关于武冈市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年3月3日在武冈市第四届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革局局长  潘先大

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会书面报告武冈市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对国际国内复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”的发展战略，认真落实中央和省、邵一系列决策部署，保增长，调结构，促改革，惠民生，各项工作都取得新进展，基本完成市四届人大四次会议确定的目标任务。

（一）经济总量平稳增长。全市实现地区生产总值119.42亿元，同比增长9.4%。三次产业结构比重调整为35.4:20:44.6。实现财政总收入8.52亿元，同比增长12.3%。公共财政预算支出累计完成34.45亿元，同比增长22.82%。完成固定资产投资143.26亿元，同比增长22%。

（二）农业发展势头强劲。完成粮食播种面积115.8万亩，实现总产量51.05万吨。全国杂交水稻全程机械化制种现场评议会、全省农业行政执法案卷评查现场会、农村土地确权颁证和农村危房改造现场会议在我市召开。扶贫工作获全省扶贫成绩综合优秀奖。新增邵阳市级农业产业化龙头企业10家。完成造林1.02万亩，义务植树145.8万株，林木蓄积量达350.8万立方米。武冈卤菜总产值达21亿元，CCTV4、CCTV7相继采访报道武冈铜鹅产业。推广各类新优农业机械1.1万台套。水利工作连续八年荣获邵阳市防汛抗旱先进单位。加强对储备粮的监管，实施省粮食千亿产业、邵阳市百亿物流工程。全市实现存栏生猪81.8万头，出栏生猪158万头，出笼家禽401万羽，水产品产量8680吨。建成年均存栏生猪300头以上的养殖场150家。人口饮水项目全部完成，34座小Ⅱ型水库全面开工，完成水利建设投资2.32亿元，病险水库除险加固、五小水利等项目全面实施。

（三）工业发展步伐加快。全市实现工业总产值72.3亿元，同比增长18.3%，，，，,规模工业增加值20.56亿元，同比增长9.7%。百威英博啤酒生产线工程开工建设，云峰海螺水泥二期生产线主体工程即将开工建设。全年“四百”工程”实现新开工工业项目13个，新竣工项目11个，新招商项目15个，新增规模工业企业13家。全面完成工业企业和汽运企业改制工作。湘商产业园建成标准厂房4.4万平方米，在建10万平方米，正式签约企业20家。

（四）第三产业发展迅速。实现社会消费零售总额67.66亿元，同比增长12.8%，交通运输、住宿餐饮、邮电通讯、批发零售、商贸流通等行业快速发展，服务业贡献率进一步提高。扎实推进古城项目建设，启动历史文化中心建设前期工作，积极推进云山创4A工作。积极开展美丽乡村旅游，打造精品旅游线路。全市引进内资52.42亿元、外资2569万美元。皇冠世纪大酒店投入运营，创洁物流园和百姓广场中心商业圈等项目建设深入推进。金融支持力度增强，金融机构存贷款余额分别达177.4亿元和66.2亿元。

（五）项目建设稳步推进。一是重大前期工作进展顺利。全市35个重大前期项目概算总投资252.1亿元，其中列入邵阳市重大前期项目9个。通过加强调度、做实资料、积极申报衔接，确保了重点前期项目稳步推进。二是重点项目全力实施。全市59个重点项目共完成投资28.7亿元。实行“一个项目、一名责任人、一个责任单位、一套工作方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，实行责任人负责制和市团领导帮扶制。洞新高速东西连接线暨两边土地开发、南塔小区公共租赁住房和德馨佳苑棚户区改造安置房项目、城区10万吨/日供水扩建工程、武冈大道等城区道路改造工程等工程建设完工并投入使用。三是争取项目资金卓有成效。全年向上争取中央和省资金7亿元，争取农发行及开行等政策性银行贷款2.8亿元，争取专项建设基金近2亿元。

（六）基础设施建设加快。武冈机场、国道G241、G356武冈过境线、武马公路、云山路、春光北路、狮子山路、武冈大道、东升路、迎春路、新东路等基础设施建设项目进展顺利。改造东升商贸城、富田路等区域供水主管2000余米，完成庆丰路、新东路、机场路等6条道路13.5公里长污水管网铺设，完成第二污水处理厂可研、环评、围墙建设等前期工作，改造了春光大道路灯。新增管道天然气开户2000户。乡镇基础设施建设明显加快，农村公路、电网改造、垃圾处理等项目稳步推进。

    （七）民生事业持续改善。城乡居民人均可支配收入为12690元，同比增长11.2%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，全市实现城镇新增就业4673人，失业人员再就业2575人，就业困难对象再就业856人，新增农村劳动力转移就业7037人。着力扩展社会保险覆盖面，各类社会保险稳步推进，被征地农民社会保障工作在省里做了典型发言。全市启动农村D级危房改造工程3015户，已竣工2185户。完成专利申请152件，发明专利申请8件。高新技术科研(R＆D)经费支出大幅度提高，组织实施科技项目申报25项，湖南和鑫生物科技有限公司被定为湖南省科技创新型试点企业。成功入围第二批创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，市职业中专评为全国示范性职业学校；思源学校、教育新城等项目顺利实施，邵阳幼专武冈校区主体工程基本完成，薄弱学校年度改造任务全面完成。被评为“湖南省基层应急管理示范单位”，新农合参合率达95.9%，市人民医院门诊医技住院综合楼、市中医医院住院综合楼项目建设加快，启动实施村卫生室建设“三年行动计划”，年内新增村卫生室160个。黄埔军校第二分校旧址工程维修项目已纳入2015年度国家重点文物保护单位经费补助计划。积极推进“村村通”“户户通”、“村村响”“农村公益电影放映”四大工程。社会救助、养老、救灾、慈善救助等民生保障持续推进。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的一些问题，主要表现在：经济结构欠合理，工业总体实力不强，投资后劲不足，重大项目储备不够，经济发展环境有待进一步优化等等。对于这些问题，必须在今后的工作中采取得力措施加以解决。

二、2016年经济社会发展主要预期目标及任务

 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现我市“十三五”时期经济社会发展的良好开局。按照市委、市政府的总体部署，结合“十三五”规划总体目标，我市2016年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长11%左右，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

为实现上述目标将重点抓好以下工作：

（一）加快转型升级，提升产业层次。一是积极推进新型工业化进程。全年力争实现规模工业总产值92亿元，增长11%；规模工业增加值23亿元；新增规模以上工业企业10家。加快百威英博啤酒生产线工程项目、云峰海螺水泥二期新型干法水泥生产线项目建设进度。培育以华鹏食品、菁芗米业为重点的农产品加工产业集群；以云峰海螺水泥为龙头的建材产业集群；以永锐电子、智富电子等企业为主的电子信息产业集群；以百威英博啤酒基地为主体，启动建设啤酒城，培育新的产业增长极。同时，积极培育一批在新能源、新材料、生物医药、信息网络等方面具有特色和竞争力的规模企业。二是提速发展现代服务业。加快武冈机场临空经济圈建设，充分依托创洁物流园、商都物流园等企业，加快现代物流业集聚。积极培育文化创意产业，支持湖南彬越文化发展有限公司等企业发展壮大。着力发展现代商贸服务业，加快百姓广场中心商业圈、红星美凯龙商贸城等项目建设。突出武冈古城特色，加快发展古城文化旅游和云山生态文化旅游，抓好古城核心旅游区建设，加快云山创4A景区建设。编制《武冈市乡村旅游总体规划》，深度开发天子山温泉、浪石古民居文化体验等旅游产品。三是大力发展现代农业。全市力争完成粮食110万亩、50万吨以上。做大粮食、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等传统产业。创办双季稻和杂交玉米万亩示范片各2个，超级稻万亩示范片1个，完成蔬菜14.5万亩，总产20万吨。新增农村专业协会1个、经济合作组织2个、休闲农庄1家。推进两个“百千万”工程，培育扶持家庭农场40户，创建6个特色产业园，推动武冈市现代农业综合产业园建设。全面推进病险水库整治、农村安全饮水、小型农田水利、河流治理等水利项目，年内完成“五小”水利工程投资2亿元以上。整合资金、统一规划、严格标准，推动高标准农田建设。推进“四边五年”绿色行动计划，强化森林资源资产保护，以油茶、青钱柳特色茶叶、栀子花、工业原料林等产业为主，建设特色林业产业。强化动物防疫防控，确保重大动物疫病零发生。

（二）强化项目带动，增强载体功能。一是推进重点项目建设。年内计划实施重点建设项目66个，概算总投资223.1亿元，年度计划投资67.5亿元。优化项目建设考核方法，建立目标管理考核制度。二是多方争取项目和资金。继续盯紧国家预算内投资重点支持的扶贫攻坚、保障性安居工程、粮食、水利、科技创新、节能环保和生态建设以及教育、医疗、文化事业等领域包装申报项目，瞄准国家专项建设基金项目申报5大领域29个专项的投资方向筛选梳理编报项目，动态掌握政策导向，加大向上对接争取力度，提高项目申报的“覆盖率”和“命中率”。同时，通过稳妥推进PPP等融资模式、积极争取12亿元专项债券发行成功等多渠道筹措项目建设资金。三是提升园区发展水平。加快工业园区和湘商产业园建设，建成标准厂房20万平方米，引进入园企业30家。完成固定资产投入9亿元，新增入园项目5个，确保5个以上项目开工建设，3个以上建成投产。

（三）突出统筹发展，推进城乡融合。一是加大中心城市建设力度。按照“一核两翼”的发展思路，强力推进城区建设。实施新东路、云山路、春光北路、狮子山路、富田路、水云东路等城市主次干道建设，形成城市一环线路网结构。重点打造狮子湖公园、龙溪河公园、周家垅公园、南坝河公园，全面提升法相岩公园，开发中山堂和李明灏将军别墅新景点，加快市场、公园绿地、停车场、地下综合管廊建设。实施市污水处理厂扩建工程，建设武冈市第二污水处理厂，加快建设市第三水厂。新建和改造城市主供水、供气管网，积极争取天然气入武工程。二是稳步推进产城融合示范区建设。按照《武冈市产城融合示范区建设总体方案》，建设20平方公里的产城融合示范区，推进产业和城市的融合发展。三是加快新农村建设。全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇，以点带面带动周边乡镇发展，从而推动城市经济辐射带动农村、现代文明传播到农村、社会保障均衡到农村。完成182个村合并工作，选取部分村因地制宜大力发展特色产业，实现产业富村、产业富民，促进农村快速发展、协调发展。四是加快交通设施建设。加快推进武靖高速、隆武高速建设。力争武冈民用机场建成试航，机场连接线、隆武公路、清水亭至法新公路建成通车，加快建成国道过境线、S245邓家铺至狮子寨公路等城乡干道。五是加快精准扶贫步伐。坚持落实中央关于脱贫攻坚的战略部署，集中力量攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐，精准实施脱贫攻坚行动计划。积极推进武陵山片区“六到农家”示范村建设工程，全年减少贫困人口2.2万人。

（四）推进改革创新，激发发展活力。一是全力推进省直管县经济体制改革试点。充分发挥试点效应，积极向上争取更多政策、资金和项目支持。二是推进政府职能改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推行投资项目在线审批。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。三是深化科技体制改革。建立健全科技创新体制机制，实施各类科技和人才计划项目20个以上，研发经费支出占GDP比重达1.5%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达30%以上。四是完善农村经济发展机制。加快土地流转步伐，提高适度规模经营水平，全面完成土地承包经营权确权登记工作。五是提高对外开放水平。围绕税源引项目，填补、加长产业链条，引进一批产业关联度强、集聚度高、社会贡献度大的优质项目。争取全年引进外资、内资增长25%以上。六是推进全市党政机关公务用车制度改革。落实公车改革精神，结合我市实际，合理确定应急通信用车和执法执勤用车，按上级进度要求将公务交通补贴按时发放到位。七是完善政府服务阵地建设。进一步加强市政务服务中心建设，全面推进18个乡镇（街道办事处）政务服务分中心建成。

（五）改善社会民生，提升幸福指数。一是多渠道扩大就业。加强职业技能培训，新增创业4500人，失业人员再就业2500人，就业困难对象再就业850人，新增农村劳动力转移就业6500人，新增创业主体3000户，带动城乡就业5000人。二是健全社会保障体系。逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高参保人员待遇水平。进一步完善城乡社会救助体系，切实保障和改善困难群众基本生活。全面推进低收入家庭核对工作。三是促进社会事业协调发展。全面完成保障安居工程任务，改造棚户区4000户，新增公共租赁房1200套，深入推进农村D级危房改造。坚持教育优先发展，着力抓好中小学校舍安全工程、“薄改”工程、教师周转房、寄宿制学校和思源实验学校、湖南师大附属武冈实验中学、邵阳幼专武冈校区等项目建设。大力推进文体小广场等公共文化体育服务体系建设，做好“村村响”、“户户通”、“中央广播电视节目无线数字化覆盖”等工程，着力丰富农村精神文化生活。做好非物质文化遗产挖掘保护工作，加快文化馆、图书馆、博物馆及剧场的建设。继续改善基层医疗机构基础设施条件，加大村卫生室标准化建设力度。加快实施市人民医院门诊医技住院综合楼和市中医医院住院综合楼项目，力争市人民医院通过三级综合医院评估。加强和创新社会管理，坚持打防控相结合，建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善信访工作和矛盾调处机制，创新服务管理，深入开展平安武冈创建活动。强化食品药品安全监管。健全突发事件应急体系，做好防灾减灾工作。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产各项规定，坚决遏制和杜绝重特大事故发生。
    各位代表，新的一年任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为我市全面建成小康社会和湘西南中心城市做出新的更大贡献！