武农确发[2017]06号
关于全面加快推进农村土地确权颁证工作的
通 知
各乡镇（街道）、技术测绘公司：
为全面加快推进农村土地确权颁证工作，确保工作质量，按时如质完成省邵对我市安排的土地确权工作任务，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，形成工作合力
农村土地确权颁证工作是中央、省高度关注的一件大事。今年中央1号文件指出：加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。农业部于2月21日召开全国农村土地确权颁证工作视频会议。省委省政府今年已列入了全省绩效文明考核范畴，于3月10日专题召开以农村土地确权颁证工作为主要内容的全省农村综合改革工作会议，要求全省各级必须在今年完成整体任务，对未按规定完成任务的将予以追责。省邵分别于4月下旬和5月中旬组织专项督查，邵阳市先后两次在县市区长参加的工作调度会上进行重点强调，并于5月12日召开专题督战会，要求武冈在7月底前完成外业任务并将数据汇交到省级平台，凡不能在规定期限完成任务的予以全省通报并约谈县市区党政主要领导。但是，全市315个村，到目前为止，只完成外业指界185个村、完成一轮公示110个村、完成二轮公示56个村，离省邵要求尚有很远一段距离。如果不加快工作进度、强化工作责任，形成往一处放、劲往一处使的工作合力，将无法按省邵要求时间完成任务。
二、精心组织，按期完成任务
根据我市实际和省邵安排，总的任务是年底前完成确权颁证工作整体任务、顺利通过省、邵验收。具体任务如下：在6月底前全面完成现场指界任务和一轮二轮公示；在7月10日前完成各标段数据接边、自检；在7月20日前牵头公司完成数据整合并通过农业部质检软件；在7月25日前通过省采购数据平台质检并汇入省数据库平台；在8月底前适时启动市乡两级数据处理应用平台采购和纸质档案制作采购及建议工作。
各乡镇办事处重点要做好四件事：一是按照市总体部署时间制订好本单位实施方案，特别是今年才开展外业的湾头桥、邓元泰、水西门、辕门口四个乡镇（街道）及广东核工业测绘院承担的文坪、龙溪、司马冲、大甸、迎春亭等乡镇办事处，要立即把任务倒排到每一天，制订出周密的实施方案，确保按时按质完成任务；二是基础资料收集和户主签字到位，从前段情况看,龙溪镇等一批乡镇办事处摸底资料相当粗糙，项目不全、填写不规范、数据不真实，会后各乡镇办事处要立即整改，确保基础资料准确率和户主签字达到95%以上；三是做好技术公司外业陪同和后勤服务工作，对技术公司进场，不及时安排村入驻、造成技术人员误工，或不合理安排技术员生活居住场地、不及时下拨村组工作经费的，发现一起通报一起扣分一起；四是做好信访处置工作，按照各人自扫门前雪的原则，立即组织好信访排查处置工作，绝不能给市委市政府添乱。
各技术公司应在会后立即按照以上总体部署安排，制订分乡镇分村、分阶段工作计划，迅速调配充足技术人员在本周内入场。
三、强化责任，确保任务落实
1.乡镇（街道）：一是建立市长工作交办机制，每半个月下发市长交办函，对各乡镇办事处工作予以催办和督办；二是建立约谈机制，每半个月予以考核排队，对考核排队倒数第一的乡镇办事处党委书记、乡镇长由市委市政府约谈并通报全市；三是建立工作经费与工作进度挂钩机制。对在规定时间里未完成工作任务的采取以所推迟工作天数为标准逐天扣减乡镇工作经费、按工作进度扣减或增加技术公司测绘费拨款额度；四是绩效考核扣分机制。对未在规定时间内完成外业指界、一轮公示、二轮公示、基础资料收集和签字、纠错完善等工作任务的，或发生三起以上赴市信访、一起以上赴市级以上信访的，经市交办后未及时按交办期限处理到位的，对确权颁证工作予以一票否决，绩效考核分全扣。
2.市直责任单位：各相关部门要积极配合，协同作战。市农经局要加强政策引导，明确工作要求，完善操作规程，强化承包经营权登记管理，协调有关部门；市公安局负责保障确权测绘人员依法依规开展测绘工作，监督确权测绘人员履行保密职责，并会同各派出所及时提供确权工作中未能收集齐全的缺漏人口户籍数据；市国土资源局要及时提供土地勘测情况和基本农田有关数据资料，积极协助农经局落实测绘图纸数据、完善图纸数据替代方案，积极参加县级自检自查工作，配合农经局做好基本农田到户入证工作；市财政局负责资金保障；市农业局负责提供最新的农地地力等级划分成果资料（矢量数据图件、应具备可转换的空间坐标）；市档案局协助制订武冈市农村土地确权登记颁证档案整理规定及验收标准，协助完成二个村的试点整理任务；市民政局参与农村土地确权登记中“乡镇
及以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线”的审核确认；市林业局提供准确的退耕还林资料；市法制办和市司法局协助修订承包地确权中的若干政策性问题解决方案，督促乡镇办事处承担调处土地确权矛盾纠纷主体责任;市人社局将确权颁证工作纳入乡镇及市直相关单位绩效考核重要内容。对上述单位，不能及时协调配合的，实行市长约谈制度。对进行一次约谈的单位，扣减绩效考核分5分；对进行两次以上（包括两次），除扣减绩效考核分外，取消单位主要负责人年内评先评优资格。
3、测绘公司：必须按时间节点如质完成确权任务。6月30日前完成外业指界和一轮二轮公示任务的，按完成工作量测绘经费总额的35%拨足，7月30日完成数据自检、农业部质检并成功通过省采购平台数据库检查入库的，再增加下拨测绘经费30万元，以上每个时间节点每推迟一天，推迟拨付测绘经费1万元，每提前一天增加下拨款测绘经费1万元，对未按时完成工作任务、严重影响我市工作进度的，将在7月1日、8月1日两个时间节点向省确权办书面报告，并严格依合同要求扣减确权经费甚至取消项目实施资格。
四、加强管理，严把质量关口
一是实行精细化管理模式、加强技术公司技术员管理。对技术公司技术员实行准入制和退出审批制，所有技术公司派驻
武冈技术人员都必须拥有相应技术资质、派驻时必须到确权办备案，凭加盖“武冈市农村土地确权登记颁证领导小组办公室”公章的工作证开展工作，未到市确权办备案的技术人员，市确权办对其工作资格不予认定，发生保密事件或其他事件均视为无业人员。市确权办对每个技术人员的工作实行随时抽查登记制度，对抽查不合格的技术员，由确权办向该技术公司发出限期调整人员通知，技术公司必须在规定时间内另调整成熟技术员进岗；对技术成熟的技术员，未经确权办书面备案同意，技术公司不得调整出武冈。市确权办建立到村、到技术员、到乡镇和村陪同人员的精细化管理数据群，每天更新和通报一次测绘完成面积、陪同人员到位、矛盾排查调处等数据，所有技术员均应加入到“武冈确权微信群”，会同乡镇农经站人员如实上报数据。市确权办对每个村的现场指界环节、一轮公示环节、二轮公示环节和数据整理环节，都组织一次暗访，每一次暗访下发一次通报，其结果与技术员评估调整、乡镇办事处绩效考核、技术公司经费拨付直接挂钩。二是要完善技术牵头负责机制和工作督查机制。按照2016年11月12日领导小组成员会议纪要的要求，明确技术牵头单位工作职责，认真组织好各标段技术标准、规程的制作，并指导其他标段实施，负责不同标段、不同乡镇的数据接边工作，负责搞好省、邵相关现场会议及数据接入、平台建设等协调工作，负责牵头搞好省、邵抽检的迎检准备工作。同时加强工作督查，保证工作质量。市确权办将采取从国有或民间专业技术单位聘请测绘专家的形式，对所有村的基础资料收集、现场测绘、公示纠错、资料整理及规定程序履行进行全时间段和全方位的督查，一个月下发一期通报，对工作认真负责、进度又稳又快的先进典型通报表扬，对工作马虎怠慢、不履职、走过场造成不能如期完成任务、工作质量不达标的，下发督办函限期整改和通报批评。建立督查结果与单位绩效考核、工作经费安排挂钩机制，确保各项工作落到实处。
武冈市农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组
2017年5月16日
