市委督导组工作手册

　　1．督导组工作职责………………………

　　2.督导组工作要求………………………

　　3.督导组工作纪律…………………………

　　4．督导工作主要步骤…………………… 

中共武冈市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年2月

督导组工作职责

　　1．传达中央、省委、邵阳和武冈市委有关精神及工作要求，督促抓好落实。

　　2．参加所督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动。参加所督导单位的动员会、民主生活会、总结会并讲话。

　　3．加强调查研究，了解掌握教育实践活动进展情况，向所督导单位提出工作建议。

　　4．对所督导单位开展教育实践活动相关工作和材料,尤其活动实施方案、专题民主生活会方案、党政班子正职的对照检查材料、整改方案和整改措施进行严格审核把关。

　　5．参加指导所督导单位领导班子专题民主生活会，并作出综合评价。

　　6．加强对所督导单位各个环节“回头看”工作的督促检查，做好查漏补缺工作。

　　7．总结推广典型经验，发现和分析存在的问题，并督促解决。

　　8．及时向市委教育实践活动办反映情况，提出意见建议。

督导组工作要求

　　1．认真履责，准确定位。要深入学习领会中央、省委、邵阳和武冈市委精神，充分认识开展教育实践活动的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。严格按照中央、省委、邵阳和武冈市委提出的指导思想、目标要求和方法步骤开展工作，明确任务，立足实际，切实履行督导职责。找准工作定位，紧紧依靠所督导单位的党组织，加强沟通协调，到位不越位，督导不包办，形成工作合力，确保督导工作取得实效。

　　2．加强指导，严格把关。要认真指导帮助督导活动单位做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，同时鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，确保教育实践活动解决问题、取得实效。要坚持高标准严要求，督促所督导单位的领导班子和党员领导干部，全面理解和贯彻落实中央、省委、邵阳和武冈市委精神，做到思想认识到位、活动安排到位、征求意见到位、对照检查到位、整改落实到位，推动加强制度建设，保证中央、省委、邵阳和武冈市委确定的目标任务顺利完成。

　　3．讲究方法，加强沟通。要坚持走群众路线，充分发扬民主，开门搞活动，多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多到实际工作中发现问题。要加强组内政策理论学习和工作研究，集思广益、群策群力，及时总结经验，改进督导工作。加强与市委教育实践活动办的沟通，及时报告所督导单位活动进展情况、典型经验，出现的新情况、新问题以及重要敏感事项，负责任地提出意见建议。加强与督导单位的沟通协调，遇事多商量，科学合理地安排活动时间和进度。

　　4．严格自律，维护形象。要切实加强组内建设，带头执行中央八项规定、省委九项规定、邵阳市委十项规定和武冈市委相关规定精神，用好的作风开展督导工作。严格遵守党的政治纪律、保密纪律、廉政纪律，求真务实，团结协作，严谨细致，勤奋敬业。要坚持原则、公道正派，客观公正地评价干部，全面准确地反映情况，谦虚谨慎、平等待人，讲党性、重品行、作表率，自觉维护督导组良好形象。

督导组工作纪律

　　1．不准借故拖延、影响督导工作开展。除参加本单位教育实践活动外，必须全身心投入督导工作。

　　2．不准迟到、早退、缺席、随意请假。严格遵守督导工作纪律，及时到岗到位。

　　3．不准接受督导单位超标准接待。严格执行《党政机关公务接待管理规定》，除在机关食堂安排工作餐外，不得接受其他用餐接待。

　　4．不准在工作日中餐饮酒。

　　5．不准参与督导单位邀请或陪同开展的娱乐活动，不得在开展实际督导工作期间参与各项娱乐活动。

　　6．不准收受督导单位以任何形式给予的红包礼金、有价证券或土特产。

　　7．不准在督导单位报销任何费用。

　　8．不准要求督导单位为督导组成员本人或亲属提供任何便利和照顾。

　　9．不准以任何形式干扰督导单位正常的人事安排、财务开支、项目分配和工作开展。

　　10．不准泄漏工作机密。严格保密纪律，对督导工作中发现的有关问题，须按程序向市委群众路线教育实践活动领导小组办公室和市纪委、市委组织部报告。

督导工作主要步骤

　　一、前期准备工作(2月上旬一3月上旬)

　　1．集中学习培训。督导组成员参加全市党的群众路线教育实践活动动员大会和市委督导组培训会，学习中央、省委、邵阳和武冈市委有关精神，明确督导工作要求和方法步骤。

　　2．制定督导工作方案。培训会后，督导组要认真谋划所督导单位的教育实践活动督导工作，研究制定督导工作方案。同时，按照督导工作职责要求，科学部署对所督导单位及其下属单位的督导工作。各督导组制定的督导工作实施方案报市委教育实践活动办(具体报联络指导组，下同)审核。

　　3．与活动单位党组织沟通。了解掌握所督导单位教育实践活动前期准备工作情况和开展活动的总体考虑，提出指导意见建议。在此基础上，与所督导单位商定召开动员会议的同时，听取对督导工作的意见建议，明确联络员和联系方式，报市委教育实践活动办。

　　4．做好相关准备工作。审阅所督导单位的活动方案，经督导组组长签字后，报市委教育实践活动办审核；审阅所督导单位党组织主要负责同志在动员会上的讲话稿；结合所督导单位的实际情况，进一步修改完善督导组组长在动员会上的讲话稿。

　　5．收集有关情况。市纪委、市委组织部根据各自掌握的情况，分别对所督导单位领导班子和领导干部作风方面的问题进行梳理，形成有关材料，经分管领导审定后，提供给各督导组。

　　二、学习教育、听取意见环节工作(3月—5月)

　　1．参加指导动员会。动员会由所督导单位党委(党组)组织。督导组全体成员参加所督导单位的动员会议，督导组组长讲话，传达中央、省委、邵阳和武冈市委有关精神，介绍督导组主要职责和工作任务，作出公开承诺，提出有关要求，公布联系方式。设置征求意见箱。动员会参加人员范围一般为：

　　①全体领导班子成员；

　　②机关全体党员、干部(单位人数较少的可扩大到全体干部职工)；

　　③下属二级机构领导班子正职；

④垂直管理的下属机构的党政负责人；

　　⑤乡镇（街道）所属部门、村（居）社区党组织主要负责人；

⑥单位全国、省、邵阳市、武冈市四级“两代表一委员”。

　　其他需要列入参会范围的，由督导组同单位党组织商定。

　　做好联点市级领导参加单位动员会的联络服务工作。

　　2．组织开展民主评议。组织参加动员会的人员对活动单位领导班子和领导班子中的党员领导干部(含调出任职不满1年的党员领导干部)进行民主评议。对调出任职不满1年的党员领导干部的评议结果，由市委教育实践活动办转其现任职单位。评议对象名单经督导组审阅，并报市委教育实践活动办审核后，按样表印制民主评议表，在动员会前发给参会人员填写，召开大会时，督导组收回汇总。

　　3．开展个别谈话。动员会后，督导组进行面上个别谈话听取意见。谈话人员范围一般为：

　　①单位中层以上干部和二级机构主要负责同志；

　　②乡镇所属部门、村（居）社区党组织主要负责人：

　　③本单位全国、省、邵阳市、武冈市四级“两代表一委员”。

　　根据工作需要，督导组可适当扩大谈话范围，找熟悉情况的机关党员干部和服务对象代表谈话，具体人员选择由督导组同单位党组织商定。还可根据工作关联度，采取约谈、上门访谈、召开座谈会、实地调研等办法有针对性地听取意见。

　　谈话口径主要为：对所督导单位领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；了解所督导单位领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。督导组应根据工作实际，统筹安排谈话时间和组内分工，提前发放谈话预告，通知谈话对象做好谈话准备。要坚持时间服从质量，力求谈深谈透。

　　4．督查学习教育效果。督导组应采取适当方式，掌握单位领导班子和党员领导干部开展学习教育的情况，对开展 “做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”和“怎样才是好干部、 怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”等专题大讨论的学习教育效果进行督查，达不到要求的责成补课。

　　5．了解征求意见情况。督促指导所督导单位领导班子和党员领导干部，广泛征求群众意见建议，进行原汁原味的梳理、汇总，形成材料后，及时报督导组。

　　6．梳理汇总意见建议。督导组要对活动单位党组织主要负责人的谈话要点、反映领导班子及党员领导干部作风方面的突出问题进行整理。要对民主评议意见、个别谈话听取的意见、通过其他方式收集到的意见、活动单位通过各种方式征求到的意见，进行梳理汇总，经督导组组长签字后，报市委教育实践活动办。

　　7．评估第一环节工作。督导组要结合第一环节“回头看”，督促单位领导班子对照评估标准自查，形成自查报告，经单位党组织主要负责人签字后，报督导组审查。督导组应采取查阅资料、个别访谈、随机抽查、测评等方式，对单位第一环节进行分析评估，形成评估报告。单位自查报告和督导组评估报告，经督导组组长签字后，报市委教育实践活动办。

　　8．汇总上报情况。第一环节结束时，督导组要向市委教育实践活动办上报第一环节工作情况，内容主要包括：①学习教育、听取意见环节简要情况；②民主评议情况；③原汁原味分类梳理的单位领导班子和党员领导干部“四风”方面的意见建议，以及干部群众反映其他方面的问题；④单位党组织主要负责人谈话要点；⑨对单位领导班子解决“四风”问题的意见建议。单位党政正职民主评议等方面的情况，由督导组综合汇总后，一并上报市委教育实践活动办。

　　三、查摆问题、开展批评环节工作(4月—7月)

　　1．做好领导班子情况通报和个人谈话提醒工作。督导组要根据梳理分析的单位领导班子及党员领导干部“四风”方面以及其他方面反映的意见，结合市纪委、市委组织部提供的材料，于民主生活会召开前15天，进行集体研究，形成领导班子作风建设及存在问题的通报材料、党员领导干部的个人谈话提醒材料，报市委教育实践活动办审核。

　　领导班子情况通报材料内容，主要包括：①民主评议和听取意见的情况，原汁原味反馈分类梳理的领导班子和党员领导干部“四风”问题，以及干部群众反映其他方面的意见建议；②对单位解决“四风”题、加强作风建设提出意见建议；③对下一步工作提出有关要求，包括开展谈心谈话、撰写对照检查材料、开好民主生活会、边学边查边改、搞好专项整治、建立完善相关制度措施等。

　　个人谈话提醒材料内容主要包括：①向活动单位党员领导干部原汁原味反馈“四风”存在的突出问题(个别比较严重或比较敏感且不方便向本人反馈的问题，交由市纪委、市委组织部掌握，上级组织已经有调查结论的不重复反馈)；②提出有关整改意见建议。

　　督导组要根据市委教育实践活动办的反馈意见，形成领导班子情况通报和个人谈话提醒的正式材料，报市委教育实践活动办备案后，按照以下方式进行领导班子情况通报和个人谈话提醒。

　　①向单位党组织主要负责人反馈情况。对活动单位领导班子和党员领导干部所征求到的意见建议，在向领导班子通报前，督导组先向单位党组织主要负责人原汁原味反馈，进一步听取单位党组织主要负责人的意见。

　　②向领导干部个别反馈情况。对征求到的反映单位党员领导干部的意见，督导组要原汁原味地向党员领导干部本人反馈。

　　③向领导班子通报情况。督导组全体成员、单位领导班子成员参加单位的情况通报会。根据需要可以适当扩大参会人员范围。会议由单位党组织主要负责人主持，督导组组长通报情况后，每个领导班子成员都要表态。

　　④对反映问题较多的领导干部个人进行谈话提醒。对需要谈话提醒的单位党政正职，由督导组组长协同联点市领导谈话提醒；对需要谈话提醒的其他党员领导干部，一般由督导组会同单位党组织主要负责人谈话提醒，或委托单位党组织主要负责人谈话提醒，也可以由市委组织部分管副部长谈话提醒。

　　2．对征求意见情况进行民主评议。对单位领导班子和党员领导干部征求到的意见进行分类整理，填入征求意见民主评议表(个别比较严重或比较敏感且不便反馈的问题交由市纪委、市委组织部掌握，可不填入征求意见民主评议表)，民主评议分为好、较好、一般、较差四个等次。民主评议表经单位党组织主要负责人、督导组组长审核把关后，送交参加动员大会的人员进行评议。对民主评议满意率偏低的，要进一步征求群众意见。

　　3．督促开展谈心谈话。督促活动单位领导班子在召开民主生活会前，认真组织开展谈心谈话，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。党组织主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，班子成员与分管部门负责人要进行谈心谈话。督导组要做好联点市领导与单位党政主要负责同志谈心谈话的联络服务工作。

　　4．审阅对照检查材料。督促活动单位党员领导干部，按照规定要求，自己动手撰写个人对照检查材料；主要负责人要亲自主持起草领导班子对照检查材料，审阅领导班子成员、下属单位党政正职的对照检查材料。经审阅人签字后，送督导组审核，督导组经集体研究后，要提出修改完善的意见。

　　5、做好对照检查材料征求意见工作。单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料，经督导组审核后，印发同级领导班子成员和下级单位主要负责人征求意见。单位领导班子和党员领导干部，要根据干部群众提出的意见建议，进一步修改完善对照检查材料。

　　6．上报对照检查材料。单位领导班子和党政正职的对照检查材料，经督导组组长审阅签字后，报市委教育实践活动办审核。

　　7．审阅专题民主生活会方案。重点审查会前征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等准备工作情况，会中开展批评和自我批评、会后进行情况通报等主要程序和具体要求，并提出意见建议。每个领导班子召开民主生活会的时间一般不少于2天。无特殊情况，民主生活会期间不安排党员领导干部出差。

　　8．参加指导专题民主生活会。督导组要与单位党组织商定召开领导班子专题民主生活会的时间，坚持时间服从质量。在不同领导班子中任职的党员领导干部，要参加其所任职的每个领导班子的专题民主生活会。督导组全体成员全程参会指导，督导组组长要进行点评。同时，做好联点市领导参加指导单位领导班子专题民主生活会的联络服务工作。

　　9．评价反馈专题民主生活会情况。督导组要按照好、较好、一般、较差四个档次作出综合评价。于会后5天内，报市委教育实践活动办，并及时反馈。

　　10．督促进一步修改完善对照检查材料。督促单位领导班子和党员领导干部，对照专题民主生活会上查摆出来的问题和相互批评中提出的意见，进一步修改完善对照检查材料，督导组进一步审查后，加盖党组织公章，连同专题民主生活会会议记录，报市委教育实践活动办审核。

　　11．通报专题民主生活会情况。督导组要与单位党组织商定召开专题民主生活会情况通报会的具体时间、参会人员等事项，并审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。活动单位要在民主生活会后1 0天内召开通报会，由党组织主要负责人主持，并通报领导班子专题民主生活会情况，督导组参加。

　　12．上报民主生活会专项报告。民主生活会情况通报结束后，督导组要督促单位党组织，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅、组长签字后，在专题民主生活会后1 5天内，由督导组统一报市委教育实践活动办。

　　13．督促开展党支部专题组织生活会。督促单位领导班子成员，以普通党员的身份，参加所在党支部专题组织生活会。同时，督导组要选择几个下属单位，派人参加指导其党支部专题组织生活会。

　　四、整改落实、建章立制环节工作(6月—9月)

　　1．指导制定领导班子整改方案和领导干部个人整改措施。督促单位领导班子和党员领导干部根据有关要求，制定完善领导班子整改方案和个人整改措施。

　　2．审阅领导班子整改方案和领导干部个人整改措施。单位党组织领导班子主要负责人主持起草领导班子整改方案，审阅领导班子成员、下属单位领导班子的整改方案和领导班子正职的个人整改措施。以上整改方案和整改措施，经审阅人签字后，送督导组审核，督导组经集体研究后，提出修改完善的意见建议。

　　3．上报整改方案和整改措施。单位党组织班子及党员领导干部的整改方案、整改措施，经督导组组长审阅签字后，报市委教育实践活动办审核。

　　4．通报、公布领导班子整改方案。督导组要与单位党组织商定召开领导班子整改方案通报会的具体时间、参会人员等事项。通报会由单位党组织主要负责人主持，并通报领导班子整改方案，督导组参加。领导班子整改方案要在一定范围内公示，具体范围和形式由督导组与单位党组织商定。

　　5．督促抓好专项治理。活动一开始，督导组就要督促单位对照省委、邵阳和武冈市委确定的专项整治任务，结合本地、本单位实际确定专项整治任务，制定和完善专项整治方案，下猛药，出重拳，亮利剑，一项一项抓落实，防止整改不到位，整改后反弹。同时，督促活动单位结合实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵，把专项治理工作贯穿于活动全过程。

　　6．督促建立健全相关制度。活动一开始，督导组就要督促活动单位，建立健全贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定、省委九项规定、邵阳和武冈市委十项规定的制度措施，严格落实武冈市委出台的相关文件，结合本单位实际，围绕解决“四风”问题和其他方面问题，有针对性地确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，巩固教育实践成果。

　　7．提出正风肃纪意见建议。督导组要深入了解活动单位领导班子、党员领导干部查摆问题进行整改的情况，在充分听取单位主要负责人意见的基础上，按照干部管理权限，分别提出进一步加强领导班子建设和基层组织建设，以及严格教育管理党员、干部的意见建议。对软、懒、散的领导班子，要提出进行整顿的意见建议；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，提出促其改进的意见建议；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出进行组织调整的意见建议；对软弱涣散的基层党组织，要提出集中整顿的意见和建议；对长期不起作用甚至起负作用的党员，要提出进行教育或组织处理的意见。上述情况，分门别类报市委教育实践活动办。

　　8．开展评估验收。督导组要结合第三环节“回头看”，对活动单位开展教育实践活动情况，特别是整改落实、建章立制的情况进行评估验收。评估不合格的不能召开总结会，要继续进行整改。

　　五、活动总结(9月份)

　　1．指导开好活动总结会。督导组要与活动单位商定召开教育实践活动总结会的时间，报市委教育实践活动办。督导组要审阅单位的总结报告，审阅党组织主要负责人的总结讲话，提出意见建议。总结会由单位党组织主要负责人主持并讲话，督导组组长和联点的市领导讲话。总结会的参会范围参照动员会掌握。会上要对单位领导班子和党员领导干部开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风情况进行民主评议，民主评议表由督导组回收汇总。活动总结报告，经督导组组长审阅后，以党组织名义上报市委教育实践活动办。

　　2．撰写督导工作总结报告。活动结束后，督导组要对单位教育实践活动督导工作进行总结，提出进一步加强单位领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报市委教育实践活动办。

　　3．督促做好文件材料收集归档工作。督促指导活动单位明确职责、确定专人，认真做好教育实践活动各种载体文件材料(包括纸质文件材料、照片、音像材料、电子文件等)的收集整理和及时归档工作，确保相关文件材料的齐全完整。各督导组完成工作后，也要及时将文件材料进行归档。

　　附件：1．《领导班子作风建设情况民主评议表(样表)》

　　2．《党员领导干部作风建设情况民主评议表(样表)》

附件1：

领导班子作风建设情况民主评议表

　　注：填写总体评价时，请在相应选项下面的空格内划“√”。如填写内容较多，可写在背面，也可另附纸张填写。

附件2：

党员领导干部作风建设情况民主评议表

姓名：职务：

　　注：填写总体评价时，请在相应选项下面的空格内划“√”。如填写内容较多，可写在背面，也可另附纸张填写。