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2012年政府工作报告
  • 来源:大会秘书处
  • 作者:主站管理员
  • 更新时间: 2012-01-06 09:07
来源:大会秘书处 更新时间: 2012-01-06 09:07
作者:主站管理员

市三届人大五次会议文件(5

 

政府工作报告

――20111228日在武冈市第三届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  余孝武

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

走过2011,“十二五”开局之年来势喜人

2011年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们以创建省级卫生城市、打造历史文化名城为抓手,抓规划,建项目,兴产业,惠民生,较好地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。

――综合实力稳步攀升

经济总量持续增长。预计(下同)完成地区生产总值73亿元,增长12%;财政总收入4.81亿元,增长25.7%;全社会固定资产投资52.83亿元,增长33%。实现社会消费品零售总额30.2亿元,增长19.5%;农民人均纯收入3998元,城镇居民人均可支配收入12998元,分别增长14%13%

产业结构不断优化。三次产业结构由去年的39.519.640.9调整为36.222.241.6工业经济势头良好。全市44家规模工业企业完成产值41亿元,增长33.6%;实现增加值12亿元,增长32.5%。其中,云峰水泥产值达5.3亿元,实现与央企中材集团战略合作。工业园区集聚效应逐步显现。园区基础设施建设完成投资1.52亿元,引进入园企业7家、内资4.68亿元,建成投产企业达到15家,完成工业总产值24.8亿元、规模工业增加值7.52亿元,实现税收9860万元,分别增49%46%43.6%农业农村稳步发展。粮食总播面积109亩,总产48万吨,被评为“全省粮食生产标兵县(市)”。新扩蔬菜基地1200亩、李文食品脐橙基地5100亩,出栏生猪191万头,出笼铜鹅90万羽。农业产业化进程加快。华鹏食品、菁芗米业被评为省级龙头企业。鑫德农业养殖基地建成,饲料加工厂房建设加快。农业综合生产能力增强。争取水利资金1.3亿元,完成病险水库除险加固6座,解决农村人口安全饮水2.8万人,龙溪河治理、小农水建设等项目顺利实施。植苗造林11264亩,新建沼气池1508口,推广农业机械1.2万台套,农业环保工作评为全国先进。第二轮新农村示范村建设全面完成,建成省级示范村8个、示范片3个、市级示范村12个。第三产业持续繁荣。全年销售家电下乡产品36000台(件),增长12.3%。新增自营出口企业1家,完成出口额478万美元。农产品批发市场、烟草物流园等项目强力推进。法相岩景区建设、旅游标牌设置等项目完成投资1500余万元。华鹏省级工业旅游点正式授牌,卤菜博物馆一期工程建成,五星级宾馆即将动工。

财税金融保障有力。完成地方一般预算收入3.52亿元,增长29.8%。争取上级转移支付补助和专项资金12亿元。完成财政总支出16.84亿元,增长25.9%。全市财力在保工资、保运转、保稳定、保发展的基础上,重点倾向民生领域。累计发放各项惠农补贴1.38亿元,城乡低保、五保供养等各类民政救助资金1.03亿元。金融服务水平不断提升。邵阳市首家村镇银行――武冈包商村镇银行建成营业。预计12月底,全市存款余额95.01亿元,比年初增长24.7%;贷款余额33.16亿元,比年初增长15.5%

――发展活力日益增强

项目建设成效显著。政策争取实现重大突破,成功纳入国家武陵山片区扶贫攻坚重点县、国家主体功能区农产品主产区、国家资源型城市、严重干旱治理区范畴。引进或在建招商引资项目52个,内联引资24.76亿元,增长19.9%。争取国家投资项目70个,资金4.5亿元。实施重点项目49个,完成投资14.35亿元。洞新高速公路、云山路、10万吨/日供水扩建工程等重点项目顺利实施。武冈民用机场荷塘选址通过国家民航总局批复。循环经济工业园和独永铁路、安北高速公路过境武冈等争取工作成效明显。

改革改制不断深化。林权制度改革接近尾声。部门预算和国库集中支付制度改革稳步实施。二机厂、农机厂等企业改制进展顺利。深入推进医药卫生体制改革,全面实行国家基本药物制度。创新投融资体制,新建交通综合投资公司、古城开发投资公司,到位银行贷款9000万元,BT项目合同融资5.18亿元。加快推进政务服务改革,建成电子政务外网平台,开通网上政务服务和电子监察系统,30个单位实现政务服务网上理。

――城乡面貌加快改善

城市扩容提质快速迈进。BT融资9870万元,全面启动城市道路改造及亮化、绿化工程。其中玉龙路、解放路等道路改造工程,完成投资3000万元;穿城河沿线等路灯工程和玉带桥、凌云塔等景观灯工程,完成投资1800万元;庆丰东路、解放路、柳山路等绿化工程,完成投资1380万元。投资近亿元的百姓广场投入使用。城区供水、供气覆盖率90%以上,集中污水处理率达到66%。投资1.17亿元的城市生活垃圾卫生填埋场投入运行。创卫工作强力推进,创建省级卫生城市已进入最后验收阶段。古城保护开发稳步实施。《古城区保护与整治规划》已通过专家评审,出台了《古王城房屋征收与补偿安置办法》、《房屋修缮管理办法》和《旅游生态管理办法》。投资1.8亿元的古街修缮整治项目已经开工。成功获批省级“历史文化名城”。村镇建设有序进行。建成通乡公路36.5公里、通村公路102.8公里。湾头桥、龙溪等乡镇基础设施建设已经起步,邓元泰、荆竹小区开发开始发力。城西、邓家铺、大路坪变电站工程、111个村农网改造工程全面实施。

――各项事业全面发展

科技创新步伐加快。被评为“湖南省科普示范县(市)”,实施科技项目21个,推广应用新技术、新品种16项,完成专利申请67件。各类教育稳步发展。完成投资3218万元,维修校舍12000平方米,创建合格学校11所。全市适龄少儿入学率达100%,城乡学前一年教育普及率99%以上。文体事业持续繁荣。被评为“湖南省体育后备人才重点县(市)”,免费送戏下乡60场,放映电影5600余场次,建成乡镇综合文化站10个,“武冈丝弦”入选国家非物质文化遗产名录,市文化馆晋升为国家一级文化馆。公共卫生服务体系进一步健全。新农合参合率达96.2%,累计补偿参合农民5.28万人次,补偿资金1.16亿元,新农合门诊统筹模式全省推介。就业服务卓有成效。新增农村劳动力转移就业6797人,城镇登记失业率控制在4.1%以下。社会保障力度加大。各项社会保险稳步扩面,社保待遇不断提高,支出各项社保基金2.52亿元。新型农村社会养老保险稳步推进,发放农民养老金1404万元。建成经济适用房和廉租房723套,实物配租635户。建设扶贫工作扎实推进,投入各类扶贫资金1400万元。残疾人事业持续进步,邵阳地区首家残疾人综合服务中心建成使用。人口计生工作进入全省先进行列。节能减排等环保指标完成省市下达任务。启动建设土地综合整治项目3个,耕地总量实现动态平衡,矿业权实地核查工作被评为全国先进。民兵预备役基层建设加快,国防建设不断加强,完成人防结建工程6000余平方米。对台、外事、史志、保密、档案、老干、外宣、民族宗教、侨务、审计、监察、煤炭、食品药品监督、物价、粮食、供销、处纠、质监、气象、邮政、烟草、电信、移动、保险等各项事业都取得新成绩。

――社会大局持续稳定

精神文明建设积极推进。深入开展“创建学习型武冈”活动,《人民日报》报道了我市成功做法。大力实施文化惠民工程。深入开展公民道德建设和文明创建工作,精神文明良好风尚倡导有力。成功举办“放歌红土地”活动启动仪式暨首届湘西南非物质文化遗产艺术节。

民主法制建设得到加强。坚持人民代表大会制度和政治协商制度,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议意见51件,政协委员提案121件,切实解决了一批人民群众关注的热点、难点问题。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派联谊会及新的社会阶层人士的联系,充分发挥工、青、妇等群团组织作用。六五普法全面铺开,政府法制工作全面加强,统计普法工作被评为全国先进。

维稳工作扎实有效。全面推行社会稳定风险评估制度,强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,扎实做好群众信访工作,社会大局持续稳定。全年没有发生较大的群体性事件,连续实现全国“两会”期间“零上访、零登记”目标。市长信箱、民情热线平台功能得到充分发挥,民情事项办结率达到97%。公共危机预防和处置能力明显提高,安全生产形势总体稳定。

各位代表,政府工作的每一点进步,每一份成绩都归功于全市人民的努力和拼搏,凝聚着方方面面的关心和支持。在此,我代表市人民政府,向在各条战线和各个岗位上辛勤工作的全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和老同志,向全体武警消防官兵、公安干警,向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,我们也清楚地看到,全市经济社会发展仍然存在许多困难和问题。经济基础薄弱,产业结构单一,转变发展方式的任务十分艰巨;基础设施滞后,发展后劲不足,提升发展能力的任务十分艰巨;财税增长乏力,收支矛盾突出,保障民生民利的任务十分艰巨;服务意识不强,工作效率不高,优化发展环境的任务十分艰巨。同时,由于多方原因,春光大桥、防洪堤、水云路等拖工多年的项目,虽然有了重大进展,但仍未能如期实现年初目标。对此,我们将认真研究对策,努力破解难题,全力改进工作。

拼搏2012,为实现科学跨越奠定坚实基础

2012年,是本届政府任期的最后一年,也是全面落实第四次党代会提出科学跨越决策部署的第一年,做好政府工作责任重大,意义深远。政府工作的总体要求是:以建设湘西南中心城市为目标,紧扣转变经济发展方式主线,突出“交通、工业、城市”三大重点,着力深化改革开放,着力保障民生民利,着力保持社会稳定,好中求快,重点突破,科学运作,全力推进经济社会跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;财政总收入增长16%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长18%;农民人均纯收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在4.9%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以下;人口自然增长率控制在7‰以内;万元生产总值能耗下降6%,主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。

围绕上述要求和目标,重点抓好四个方面的工作:

1、以推进项目建设为龙头,增强科学跨越发展后劲

明年,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续加大对中小企业、重大项目等实体经济的支持。特别是国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划的全面实施,国家资源型城市、农产品主产区、主要干旱治理区等扶持政策的有力支撑,发展机遇前所未有,项目建设大有可为。一是在项目争取上实现重大突破。加大前期工作力度,重点在交通建设、古城建设、农产品加工业以及市政公益事业、社会事业等方面,策划、包装、储备一批符合规划、有利发展的重大项目,最大限度地把扶持政策转化成具体项目。争取武冈机场、常桂铁路、独永铁路、武隆高速、武永高速、武靖高速、武马公路拓改和农村公路通畅工程等交通项目。争取古城开发、城区供水、城市燃气和城市路网等城市建设项目。争取衡邵干旱走廊治理、电网改造、农业综合开发、粮食产能工程、农村安全饮水等农村基础设施建设项目。争取第三轮湘西开发产业项目贴息、国家木材储备试点县等产业项目。争取保障性住房、中小学校舍改造、市中医院扩建、村级农民体育健身工程、社会福利中心、社区服务中心等社会民生项目。争取石漠化治理、污水处理配套管网二期工程等节能环保项目。二是在招商引资上实现重大突破。坚持“选大商”。有针对性地研究、跟踪大型央企、上市公司,切实加强对接合作,力争引进一个项目,带动一方经济。坚持“择优商”。不符合产业政策的项目免谈,自身发展能力差的项目免谈,借投资之名圈地的项目免谈。坚持“全民招商”。全面落实招商引资工作责任制,积极采取委托招商、代理招商、网上招商等多种方式,实现招商引资市场化、社会化。年内引进内资、外资均增长20%三是在项目融资上实现重大突破。创新城市经营理念,做大做强城建投资公司、古城开发投资公司、交通综合投资公司3个融资平台,最大限度地筹措项目建设资金。其中城建投资公司年内完成银行融资4亿元、BT等模式融资6亿元,新增储备土地500亩,完成土地出让收入4亿元。四是在项目管理上实现重大突破。创新项目管理机制,打破长期以来机构雍肿、人浮于事的指挥部管理方式,继续实行领导联系项目制度的同时,积极探索公司化管理模式,逐步实行项目法人负责制。以铁的手腕确保项目建设措施落实到位、部门配合到位、进度跟进到位、质量管理到位、责任追究到位。

2、以调优产业结构为重点,提升科学跨越产业支撑

致力做大工业经济总量。力争新增规模企业5家、产值过亿元企业2家,实现规模工业增加值增长25%以上。一是抓产业培育。做大做强农产品加工、建材、电子、冶炼、煤炭、机械制造6大重点行业。年内完成华鹏食品扩建、卤菜研发中心项目建设。加快推进云峰水泥二期工程。积极组建电子产业集团。有效对接中联重科、三一重工等大型企业,力争1-2个机械制造主导产品落户武冈。加快推进循环经济工业园建设,确保4家企业入园。稳步推进煤炭新矿建设,完成煤炭产销80万吨,实现煤炭税费6000万元。二是抓园区建设。力争引进入园企业5个以上,其中投资过亿元的1个、5000万元的2个,确保6个以上开工建设,3个以上建成投产。重点抓好智富电子、银林林业、鑫德饲料等在建项目建成投产。加快推进园区建设,完成投资1亿元以上,力争恒丰西路、资水南路建成通车,加快恒丰东路建设,启动塘富路建设。建成标准厂房10万平方米。三是抓扶持服务。继续实施领导挂点联系重点企业制度,加强银企对接、企企对接,加大政策扶持力度,帮助企业解决难题。积极推进企业改革改制,激活一批老牌企业。

致力提升现代农业水平。一是加快基地建设,突出发展现代农业。鼓励发展农民专业合作组织,加快推进土地规模流转,做大粮食、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等传统产业。完成粮食总播面积108.6万亩、总产47万吨以上;建好省级小康发展示范基地3个;新建高档优质稻、杂交玉米万亩示范片各2个、超级稻万亩示范片1个;出栏肉猪192.8万头。积极发展药材产业,科学规划,加快建设金银花、葛根等药材基地,支持湛大药业恢复生产。加快培育拳头产品和龙头企业,力争新增省级龙头企业2家、省名牌产品2个、绿色食品3个。二是加大投入,提高农业综合生产能力。以奖代投,大兴水利,全面推进病险水库整治、农村安全饮水、小型农田水利、河流治理、城市供水等水利项目建设,力争水利投资实现翻番。扎实做好植树造林、农机推广、农技服务等农业基础工作。三是科学规划,加快推进新农村建设。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路,启动实施第三轮示范村建设,打造示范村21个,示范片6个。

致力增强第三产业活力。发展第三产业,关键在于人气。以商贸物流凝聚人气,以文化旅游吸引人气,以现代服务业活跃人气。一是着力发展商贸物流。按照“大商贸、大市场、大流通”的发展思路,加快建设农产品批发市场、烟草配送中心、物流综合大市场,提升发展工业品市场及水果、建材批发市场,积极拓展农产品网上交易市场,巩固扩大“万村千乡市场工程”成果,逐步增强市场集群功能。加快发展外经外贸,新增外贸出口企业2家,逐步形成内外贸易一体化的市场格局。二是着力发展特色旅游。以古城旅游为核心,加快发展集古城文化、山水景观、休闲娱乐为一体的特色旅游。年内完成仿古新区、云山旅游修建性详细规划和法相岩景区改造规划的编制工作。加快推进景区(点)建设,力争三年内把云山、法相岩景区建成国家4A级景区。积极培育星级饭店、星级旅游区、星级农家乐,规划发展旅游车辆公司,逐步提升旅游接待能力。切实加强市场宣传和区域协作,实现与一级市场的积极对接。三是着力发展现代服务业。高起点发展信息服务业,大力培育咨询、会计、策划、法律等中介服务业,鼓励发展幼教、医疗、家政等社区服务业。

3、以统筹城乡发展为依托,打造人民满意宜居城市

加快城乡交通建设。按照“构筑立体大交通,打造交通枢纽城市”要求,全力推进重大交通项目建设。加快完成武冈机场的预可研和可研等前期工作,力争年底开工建设。力争正在规划研究的独永铁路、常桂铁路过境武冈并实现最优走向方案,力争开工建设武靖高速、武隆高速。加快推进洞新高速公路及东西连接线建设,启动实施武马公路拓改工程,完成汽车北站、邓元泰镇渡头桥、双牌客运站等在建项目。完成通畅工程30公里,努力实现所有行政村通水泥路。

加快城市扩容提质。加快实施穿城河治理美化、古城墙恢复、西直街及都梁路古街整治、古城管线入地工程,启动资江防洪堤及沿江风光带建设,完成青安堰工程。完成乐洋路、同保路、都梁路、梯云路、庆丰西路升级改造,确保春光大桥、水云路上半年建成通车,加快80米宽云山路建设进度,力争100米宽武冈大道建成通车。继续完善城市灯化、绿化和美化工程。推进污水处理配套管网建设和雨污分流工程,建立燃气供应网络监控平台,提高城市污水处理能力和燃气供应保障能力。加强房地产市场监管,规范住房公积金管理,促进房地产业健康发展,建成廉租房168套。继续扩大创卫成果,进一步健全创卫工作长效机制,加大城市环境卫生和交通秩序整治力度,确保省级卫生城市验收成功,启动国家级卫生城市创建工作。

加快村镇建设步伐。科学编制村镇建设、整治规划,合理调整村镇综合布局,规范村镇建设审批程序,确保村镇建设协调发展。深入推进城乡环境卫生整洁行动,力争创建省级“环境优美乡镇”、“生态村”各3个、绿色系列单位15个。

4、以发展各项事业为抓手,提高人民群众生活水平

加快繁荣文化事业。进一步健全公共文化服务体系,完善文化产业发展机制,启动国家级历史文化名城申报工作,加快建设“湘西南文化中心”。认真做好文物保护与利用工作,力争将“武冈六月六尝新节”、“石羊桥走马灯”申报为省级非物质文化遗产,将古城墙、黄埔军校二分校旧址申报为国家级文物保护单位。大力整治网吧和图书、音像、版权市场,确保文化市场健康发展。深入开展全民健身体育运动,加快体育场馆建设。

全面发展教育、科技、卫生等事业。深化教育教学改革,做大做强各类教育。加快合格学校及中小学校舍安全工程建设,维修改造学校13所,新建校舍7000平方米,改造教育D级危房22000平方米。切实加大科技投入,组织实施科技项目20个,引进新技术、新品种15项,新建科普示范基地2个,组织申报专利60件以上,专利实施率达到40%。积极发展医疗卫生事业,启动实施中医院住院大楼、卫生紧急救援指挥中心建设,加快建设乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心,稳步推进基层医疗卫生机构综合改革。加快发展档案事业,充分发挥档案资政惠民的作用。围绕”十二五”期内实现“户户通”目标,加快推进广播电视“村村通”工程。探索在法院设立计划生育案件行政审判庭,切实加强社会抚养费征收管理。严格落实计生奖励扶助政策,有效稳定低生育水平。严格落实耕地保护制度,完善国土资源监控网络,加大对非法买卖土地、闲置土地、改变用地性质和非法采矿行为的打击力度,促进土地、资源市场规范有序。加大企业排污整治力度,确保完成节能减排任务。

努力提高社会保障功能。以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点,加快完善城乡居民养老保险制度。启动就业困难人员养老保险补贴工作,全面落实“老工伤”人员工伤保险统筹管理政策。继续扩大社会保险覆盖范围,适当提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇,确保各项社会保险按时足额到位。认真做好城乡低保动态管理,及时足额发放低保金。完成湾头桥、龙溪、马坪3所敬老院扩建工程。积极发展各项社会福利事业,保障各类弱势群体和困难群众的基本生活。

确保社会大局安全稳定。创新社会管理模式,加快推进公安信息化建设,全面提升防范、管控、打击、服务效能。深入开展“联创”活动和严打整治行动,确保社会治安稳定。严格落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整治,继续开展“打非治违”专项行动,遏制重大以上安全事故发生。切实抓好森林防火、防汛抗旱等工作,严防山洪地质灾害。切实加强食品药品监督,强化农产品质量监管,扎实做好动物防疫、打击“瘦肉精”等工作,确保全市人民饮食用药安全。加大领导接访和包案工作力度,健全预警机制,畅通信访渠道,切实做好群众工作。坚持“调解优先、调判结合”原则,着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局。进一步加强完善应急管理,不断提高公共事件应对能力。规范管理民族宗教事务。积极办理山林纠纷及边界权属纠纷案件。认真开展保密执法检查,杜绝失泄密事件发生。

务实创新,努力建设人民满意政府

面对科学跨越的发展前景,我们向全市人民作出四项承诺,请全市人民监督。

把致富百姓作为政府的头等大事。牢记富民宗旨,拓宽富民渠道。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系,加强劳动就业技能培训,积极开展全民创业活动。全面实施扶贫攻坚计划,大力构建行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。争取上级扶贫专项资金1000万元以上,实现4000贫困人口稳定脱贫,农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

把促进和谐作为政府的重要职责。加快推进法治政府建设,坚持依法决策,依法办事,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。对人大代表、政协委员反映的问题、提出的建议意见,认真调研,及时解决。巩固扩大政务公开,积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示制度,提高政府工作的透明度和公信力。自觉接受舆论监督、群众监督,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,认真听取老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士的意见,保证政府的决策让人民参与、绩效让人民评判、成果让人民共享。加快提升人民武装基层基础工作水平,高标准推进国防后备力量建设。深入开展双拥活动,巩固和发展军政、军民团结。

把优化服务作为政府的重大使命。进一步转变政府职能,加大政府信息公开力度,创新政务中心运行模式,规范政务窗口服务行为。加快电子政务和电子监控系统建设,逐步实现行政审批事项网上办理。加大对破坏发展环境行为的打击力度,切实优化发展环境。坚持依法统计,为科学决策和经济社会发展提供有效的统计服务。

把改进作风作为政府的行为准则。强力推进机关作风整顿,切实提高执行力。坚决惩处阳奉阴违、推诿扯皮、政令不通等行为,对思想不解放、工作不得力、作风不扎实的该问责的问责,该换岗的换岗,该免职的免职,该查处的查处,决不手软。全面实施部门预算改革,稳步推进国库集中支付制度改革,严格控制“三公”经费。加大廉政建设力度,进一步完善规划审批、建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购和产权交易等制度,严肃查办违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表,实现科学跨越催人奋进,建设中心城市令人鼓舞。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,抢抓机遇,扎实苦干,为全面完成目标任务,加快建设湘西南中心城市而努力奋斗!

 

 

 

 

大会秘书处

 


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