饮水、危房改造、公路建设、乡村综合服务平台等扶贫项目进行视察，促进扶贫项目及时落地见效。结合审议财政预算决算、预算调整报告，要求市政府进一步优化财政支出结构，整合项目资金，最大限度发挥扶贫资金使用效益。配合上级人大开展《扶贫开发条例》执法检查，跟踪相关审议意见落实情况，促进脱贫攻坚政策更好地惠及群众。二是发动代表促脱贫。发动和鼓励代表回乡办实业，带领贫困人口脱贫致富。如人大代表刘孙坤，投入资金近亿元创办了家家康农业综合开发有限公司，为贫困人口提供就业岗位200余个，带动当地村民增收300余万元。开展脱贫攻坚相关知识培训，引导全市1100余名人大代表在脱贫攻坚中当好扶贫政策宣讲员、脱贫成果解说员、社会矛盾化解员、脱贫攻坚监督员、文明乡风培育员、群众情绪引导员、检查验收向导员，充分发挥桥梁纽带、宣传引导、扶贫帮困、协调促进等作用。三是率先垂范促脱贫。人大常委会领导积极投身脱贫攻坚主战场，在脱贫攻坚指挥部和挂乡联村中充分发挥牵头、督导、协调作用，千方百计协调解决实际问题，督促弥补工作短板，推进脱贫攻坚政策措施落实。人大机关近年来倾情帮助迎春亭街道办事处高船岭村和双峰村，其中高船岭村完成新建或维修水井19口、延伸自来水管网20449米、通组公路10.5公里、山塘10口、标准水渠4730米、机耕道1300米等项目建设，全面改善交通建设、农田水利、安全饮水、电力使用、环境卫生、文化教育、综合服务等生产生活条件，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

深化法律监督，纵深推进法治武冈建设。积极推进监察体制改革，在市监察委员会成立后第一时间任命了监察委员会组成人员，在邵阳市各县市区中第一个挂牌成立监察委员会，实现了对公职人员监督的全覆盖。始终坚持宪法和法律至上，持续推进法治武冈建设。以执法检查为抓手，对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国禁毒法》《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》《邵阳市城市公园广场管理条例》等11部法律法规进行了执法检查，促进政府及主管部门依法行政，有序解决执法过程中存在的突出问题。听取和审议了市人民政府关于社区矫正工作情况的报告，充分肯定了我市社区矫正工作取得的成绩，针对社区矫正队伍人才匮乏等问题，要求市人民政府加强队伍建设、加大工作保障力度，增强社区矫正功能发挥，为维护社会和谐稳定作出更大的贡献。配合邵阳市人大对法院的刑事审判工作进行检查，并听取相关职能部门、人大代表、政协委员的意见，为促进法律的实施提出了建设性建议。配合邵阳市人大就《邵阳市城市绿化条例》进行了立法调研。继续开展“人大代表旁听、评议庭审活动”，组织各级人大代表对武冈法院2018年度刑事、民事、行政、再审等案件进行旁听评议，对武冈市人民法院司法改革和决胜执行难工作进行视察监督，有效促进司法公正。积极开展备案审查工作，共备案审查国土、财政、卫计等方面规范性文件14件，切实维护法制统一。

三、始终强化主体意识，注重发挥代表作用 

人大常委会始终坚持服务导向，突出代表主体地位，改进代表活动方式，加强议案建议督办，支持和保障代表依法履职。

强化机制，完善代表履职保障。进一步完善代表联系群众工作室建设，健全代表接待制度和意见建议处理反馈机制，充分发挥代表联系群众工作室的平台作用。开创性地建立了124个人大代表联系群众村级工作站，进一步密切代表与选民联系，督促代表主动为群众解难题，办实事。配合市委组织部和邵阳市人大，对存在违法违纪、涉黑涉恶问题的人大代表进行了摸底清查，进一步纯洁了人大代表队伍。 拓展代表参与人大常委会、专门委员会工作的广度与深度，推动“双联”工作经常化制度化规范化，为代表知情知政、履行职责创造良好条件。一年来，人大常委会先后邀请77名市人大代表列席常委会会议，300余人次参加视察、调研、执法检查等活动。同时，做好驻武的省、邵阳市人大代表活动组织和后勤服务，确保活动取得实效。

强化培训，提高代表履职水平。一是选派32名人大代表分别参加全国人大培训基地的专题培训。二是11月7日至9日，组织驻我市的省、邵、武三级人大代表及政协委员400余人就“学习贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述”进行了专题培训。三是按照“三统一”（统一时间、统一内容、统一模式）的要求，组织全市各乡镇对900余名乡镇人大代表进行了专题培训，开创了我市人大代表培训工作的新局面。通过培训，代表们的政治觉悟得到进一步提升，履职意识得到进一步增强，履职能力得到进一步提高。

强化办理，激发代表履职活力。人大常委会十分重视建议办理工作，共召开四次人大常委会主任会议、三次人大常委会会议听取或研究代表建议办理工作，既下发代表建议交办函，又下发代表建议督办函，并对重点办理的代表建议进行满意度测评。市五届人大三次会议期间收到代表建议、批评和意见66件，连同重新办理市五届人大二次会议的两件重点建议，共计68件，建议办结率、见面率均达100%、满意率达98.5%，解决问题率达到62%。如黄灯亮代表领衔提出的《关于整治玉龙社区半边街至谢家园臭水沟的建议》，是几届代表接力提出的建议，人大常委会将之列为重点办理的建议，市住建局真抓实干，采取清淤、水圳浆砌、水泥盖板覆盖等措施，部分解决了一个群众呼声很高的“老大难”问题。如市第五届人民代表大会第一次会议第88号建议（威溪水源保护），因对第一次办理成效不满意，人大常委会进行跟踪办理，市人民政府采取有力措施再次办理，对威溪水库一级保护区和大坝实行封闭式管理，取缔船舶14艘、养鱼网箱180个、二级保护区内餐饮农家乐16家，拆除全部小加工厂和养殖场，取得了实实在在的效果。

四、始终强化作风意识，切实加强自身建设 

人大常委会加强自身建设，进一步提升常委会组成人员的履职能力和机关的工作水平，为依法履职提供了有力保障。

切实加强党的建设。坚持把党建、意识形态、党风廉政建设与人大依法履职各项工作同部署、同落实、同检查，不断提高人大党建效果。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力加强人大常委会党组、机关党支部自身建设，严肃党内政治生活；全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步健全落实“三会一课”制度、双重组织生活会制度等各项党建制度规定。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,支持和保障市纪委派驻市人大机关纪检组工作,深入推进正风肃纪。

深入推进作风建设。人大常委会以十届省委第三巡视组对人大机关进行巡视为契机，严格落实中央八项规定，坚决、及时整改巡视组交办的问题，在第一时间健全人大机关财务管理、外事接待、调研考察培训等制度，进一步加强人大机关作风建设。同时大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，广泛听取人民群众的意见，围绕人大依法履职开展专题调研，形成了乡村旅游发展、环境保护、农产品质量安全、代表重点建议办理、社区矫正、县级政府债务偿债机制建设、化解城区中小学校“大班额”、城市黑臭水体治理等30余篇针对性强、具有建设性的调研报告。

积极指导基层工作。一是采取以会代训等形式，对乡镇人大工作者进行法律法规和业务培训，有针对性、有计划地邀请乡镇（街道）人大主席（主任）列席人大常委会会议，进一步提高乡镇人大干部的综合素质。二是积极指导乡镇人大召开代表大会、组织开展调研视察等活动，不断提高工作质量和成效。三是对乡镇人大工作实行目标管理，促进乡镇人大工作规范化、制度化、高效化。

全面完成中心工作。人大常委会领导积极参与精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险、打非拆违、挂乡联村、综合治理、“双联”、信访维稳、蓝天保卫战、重点项目建设、乡村旅游节等中心工作，推动了红星美凯龙、古城新区、古城墙修复等重点项目建设，全程参与“访校园、补短板、惠师生”、全国“两会”维稳劝返、信访包案等信访维稳工作，为武冈的改革、发展和稳定作出了积极贡献。

回顾过去的一年，人大常委会所做的工作和取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开人大常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大常委会工作还存在一些不足，主要是：充分有效行使重大事项决定权有待进一步探索，法律监督和工作监督的统筹运用有待进一步加强，服务保障代表履职有待进一步优化，等等。对此我们要有清醒的认识，并将在今后的工作中努力加以改进。

2019年的工作任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是我市推进机构改革、打好打赢三大攻坚战、深入实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年。人大常委会工作的指导思想是：认真学习贯彻落实党的十九大精神及十九届历次全会、省市有关会议精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法行使好监督权、决定权、任免权，不断开创人大工作新局面，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为建设富饶幸福美丽新武冈作出新贡献。2019年人大常委会工作的主要任务是：

一、牢记职责使命担当，全力服务开启现代化建设大局

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把学习贯彻党的十九大精神和十九届历次全会精神贯穿于人大工作的全过程和各方面，把握新时代对人大工作提出的新要求，把握以人民为中心的发展思想和人民当家作主的本质特征。旗帜鲜明坚持党的领导，更加坚定、更加自觉地维护习近平总书记的核心地位。强化服从市委领导和服务全市大局的坚定性和自觉性，围绕市委决策部署，依法行使人大职权，以更高标准、更严要求推进监督、重大事项决定、人事任免和发挥代表作用等各项工作，从法律上、制度上、组织上确保开启现代化建设相关部署得到全面贯彻和有效执行。

二、立足民主法治统一，推动更高水平法治武冈建设

根据新时代民主政治建设新要求，强化人民当家作主制度保障，拓宽民主渠道，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与。注重依法行政监督，全面贯彻落实湘办发〔2018〕29号《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，强化对行政权力的监督，深入推进依法治市。适应监察体制改革新形势，探索监察工作监督的途径和方法。强化法律监督，对《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《中华人民共和国人民陪审员法》等法律法规的实施情况开展执法检查，维护法律权威。组织开展旁听法院庭审等活动，确保公正司法执法，维护社会公平正义。认真开展规范性文件备案审查工作，切实维护法律法规的严肃性和统一性。积极开展农产品质量安全行、环保世纪行、民族团结进步行等活动，推动国家相关法律政策的实施，切实维护人民群众的合法权益。

三、提升监督工作实效，积极助推高质量发展

积极探索完善询问、质询、工作评议等工作监督制度，围绕全市经济社会发展的重点环节和关键领域开展有效监督，推动市委重大决策部署的贯彻落实。突出加强和改进预算审查监督，实行全口径预算，实现所有财政资金，所有预算单位全覆盖；尝试将全市债务资金纳入预算管理；贯彻《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和中办发〔2018〕15号《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，探索对财政预算监督和对国有资产管理和监督新制度、新模式。突出加强对乡村振兴、供给侧结构性改革、“五个中心”建设、三大攻坚战等工作的监督，对全市农村实施基本药物制度、新增粮食生产能力规划田间工程建设、工业园区土地利用效率三年整改行动、全民体育健身活动、化解大班额等工作进行调研视察，听取和审议经济社会发展计划执行、人大常委会审议意见落实、审计问题整改落实、环境保护目标完成等工作报告，跟踪监督民生实事项目推进情况，推动经济社会高质量发展。

四、强化代表服务保障，广泛凝聚改革发展强大力量

进一步完善工作机制，确保代表联系群众工作平台有效运行。采取“五结合”（分级培训与共同培训相结合、委托培训与直接培训相结合、集中培训与分片培训相结合、书面培训与面授培训相结合、以会代训与专题培训相结合）的方式，加强代表履职培训，提高代表履职能力；加强代表建议督办工作，推动建议及时转化为实际工作举措，进一步提升建议办理实效。完善代表履职服务管理，丰富代表活动内容形式，引导代表更多参与公共治理、更多参与中心工作。通过人大常委会和各专门委员会密切联系人大代表、人大代表密切联系选民，最大程度凝聚开启现代化建设的强大力量。

五、全面加强自身建设，不断提升履职行权能力

坚持全面从严治党，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装人大党组织，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。进一步加强作风建设，严格执行中央八项规定和省市相关规定，树立国家权力机关的良好形象。结合即将进行的机构改革，制定完善专门委员会工作规范，推动专门委员会更好地发挥作用。加强对乡镇人大工作和建设的指导，调整、充实组织机构和工作力量，进一步加强和改进乡镇人大工作。通过各方面努力，推动市、乡两级人大工作协同开展，不断开创全市人大工作新局面。

各位代表，奋进新时代、扬帆新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共武冈市委的坚强领导下，牢记使命，砥砺前行，为决胜全面建成小康武冈、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗！