政府工作报告

― 2007 年12月4日 在武冈市第三届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长  申建伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市认真落实科学发展观，狠抓发展第一要务，深入实施“项目兴市、工业强市、旅游活市”发展战略，全力推进“三化”进程，战胜了突如其来的非典、前所未有的高致病性禽流感、四十年一遇的旱灾、五十年一遇的洪灾，圆满完成了市二届人大一次会议确定的目标任务，经济社会呈现持续快速健康发展的良好势头。

――过去的五年，是加快发展，经济综合实力明显增强的五年。国民经济发展步伐加快。2007年预计（以下均为预计数）实现生产总值42亿元，比2002年增加18.1亿元，年均增长9.9%；实现财政总收入（不含基金收入）23610万元，比2002年增加12256万元，年均增长15.8%,财政对三大产业、社会事业和基础设施的保障力度显著加大，全市上下沐浴着公共财政的“灿烂阳光”；实现农民人均纯收入2746元、城镇居民可支配收入8313元，比2002年分别增加703元、2583元，年均分别增长6.1%、7.7%；全市各类存款达44.3亿元，年均增长5.4亿元，比2002年翻了一番；实现社会消费品零售总额16.41亿元，比2002年增加7.83亿元，年均增长13.9%；五年累计完成全社会固定资产投资71.6亿元，兴建云台中学、湛大药业、王城公园・步行街、干法水泥等上亿元项目10余个。

――过去的五年，是调整结构，产业布局日趋成型的五年。产业结构日趋优化。一、二、三次产业逐步找准了发展的支撑点，产业结构比由2002年的50.2：13.7：36.1调整为40.1：19.6：40.3。瞄准大项目、大企业、大园区，大力推进新型工业化进程，初步形成了以工业园区为依托，以龙坪煤矿、华宝食品、干法水泥、湛大药业等企业为代表的能源、农产品加工、建材、医药、机械冶金等工业经济行业。依托龙头企业，利用订单生产，大力发展优质稻、脐橙、药材、果蔬、蚕桑、铜鹅、生猪等特色农业，初步形成了以米业加工、生猪出口等为代表的现代农业产业链。狠抓市场体系建设，加快发展商贸流通业，全面构筑了以工业品市场为龙头，以农贸市场、牲畜市场为两翼，以建材市场、水果市场、各大超市和乡镇边贸市场为补充的商贸流通网络。致力改善旅游基础设施，旅游开发迈出实质性步伐，成功举办武冈旅游发展论坛和“云山杯”传统卤菜、美食评选大赛，云山旅游资源经营权转让成功签约，云山国家森林公园被评定为国家 3A 级景区，胜利入围中国县域旅游品牌景区两百强，武冈跻身中国县域旅游品牌百强县。

――过去的五年，是创新体制，改革开放全面推进的五年。各项改革齐头并进。强力推进机构改革，撤并行政事业单位和临时机构146个，分流财政供养人员286人，取消行政性收费项目649项。稳步开展企业改制，启动企业改制83家，完成物资、粮食、供销等企业改制57家，置换职工身份9034人，实现资产变现2.6亿元。深入实施财税管理体制改革，创新了国有资产管理、政府采购、国库集中支付、“乡财市管乡用”、村帐乡代管、煤炭税费、规模工业税费等财税管理体制；全面取消农业税，认真落实种粮补贴、农机具补贴、退耕还林补助等惠农政策，实现了“减轻、规范、稳定”的改革目标。推进教育改革，形成了公办、民办一齐上，基教、职教、成教、幼教、特教共同发展的教育格局，职业教育、幼儿教育分别被评为全省、全国先进；2007年，我市教育顺利通过全国“两基”国检和全省“两项督导评估”。大力实施社会保障制度改革，建立了城乡低保、城乡大病医疗救助制度，全面启动养老、失业、医疗、工伤、生育等五种保险。创新招商引资机制和方法，在广东、长沙、武汉、上海、北京等地成立了武冈经济发展同乡促进会，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放和招商引资，累计引进项目113个、资金22.5亿元，实现外贸出口创汇754万美元；向上争取项目40余个、资金6亿余元。

――过去的五年，是加快建设，城乡面貌明显改观的五年。市政设施日臻完善。确定“北扩、东伸、南连、内改”的发展思路，先后投入城建资金15.3亿元，进行新城开发与旧城改造，城市建成区面积已达16.8平方公里，全市城镇人口15.4万，城镇化水平达到20.5%，成功入选全国最具投资潜力中小城市百强市（县）。新城建设全面启动，铜宝新城已完成投资3亿余元，春园路、东升北路、铜宝北路、新东路“新两纵两横”道路骨架基本拉开。旧城改造同步推进，多渠道投入资金6000万元，新建、拓改城市道路35条，硬化道路70000�，新建下水道6.3�，新建、改造城市供水管网20余�；王城公园・步行街顺利建成并投入使用，王城文化广场基本建成。维修人防工事2000余平方米，结建与口部房工程建设打破邵阳市县级空白，市人防办2006年被评为全省人防先进单位。强化城市管理，创新城市经营，成立城市管理行政执法局，推行相对集中城管执法，创建文明卫生城市迈出新的步伐；组建城建投资公司，到位贷款资金1.78亿元，城建融资渠道进一步拓宽。加快小城镇建设步伐，先后投入资金1.25亿元，努力实现重点建制镇的绿化、亮化、美化，邓元泰镇跻身国家重点示范镇笼子，湾头桥镇同富村被列为省级小康示范村；累计投入2000余万元，加快乡镇机关和村部建设，改善了基层办公条件。争取资金4000万元，积极开展国土开发与整理，确保了耕地总量的动态平衡，市国土资源局2006年被评为全国地籍管理先进单位。进一步加强产品标准质量监督，狠抓农村药品“两网”建设，着力实施食品、药品放心工程，坚决打击制售假冒伪劣产品等行为，强力规范市场价格，城乡市场秩序进一步规范。大力发展城乡交通，五年间累计投入交通建设资金5.03亿元，扩（改）建交通主干线 59.43公里 ，新建通乡油路 52公里 、通村公路 472.7公里 ，完成县乡道改造 54.14公里 。电力改革有效推进，历经多年努力，成功实现代管目标。致力改善农业基础设施，完成水利工程3.5万处，整治病险水库60余座，新增旱涝保收面积2.5万亩；新建天鹅、晏田等农村人饮工程573处，解决5.3万人饮水困难。加大扶贫投入，累计投入资金4212万元，解决了1.2万绝对贫困人口温饱问题。

――过去的五年，是注重统筹，社会事业全面发展的五年。民主政治与法制建设进一步加强。自觉贯彻依法治市方略，狠抓“四五”、“五五”普法教育，市司法局2006年被评为全国司法行政工作先进集体；认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真办理人大代表和政协委员建议提案，主动加强与民主党派、工商联和无党派代表人士的联系。狠抓国防教育和民兵预备役工作，人民军队和民兵在抗洪抢险、森林防火、扶贫帮困等方面做出了重要贡献。工、青、妇等群团组织的作用进一步发挥，我市荣获“全国青年中心建设先进市（县）”荣誉称号，市总工会被评为全国工会促进再就业行动先进单位，市妇联被评为全国“三八红旗集体”。社区建设、村民自治稳步推进，2006年我市被评为全省城镇社区建设先进市（县）。加大党风廉政建设和反腐工作力度，认真开展行风评议，机关作风和行政效能进一步加强。积极推广科学技术，加快科技成果转化，实施科技项目94个，科技对经济发展的贡献率达到48%。充分发挥外宣工作在树立武冈形象、应对突发事件中的积极作用，努力做活舆论引导文章。文化发展的地方特色进一步彰显，五年累计创作文艺作品630 件，“武冈丝弦”成功入选湖南省首批非物质文化遗产保护名录，武冈城墙成功申报为省级文物保护单位；群众体育逐步普及化、多样化、健康化，2007年成功举办了全国武术高峰论坛。卫生体系进一步健全，医疗救治、疾病防控和卫生监督等公共卫生体系逐步建立，2007年启动新型农村合作医疗，参保率达83.45%，发放补助资金1760.37万元，群众看病难、看病贵的矛盾有所缓解。积极的就业再就业政策进一步实施，累计新增城镇就业15256人，下岗失业人员再就业11586人次；新增劳务输出41951人，累计创劳务收入26.7亿元。残疾人扶助政策进一步落实，帮助410余名残疾人实现就业。“三项国策”进一步落实，环保创建工作有序推进，2004年，我市被批准为国家级生态示范建设试点区。计划生育摘掉“重管县”帽子，重新进入全省一类行列，计生局2006年被评为全国人口和计划生育科技工作先进集体。安全生产形势逐步好转，煤矿关停整顿措施有力，矿区综合治理成效明显。狠抓信访稳定工作，进一步完善信访网络，强化信访责任，切实为上访群众排忧解难；深入开展专项整治行动，严厉打击违法犯罪，社会政治持续稳定。不断完善政府信息化网络平台，2005年政府网站被评为全国优秀政府门户网站。充分发挥统计功能，我市先后被评为全国统计“四五”普法先进市和全省依法统计先进集体，市统计局先后被评为全国第一次经济普查、全国1%人口抽样调查先进单位。认真贯彻执行党的民族宗教政策，民族宗教管理水平大幅提升。外事、档案、保密、老干、对台、史志、审计、广电、房产、气象、侨务、邮政、电信、烟草、保险、石油、盐务等各项工作，为全市经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，即将过去的2007年，是本届政府任期的最后一年，在前四年打造起的坚实基础上，突出重点，凝心聚力，真抓实干，为这五年的工作划上了圆满的句号。

1、“三农”工作稳步推进。预计实现农业总产值26.9亿元，同比增长4.5%。完成粮食总播面积106.41万亩，总产46.43万吨。狠抓基地建设，发展订单农业，积极扶持壮大农产品加工企业，新增邵阳市农业产业化龙头企业4家。新农村建设扎实推进，启动建设省级示范村5个、市级示范村17个。投入资金3400万元，完成各类水利工程7700处；整合支农资金3633万元，全面启动农业综合开发云山项目区幸福子项目，已完成投资1905万，机耕道、灌溉渠等工程建设，已成为我市现代农业发展的一道靓丽的风景线。认真落实惠农政策，推行农业保险试点，落实能繁母猪保险，启动油菜良种补贴，发放粮食直补金592万元、良种补贴720万元、综合补贴1394万元、生猪补贴659万元、燃油补助280万元、农机具购置补贴90万元，免除农村义务教育学杂费2053万元。

2、工业经济提速增效。预计完成工业总产值19亿元，同比增长28%。全市47家规模工业企业预计完成现价产值12.6亿元，实现可比价增加值4.16亿元。致力节能减排，大力发展循环工业，单位规模工业增加值能耗降低5%。工业园区建设快速推进，全年平整项目用地560亩，完成固定资产投资19886万元，其中园区基础配套设施建设投入4388万元；园区招商成效显著，新引进顺顺和食品、永锐电子等规模以上工业企业9家。

3、重点项目进展顺利。全年在建招商引资项目36个，引进到位国内资金10.77亿元，预计年底完成内联引资12.2亿元。今年3月，成功举办银政企联谊会，争取农发行贷款资金1.2亿元，成为邵阳市唯一争取这个项目的县（市、区）。预计完成全社会固定资产投资25.3亿元，同比增长35%。干法水泥一期生产线已于 7月 19日 正式投产；特色产业开发走出新路子，注册成立了“湖南武冈卤菜产业发展有限公司”，申请注册“武冈卤菜”、“武冈铜鹅”证明商标，基本攻克卤菜保鲜难关；华宝食品主体工程已经完工，设备安装基本到位，年底可正式投产；管道天然气工程完成投资3500万元，开户3000户；展辉医院完成新增投资1000万元，主体工程已经动工；城市防洪工程奠基动工，已完成投资2620万元；竹城公路武冈段路基工程已经完成，年底可全部完成路面硬化；S220拓改正式启动，已经进入征地阶段；农村公路通畅工程计划任务总里程342.5公里，实际完成408.52公里。

4、城乡建设步伐加快。落实“规划先行”，推进城市形象策划，城市总体规划、市域城镇体系规划、新农村布点规划进入评审阶段。提高城区路、水、电承载与供给能力，跃进路、沿河路、河滩坪路已改造到位，水云路征地拆迁工作正在进行，迎春路全面竣工并投入使用，春光大道已经批复立项，路面土石方工程基本完成；投资200余万元，新铺武强路至铜宝新城供水管网 1000米 ；开展城管集中整治，抽调500余人，分成9个小组，逐街逐巷整顿城市顽疾，共取缔占道市场9处，查处各类违法违规案件1400余起，城市形象明显好转。继续实施“万村千乡工程”，新（改）建日常生活用品配送中心1个、农资农家店25家、日用品农家店45家，农村农资网点网络基本形成。

各位代表，过去的五年，我们坚持“民本、依法、务实、高效、廉政”的执政理念，认真履行职责，各项工作取得了可喜的成绩，没有辜负全市人民的信任。这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导和市委正确决策的结果，是市人大、市政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市上下艰苦创业、锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持武冈建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们积累了宝贵的经验。一是必须坚持解放思想，一切从武冈实际出发，创造性地开展工作，这是加快发展的基本前提；二是必须坚持改革开放，以改革破难题，以开放促发展，这是加快发展的强大动力；三是必须坚持工业强市，激发全民创业激情，走新型工业化道路，这是加快发展的根本之策；四是必须坚持优化环境，树立环境品牌，创新招商机制，加速项目建设，这是加快发展的重要条件；五是必须坚持依靠市委正确领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市上下的共同努力，这是加快发展的政治保证。

总结五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是全市经济总量不大，三次产业结构不尽合理；二是工业骨干企业带动能力不强，刚性支撑经济发展的工业项目较少；三是农业产业化经营水平不高，农村土地流转机制不活，农民持续增收困难；四是土地、资金供需矛盾突出，项目建设和招商引资难度加大；五是城乡居民收入不高，就业压力较大，信访稳定任务繁重；六是政府公共服务水平有待提高，机关作风仍需改进。理性地面对现实，今后，我们既要注重增长速度，更要注重发展质量，既要注重抢抓机遇，更要注重谋划长远，不断解放思想，求真务实，开拓进取，努力开创政府工作新局面。

今后五年的目标任务

今后五年，是我们全面建设小康社会，加快构建和谐武冈的关键时期。对于我市来说，既是矛盾凸显期，更是黄金发展期。社会转型，经济转轨，各种矛盾交织；区位不优，资源匮乏，多种困难并存。这些都将成为武冈发展的瓶颈制约。但是，综观全局，着眼未来，武冈的发展，机遇大于挑战。在国际，我国已进入加入WTO的全面履约期，跨国产业资本加速向我国转移；在国内，随着中部崛起、西部开发战略的深入实施，沿海发达地区相关产业加速梯度转移；在我市，经济持续发展积蓄了不可低估的潜能，全市上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了强大的合力。这些既为我们立足后发优势，谋求联动发展，提供了广阔前景，更为我们立足武冈市情，致力又好又快发展，奠定了坚实的基础。

今后五年，全市经济社会发展总的指导思想是：高举特色社会主义伟大旗帜，用科学发展观总揽全局，坚持以人为本，以建设湘西地区次中心城市为目标，以增强市域经济发展力和产业竞争力为核心，继续实施“项目兴市、工业强市、旅游活市”发展战略，突出新农村建设、新型工业化、城镇带动三大发展重点，全力促进发展增速、经济增效、财政增长、群众增收，努力建设经济繁荣、环境优美、人民安康、社会和谐的新武冈。主要预期目标是：全市经济综合实力显著提升，生产总值年均增长10.5%，到2012年达到72.6亿元；财政总收入年均增长13%，到2012年达到4.35亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，到2012年达到63亿元。社会消费品零售总额年均增长13%，到2012年达到30.3亿元；城镇化率达到30%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%、7%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗年均下降 4.4个百分点。建立较为完善的国民教育、科技创新、医疗卫生、社会保障体系和较为健全的公共安全维护体系。民主法制和精神文明不断加强，社会发展更加和谐。

今后五年，全市经济社会发展的总体构想是：

――努力建设经济繁荣的新武冈。坚持以打造强势产业为核心，以加快结构调整为主线，以强化项目招商为重点，做强工业，做稳农业，做大旅游业，做活商贸服务业，力争2012年三次产业结构比达到27.1：32.9：40.0。

致力“项目兴市”。突出优势产业，精心谋划项目，积极争取项目，全力落实项目，加快建设项目。围绕建设湘西地区次中心城市，重点抓好湘西南物流中心、展辉医院、湘西南粮食中心批发市场、云山旅游开发等重点项目，逐步把武冈建成湘西南商贸物流、教育、医疗中心及重要旅游中继站；围绕建设新农村，重点抓好铜鹅养殖、农业综合开发等29个项目；围绕推进新型工业化，重点抓好工业园区、卤菜开发等10个项目；围绕完善基础设施，重点抓好农村公路、城乡电网改造等15个项目；围绕构建和谐社会，重点抓好电子政务网络建设、创历史文化名城等29个项目。突出扩大投入，全力拓展招商领域和引资渠道，搭建以企业为主体、以园区为核心的招商引资平台，健全工作机制和奖励机制，提高招商引资的总量和成功率。

突出“工业强市”。强化工业主导地位，依靠科技进步，加快技术创新，提升工业经济效益，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，确保规模工业增加值年均增长30%以上。积极培育一批优势产业，壮大一批骨干企业，打造一批品牌产品，新上一批重大项目，着力培育农产品加工、新型建材、能源、机械制造、医药等五大产业集群，集中培育一批产业突出、技术先进、核心竞争力强的重点企业。坚持规划先行，基础先上，平台先筑，配套先动，加大园区基础设施投入力度，强化园区项目招商，全力抓好工业园区建设，力争园区总产值年均增长25%，到2012年达到25亿元，真正把工业园区建设成为“经济强区、财政富区、城市新区”。

坚持“旅游活市”。以编制旅游总体发展规划为契机，加快旅游基础设施建设，形成全市旅游交通网络。加快景区建设，开辟精品线路，重点加强对云山、法相岩、浪石古民居、同保岩、沿江风光带、穿城河两岸、古城区、古城墙等重点景区、景点的开发与保护，全力打造“古城风情游、生态观光游、宗教文化游、特色美食游”四大旅游产品体系。深化旅游管理体制改革，加大旅游招商力度，力争促成伴山冲、法相岩、狮子山水库等景区所有权和经营权剥离，把旅游资源优势转化为经济优势，力争旅游经济总量占全市GDP比重达到5%以上。

大力发展现代农业。坚持“多予、少取、放活”的方针，大力发展现代农业，确保农业增加值年均增长6%以上。重点抓好粮食、生猪、铜鹅、脐橙、卤菜、油菜、药材、蚕桑、蔬菜等主导产业，依托特色基地，大力发展订单农业，积极扶持一批现代农产品加工企业，力争培育8家省级、20家邵阳市级龙头加工企业。狠抓农业基础设施建设，重点抓好病险水库治理、土地整理、威溪水利骨干工程、云山项目区等重点工程；加大耕地保护力度，建立灵活多样的农村土地流转机制，适度发展规模经营；加快林业产业一体化，全面完成林权制度改革，促进林业有序发展；加快发展农业专业合作，新增规范化农村合作组织10个以上，进一步提高农民、农业组织化程度。

加快发展现代服务业。科学编制全市商贸流通业发展规划和城市商业网点规划，优化城市商业布局。加快发展现代物流业，新建年销售额1亿元以上的物流园3家，组建年销售额5000万元以上的流通企业5家，新改建外贸出口企业3家。深入实施“万村千乡工程”，逐步形成以规模营销企业为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础，农资、日用品、农产品、药品、烟花爆竹和再生资源“六网”合一的农村营销网络。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展金融、保险、信息、中介服务等现代服务业，积极培育资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，加快建立更具活力、更加开放的市场经济体系。

――努力建设环境优美的新武冈。经过五年努力，初步形成以市区为中心，以中心镇为基础的特色鲜明、规模合理、布局科学、功能互补的城镇体系。到2012年，市区面积达到22平方公里，城市人口达到23万，城镇化水平达到30 %。

高速度建设武冈城。坚持科学规划，加快新区建设，重点建好铜宝新城、工业园区、城西物流园区、城南商住区等城市四大新区。坚持“以路为纲”，拉通城市一环路（工业园区―黄木冲―资南路―云山进山路―竹城路―新东路―春光大桥―工业园区），完成“七纵七横”的城市道路建设。以资江河、穿城河沿岸为重点，加快旧城改造，建好城市防洪堤和沿江风光带，争创历史文化名城，形成古城新特色。加快城市电力、通信、供排水、供气管网等市政基础设施建设，完成水厂扩建、城区供水管网改造、无害化生活垃圾处理、污水处理、管道天然气二期工程等项目，提升城市整体功能。实施城市美化、绿化、亮化工程，加快以公共绿地、庭院绿化为重点的生态园林建设，启动建设同保岩公园，争取城市人均公共绿地达到 10平方米 。进一步完善城市管理手段，强化城市综合执法，切实提高城市管理水平。加强城市环境卫生管理，开展油烟、烟尘、噪音污染等专项整治，提高市民素质，争创省级文明卫生城市。

高标准建设新农村。合理改善路网主骨架结构，积极争取渝怀铁路、张桂高速公路经过武冈，尽快改变我市无铁路、无高速公路的历史；全面完成竹城公路建设、S219路面改造、S220升级拓改；狠抓农村公路通达通畅工程，到2009年底，全面完成农村公路建设，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标，逐步形成以市区为中心，以S220、S219、竹城公路、武马公路为主线的多点多轴网状经济走廊。以实现大网直管为目标，强化电力管理，全面完成城网、农网改造，100%完成农村“四到户”及“户户通电”工程。进一步完善公益林管护机制，扩大特色经济林种植规模，每年新增林业用地2000亩，到2012年，森林覆盖率达到44.3%。按照政府推动、示范带动、社会助动、新闻鼓动、农民自动的方式，加大力度，加强扶持，稳步推进新农村建设，加强村镇规划建设和村庄整治，努力建设村容整洁的新农村。

――努力建设人民安康的新武冈。经过五年努力，城乡居民收入实现较快增长，生活质量和健康水平明显提高。

努力巩固民生之本。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，城镇每年新增就业率递增4%。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，鼓励灵活就业人员参加养老保险，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，实现“城乡就业比较充分，更多人享有社会保障，分配机制逐步完善，管理服务规范有效”的总体目标。坚持“为民、爱民、利民、富民”，进一步完善优抚保障、城市低保、农村低保、社会救助、五保户供养等体制机制，建立比较完善的社会救助体系，保证城乡困难群众的基本生活。多渠道筹集扶贫资金，加大扶贫开发力度，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。开展“平安武冈”创建活动，严格落实安全生产责任制，强化安全执法，建立比较完善的安全生产支撑体系、监管体系和应急救援体系，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局。重视各种自然灾害预测预报，健全完善突发公共事件应急体系，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。进一步建立健全廉租住房制度，规范经济适用住房建设，不断改善居民居住条件。

――努力建设社会和谐的新武冈。经过五年努力，社会事业有较大发展，人民的思想道德和科学文化素质明显提高，民主法制进一步增强，人与自然相处进一步和谐。

努力夯实民生之基。坚持教育优先发展，巩固提高“两基”成果，大兴“科研兴教”之风，努力提高教学质量，积极推进教育均衡发展，两年内每个乡镇至少建成1所寄宿制中学和小学，力争把职业中专挤进国家扶持笼子。大力实施科技项目，力争科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，农村新品种、新技术覆盖率达90%以上，争创全国科技进步达标县（市）。大力实施人才工程，建立多层次的人才队伍，建成湘西南五县市中心人才市场。努力确保民生之需。加快卫生体系建设，建立比较完善的公共卫生服务体系、市乡村三级医疗卫生服务体系、新型城市卫生服务体系和比较规范的新型农村合作医疗制度，为城乡居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。继续稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，统筹解决人口问题。创新外宣形式，强化策划手段，使外宣工作真正成为服务经济社会发展的强大动力。加快文化体制改革，积极发展文体事业和文体产业，逐步形成比较完备的文化体育公共服务体系。大力实施广播电视“村村通”工程，消灭农村广播电视盲区。不断繁荣新闻出版、文化艺术，创造更多更好适应群众需求的优秀文化作品。推进基层民主政治建设，完善居民自治、村民自治和各项办事公开制度，保障广大群众的民主权利。切实加强政府法制建设，深入开展普法教育，促进全民学法、守法、用法。认真落实党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理。积极推进残疾人就业，加快发展残疾人事业。大力发展循环经济，加大环境保护力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强和改进信访维稳工作，强化信访工作责任，完善信访责任追究制度，着力解决损害人民群众利益的突出问题，切实维护社会稳定。

2008年的工作部署

2008年，是实现今后五年宏伟目标的起步之年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年，做好明年的工作，意义深远，责任重大。明年的具体目标是：国民生产总值增长11%，财政总收入增长13.2%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、7%。为实现上述目标，2008年，我们要在科学发展观的指导下，突出一个重点、推进三化进程、狠抓四项工作、落实八件实事。

（一）突出一个重点

就是要突出招商引资建项目这个重点。按照“储备一批、推介一批，实施一批、投产一批”的要求，精选、论证、储备一批符合国家产业政策，市场前景看好，带动能力强劲的骨干项目，采用委托招商、乡亲招商、会节招商等多种形式，鼓励和支持部门“跑部进厅”，推进招商引资向更高、更实、更好迈进，力争全年引进资金12亿元，引进过亿元项目2个以上。继续实行项目建设“五个一”工作机制，启动建设生态家园富民工程、城市污水处理工程、年产2000台套斜道式孵化机生产线建设工程、农产品批发市场建设（改造）工程、看守所扩改工程和城网改造等项目；突出抓好云山项目区、铜宝新城、林业产业一体化、干法水泥二期工程及余热发电项目、工业园区、卤菜产业开发、农村公路改造工程等项目；继续实施优质稻、铜鹅、药材、脐橙、无公害蔬菜、生猪、豆类等基地的续建，土地整理、城市生活垃圾无害化处理、农网建设与改造、城市供水管网改造等工程；按计划完成基层派出所、法庭、司法所、村级组织活动场所建设以及已建乡镇卫生院设备配套、农村基层计划生育服务体系、乡镇综合文化站建设与采煤沉陷区治理等项目。通过这些项目的实施，力争年内全社会固定资产投资达32.9亿元，比2007年增加30%。

（二）推进三化进程

一是扎实推进农业产业化进程。农业是基础。要扩大农业规模，加速构建农业产业链条，推进农业大市向农业强市的转变。继续推进产业结构调整。稳定粮食种植面积108万亩，开发优质稻55万亩，开发脐橙3万亩，种植良种油菜15万亩，订单开发优质稻10万亩、药材0.5万亩、油莎豆0.5万亩、葛根0.5万亩、特色红薯1万亩。新建3个生猪标准化养殖场，年出栏生猪达176万头；新建种鹅基地2个、商品鹅基地8个，年出栏铜鹅125万羽。积极扶持发展现代农产品加工企业，新上农产品加工扩建项目2个，新增省级龙头企业1家、邵阳市级龙头企业3家。加快建设卤菜城、卤菜一条街，实现卤菜产业规模迅速扩张。继续加强农业基础建设。整合支农资金，加大农业投入，加快推进农业综合开发、国土整理、农田水利等基础设施建设，启动威溪水利骨干工程，整治病险水库19座，完成土地整理8000亩。加大畜禽疫病的防治力度，全面加强防汛抗旱、山洪灾害防治、森林防火、病虫害防治、气象预警预报等防灾避灾工作。继续抓好新农村建设。巩固扩大新农村建设成果，初步建成5个省级新农村建设示范村，每个乡镇（办事处）筛选确定1个乡级示范村，促使试点村在农业生产、人居环境建设、公共事业建设、民主管理等方面取得新进展。

二是全面推进新型工业化。工业是主导。实现工业强市必须膨胀支柱行业，激活园区经济，转变增长方式，壮大工业实力。2008年，力争完成工业总产值23亿元，较上年增长21.1%。立足规模化发展，培育产业集群。积极扶持华宝食品、顺顺和食品、国辉米业、云山米业、冷冻食品、干法水泥、湘渝陶瓷、烽火煤机、湛大药业等企业，着力打造武冈品牌；切实加强对中小企业的扶持力度，筹建中小企业贷款担保公司，加强银企合作，认真解决中小企业融资难问题。立足集约化发展，壮大园区经济。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，做好土地储备，年内投入4000万元用于园内基础设施建设，完成800亩征地任务，实现春光南路全线硬化、亮化；立足现有基础，着眼长远发展，细化功能分区，搞好园区的产业布局，初步形成电子元件、卤制食品、制造加工、印刷包装、新型建材产业群；突出抓好园区招商，力争年内新增4家以上投资上千万元的企业落户园区并开工建设。立足可持续发展,推进循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，适当提高工业园区企业入园门槛，坚决遏制生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的行业和产品的低水平扩张；发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目，实现万元GDP能耗降低率在3%以上，工业企业主要污染和排放总量削减率在1.2%以上。

三是大力推进城镇化进程。统筹城乡发展。科学编制规划，按照35平方公里、35万人口、湘西地区次中心城市的要求，全面完成城市总体规划修编和城镇体系规划、其它专业规划的编制。加速城市扩容步伐，推进春光大道、水云路建设，延伸庆丰东路，架设春光大桥，年内建成铜宝新城春园路、同保北路、东升北路、新东路“两纵两横”道路骨架。强化市政设施建设，加快管道天然气工程进度，抓好城区供水管网改造，动工兴建污水处理工程。注重人防工程与城市建设协调发展，做活做强城市经营文章，建立城市管理长效机制，搞好市容市貌的集中整治，力争年内高标准建成乐洋、都梁两条样板路。加快小城镇建设步伐，力争邓家铺镇挤进全省重点建制镇笼子，积极为马坪、晏田、双牌等乡撤乡建镇创造条件。切实加强基层政权建设，加大村民自治力度，引导各地立足实际，宜工则工，宜农则农，大力发展村级经济。培育壮大旅游产业。年内彻底完成云山旅游资源经营权整体转让，力争促成伴山景区旅游整体开发项目的招商，切实搞好旅游发展规划的编制，组建旅游公司，创新营销方式，积极开拓旅游市场。切实加强市场体系建设。做好商贸划行归市工作，年内争取新建年销售额上亿元的物流园1家。继续开展“万村千乡”市场工程建设，力争完成新改建农家店50家。大力发展外贸出口，新建或改建外贸出口企业1家，完成进出口总额420万美元。

（三）狠抓四项工作

1、深化各项改革。继续深化财政体制改革，建设公共财政框架，进一步完善基数预算、绩效预算和综合预算；建立健全国有资产运营机制，确保国有资产保值增值；实施国库集中收付制度，全面推进政府采购和货币化分配，提高财政资金的运行效益。加快国有企业改制步伐，积极引导集体企业进行改制，推进民营化进程。完善农村综合配套改革，健全农村经营管理体制，全面完成村级债务化解工作。深化事业单位体制、机构、人事三位一体化改革，全面推行岗位竞聘制、全员聘用制、人事代理制和绩效挂钩制，把住进人关，实现减人、减权、减支。整顿市场经济秩序，建立和完善现代市场体系。推行殡葬制度改革，建设城区殡仪馆。逐步改革投融资体制，切实加强金融监管，拓宽融资渠道。

2、优化经济环境。要在优化“软”件上下功夫。坚持市级领导包重点项目工作制度，健全舆情信息处理工作机制，开展对企业投诉和纠纷案件的排查和处理，完善市政务中心功能，改进审批方式，全面推行“绿色通道”，优化国土、规划、建设、环评等审批事项的运作流程，实现网上信息查询、网上办理项目服务。要在优化“硬”件上多投入。主动衔接渝怀铁路、张桂高速公路途经武冈项目的立项，加强道路网络基础投入，搞好竹城公路后期建设，完成S219隆回至武冈段的路面改造和S220武冈至司马冲段拓改任务。加强山塘水库和河道的综合治理，促进水资源合理开发利用。要在治安管理上出重拳。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善社会治安防控体系，大力开展平安企业、平安工地、平安乡村创建活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法严厉打击黑恶势力和严重暴力犯罪。要在人文工作上做文章。广泛开展“十佳企业家”、 “纳税前十强企业”等评选表彰活动；鼓励和支持新经济团体和新经济组织参政议政，大力宣传优秀企业家的创业精神、经营智慧和社会贡献，帮助企业树立良好的公共形象。

3、发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的地位，统筹发展各类教育，进一步调整学校布局，切实改善办学条件，不断提高教育质量。加大科技项目申报力度，加速科技成果的推广应用，抓好科学示范和科普惠农工程建设，创建5个上规模的科普示范基地。鼓励社会力量投资文化体育产业，规范娱乐场所、印刷市场、网吧经营秩序，强化文物管理和非物质文化遗产保护工作。继续抓好“双拥”工作，努力为驻武部队排忧解难。深入开展爱国卫生运动，稳步发展新型农村合作医疗，积极争取城镇居民医疗保险试点，努力提高人民群众健康水平。切实加强出生人口性别比综合治理，突出抓好流动人口计划生育管理，确保计划生育工作保类进位。突出抓好就业再就业工作，完善社会化互助机制，不断扩大社会保险覆盖面。坚持稳定工作领导责任制，进一步规范信访工作秩序和上访秩序，加强安全生产监管工作，坚决遏制重特大安全事故发生，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。

4、强化政府自身建设。坚持科学执政，在管理体制、工作机制和运行方式上解放思想，锐意创新，努力破解阻碍改革和经济社会发展的思想、体制、机制问题。坚持民主执政，坚决贯彻市委决策，认真落实市人大及其常委会决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。坚持依法行政，加强具体行政行为的规范和监管，纠正不作为、乱作为等不正当行政行为，确保政令畅通。坚持廉政为民，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全审计公开制度，严格查处违法违纪案件；切实加强公务员队伍建设，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统；进一步规范公务接待，切实降低行政成本。

（四）落实八件实事

把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在全市工作的重中之重。2008年，我们要认真办好与人民群众切身利益密切相关的八件实事。①实施敬老关爱工程。扩改或新建2个敬老院，新增农村五保老人集中供养70人以上。②做好劳动就业技能培训工作。全年免费培训农民工及城镇失业人员7000人次，城镇新增就业岗位3800个，其中下岗失业人员再就业2700人，力争实现零就业家庭有1人就业。③推进城乡卫生服务体系建设。新建2个社区卫生服务中心；完善新型农村合作医疗制度，保持参合率达80%以上；免费为农村妇女提供健康检查。④丰富农村文化生活。开展多种形式的文化下乡活动，免费送戏、送电影下乡。⑤开展扶贫帮困活动。利用希望工程、春蕾行动、秋季助学活动，设置三道“防火墙”，资助贫困学生就学，绝不让一个学生因贫困而失学。⑥改善群众生活条件。修建廉租房 1000 平方米 、经济适用房 2000平方米 ；解决14000人饮水困难；新发展沼气池2500口。⑦加快交通建设进程。硬化村级公路 200公里 ，完成村级公路通达工程 30公里 ，完成城区道路改造 8公里 。⑧加大教育投入。完成6所寄宿制学校建设，新（扩）建、维修校舍 1万平方米 ，建成校外青少年活动中心1个；从明年春季开学起，免除城市义务教育学杂费。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，以求真务实的精神，以昂扬向上的斗志，以奋发有为的激情，矢志不渝，万众一心，励精图治，为建设经济繁荣、环境优美、人民安康、社会和谐的新武冈而努力奋斗！