根据市委统一部署，2024年3月11日至6月12日，市委第四巡察组对中共武冈市市场监督管理局党组进行了巡察。2024年7月29日，市委巡察组向中共武冈市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共武冈市市场监督管理局党组坚持把巡察整改摆在首要位置来抓，巡察反馈问题照单全收，列出问题清单，明确整改期限、责任领导、责任单位，分组督促落实切实履行整改主体责任。一是加强组织领导，统筹安排部署整改任务。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，各股室、二级机构负责人为成员，下设巡察整改工作领导小组办公室，全面抓好各项整改任务落实。二是坚持拉条挂账，逐条逐项落实整改措施。出台《中共武冈市市场监督管理局党组落实市委第四巡察组反馈问题整改工作方案》，建立整改工作台账，实行台账式和销号式管理，确保反馈问题“清仓见底”。三是注重标本兼治，整章立制巩固整改成果。修订完善理论学习中心组学习制度、意识形态工作责任制、机关干部管理制度及检验检测中心危险化学品保管办法，以整章建制推动市场监管工作发展。

党组书记熊叶平坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。一是全面推进不遗余力。组织召开党组会议专题研究巡察整改工作7次，认真做到“四个亲自”，3次带队到思源、一中、二中等学校检查校园食品安全，约谈了外卖平台武冈市负责人，挂牌督办龙溪铺某加油点行政处罚一案。二是督促落实“一岗双责”。及时督促其他班子成员，定期调度各分管领域巡察整改任务。三是示范带头深入实际。将巡察整改工作要求贯穿到2024年民主生活会全过程各方面，带头把自己摆进去、把不足摆进去、把结果摆进去，坚决做到真改、改真。

二、集中整改期内已完成的整改事项

( 一 )反馈问题：聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署、省委、邵阳和武冈市委工作要求方面

1.理论学习不深不实。2022年召开会议43次，未严格落实“第一议题”学习制度23次；理论学习简单，党组理论学习中心组未落实“六个环节”，存在“重业务轻学习”现象。

整改结果：完成

整改情况：一是全面完善“第一议题”制度。党组会议召开前，首先征求各班子成员意见，然后拟定议题清单，再就是交一把手审核把关；把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为党组会议“第一议题”，全面完善年度学习计划。二是严格落实“第一议题”制度。召开党组会11次，学习“第一议题”11个，严格落实“第一议题”制度11次。三是抓实抓细“六个环节”学习。统筹安排全市质量强市宣传培训工作，落实好个人自学、领导专家领学、中心发言、研讨交流、学习小结、学习综述的要求。

2.以政治理论学习推动工作存在差距。没有落实好习近平总书记关于“建设质量强国”、食品药品“四个最严”等重要指示精神，市场监管工作思考不深；没有按要求组织学习习近平总书记关于江西火灾事故重要指示精神，燃气安全等领域隐患大排查大整治没有部署。

整改结果：完成

整改情况：一是组织专题学习。组织学习习近平总书记关于质量强国、“四个最严”以及市场监管工作等重要论述，认真贯彻关于江西火灾事故重要指示精神，邀请邵阳市局有关领导专家作辅导讲课，编印《习近平总书记关于市场监督的有关重要讲话重要指示批示汇编》发放给全体干部学习。二是转化学习成果。联合湖南卓越国际质量科学研究院专家，对湖南雄杰食品包装有限公司出具了企业质量精扶分析报告，提出了可行性建议。出台了《2024年重点产品质量监督抽查工作方案》等文件，组织第三方检验检测机构实施抽检，建立了不合格产品后处理台账。2024年11月11日，武冈市质量基础建设一站式服务平台通过省局专家组现场验收，武冈成全省试点单位之一。三是开展排查整治。加强燃气源头、管线、配送等全链条安全管理，分析研判当前燃气安全形势，与各燃气生产经营单位签订了《安全生产责任书》。对武冈某公司未按规定充装气瓶问题依法立案查处。

3.意识形态工作不够深入。没有研究讨论决定《2023年班子成员意识形态工作责任分解》、《2023年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》；未组织党员及时学习和制订完善《中国共产党党员网络行为规定》。

整改结果：完成

整改情况：一是加强组织领导，压实工作责任。成立意识形态工作领导小组，将意识形态工作纳入局党组重要议事日程，纳入民主生活会和述职报告的重要内容，2024年专题研究部署意识形态工作2次，分析研判意识形态领域形势2次；9月1日召开党组会研究《2025年班子成员意识形态工作责任分解》等，全体班子成员一致同意通过。二是建立规章制度，规范网络行为。下发了《关于规范党员网络行为的倡议书》，学习了《中国共产党党员网络行为规定》；出台了《武冈市市场监督管理局网络意识形态安全管理制度》，干部职工严格遵守“十个不准”。

4.校园食品安全风险隐患较多。荆竹镇某小学食堂从业人员工作时未戴口罩、未穿工作服，砧板没有生熟分开，厨房周边卫生较差；邓元泰镇某小学食堂脏乱差。

整改结果：完成

整改情况：一是督促部门尽责。向荆竹镇某小学下发责令整改通知书，在“回头看”中看到食堂从业人员上岗符合要求；购置了1块新砧板（粘贴了生熟加工标识），还有倒架2个。向邓元泰镇某小学下发限期整改通知书，再三强调“四个最严”，随后又突击督查2次，后未发现脏乱差问题；坚持一天三次卫生清扫制度，落实好大宗食材批批检、其它食材定期检，索证索票齐全，检查记录清晰。二是开展整治行动。排查学校共性问题402个，下发责令整改通知书71份，处罚学校食品安全违法行为1起。三是建立长效机制。食堂严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，进货查验、餐用具清洗消毒、从业人员健康管理及培训、场所维护保养、环境卫生、留样、贮存、台账记录一个不落。

5.特种设备安全监管仍有漏洞。工人彭某未取得特种设备作业人员证书驾驶叉车装卸货物，未能提供该叉车的注册登记和定期检验资料；某国营企业一“停用电梯”仍然使用，且电梯轿厢内未张贴电梯检验检测标志和维护保养公示记录。

整改结果：完成

整改情况：一是高度重视，立即整改处置。责令某物流店彭某报废处理叉车后，现场告知对方新购叉车，驾驶人员必须取得作业证，经检验合格并办理使用登记证后才能上岗作业。对电梯报停又擅自使用问题，执法人员立即叫停武冈市某国营企业，之后该单位申请检验合格，最后维保单位及时公示张贴电梯使用合格标志和电梯维保信息。二是举一反三，全面加强监管。在武冈市某酒店组织130家特种设备重点使用单位召开安全生产专题会议，现场签订特种设备安全生产责任书，明确涉企特种设备安全各自职责，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度机制。三是对标对表，加强动态监管。在大型商超、医院、宾馆、涉危化品等单位排查中，对电梯、锅炉、压力容器等特种设备135台套，查处并整改安全附件超期未检等问题18起，现场开具安全监察指令书11份，消除安全隐患3起。

6.保密制度未严格执行。未严格落实涉密文件管理制度，如机要文件未签处，在局长签处后滞留机要员手中长达15天；机要室未配备保密文件专柜，保密制度未上墙。

整改结果:完成

整改情况:一是严格涉密人员管理。机关三个支部定期开展保密培训，购置密码保密柜1个，钥匙由保密专员负责保管，粘贴保密专柜标识；制作保密制度牌，粘贴在机要室醒目位置。对保密人员王茜进行批评教育，以案促改提高全体党员干部保密意识。二是严格涉密介质管理。每台设备张贴了标识卡，设置了警示标语和动态更换开机锁屏密码，碎纸机和保密柜更换为国产设备，保证了办公信息系统安全；干部手机信息，全部登记造册，做到适时更新,定期抽查手机、互联网电脑、微信等，做到上网信息不涉密、涉密信息不上网。三是出台涉密指导制度。制定《涉密人员管理指南》，组织签订保密责任书和承诺书，对现有涉密人员更新个人档案；对调离涉密岗位人员，签订保密承诺书并移交所有涉密信息资料，加强跟踪教育和提醒；设置了AB岗，安排专人负责管理使用办公信息系统。

7.食品生产经营监管不到位。某民营医院食堂无信息公示牌，从业人员未戴帽子和口罩，熟食随意摆放、卫生脏乱差；某饭店存在过期消毒碗筷，食品采购台账未按要求当天登记；某餐饮店厨房从业人员均未戴口罩，调拌卤菜未戴手套，库房内食品和84消毒液混放；东升路“某某买菜”、解放路“某鲜生”等商店使用“生鲜灯”改变肉类及水果外观误导消费者；某食品公司管理和生产人员中有人未办理健康证。

整改结果：完成

整改情况：一是立行立改。对某民营医院问题整改，执法人员下发限期责令整改通知书,随后在复查中发现信息公示牌上墙，从业人员戴好帽子和口罩，食堂卫生符合要求。对某饭店问题整改，不再出现过期消毒碗筷，台账记录齐全和清晰可见。对某餐饮店问题整改，从业人员戴好口罩，戴手套调拌卤菜，严格分放了食品与84消毒液。对“某某买菜”、解放路“某鲜生”等商店，下发责令改正通知书2份，“生鲜灯”已不再使用。对某食品公司问题，下达了责令整改通知书，督促企业给从业人员办理了健康证。二是举一反三。检查136所学校、24家医院食堂、130家餐饮店、86家食品生产企业、26家食品生产加工小作坊，下发责令改正通知书5份，督促企业为16名员工办理了健康证；排查批发市场、农贸市场、商场超市、生鲜店24家次、集贸市2个、农产品生鲜店35家次、水果店16家次，发放粘贴宣传画册500份，督促立行立改21家次。

8.计量器具监管未到位。某镇农机加油站在消防设施器材柜中私自安装“三无”小型柴油加油机1台，未经法定计量检定机构检定合格就投入使用；某镇能源石化加油站、某街道某村开发中心加油站点加油机未按国家计量检定规程进行检定，未加贴检定合格标志。

整改结果：完成

整改情况：一是严厉打击违法行为。不仅落实处罚措施，还没收计量器具柴油加油机一台；商品和计量仪器检验检测中心在检定以上两个加油站中没有发现异常，现已经加贴检定合格标志。二是全面加大检查频次。检查25家私营加油站（点），尚未发现私自安装“三无”小型加油机违法行为；督促各加油站提前在e-cqs计量强检平台申请强检，检定任务全面完成；检查武冈两个加油站，没有发现类似问题。

9.关键文字数据错误。2023年将某电梯销售有限公司案卷处罚金额误写；2022年将武冈某公司案卷的“液化石油气”写成“夜化石油气”，处罚金额也出现笔误。

整改结果：完成

整改情况：一是处罚金额误写。分别向电梯销售公司、液化石油气两个案卷处罚对象说明原因，收回原处罚决定书，更正后重新送达当事人。二是加强法制审核。对2024年行政处罚案卷逐一复查，交办至各办案机构，全面进行完善、纠正。三是强化警示教育。围绕以案促改，召开全系统警示教育大会，对存在关键文字数据错误的，分管副局长李某源对特设股2名办案机构人员方某、王某军进行了谈话提醒。

10.知识产权工作有差距。管理没有设立独立机构和制度，缺少有效知识产权激励机制；对企业专利发明培育、指导不够到位；财政投入经费保障上有差距。每万人发明专利拥有量，2021年0.37件，排名邵阳倒数第一；2022年0.47件，排名邵阳倒数第二；2023年0.87件，排名邵阳第八。

整改结果：完成

整改情况：一是在统筹工作方面，2024年向市财政争取到专项工作经费，工业园区某电子科技有限公司完成了知识产权质押融资，新增有效发明20件，万人拥有量达到1.03件，查处专利行政纠纷案6件、商标案13件、假冒专利案13件，注册商标增速达5%，其中1-9月排名邵阳市第四。二是在引导创新方面，完成项目申报1个，武冈某电子科技有限公司、湖南康某科技有限公司2家企业获得国家知识产权优势企业建议名单；9家企业13件授权发明专利得到了邵阳市资助，邵阳市市场监督管理局局长到武冈市某电子科技公司调研，对专利发明创新和知识产权保护工作得到充分肯定；2024年开展技术培训35人次，新增有效发明专利20件，高价值发明专利6件，申请发明专利50件，每万人发明专利拥有量1.1件，增速46%，知识产权绩效考核排名邵阳市第二名；企业技术人在国家、省级报刊网站上各发表文章1篇。三是严厉打击侵权行为，检查生产企业19家，大型超市5家，门店72家，立案查处商标侵权案例13件，完成专利纠纷行政调处案6件，假冒专利案13件，处理侵权投诉问题4起。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

11.支出方式不规范。应直接支付给相关单位的款项支付给个人账户。2023年1月支付双牌镇钟桥村帮扶工作经费支付给钟桥村书记个人账户，未按规定拨入到村账乡代管资金账户；2023年10月支付2022年度党费返回，2023年12月支付非公党建工作经费直接支付给非公党建股长林某个人账户再转付给相关支部，也未按规定支付给相关支部单位对公账户。

整改结果：完成

整改情况：一是组织局股室、队所、中心负责人再次学习财务制度，提出明确要求，防止类似问题发生。二是完善财务支付制度，严格遵照执行。二是认真开展自查。驻村帮扶工作经费，党费返回，非公党建工作经费，违反了财政直接支付有关规定，分管副局长批评教育了财务股向某华。三是完善规章制度。认真完善《武冈市市场监督管理局机关财务制度》，明确非个人资金支付事项，财务受理支出凭证，收款人必须提供对公账户。

12.制度建设不够规范。《工作管理制度汇编》缺少党务政务公开、来信来访处理、保密等内容，制度制订不完善，汇编未提交党组会议讨论通过。制度内容不严谨，《考勤制度》规定“上午8:10以后到岗者作迟到处理”“事假每月累计超过5天的，按实际天数扣除津贴，只按实际工作天数计发出勤费用”与相关法律法规不符。

整改结果:完成

整改情况:一是修订完善机关制度。全面梳理、修正、完善制度，新增党务政务公开、来信来访处理、保密制度，对《考勤制度》规定“上午8:10以后到岗者作迟到处理”更改为“上午8:00以后到岗者作迟到处理”，请事假按国家相关法律法规执行。二是读懂弄通规章制度。召开全体干部职工大会，由分管副局长解说，在逐字逐句、逐段逐篇之上加以强调，每一名干部职工读懂弄通悟透制度精神。三是整顿干部工作作风。在工作纪律方面，局党组书记、局长带队开展常规巡查，对个别干部职工上班本人不签到、电脑浏览无关工作内容、上班期间随意溜达等问题予以及时纠正。在生活纪律方面，强调工作八小时之外，所有干部不进娱乐场所，不收受红包礼金和土特产，不借工作之便索拿卡要。四是严格执行请休假制度。各级负责人开好股室所会议，将违规请休假处理意见写入会议记录，带头做好表率。

（三）反馈问题：聚焦贯彻落实新时代党组织路线方面

13.党建工作不严不细。民主生活会、组织生活会没有辣味。局党组召开主题教育专题民主生活会，一些班子成员没有自我批评内容，批评意见中以“个别工作”“个别部门”“有些问题”代替具体人、具体事；机关各支部组织生活会未进行民主测评；某镇市监所党支部组织生活会，支部书记未逐一点评党员。

整改结果：完成

整改情况：一是增加民主生活会与组织生活会辣味。对自我批评内容缺乏的，坚决删掉“个别工作”“个别部门”“有些问题”代替具体人、具体事的不确切材料，重点补充内容，从语气运用、方式方法、文字内容上提高批评辣味。二是督促机关各支部开展民主测评。召开各个党支部书记专题会议，明确测评意义和纪律要求，组织开展学习，拟定测评方案，将民主测评“一会五评”要求写入党员管理制度，确保民主测评工作质量达标。三是及时补开组织生活会。联点领导李某源赶到某镇市监所，全程指导支部书记段小奇逐一点评党员干部工作，避免“一团和气”“一棍打死”；以某镇市监所为例，局党组向各个支部下发通报，将组织生活会逐一点评要求写入评先评优制度。四是落实整章建制。将民主生活会自我批评议程与要求写入本单位党员干部管理制度，作为年度绩效考评和向上推荐的重要依据之一。

14.人才建设难以满足工作需要。特种设备和药品领域监管力量薄弱，食品和农副产品检验检测专业知识人员缺乏，特定领域市场监管难以到位。目前特种设备监督股仅3名工作人员持有“特种设备监察安全员证”，8个基层所中有4个所没有持证人员；药学专业人员仅3名。检验检测中心没有持B照驾驶员，导致2018年食品安全快检车使用率不高，蔬菜水果农药残留快检开展少。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是破解专业技术发展问题。公开招聘2名检验检测专业人员计划获市人社局同意，目前正在等待统一招考；在检测中心内部建立传、帮、带机制，由专业人员一对一传授检验检测技术。二是破解特种设备监察问题。2025年向邵阳市市场监督管理局提出申请，请求增加特种设备培训人员指标，加大培训取证力度，破解持证人员少难题。三是破解专业人才招聘问题。市委同意我局公开招考食品、药品、工艺等方面公务员2名，届时解决专业人才缺乏问题。四是破解食品检测运输问题。协调检验检测中心与B照驾驶员签订了《雇佣协议》，食品快检车辆驾驶员及其证件得到解决。

15.市委巡察工作领导小组将“干部职工借用公款长期未归还”问题纳入巡视巡察共性问题提级整改内容，要求各单位对照整改。巡察组对市场监督管理局现金盘库时发现以欠条抵库共5张，其中3笔借款为多年长期挂账未及时清收。

整改结果：完成

整改情况：一是督促干部归还借款。经与相关借款人员沟通，第1笔借款迅速归还到位；另外2笔属于临时近期周转，借支时间未到一个月。二是加强备用资金管理。严格落实备用金管理制度，当前只发生1笔备用金借用，由办公室人员经手，用于日常对公支出，借款时间没有逾期。

（四）反馈问题：聚焦巡视巡察、审计、主题教育等发现问题整改落实和成果运用方面

16.上轮巡察发现“物资管理较为混乱”，检测试剂耗材管理不到位，检验检测中心没有出台检测试剂等化学品管理制度，管理没有专人，没有进行入库出库登记。各股室或基层市监所扣押、没收和罚没物品没有专门放置保管场所，随意堆放在办公室。

整改结果：完成

整改情况：一是分管领导高度重视。组织市检验监测中心人员学习《程序文件》等，提高思想认识，增强安全意识。二是及时出台相关文件。制定出台了《实验室试剂耗材、标准品管理制度》等文件，制作相应试剂耗材、标准品台账，包括入库台账和出库使用台账。三是明确各自职能职责。明确层级分工，中心副主任童某丰负责督促实施，各股室主任为具体管理人员，毛某彬、张某艳负责仓库台账管理，试剂耗材使用运行有序。

三、集中整改期内未完成的整改事项

    无

四、下一步整改工作安排

（一）坚持党要管党，切实落实“两个责任”。班子成员认真履行党风廉政建设主体责任，切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作中去，加强风险防控，强化执纪问责，聚焦源头治理。

（二）强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，下功夫增强政治意识、责任意识、忧患意识，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对阶段性完成的整改任务，实事求是开展调查研究，对标对表解剖麻雀，真正护航市场监管工作高质量发展。

（三）巩固整改成果，建立长效机制。在举一反三上，对现有制度进行一次集中清理，“废改立”三措并举，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在健全制度上，坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软，形成执纪问责高压态势；坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，问题做到早发现、早提醒、早教育、早纠正、早反省，向党和人民献礼。

中共武冈市市场监督管理局党组

2025年1月1日