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2009年政府工作报告
  • 来源:武冈市政府门户网站
  • 作者:网络管理员临时用户
  • 更新时间: 2009-02-11 14:33
来源:武冈市政府门户网站 更新时间: 2009-02-11 14:33
作者:网络管理员临时用户

政府工作报告

—— 2008 1230 在武冈市第三届人民代表大会第二次会议上

市长申建伟

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出审议。

一、2008年工作回顾

2008年,是我国改革开放30周年,是很不寻常、很不平凡的一年。面对特大冰灾、金融危机等一系列历史罕见、难以预料的重大挑战与考验全市上下积极应对、奋力拼搏,坚持科学发展不动摇,加快发展不停步,和谐发展不放松,较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。截止11月底,全市完成地区生产总值49.11亿元,同比增长10.6%,预计全年完成53.5亿元,较上年增长11%。截止 1225,全市共完成财政总收入(剔除基金收入)2.86亿元,同比增长18.09%。

—— 工业经济效益稳步提升。规模工业发展加速,全市新增规模以上工业企业11家,达到58家,预计全年完成增加值7.1亿元,增长26%积极探索企业融资途径,全面加强银企合作,组建了中小企业贷款担保公司,中小企业融资难的问题有望得到缓解。园区建设步伐加快。全年完成园区基础设施建设投入7600万元。春光大道建成通车,新铺东路、恒丰东路工程进展顺利,春光大桥项目正式启动并完成工程招投标,高压供电线路全线拉通,供水主管安装完工。园区招商形势喜人。新引进入园项目9个,引进内资3.36亿元,其中投资5000万元以上的企业3家。目前,园区在建项目9个,建成投产企业8家,累计完成工业总产值6.15亿元节能减排扎实推进,预计年内万元GDP能耗下降5.6%。全面实施节能减排项目,大力整治环境违法行为,依法关闭了武冈电厂和安乐水泥厂,6家小造纸企业全部停产整治。投入560万元,矿区环境综合治理得到进一步加强。

—— 农业和农村经济持续发展。农业生产喜获丰收。完成粮食播种面积107万亩,总产49万吨,其中优质稻60.7万亩,粮食生产进入全省20强,全省玉米开发现场会在我市召开。规模化养殖空前发展。全市存栏100头以上的养猪场538家、50头以上的养牛场32家、1000羽以上的铜鹅养殖场47家,预计全年可出栏生猪185万头、牛3.6万头,出笼家禽590万羽,其中铜鹅95万羽。农业产业化经营加速推进。全市规模以上农产品加工企业发展到11家,发展农村专业合作组织136个,有序流转土地19.2万亩。卤菜特色产业实现新突破,卤制食品和豆制品生产线基本建成,武冈卤菜作为全国“两会”专用礼品香飘全国。新建订单优质稻10万亩、特色红薯1.1万亩、黄金葛0.6万亩,药材、脐橙等特色基地持续发展;完成造林面积8415亩,退耕还林顺利通过省、国家验收,森林覆盖率达到43.23%。农业机械化水平不断提高,年内新增农机总动力2.52万千瓦。农产品质量安全得到加强。3个绿色食品、4个无公害食品认证工作已通过省农业厅审查;动物防疫常抓不懈,杜绝了重大动物疫情和畜产品质量安全事件。农业基础设施不断改善。全年完成各类水利工程6750处,水库除险加固19座,整修山塘6000口;新建沼气池1606口;12处人饮工程全面竣工,受益人口9820人;完成农网改造32个村,城网改造正式启动。农业综合开发扎实有效,土地治理和产业化结合试点项目全面实施,云山项目区建设顺利,并被确定为省级示范区。新农村建设稳步推进。启动了5个省级示范村和20个市级示范村建设,深入开展乡风文明创建活动,有效促进了生产发展、农民增收和乡风文明。

—— 招商引资与项目建设成效显著。全年共引进新建项目14 个,实际引进市外资金15亿元,利用境外资金600万美元,出口创汇160万美元。向上争取项目20个,实际到位上级投资1.8亿元。湘西开发项目已达8个,其中年内新增3个,项目贷款贴息占全邵阳市的三分之一。国家扩大内需政策出台后,我市迅速反应,强化措施,主动出击,共申报各类项目149个,总投资146.66亿元,申报争取上级资金75.77亿元,已落实或预安排资金7390万元。途经我市湾头桥、头堂、司马冲等乡镇的洞兴高速公路有望明年动工,靖永铁路、常桂铁路过境武冈已形成初步意向,武冈民用机场纳入国家规划。重点项目建设顺利推进。全年实施了对产业调整和经济增长具有影响的5大类、43个重点项目,预计全年完成全社会固定资产投资33.5亿元,同比增长25%。纳入邵阳市重点项目管理的S220拓改工程完成投资1950万元,春节前有望全线通车;城市防洪工程完成投资1350万元,累计修建防洪堤 3500,拆迁房屋 2617平方米 ,疏浚河道 500;展辉医院完成投资2150万元,门诊楼、医技部、体检中心已完成土建工程;优质稻米加工扩建项目完成投资4175万元,年产食品饮料2万吨生产线工程完成投资2410万元;城市污水处理项目完成项目前期准备并动工建设。

—— 城市集聚效应明显增强。城乡规划管理加强。启动了第五次城市总体规划修编,六纵六横道路网、旧城区改造、新区开发和住宅小区规划全面完成。城市建设步伐加快。铜宝新城完成总投资25711万元,完成路网主干线 1000、支路 2000,市政广场等项目前期工作基本完成;东门旺角完成投资4340万元,主体工程基本完工,部分投入使用;实施了向阳巷等3条背街小巷的改造工程。城市路网不断拓延。武强路提级改造路面工程基本完成;水云路完成总投资3200万元,全线路基基本拉通;云山路已完成工程可研、规划设计等前期工作。交通基础设施建设完成投资1.8亿元,其中硬化通乡油路 40公里 ,改造县乡道、村道 3 28.7 公里 ,全市80%的行政村通上了水泥路。市政设施进一步完善。威溪至城区供水管网复线建设全面铺开,城区供水管网改造二期工程快速推进,全市日供水能力达到3万吨/日;管道天然气项目完成投资4320万元,开户3800户,通气1500户。亮化绿化工程全面实施,完成了乐洋西路、迎春路和沿河路的路灯安装,改造了西直路等老城区的街道路灯;年内新增绿地 22.4公顷 ,绿地率达到23.5%。城市综合执法力度加大,城市环境卫生有所改善。国土资源工作取得新成绩,年内实施土地治理项目20个,整理耕地14000余亩;查处土地违法案件77宗,拆除违法建筑4800㎡。小城镇建设迈出新步伐,完成了晏田、马坪、双牌撤乡建镇的前期工作。旅游开发有了新起色。旅游总体规划开始编制,法相岩、中山堂、李明灏将军别墅联合申报国家重点文物保护单位正式启动,伴山冲旅游开发、狮子湖生态园建设等项目前期工作进展顺利,新建了华鹏工业旅游示范点、云山动物园等一批旅游景点。城乡市场持续繁荣,市场管理进一步加强,物价涨幅基本平稳,消费需求保持旺盛,全市30多个大小集贸市场效益良好,预计全年可完成全社会消费品零售总额18.97亿元。

—— 城乡居民生活质量得到提高。公共财政框架基本建成,财政支出覆盖更为广泛,共发放各种惠农补贴1.04亿元,其中“两免一补”资金2374万元、粮食直补591万元、水稻良种补贴477万元、农资综合补贴3527万元、农机购置补贴290万元、退耕还林补助1667万元、能繁母猪补贴760万元、油菜良种补贴110万元。城乡居民收入持续增长,预计全年实现城镇居民人均可支配收入9476元,增长10.1%,农民人均纯收入2998元,增长8.2%。金融运行基本平稳,截止11月底,全市金融机构本外币存款余额53.1亿元,比年初增长23.8%;贷款余额17.4亿元,比年初增长16.9%,存贷比为10032.8民生工程扎实推进,为民办实事任务全面完成。发放城镇低保金1287万元、农村低保金330万元、城乡困难群众大病医疗救助资金92万元、大中型水库移民后期扶持资金1130万元,移民后扶工作被评为全省先进单位。全年城镇新增就业4684人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,新增农村劳动力转移就业9831人;城镇零就业家庭就业援助78人,完成年初既定任务。社会保障体系进一步健全,年内企业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险分别新增2359人、1310人、3856人、3256人、4433人。免费为105名白内障患者进行了复明矫治手术,为20名残疾儿童安装了假肢,为12名重瘫贫困患者赠送了轮椅。新建廉租住房 2860平方米 ,落实经济适用房 12612平方米 ,发放廉租住房租赁补贴45万元,800余户低收入住房困难家庭直接受益。扶贫开发取得新进展,成功挤进省扶贫开发工作重点县比照县笼子。

——社会事业全面进步。科技创新步伐加快,引进推广新技术、新品种18项,申请专利50件,实施专利技术25项。教育事业快速发展,落实教育危改资金400万元,办学条件明显改善,教学质量稳步提高。卫生体系逐步完善,公共卫生、农村卫生和社区卫生体系建设得到强化,重大疾病防控能力进一步增强。新农合参合农民57.43万人,参合率达到90.02%,统筹基金补助支出3500.24万元。启动了城镇居民医疗保险,参保居民26018人。在问题奶粉事件中,免费检查治疗29903人次,免除检查治疗费180万元。文体事业发展加快,全年创作文艺作品179件,免费送电影下乡5848场,送戏下乡60场;竞技体育水平明显提高,在全省青少年摔跤比赛中获12银。全面落实计生奖励扶助政策,发放扶助资金59.6万元,违法生育得到遏制,全市计划生育率达到92.65%。侨务工作取得新成效,市侨联被评为全省维护侨益工作先进集体。国防建设和民兵预备役工作进一步加强,双拥共建工作有了新进展。民族宗教、对台、外事、外宣、审计、监察、人防、史志、煤炭、质监、食品药品监督、保密、档案、统计、粮食、供销、处纠、老干、老龄、气象、电信、移动、邮政、烟草、保险等各项事业都取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设进一步加强。围绕“迎奥运、讲文明、树新风”,组织开展了“道德模范”、“全市十佳青年”评选活动,市民文明素质和城乡文明程度不断提高。在抗冰救灾和抗震救灾活动中,全市分别捐款22万元、219万元。深入开展“五五”普法活动,全市依法行政、依法办事观念和公民法律意识得到增强。全面落实《湖南省行政程序规定》,认真执行人大及其常委会的决议决定,积极支持人民政协参政议政,办理人大代表议案1件、建议139件、政协提案135件,与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步密切。健全基层民主管理制度,大力推行政务公开,政务环境进一步优化。注重人才队伍和公务员队伍建设,机构编制管理得到加强。应急管理体系逐步健全,应对突发事件的快速反应和应急处置能力全面增强,成功处置了冰冻灾害、问题奶粉等突发事件。信息化建设快速推进,开通了电子政务内网系统,以政府网站群为平台的电子政务外网基本建成。高度重视安全生产,加大安全隐患排查整改力度,全年无重特大安全事故发生。深入推进党风廉政建设和政风行风建设,广开渠道倾听群众意见,机关工作作风明显好转,政府服务水平和行政效能不断提高。完善市领导定期大接访制度,加大对复杂、疑难信访案件的处置力度,妥善解决了一批人民群众来信来访问题。进一步完善社会综合治理工作机制,加强了城区治安巡逻,投资680万元,完成了城区电子监控系统建设,保持高压震慑态势,坚决打击地下六合彩、聚众赌博、吸毒贩毒等各类违法犯罪活动,公捕了一批地下六合彩违法犯罪分子,社会治安明显好转。

各位代表,回顾一年来的工作,困难比预想的要多,挑战比预想的要大,但我们始终坚持以科学发展观总揽全局、以改革开放推进各项工作,把加快发展、缩小差距作为武冈最大的政治、最硬的道理和最根本的任务,瞄准既定目标,创新发展思路,狠抓工作重点,努力保持了经济社会的平稳较快发展。成绩来之不易,发展令人振奋。这些成绩的取得,既是上级党委、政府和市委正确领导的结果,也是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果,更是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心支持武冈发展的各位朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题:经济总量仍然偏小,产业结构不尽合理,工业产业链条短,研发投入少,资源型、初级加工型工业比重大,农业产业化水平低,农民增收渠道单一;节能减排任务艰巨,可持续发展面临新的考验;重大项目储备不足,投资后续乏力;受政策、资金等方面因素制约,一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决;城乡统筹发展力度不够,乡镇经济发展不均衡,缺乏骨干财源;少数干部作风不实、服务意识不强,离加快发展的要求还有较大差距。对于这些问题,有待于我们采取更加得力、更加有效的措施,逐步加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年,是我市完成“十一五”规划任务的攻坚之年。纵观形势,直面市情,动力与压力同在,机遇与挑战并存。总的来说,动力大于压力,机遇多于挑战。一方面,国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策全面实施,推进农村改革发展、扩大内需等重大措施强劲出台,中部崛起、湘西开发战略继续实施,成功挤进省扶贫开发比照县笼子,为我市实现突破发展提供了千载难逢的机遇,我们大有作为,大有可为;另一方面,金融危机快速蔓延,全球经济普遍下滑,深层次矛盾更加突出等不利因素,使我市实现较快发展面临更加严峻的挑战和考验。为此,我们要把困难阻力估计得更充分,把应对措施考虑得更周密,注重从变化中捕捉和把握发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,顺势而为,乘势而上,确保我市经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,始终坚持科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,围绕市三届二次党代会战略部署,瞄准建设湘西地区次中心城市目标,继续实施“项目兴市、工业强市、旅游活市”发展战略,突出“争项引资、农业增效、工业提速、城镇扩容、旅游升级、环境优化”六大重点,努力保持经济社会科学发展、快速发展、和谐发展。全市经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长10%财政总收入(剔除基金收入)增长11%;社会固定资产投资增长30%社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在5.2‰以内;单位GDP能耗下降5%

为实现上述目标,2009年将着力做好以下七个方面的工作。

(一)狠抓农民增收,推进农村改革,建设社会主义新农村

我市农村改革发展已进入以工促农、以城带乡的发展阶段;进入加快改造传统产业,走中国特色农业现代化道路的关键时刻;进入着力破除城乡二元结构,形成城乡经济发展一体化新格局的重要时期。我们要加速推进农村改革,致力建设社会主义新农村,确保农民增收。

一是发展现代农业,加快农民增收速度。大力实施“千亿斤粮食增产工程”,突出抓好优质稻、玉米示范点建设,完成粮食播种面积107.5万亩,总产达到50.2万吨,确保粮食安全。年内新建生猪标准化养殖小区5个、铜鹅养殖基地5个,加快发展鑫德生态养殖场、九塘铜鹅养殖场等特色基地。依托项目建设,重点扶持国辉米业、华宝食品等农产品加工企业启动扩改。加强卤菜保鲜攻关,制定实施卤菜地方标准,完成“武冈卤菜”、“武冈铜鹅”证明商标注册和产品QS认证。

二是推进农村改革,拓宽农民增收渠道。积极探索土地流转方式,规范土地流转秩序,全面完成农村土地确权发证工作。鼓励发展适度规模经营,加快发展农村专业合作经济组织,着力培育一批种植大户、养殖大户、手工专业户、个体工商户和农民产业工人,年内新增农民专业合作组织10家,力争2家纳入省重点扶持范围。建立健全减负长效机制,确保农民政策性增收和减负性增收。完善村民“一事一议”筹资筹劳办法,充分调动农民出资投劳创办公益事业的积极性。积极探索兽医体制改革,稳步实施国有林场分类经营改革,逐步启动集体林权制度改革,全面完成水利体制改革。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,尝试建立村镇银行。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的新型农村金融体系,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

三是夯实农业基础,强化农民增收保障。扩大公共财政覆盖农村的范围,加大农业基础设施投入,促进公共服务向农村倾斜、基础设施向农业倾斜、资金投入向水利倾斜。年内整治病险水库25座,完成威溪干渠、红旗渠和东风右干渠整修改造,建立水库防汛、山洪地质灾害预警系统和抗旱险情监测站点。启动巩固退耕还林成果工程,完成退耕还林补植补造6080亩。加快推进农业机械化,不断提高农业综合生产能力。以云山项目区为平台,整合支农资金,实施集约建设,实现涉农项目建设质量与支农资金使用效益的同步提高。进一步健全动态管理、挂联帮建和激励引导机制,加快推进5个省级、19个市级新农村示范村建设。加大沼气能源推广力度,年内新建沼气池1600口。因地制宜、依法规范农村建房,大力改水、改路、改电、改厕,搞好村容村貌建设。

(二)打造靓丽园区,扩张工业总量,加快推进工业强市进程

抓住沿海地区产业梯度转移机遇,着力引进大企业,建设大园区,实现工业经济发展的新突破。一是加快园区建设,打造集聚平台。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约土地的要求,继续从资金投入、政策配套、土地供给上给予重点倾斜,把园区建设成为招商引资的大窗口、企业集聚的大本营、骨干税源的大支柱。突出抓好园区硬件建设,年内新征用地500亩,完成基础设施建设投入7000万元,着力建好春光大道、新铺路、恒丰路、塘富路和庆丰东路延伸线,力争完成春光大桥主体工程,启动白园里小区综合开发。全力抓好园区招商。力争年内引进项目8个以上,其中投资5000万元以上项目3个。强化协调和服务,力争陶瓷开发、永锐电子、银林木业等10个在建项目及华鹏食品、泰康药业、云峰水泥等3个扩建项目建成投产;强化引导和管理,确保雄杰包装、三亿电子、竣盛鞋业、科立模具等8个投产企业正常运行。二是壮大骨干企业,培育产业集群。按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路,壮大能源、建材、医药、电子等优势产业,打造具有竞争力的产业板块。力争年内新增规模工业企业8家,完成现价产值28亿元,同比增长28%。立足实际,统筹规划,通过拍卖、租赁、股份制等形式,稳妥推进国有集体企业改制。完善民营经济发展扶持措施,促使民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。加强对中小企业贷款担保公司的运作监管,强化银企合作,努力解决企业融资难的问题。三是推进自主创新,发展循环工业。鼓励和支持企业推行清洁生产,开发推广资源节约、替代和循环利用技术,加快节能降耗和资源综合利用的技术改造,重点抓好干法水泥余热发电和生物质能发电等循环经济示范项目。

(三)大力招商引资,化项目建设,全面激发投资拉动活力

2009年是我市“项目建设年”。要紧紧抓住国家扩大内需机遇,打一场争项引资的攻坚战,通过大招商,争取大项目,实现大投入,推动大发展。

全力以赴争项目。要把向上争取项目摆在尤为突出的位置,认真分析国家投资政策,及时掌握国家投资方向,积极策划和包装一批发展潜力大、带动能力强、符合国家产业政策的大项目,利用一切资源,动用一切关系,迈开双腿跑,硬着头皮找,最大限度地争取更多项目挤进国家计划笼子。切实做好后续跟进工作,争取洞兴高速公路武冈段早日动工,常桂铁路、靖永铁路、民用机场项目取得实质性进展,从根本上改写武冈无高速、无铁路、无空运的历史。

千方百计引项目。利用节会平台、政府网站,积极宣传推介项目,切实加强招商专业队伍建设;推行网上招商、中介招商、代理招商,做大以乡招商、小分队招商,着力引进科技含量高、产业链条长、规模大、效益好的项目,形成“引进一个企业、带来一群客商、发展一个产业”的招商集群效应。年内力争引进内资15.7亿元,利用外资935万美元。

优化环境建项目。建立健全“手续办理中心”、“税费征收中心”、“行政效能投诉中心”、“信息发布中心”,全面推行全程代办、“一站式”服务;完善收费管理,全面实行刚性收费;加强执法监督,严格执行《关于对损害经济发展环境行为实施处理的暂行规定》,切实规范执法行为,努力营造亲商、扶商、安商的优良环境。继续推行“五个一”工作机制,规范工程建设行为,强化部门协调联动,有效破解征地拆迁、建设资金、项目审批等难题,实现“引进一批、开工一批、投产一批、储备一批”的持续发展目标。

(四)统筹城乡建设,完善配套功能,全力打造次中心城市

加快城市扩容提质步伐。强化规划调控引导功能,加大规划刚性执行力度,对未按规划建设施工的在建工程坚决停工,建成建筑坚决拆除。城市建设重点抓好十大工程。一是庆丰路、乐洋路、玉龙路人行道改造工程;二是水云路、云山路和云山大桥等城市一环路建设工程;三是西直路改造工程;四是城市防洪工程;五是城市污水处理工程;六是垃圾无害化处理填埋场工程;七是城区供水管网改造和水厂扩建工程;八是管道天然气建设工程;九是城区主次干道灯化、绿化、美化工程;十是廉租住房、经济适用房建设和城市棚户区改造工程。下大力气狠抓城市管理。建立健全城管执法抄告制度、联合巡查制度、备案制度和重大案件会审制度,全面落实“门前三包”,实行城市道路市直单位责任承包,将城区路段管理责任承包纳入年度考核范畴,重点整治马路市场、乱停乱摆、流动摊贩、私搭滥建等严重影响城市秩序和市容市貌的行为,定期进行督查考核,凡措施不力、工作不到位的单位主要负责人年终不得评先评优。通过综合整治,彻底扭转武冈城市脏、乱、差局面。加速城乡一体化进程。加大小城镇配套设施建设投入,年内各建制镇要完成1-2条街道的硬化改造和配套建设工作,促进产业、人口向城镇集中。加快农村公路建设,年内完成县乡道改造 85.5公里 、村级公路改造 165.9公里 ,完成S220改造扫尾工程;合理布局城乡客运站场,完成双牌、稠树塘、荆竹、湾头桥4个乡镇客运站建设。加快电网改造步伐,全面实施城市电网改造工程,完成农村电网改造55个村。

(五)盘活商贸旅游,提升服务水平,培育经济增长新亮点

加大旅游开发力度。以把武冈打造成邵阳“三山”旅游和“张桂”省际旅游黄金线重要中继站为目标,加速做大旅游产业,实现与一级客源市场的全面对接。完成旅游总体规划和5个重点景区详细发展规划,借助“2009湖南国际旅游节”平台,举办“中国卤菜之都”美食节,打造“名山、古城、美食”旅游品牌。积极探索“政府出资源、企业出资金,市场化运作、规范化管理”的开发机制,强化旅游招商,加大基础投入,重点抓好云山、法相岩、中山堂、浪石古民居、华鹏工业旅游示范点等景区(点)建设,力争实现云湖综合旅游区、狮子湖生态园、卤菜美食一条街、法相岩旅游开发等项目成功招商。深入开展“创A”、“创星”、“创优”活动,以行业自律规范旅游市场,以优质服务提升旅游形象。

做大商贸流通规模。加快制定《商业网点建设布局规划》,依托产业和区位优势,调整市场布局,创新交易方式,精心打造特色市场,重点抓好农产品批发市场、建材大市场、商都物流园等项目。加快推进“万村千乡”工程,开展“家电下乡”活动,健全为农服务体系。大力发展加工贸易,优化外贸出口结构,实现出口创汇420万美元。积极发展现代服务业,培育法律、会计、咨询、经纪代理、劳务等中介服务组织,拓展物业管理、家政服务等社区服务业,加快发展科技信息、文化、金融等新兴服务业,做到社会有所需,服务有所应。

(六)致力增收节支,发展生态金融,确保财政金融稳定增长

财政困难仍然是当前我市经济社会发展最为突出的问题。各级各部门要有更加清醒的认识,牢固树立艰苦奋斗、埋头苦干、自力更生、勤俭节约的思想。要努力培植财源。做大做强工业,搞活现有财源;发展民营企业,抓好重点财源;支持第三产业,培植新兴财源;扶持现代农业,稳固基础财源,逐步建立多元、立体、强劲的财源体系。坚持依法治税,做到应收尽收。规范财税优惠政策,加强非税收入管理,提高财政收入质量。加强国有资产管理,全面实行资产统管、宜卖则卖、宜租则租、资金收支两条线,确保国有资产保值增值。要强化支出管理。创新财政支出管理,规范完善部门预算,实行零基预算、绩效预算、综合预算;积极推行国库集中收付制度,推进政府采购和货币化改革。进一步优化支出结构,重新清理确认财政供给范围,实行人员编制财政联审制度,严格控制会议费、招待费、外出考察费、小车费等一般性支出。要加快金融发展。逐步建立信用信息采集、披露、使用系统,深入开展金融维权行动,严厉打击恶意拖欠银行贷款和各种金融犯罪。稳妥推进农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行等银行业改革,支持金融机构扩大信贷投放,创造条件吸引外埠银行进入我市。

(七)突出改善民生,发展社会事业,努力构建和谐武冈

着力解决协调发展问题,全面推进社会事业。积极推进科技创新,全年引进开发新技术、新品种15项以上,新建科技示范基地2个以上,申报专利60件以上。进一步深化教育教学改革,加大农村中小学校布局调整力度,改善农村办学条件,规范发展民办教育,大力发展职业教育,实现教育均衡发展。加强公共卫生服务体系建设,巩固完善新型农村合作医疗,全面推进城镇居民医疗保险,最大限度地满足城乡居民医疗卫生需求。加快发展文体事业,加强市乡文化阵地建设,提高群众体育水平;加强文物保护,认真做好法相岩、中山堂、李明灏将军别墅联合申“国保”的前期工作;加强文化市场执法,全面整治网吧和出版行业市场。积极发展广电事业,逐步实现全市有线网络联网。统筹规划全市信息化和电子政务建设,加快整合全市信息资源,推进政府信息公开和政府网站群建设。落实最严格的耕地保护制度,进一步完善征用地、执法监管和矿业权有偿出让制度,加强土地储备,加快土地整理,推进土地集约开发。加强环境监管,抓好国家级生态示范区建设。决心不变,班子不撤,投入不减,继续搞好矿区环境综合治理。健全完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,严格实行目标管理,切实加强基础建设,改善人口结构,提高人口素质。坚持依法统计,认真搞好全国第二次经济普查。

着力解决城乡就业问题,加快完善社会保障体系。鼓励全民创业,利用金融危机发生后返乡民工潮的劳力、资金、技术等优势,加大政策扶持、产业引导、技能培训力度,做好“还凤筑巢兴业”文章。续继实施积极的就业政策,年内新增城镇就业4200人,城镇登记失业率控制在4.6%。加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育等保险制度,不断扩大覆盖面,着力提高参保率。加强社会救助体系建设,加快发展社会福利、慈善事业,关心困难群众生产生活。积极推进农村低保扩面,稳步提高城镇低保补助标准。规范和完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、大病医疗救助制度。继续做好乡镇敬老院扩建工作,高标准完成市光荣院建设。

着力解决公共安全问题,切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理,继续保持对各类犯罪活动的高压态势,深入开展以打击“两抢一盗”、社会黑恶势力、地下六合彩、聚众赌博为重点的专项整治活动。健全矛盾排查机制和信访信息网络,积极预防和妥善处理群体性事件。加强安全生产教育培训和监督检查,完善隐患挂牌整治制度,突出抓好重点行业、重点领域的专项整治。充分发挥农村消费安全网络作用,进一步强化食品药品监管。提高预警预报能力,加强地质灾害防治。抓好各类应急预案的宣传和演练,切实提高突发事件应急实战水平。加强国防动员和国防教育工作,提高全民国防意识;认真落实民族宗教政策,依法管理宗教事务,确保民族宗教问题稳定。

着力解决民生问题,切实为民办实事。2009年,在全面完成省定实事任务的基础上,全力抓好八个方面的实事。一是全面落实“两免一补”政策,继续抓好中小学校危房改造工程和寄宿制学校建设工程,力争创建6所合格学校,实行城乡学校对口扶持,让更多的适龄学生享受教育资源。二是推广普及城镇居民医疗保障;拓宽新型农村合作医疗补助范围,提高家庭门诊帐户和重大慢性病补助标准,逐步实现城乡家家入医保、人人就医有保障。三是探索试点失地农民养老保险工作,加强事业单位尤其是困难事业单位及乡镇站所养老保险工作,解决失地农民和乡镇站所退休人员老有所养的问题。四是新建5个乡镇综合文化站、50个农家书屋、45处农民健身工程;完成国家信息共享工程市级中心站建设。五是完成水浸坪、稠树塘等乡镇集中供水工程,使4万农村人口喝上清洁卫生自来水。六是进一步完善城镇低收入家庭住房保障制度,规范廉租住房租赁补贴发放办法,新建廉租住房 7000平方米 、经济适用房 13000平方米 ,解决城区低收入家庭住房困难。七是大力实施“基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫”,年内要解决1020人绝对贫困人口的温饱问题。八是继续抓好乡镇敬老院建设,争创省级示范敬老院,提高农村五保对象集中供养率。

三、切实加强政府自身建设

站在新起点,面对新形势,抢抓新机遇,政府工作必须围绕建设服务型政府,切实提高“五种能力”,致力树立“爱民、公正、高效、廉洁”形象,全面提升行政管理和服务水平。

解放思想,提高科学发展能力。深入推进思想大解放,以思想的解放引领观念创新,推动科学发展。坚决克服“小富即安、小进即满的思想,“自我封闭、眼睛内向”的做法,“习惯走老路、甘于守摊子”的思维定势,树立“不进则退、小进亦退的发展观,“无外不活、无外不快”的开放观,“无功即为过、平庸就是错”的作为观,紧跟时代不落伍、紧扣发展不走调。

转变职能,提高公共服务能力。创新行政管理体制,加快推进政府职能转变,全面正确地履行政府职能,坚持“有所为,有所不为”,做到不越位、不缺位,突出抓规划、抓引导。减少微观性、指令性,增强宏观性、指导性。注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。加快放权到位,优化工作流程,形成“程序简、速度快、质量优”的运行机制,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

埋头苦干,提高工作落实能力。大力弘扬求真务实的精神,坚持深入基层,了解群众意愿,掌握工作现状,熟悉发展形势,使决策更具针对性,措施更具操作性,发展更具时代性,避免不切实际的盲干、蛮干。大力推行“一线工作法”,领导指挥靠前,工作岗位下移,少空谈,多实干,力戒以会议贯彻会议,以文件落实文件。对市委的决策部署,人大的决议决定,坚决抓好督促、抓好落实,一以贯之,一抓到底。进一步建立健全目标管理责任制,推行政府绩效管理和行政问责制,完善部门协调合作机制,以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制,切实加强行政监督,将落实情况作为考核、评比、奖惩干部的重要依据,让实干的人实惠,让吃苦的人吃香,让有为的人有位。

强化监督,提高依法行政能力。坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案;主动加强与各民主党派、人民团体、无党派爱国人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度,深入推进行政权力公开透明运行,自觉接受群众监督,切实做到科学决策、民主决策。加强政府法制建设,加大普法宣传力度,改革行政执法体制,减少执法层级,完善执法程序,强化执法监督,切实解决多头执法、执法不公甚至执法违法等问题。

拒腐防变,提高廉洁从政能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。坚持不懈开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行党风廉政建设责任制,进一步健全和落实“一岗双责”制度。完善用人、用权、用地、用钱等规章制度,从源头上预防和治理腐败;完善行政责任追究制度,对行政不作为、乱作为、有令不执行、推诿扯皮等行为,严格追究责任,建设一支工作上有能力、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。

各位代表,事业任重道远,形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,始终保持蓬勃向上、勇攀高峰的昂扬斗志,只争朝夕、奋力拼搏的豪迈干劲,同心同德、众志成城的强大合力,抢抓机遇,埋头苦干,为实现全市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展而努力奋斗!


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