2011年是“十二五”规划开局之年，是建党九十周年大庆之年，是县（市）乡村三级领导班子选举换届之年。面对三件大事，开展创先争优活动意义尤为重大。武冈市超前谋略，从去年10月开始，深入调查研究，认真总结探索，创新了“目标管理六步工作法”，即将全年工作任务的完成作为创先争优的目标，环环紧扣六步，把先进基层党组织“五个好”、优秀党员“五带头”的基本要求具体落实到“干”字上，聚焦到实效上，彻底地克服“两张皮”现象。

第一步：调研总结，确定目标。一是认真总结2010年创先争优的经验与不足，深入调研、广泛征求意见和建议；二是将市委、市政府和上级主管部门分配的全年各项工作指标、本单位自定的发展项目、上年未兑诺的内容、新增的中心工作、调整变更的工作任务、其他事项等六个方面，确定年度创先争优目标任务和具体措施，把实现先进基层党组织“五个好”的要求通过完成具体的目标任务来落实，推动组织争先进、工作创一流；把优秀党员“五带头”的要求通过设岗定责来落实，促进党员兑现承诺，发挥先锋模范作用。

第二步：四议两公开，分解任务。按照“四议两公开”工作法的程序，对年度目标任务进行民主决策，分解到二级机构、下属业务单位、村（居）和社区，然后再分解到党员个人、非党干部和职工，使党组织和党员都有责任、有任务，都能找到创先争优的切入点、结合点、着力点，都能做出公开承诺。

第三步：把握环节，公开承诺。一是调研“问”诺。承诺前采取灵活多样的方式，深入基层群众调研问计，从“基层需要什么、群众渴望什么、党组织和党员能做什么”出发，找准承诺点。二是科学“提”诺。明确承诺三项内容，即共性承诺，重点是全年工作指标和自定的发展目标，体现创先争优总体要求，党组织和党员的共同目标；岗位承诺，重点是根据党组织的工作任务和党员的岗位职责，提出创先争优的具体标准和工作举措；实事承诺，重点是党组织和党员围绕群众最期盼的实事即为民办实事好事作出承诺。三是量力“拟”诺。按照“自愿参与、自定岗位、自定职责”的原则，召开会议讨论初步拟定的本单位党组织和党员（群众）个人的公开承诺书。坚持尽力而为，量力而行，防止过高过泛，不切实际。四是组织“审”诺。上级党组织审定下级党组织及其书记的承诺书，党支部指导帮助党员确定承诺事项，并逐个审定。五是签字“定”诺。党组审定后要签字，加盖公章；党员要在审定的承诺书上签字。六是公开“亮”诺。通过公开栏、宣传栏、岗位牌和入户讲解等方式向社会公开，实行市、局（乡镇）、二级机构（村）三级联诺，党员群众联动，全面承诺。

第四步：分类指导，组织实施。组织党群共建、窗口服务、“两新”组织和教育、卫生等部门单位逐个座谈、交流如何开展活动，落实年度任务，各自形成具体实施方案。加强分级分类指导，继续深入开展“一体双联”活动，结成“统筹共建，双方联创”对子。农村党组织实行“双联双培”，即党组织联系农民经济合作组织，培育产业集群；党员联系群众，培育致富带头人等。同时，设置好领导责任区，党员示范岗、先锋岗，并挂牌上岗，认真落实岗位职责，确保年度目标任务的完成。

第五步：分级分项，开展三评。一是党组织和党员述职自评。每个季度从思想认识、能力素质、履责践诺情况等方面，对照职能职责述职，作出自我评价。二是各级领导对党组织、党员践诺情况点评。采取集中点评、分别点评、现场点评、随时点评等多种方法，实事求是，既肯定成绩，又指出问题和努力方向，半年一次点评。三是党员、两代表一委员和群众代表对党组织、党员的述职和领导点评进行履职践诺情况测评。采取百分制、等级制、发征求意见表等方式进行。原则上实行季度小评、半年初评、年度总评。四是点评和测评均要建立台账，坚持跟踪管理。五是领导点评和群众测评以后，及时做好回访复查工作。认真填写复查意见，分类建立回访复查台账。

第六步：检验成效，兑现奖惩。一是严格执行湘创先发〔2010〕40号文件，创先争优活动情况纳入年度考核和民主评议，并制定好考核、奖惩细则，作为党政班子、党员领导干部和公务员年度述职重要内容，考核测评情况作为评先评优、提拔任用的重要依据，作为工青妇组织和行业系统评选劳模、标兵等各种奖项的重要依据，作为村干部待遇评定的重要依据。二是“七一”前后开展两项活动，即开展以乡镇党委书记为重点、所有基层党组织负责人的党建责任制全面述职活动；开展推荐先进基层党组织、推选优秀共产党员，评选表彰活动。三是以兑诺完成年度目标任务，检验创先争优活动成效。对活动开展不正常，公开承诺未兑现，年度工作目标完成差的单位和个人，视其程度予以处理。

我市在去年底向全市所有干部职工发放了创先争优专用工作记录本万余册，记录本上印有六步工作法、年度目标任务、职责、承诺及点评、测评摘要等内容，要求如实认真填写，分门别类记录，作为平时和半年、年终督查的依据，形成创先争优活动经常化。