今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是加快推进结构性改革的攻坚之年。要实现良好开局、取得攻坚之实，必须着力实施“三五三”工程。即强化三大工作举措，主攻五个发展重点，实现三个有效突破。
　　第一，要强化三大工作举措
　　1.创新方式大筹资。要加快发展首先需要解决资金问题，必须千方百计吸聚各类资金投入武冈建设。一要创新方式融资金。主动对接国家政策，创新融资平台管理，探索运用PPP融资模式，切实加大融资力度。力争12亿元城投专项债券获得国家审批。实体运作“经济开发区有限公司”，逐步实现“以园养园”。创新金融机构考核奖惩办法，确保成功组建农村商业银行，加大对实体经济的信贷投放力度。二要千方百计引资金。加快工业园区和湘商产业园建设，启动建设中华邵商产业科技园，做实招商引资平台，实施“筑巢引凤”工程。年内引进内资、外资增长25%以上。力争红星美凯龙商贸城、湘西南食品产业园、湘西南啤酒城、商都物流园、五矿二十三冶狮子湖片区建设、古城旅游开发、云山4A级景区建设等重大招商项目落地建设。三要加大力度争资金。要把争取上级资金作为部门考核的硬指标，用足、用活省直管县扶持政策，加大对接协调力度，最大限度地争取各类转移支付资金。
　　2.强推项目大建设。坚定不移地以项目建设为第一抓手，上项目促发展，靠项目调结构。一要着力包装大项目。科学研判形势，认真解读政策，摸清发展实情，做实项目前期，精心策划、包装、储备一批近期建设项目和“十三五”实施项目，确保项目“随要随有，随需随用”。二要着力争取大项目。充分利用省直管县各种扶持政策，加大项目衔接、争取力度，最大限度地把扶持政策转化成具体项目。重点争取通用航空项目、武冈航道建设、靖永郴铁路、新化至武冈高速等交通项目；争取临空新城、资江两岸生态保护工程、城区供水和城市路网等城市建设项目；争取现代农业综合园、特色产业园、粮食产能工程、农村安全饮水等农村基础设施项目；争取体育中心、村卫生室建设、都梁文化园、村级公共服务中心等民生项目。三要着力建设大项目。初步确定年内实施重点建设项目51个，概算总投资194亿元，年度计划投资45.8亿元。要创新项目建设管理模式，由过去分线成立指挥部改为以相关部门为主体成立10个大类指挥部，投资8000万元以下的民营项目不再设立指挥部或协调工作组。要优化项目建设考核方法，建立目标管理考核制度。土地供应、征地拆迁增强对国土部门的考核；环境优化主要考核住建、规划、公安、财政、发改等部门。
　　3.解放思想大改革。根据中央和省市部署，加大供给侧改革力度，推出一批牵一发而动全身的改革举措，引导好市场行为和社会心理预期。一要推进供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，着力做好“减法”、“除法”和“加法”、“乘法”。做好“减法”、“除法”即要减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，化解过剩产能。做好“加法”、“乘法”，即要加快产业结构优化升级，大力推进大众创业、万众创新，切实提高劳动力、土地、资金等要素的生产率。二要加快转变政府职能。以减少层级提高行政效能为要求，以扩大经济社会管理权限为重点，进一步简政放权、放管结合、优化服务，推进政府管理体制改革。3月底前基本完成公务用车制度改革。三要深化重点领域改革。要深化财税体制改革，推进预算法制化、规范化，建立征收服务、税收管理、一级稽查和执法保障等财税管理体系。要着力抓好以“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，力争农村社会服务体系覆盖面达95%以上。要继续深化集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。
　　第二，主攻五个发展重点
　　1.以推进现代农业为主线，促进农村发展、农业增效、农民增收。确保粮食生产增长的同时，坚持量质并举，增强农业发展的竞争力。一要夯实农业基础。争取上级水利投资1个亿以上，全面推进病险水库整治、农村安全饮水、小型农田水利、河流治理等水利项目，年内完成“五小”水利工程投资2亿元以上。整合资金、统一规划、严格标准，推动高标准农田建设。二要发展现代农业。积极发展高效农业，做大粮食、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等传统产业，力争形成“一村一品”的产业发展新格局。加快推进土地规模流转，着力打造粮油、蔬菜、脐橙、茶叶和药材基地。三要转变经营模式。鼓励发展农民专业合作组织，年内新建农民专业合作社10家以上，创建省级示范社1家以上。注重培养有文化、懂技术、会经营的农民走农业产业化路子，打造“公司+基地+农户”的新型农业经营模式。四要加快发展农业现代服务业。按照“扶大、扶强、扶优、扶新”原则，发挥财政资金杠杆功能，鼓励多种经济成分投资发展以“良种服务、农产品现代物流、新型农技服务、现代农业信息服务、农村劳动力转移培训和中介服务、农村金融服务、农业担保与保险”为重点的农业现代服务业，促进现代农业加快发展。
　　2.以推进新型工业为主导，增强经济牵引力。武冈发展的难点在工业、落后在工业、潜力也在工业，必须坚定不移地实施“工业振兴”计划。一要加快园区建设。年内完成固定资产投入9亿元以上，其中基础设施投入1亿元以上。启动建设资水南路、法相路、紫甸路，建成新铺东路、塘富路，推进恒丰东路与塘富路对接。加快推进湘商产业园建设，建成标准厂房20万平方米，引进入园企业30家。二要培育优势产业。以华鹏食品、菁芗米业为重点，加快形成农产品加工产业集群；以云峰海螺水泥为龙头，加快形成建材产业集群；力争引进2-3个机械制造项目，加快形成机械制造产业集群；积极扶持永锐电子、智富电子等企业，加快形成电子信息产业集群；依托百威英博啤酒基地项目，启动建设啤酒城，培育新的产业增长极。同时，积极培育一批在新能源、新材料、生物医药、信息网络等方面具有特色和竞争力的规模企业。三要搞好企业帮扶。积极推动银企合作，加大就业招工援助，帮助解决企业融资、用工难题。要建立健全领导干部联系挂点企业制度，切实帮助企业走出困境。引导企业技术改造，鼓励企业建立完善网络销售，支持卤菜企业与国内大型电商合作，打造网络营销平台。四要盘活“僵尸”企业。在做好职工安置、资产移交等企业改制扫尾工作的基础上，想方设法盘活资产和人才，通过注资入股、招商引资等方式，让一批有设备、有技术的企业焕发青春、再添活力。
　　3.以挖掘古城文化为主抓手，加快旅游产业转型升级。以把武冈建成邵阳西部文化生态旅游圈的主中心、“张家界—桂林”黄金旅游线路的集散地为目标，挖掘文化内涵，突出武冈古城特色，推动武冈旅游产业转型升级，加快把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点，使之成为推动经济社会发展新的增长极。加快发展古城文化旅游。重点抓好古城核心旅游区建设，加快实施穿城河两岸建筑修缮整治工程、木货街、天宁街旅游连接通道工程、古城墙和重要古迹修复工程，加快形成“一线一带”古城旅游景观线路。突出历史文化中心建设，年内实现投资1亿元，完成文化展示中心主殿建设，启动建设二期工程，将历史文化中心打造成集中展现武冈文化，带动武冈文化产业发展的龙头。加快发展云山生态文化旅游。按照“一轴两核五片”的功能布局，着力打造“云山新十景”；启动建设游步道、游客中心、索道缆车等基础设施，加快云山创4A景区步伐。编制《武冈市乡村旅游总体规划》，深度开发天子山温泉、浪石古民居文化体验等旅游产品。创新旅游开发经营管理模式。鼓励、支持旅游景区通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有品牌的战略合作者参与旅游开发、项目建设和经营管理，按照“以销定产、市场倒逼”原则，由战略投资者负责项目建设、招商引资和业态管理。
　　4.以新型城镇化为主平台，建设宜业宜居宜游新武冈。一要做优城市人。要推进户籍城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。开展产城融合发展试点，加快建设产城融合示范区，增强农转非和流动人口落户城镇的可进入性和吸引力。二要做强示范城。按照“一核两翼”发展思路，强力推进城区建设。要科学规划城市，确保城市规划区控规全覆盖。要突出城市宜居性。加快城市路网建设，尽快拉通一环线。推进城市供水、排水、排污等市政公共基础设施建设，提高城市综合承载能力。加快城区市场、停车场、公园绿地建设，启动建设沿江风光带。三要做特样板镇。实施湾头桥、邓元泰、邓家铺“强镇扩权”改革，引领示范推进小城镇建设。以城郊结合部、镇村结合部为重点，推进路、水、气等基础设施由城镇向农村延伸，提升城镇垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率。四要做好城管市。以创建省级文明城市为抓手，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，探索建立数字城管，落实网格化管理模式，强力整治城区交通、市场秩序，加快推进环卫、绿化、垃圾处理市场化改革，着力塑造文明有序、整洁卫生的城市新形象。
　　5.以扶贫攻坚为主战场，切实增强民生福祉。以扶贫攻坚为突破口和主战场，着力发展民生事业，让人民群众拥有更多获得感。一要切实抓好扶贫攻坚。全面实施扶贫攻坚工程，全年减少贫困人口2.2万人。突出基础扶贫，大力推进“六到农家”工程。突出底线扶贫，创新危房改造建补机制，完成农村危房改造任务。突出产业扶贫，以直接帮扶、股份合作等形式，通过企业带动，帮助贫困农户脱贫致富。突出金融扶贫，通过财政贴息，扩大“免担保、免抵押”小额贷款。二要完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育等保险制度，不断扩大覆盖面，着力提高参保率。切实做好基本民生保障工作，不断完善社会救助体系。全面完成保障安居工程任务，改造棚户区4000户，新增公共租赁房1200套。三要全面发展社会事业。坚持教育优先发展，着力抓好教育新城、新建湖南师大附属武冈实验中学、思源学校、邵阳幼专武冈校区等工程建设。优化科技创新环境，年内组织实施科技项目20个以上。积极发展医疗卫生事业，重点抓好市人民医院门诊医技住院楼、中医医院住院楼、乡镇卫生院及村卫生室、社区卫生服务中心建设。大力发展文体事业和文化产业，做好非物质文化遗产挖掘保护工作，加快文化馆、图书馆、博物馆及剧场的“三馆一剧场”建设。四要全力维护社会稳定。深入开展“安全监管执法年”活动，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，确保不发生重特大安全事故。同时，推进社会治理精细化，完善社会矛盾排查调处机制，建立健全立体化社会治安体系，确保社会大局平安稳定。
　　第三，要实现三个有效突破
　　1.要有效突破征地拆迁的瓶颈。土地征拆瓶颈是推动项目建设的“拦路虎”，务必想方设法予以破解和清除。要加大土地报批力度。对重点建设项目要提前介入，全力做好教育新城、历史文化中心等重点建设项目用地报批工作。组织实施好土地综合整治、地灾治理、矿山复绿等工程项目，为争取用地指标提供保障。要打好征地拆迁攻坚战。全面践行“一线工作法”，细分时间节点，倒排工期，挂图作战，形成“多方联动、合力推进”的良好局面。打响征地拆迁治庸问责“第一炮”，全民动员、全片发力，打一场“甩开膀子、破解难题、推进落实”的征地拆迁攻坚战。
　　2.要有效突破优化环境的瓶颈。优化发展环境是加快发展的生命线，必须抓严抓实。一要着力改善“硬”环境。加快推进武靖高速、隆武高速建设。确保武冈民用机场建成试航，机场连接线、隆武公路、清水亭至法新公路建成通车，加快建成国道过境线、S245邓家铺至狮子寨公路等城乡干道。全面完成农村电网改造，加快推进城区电网建设，启动建设玉屏水库，增强水、电、路对经济发展的承载力。二要着力改善“软”环境。坚决落实各项优惠政策，严格执行市委市政府决定。积极推进行政审批“两集中两到位”和网上政务服务，39个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。适时调整完善现有政策，真正使武冈成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。同时，从严从快打击无理阻工、强买强卖、欺行霸市等破坏重点工程施工环境及企业生产经营环境的行为。三要着力改善生态环境。要实施城乡净化工程，强化对烟尘、粉尘、尾气、二次扬尘等的污染治理，开展好黄标车、老旧车淘汰工作，有效改善大气环境。加强施工现场、运输车辆、建筑材料堆放等规范管理，全面落实建筑工地围档作业。全力做农村环境卫生整治，严格环境保护执法，切实抓好生态环境保护。
　　3.要有效突破作风整治的瓶颈。突出一个“实”字，从严整治干部作风。要扑下身子干实事。深入一线、深入基层、深入群众，搞服务、解难题、办实事，真正把心思放在工作上，把身子扑在一线上，通过实实在在的接“地气”让干事创业有“底气”。要勇于担当干实事。坚决摒弃“畏首畏尾不想干”、“瞻前顾后不敢干”、“得过且过不愿干”的消极思想，牢固树立“不作为、慢作为也是腐败”的理念，在其位谋其事，遇到矛盾不绕、面对问题不避、解决问题不拖，以强烈的事业心和责任感助推工作落实。要依法合规干实事。全力推进法治武冈建设，把法治贯穿于经济社会各个领域，坚持依法行政，支持司法公正，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。