武冈市人民法院工作报告

-----在武冈市第四届人民代表大会第六次会议上

武冈市人民法院院长 李冰寒

( 2016 年3 月3 日 ) 

各位代表：              

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

2015年主要工作

2015年，我院在市委的正确领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和上级法院的精心指导下，坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，主动适应武冈经济发展新常态，积极落实武冈市第四届人代会第四次会议关于法院工作报告的决议精神，真抓实干，努力工作，各项工作取得了新的进步。一年来共受理各类案件4334件，审结 3956件，与2014年同期相比，分别上升36.9%和28%，一线法官人均结案156件，同比增长27.9 %。

一、全面加强审判执行工作，努力为经济社会发展保驾护航。

依法惩处刑事犯罪，促进“平安武冈”建设。审结刑事案件312件，判处罪犯537人。始终坚持严打高压态势不放松，审结涉恶案件7件 40人。以蒋某、邓某、袁某、舒某、周某、许某、黄某为首的7个恶势力犯罪团伙被依法严惩，打击了犯罪分子的嚣张气焰。审结故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵犯财产案件128件，判处罪犯315人。其中，被告人杨恢勇多次伙同他人流窜于武冈、隆回、怀化、淑浦等地，盗窃他人财物，涉案金额达 26 万多元，被依法判处有期徒刑七年零三个月。

严厉打击破坏市场经济秩序、社会管理秩序犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件4件，判处罪犯16人。依法审结了涉案金额达 2 . 06 亿元的武冈市裕轮燃气有限公司非法吸收公众存款案。该案受害群众达 272 人，在社会上引起很大反响，开庭审理后，依法对主犯丁胜明判处有期徒刑 4 年，对其他 8 名被告人分别判处有期徒刑 8 个月至 2 年不等的刑罚。该案的顺利审结，赢得了群众的交口称赞，《湖南日报》做了专题报道。

依法惩处危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、交通肇事等犯罪案件34件，判处罪犯34人。被告人黄绍明、易云清等人在武冈市龙溪铺镇非法制造火药 100 多公斤，给人民群众生命财产安全带来了极大的威胁，我院审理后，依法对黄绍明、易云清分别判处有期徒刑五年。

依法严惩职务犯罪，审结贪污、受贿、挪用公款等犯罪案件3件，判处罪犯3人。依法审结新宁县原常委、副县长付畅锐受贿案。付畅锐利用手中职权，收受他人贿赂 178 万元，为他人谋取利益，我院依法对被告人付畅锐判处有期徒刑10年，并处没收财产 20 万元。

高度重视少年审判工作，审结未成年人犯罪案件30件，依法对其中 30名未成年人判处三年以下有期徒刑或单处罚金。

严格执行宽严相济的刑事政策，切实做到罪刑法定、罚当其罪。给予刑事处罚的524名罪犯中，处10年以上有期徒刑的9人，处五年以上不满十年有期徒刑的25人。

有效化解民商纠纷，促进“和谐武冈”建设。依法妥善审理涉民生案件，切实维护群众合法权益。全年共新收各类民事案件2409件，审结2300件，同比分别上升23.7％和20.7％。其中，审结离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭纠纷案件748件，促进了家庭和睦；审结交通事故、雇员受害等人身权纠纷案件199件，维护了人民群众的生命健康权；审结劳动用工、追索劳动报酬等劳动争议案件49件，保障了劳动者合法权益。平等保护各类市场主体的合法权益，审结买卖合同纠纷案件140件；审结金融借款纠纷案件404件、民间借贷纠纷案件356件，有效防范和化解金融风险。针对民间借贷案件数量增多的情况，在审理中注意加强对借贷关系真实性、合法性的审查，依法保护合法的借贷关系，规范和引导民间资本健康运行，防止出现虚假诉讼和违法犯罪行为，维护社会秩序的稳定。

妥善解决行政争议，促进“法治武冈”建设。依法保护行政相对人合法权益，监督、支持行政机关依法行政。全年审结行政诉讼案件30 件，审查并执结行政非诉执行案件340件。进一步完善司法与行政良性互动机制，落实联席会议制度，邀请行政机关执法人员旁听案件审理，深入行政机关开展座谈、举办讲座6场次，有效促进行政机关规范执法。

积极破解执行难题,促进“诚信武冈”建设。一是加强队伍装备建设。加大经费投入和培训力度，配强队伍，提升素质，千方百计提高执行能力。二是加强管理，创新方法，坚持一手抓积案清理，一手抓新案执行，做到“两手抓两手硬”。对新收执行案件，做到“四个到位”即财产查控到位、查找被执行人到位、与被执行人谈话到位、信用惩戒到位，保证80%以上的新收案件在当年执结完毕，坚决杜绝新案成为积案。落实公开承诺，加大清积力度。对执行积案实行院领导包案制度。成立以院长李冰寒为组长的清理积案工作领导小组，组织18名精干力量，组成4个专案组，具体负责对积案的执行。同时，对清积工作实行一月一调度、一月一通报、一月一排名制度。全年共执结历年积案615件，超额完成2015年清积工作任务。一批多年得不到执行的积案得到有效执结，其中，时间跨度最大的案件达21年，执行标的最高额达380万元。三是强化执行措施，穷尽执行手段，积极开展“反规避执行” 、“执行风暴”、 “金融维权”等专项执行活动，确保具备执行条件的案件依法及时得到执行。在专项行动中，司法拘留80余人次，公布失信被执行人名单916人，处置厂房、住宅、车辆21宗。发出支付令1280份，为信用联社等商业银行收回各类贷款4700多万元，影响带动债务人自觉还贷上亿元。采取“早出击，晚突击，节假日袭击”的办法，执行干警在节假日、夜间出勤共计125次以上，执结“骨头案”、难案156件,执结标的款500多万元。执行工作的有效开展得到了人民群众、社会各界和上级法院的高度关注，《邵阳日报》、邵阳政法频道和武冈电视台对此均作了专题报道。

二、认真落实司法改革任务，努力推进严格公正司法

2015年3月被确定为湖南省司法改革试点单位之后，我院认真学习、准确把握中央关于全面深化改革和全面推进依法治国的重大部署，深入研究审判规律，认真落实司法改革试点任务，重点在推进审判权运行机制改革上下功夫，切实推进公正司法。

------推行院庭长办案机制，让院庭长回归审判一线。出台了《武冈市人民法院院庭长办案制度》，明确规定院长每年办理案件不少于6件，副院长、审委会专职委员不少于20件，庭长不少于部门平均办案数。2015年，院领导人平均办案15件以上，庭长平均办案75件以上。

建立院庭长参与疑难、新型、复杂案件研究、审判制度，加强对疑难、复杂、新型案件的指导。

------推进审判委员会改革，实现三个转变。一是由大包大揽向严格限制讨论案件范围转变。2015年审判委员会研究案件仅20余件，同比下降51%。二是由决定个案向指导实践转变。审判委员会主要负责调查研究、总结审判经验、统一裁判尺度。三是由责任模糊向责任明确转变。改革后，推动了案件质量大幅提升。去年，重大改判、发回重审案件仅12件，同比下降36.3%。

------推行案件简易审，提高审判效率。推行简易刑事案件集中审理、认罪认罚案件从宽速裁机制，审结简单轻微刑事案件45件，平均审理天数仅21天。推行民商案件“繁简分流、调判分离”机制，实现简案快办、难案精办、集中调解、及时宣判，案件平均审理天数缩短 29.5天，民事案件调解撤诉率达61.5%。

------推进行政审判改革试点，努力创建湘西南行政审判区域中心。（1）建立良性互动交流机制，加强与行政机关信息沟通与共享。（2）全力推进行政机关负责人出庭应诉制度。 2015年 6月 25日 ，依法公开审理原告周某等3人诉被告武冈市教育局行政决定纠纷案。市教育局局长作为被告方法定代表人亲自出庭应诉，成为自新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》实施后，武冈市首例被诉行政机关负责人出庭应诉的“民告官”案件，推动了依法行政建设。(3)积极构建行政审判区域中心，依法审理邵阳中院指定审理的隆回、新宁、城步等县行政诉讼案件10 件。

2015 年9月20日 ，湖南省高级人民法院党组书记、院长康为民到我院调研，对我院改革试点工作前期所取得的工作成绩给予了充分肯定。他指出，武冈法院敢于担当，勇于探索，工作开展扎实，改革步伐快，创新推进全面，取得的成效明显，作为全省司法改革首批试点法院，武冈法院的司法改革试点工作为全省司改创造了可复制、可推广的经验。

三、认真落实司法为民，努力深入推进司法公开
    ------深化便民利民举措。不断加强诉讼服务中心建设，完善诉前引导、案件查询、法官约见、档案调阅、司法救助等多项措施，努力提升诉讼服务水平。认真落实立案登记制，做到“有案必立、有诉必理”，切实保障当事人诉权。2015年5月实行立案登记制以来，立案3090件，立案数量与同期相比上升31.4%。

加强法庭人员配备和物质装备，不断改善人民法庭司法条件。充分发挥人民法庭面向基层、面向农村的优势，积极开展巡回审判等便民措施，打通司法服务群众“最后一公里”。去年人民法庭共开展巡回审判65场次。5个人民法庭共新收各类民商事案件1056件，审结987件，同比分别上升32.7%和22.5%，结案数占全院民商事案件总数的42.9%。

------强化司法人文关怀。认真落实缓、减、免交诉讼费措施，确保困难群众打得起官司，为58件案件的当事人缓、减、免交诉讼费33.35万元。完善司法救助标准，加大司法救助力度，对86件案件困难当事人发放执行司法救助金 38.3万元。

------推进司法公开。深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，以公开促公正。2015年在中国裁判文书网公开生效裁判文书2272份。召开以宣传行政审判工作为主题的新闻发布会1场次。完善门户网站、官方微博，积极适应新媒体时代，重视运用网络、微博、微信等现代信息技术，扩大司法公开的影响力。主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。共邀请各级人大代表85人次旁听56件案件庭审。积极推进人民陪审员制度改革。人民陪审员共参审案件749件，参审率达98.1%。

四、不断强化自身建设，努力提高司法工作水平

坚持从严治院、科学管理，不断加强自身建设，努力提高司法工作水平。

（一）全面提升队伍素质。继续深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化宗旨意识和群众观念。加强司法作风建设，继续深入查找存在的“四风”问题。紧紧围绕立案、审判、执行等方面群众反映的突出问题，认真进行整改。全面提高法官队伍政治业务素质，积极开展争先创优活动，以提高法官正确适用法律、化解社会矛盾、善做群众工作能力为重点，不断提升法官的职业素养和专业水平。认真落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任和纪检监察部门监督责任，主要领导带头上廉政党课，提高干警拒腐防变的自觉性，确保法官队伍清正廉洁。

（二）主动接受党委的领导和人大监督。党的领导和人大监督是做好法院工作的根本保证。我院注意将全部工作置于市委的正确领导之下，坚持重点工作、重要问题、重大案件及时向市委报告，认真贯彻市委决定和指示精神。自觉接受人大及其常委会的监督，高度负责地向人大报告工作，全面落实人大的有关决议。主动加强与人大代表、政协委员的联络，通过邀请人大代表、政协委员视察座谈、旁听案件审理等形式，充分听取代表和委员的意见建议，保障人大代表、政协委员依法履行监督职责。主动向政府、政协通报工作，加强与有关部门和新闻媒体的联系沟通，虚心接受各界监督，促进法院工作全面开展。

一年来，我院工作有了新的发展，取得了新的成绩。连续3年被评为省级文明单位，全院有7个集体、23名个人受到上级法院和市委表彰，队伍形象和司法公信力得到进一步提升。在2015年全省民调工作中，我院在邵阳市排名第四，在全省排名进入了前30名，取得了历年来最好成绩。

各位代表，法院工作取得的成绩和进步，是党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民法院全体干警向关心支持法院工作的领导、社会各界人士表示衷心感谢！

但我们也清醒地认识到，法院工作还存在着不少困难和问题，主要表现在：一线法官人均办案量过高，案多人少的矛盾日益突出，基层法官长期处于“超负荷”工作状态；法官职业保障和待遇有待提高；司法环境日趋严峻，人民群众对司法公正的要求越来越高，法官的司法能力与社会公众的企盼还有差距；“执行难”依然没有从根本上解决；法院基层基础建设以及信息化建设等亟需改善等等。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，切实采取有效措施，努力加以解决。

2016年工作安排

2016年是我院加快发展，全面完成司法改革试点任务的关键之年，总的工作思路是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以改革、创新为总览，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，进一步深化司法改革，规范审判权力运行，拓宽司法为民途径，加强信息化和队伍建设，充分发挥司法职能，为加快武冈经济社会发展提供有力的服务和保障。为此，将着力抓好以下几方面的工作。

一、积极稳妥推进司法改革。按照中央和上级法院关于人民法院司法改革的总体布置，落实顶层设计，积极开展基层探索，做好人员分类管理、完善司法责任制、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、健全职业保障制度等四项重点改革任务。积极推进以庭审为中心的审判权运行机制改革。落实法官办案终身负责制，严格执行错案追究、责任倒查机制。进一步落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

二、狠抓司法办案第一要务。积极回应人民群众司法需求，进一步发挥审判职能作用，依法惩处刑事犯罪，妥善化解民商事纠纷，加强行政审判，进一步落实公开承诺，加大积案清理力度，破解执行难题，狠抓案件质量，确保司法公正。

三、继续加大司法公开力度。积极适应新媒体环境对人民法院工作提出的新要求，继续深入推进诉讼服务中心、司法公开三大平台建设力度，以全方位的司法公开促进司法公正。

四、进一步落实司法为民便民举措。继续完善便民诉讼服务网络，加大巡回审判和法制宣传力度。继续深化涉诉信访改革，严格落实涉诉信访终结制度。加大对困难群众的司法救助力度，加快推进执行指挥中心平台建设和信用惩戒机制建设，运用大数据为执行工作和司法决策服务。

五、狠抓审判管理。继续完善审判流程管理、案件质量评查、案件质效量化考核机制，严格审限管理和责任追究。积极开展“庭审观摩、案卷评查、文书评比”和“书记员、司法警察职业技能比武”等竞赛活动。加强思想道德教育，严格审判执行纪律，落实党委的主体责任和纪检部门的监督责任，推动机关管理和审判管理相促进、两不误。

六、扎实推进法院队伍建设。抓住班子建设这个核心，落实从严治院要求。深入推进人民法院惩治和预防腐败体系建设，加强司法廉洁教育和廉政文化建设。通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，切实把权力关在制度的“笼子”里，在“不敢腐”的基础上，形成“不能腐”的长效机制，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

七、更加主动接受监督。始终坚持党的领导，主动向人大报告工作，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，依法接受检察机关的法律监督，及时办理提案和意见建议。完善人民陪审员制度，扩大人民陪审员选任范围。开展法院公众开放日活动，适时召开法院新闻发布会，满足人民群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权。

各位代表，新形势、新任务对法院工作提出了新的要求，我院将按照本次大会的要求，进一步认清形势，抓住机遇，开拓进取，求真务实，精心审理执行每一起案件，扎实做好每一项工作，奋力推动全院工作实现新跨越，为把武冈建设成为湘西南中心城市作出新的更大的贡献！谢谢大家！