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2015年政府工作报告
  • 来源:市政府办
  • 作者:
  • 更新时间: 2015-03-23 08:16
来源:市政府办 更新时间: 2015-03-23 08:16
作者:

政府工作报告

20153月18日在武冈市第四届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  吴劲松

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员及列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,在上级党委政府和武冈市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们紧紧依靠全市人民,励精图治、奋力拼搏,较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。十项主要经济指标有九项保持两位数增长,综合排名位居邵阳市第二,被评为全省分类全面推进小康社会经济发展“十快县”。全年完成地区生产总值106.65亿元,同比增长10.7%;财政总收入7.58亿元,同比增长16.52%;规模工业增加值18.7亿元,同比增长12.3%;固定资产投资115.34亿元,同比增长30.3%;社会消费品零售总额44.92亿元,同比增长13.5%;城乡居民可支配收入分别达到19054元、7596元,同比分别增长9.9%、13%;全市金融机构各项存款余额150.8亿元,各项贷款余额57.1亿元,同比分别增长13.9%、15.9%。计划生育优质服务保持全国先进,财政精细化管理、粮食生产、扶贫开发、土地流转等工作荣获全省先进;“一事一议”、新农村建设、农民专业合作社等工作经验全国推介,规模农业综合开发、农业行政执法、农业机械化、老年教育、职业教育与成人教育、创建学习型机关、保密等工作经验全省推广。经济社会发展进入常态良性轨道。

  过去的一年,我们坚持工业强市不动摇,产业转型步伐加快。面对产业发展困难,我们在创新中寻找出路,在逆境中谋求突破。工业振兴加快提速。全年新增规模工业企业13家,新开工、竣工工业项目各10个,完成工业招商项目12个,荣获邵阳市推进新型工业化工作一等奖。经济开发区完成固定资产投资16.01亿元,同比增长38.98%;引进入园企业6家、内资3.5亿元,园区规模工业增加值占全市的比重达到80.7%。入园企业清理整顿稳步推进,园区管理日益规范。农业优势日益增强。粮食年产突破45万吨,蝉联全省粮食生产标兵县(市)。13座小II型水库除险加固、103个村以奖代补小农水项目全面完成,实现水利建设投资2.45亿元。推广新优农机具1万台套,邓元泰万亩水稻全程机械化生产示范片基本建成。整合项目17个、投资近30亿元的国家级现代农业产业综合示范区启动建设。农业产业化规模企业达到38家,农产品加工销售总收入实现40.8亿元。“武冈葛根”注册为地理标志证明商标,中国卤菜交易网成功联网运营。三产活力逐步显现。新增大型商贸企业3家、外贸企业1家,培育限额以上商贸流通企业65家。烟草中转站、闳达4S店二期工程等项目进展顺利,百姓广场中心商圈完成投资2亿元,皇冠世纪大酒店即将建成运营。《法相岩—云山省级风景名胜区总体规划》、《云山景区修建性详细规划》编制完成,云山4A级景区创建工作全面启动。“美丽乡村”旅游项目顺利实施,浪石、古山等6个村纳入国家乡村旅游扶贫重点村。古城保护建设和旅游开发作为邵阳市唯一的全省“251”工程重点旅游项目,完成投资3.6亿元;穿城河引水增流及沿线景观修缮提升、西直街古建筑立面整修进展顺利,全面启动“国家历史文化名街(区)”创建工作。

  过去的一年,我们坚持项目兴市不松懈,项目工作卓有成效。全年实施重点建设项目52个,完成投资32.4亿元。武冈机场累计完成投资2.96亿元,机场连接线开工建设,试验段工程顺利完成,进入全面建设阶段。百威英博啤酒生产基地完成投资2.5亿元,项目报批、征地拆迁、土地平整基本完成,主体工程启动建设。云峰公司与海螺集团成功合作,二期工程全面启动。东方之星、昱拓花园、铜宝新城、创洁物流园等项目遗留问题得到妥善处理。争取上级项目资金6.5亿元,成功纳入国家生态文明先行示范区、全省能源建设示范县(市),文坪工矿区转型改造纳入省“十三五”重点工程。成功举办台商侨商、中华邵商等外商考察团来武投资考察活动,全年内联引资40.66亿元、利用外资1900万美元,同比分别增长22.3%、95.1%。

  过去的一年,我们坚持创新驱动不停步,改革改制稳步实施。全面启动9大类56项改革。政府机构改革、行政审批改革加快实施,清理减少行政审批项目14项。征地拆迁改革取得突破,“三榜公示、两级审核、经费包干”机制效果明显。财税管理改革取得实效,全面实行建设项目税费征管一体化,初步建立“统一产权、统一管理、统一调配、统一营运”的国资管理体制。农村电网管理体制改革进展顺利,赧水电力公司由国网公司代管,完成农网改造37个村。农村经营体制改革加快推进,在邵阳市率先开展家庭农场注册工作,成立家庭农场68个;农村土地承包经营权确权颁证试点顺利实施,全市实现土地流转24.2万亩,第一笔农村土地承包经营权抵押贷款成功放贷。国企改制强力推进,完成企业改制19家。

  过去的一年,我们坚持统筹发展不走样,城乡面貌不断改观。投入规划经费1000余万元,编制《城市交通综合体系规划》等各类规划21部,控制性详细规划覆盖率达到90%。武冈大道等5条城区道路改造工程完成投资1.27亿元,新东路建设工程完成投资4500万元,云山路、春光北路、狮子山路路网工程建设稳步推进;城区路灯安装完成投资400万元,主要道路亮灯率达到98%;城市绿化加快推进,完成武冈大道绿化工程,全面启动周家垅生态绿地公园规划方案等前期工作。完成城市第二水源方案论证,启动玉屏水库建设前期准备。城市供水扩建工程完成投资5900万元,主体工程基本建成。第二污水处理厂工程和城市污水管网二期工程加快实施,分别完成投资1900万元、7800万元,污水处理率达到85.1%。“垃圾不落地”及城区秩序整治活动深入开展,公汽换代顺利完成,城区卫生及秩序有所改观。城乡基础设施逐步完善,顺利完成隆武公路年度建设任务,实现投资1.1亿元;国道G241、G356武冈过境公路、清水亭至法新公路、爱鹅桥等重点项目启动建设。全面实施《建设生态武冈五年规划》,“三边三年”绿色行动有效推进,完成各类造林3.32万亩、补植补造3.3万亩,森林覆盖率达到43.59%。小城镇建设力度加大,邓元泰镇、湾头桥镇等建制镇建设稳步推进,邓家铺镇入选全国重点建设镇,秦桥乡撤乡设镇顺利完成。新农村建设步伐加快,出台《新农村建设建房规划审批基本程序》,龙溪镇大塘村成功创建省级新农村示范村。农村基层党风廉政建设全面加强,村支两委换届圆满完成。

  过去的一年,我们坚持民生改善不减力,各项事业全面发展。财政支出重点向民生领域倾斜,发放各类涉农补贴3亿元,投入农村义务教育保障经费和学生营养餐等教育经费2.2亿元、新农合保障资金2.4亿元、农村养老保险基金1.13亿元、城乡低保与社会救助等民政经费1.66亿元。投入资金6.89亿元,实施为民办实事项目28个,解决农村3.59万人饮水不安全问题,新增城镇就业4725人,完成农村危房改造1586户、城市棚户区改造650户,新增廉租房420套,改扩建农村敬老院1所。教育教学质量稳步提高,《教育发展专项规划》编制完成,思源学校建设前期工作进展顺利,城区大班额问题有所缓解,全面启动邵阳幼儿师范高等专科学校武冈校区创建工作。全年组织实施科技项目23个,获发明专利2件。医疗卫生服务不断完善,新农合实现即时结报,市人民医院综合大楼项目动工建设,市中医医院和展辉医院晋升“二甲”医院。文化执法力度加大,农家书屋、农村公益电影放映、送戏下乡等超额完成任务。全力实施精准扶贫,减少贫困人口1.82万人。市政府网站入选全国百强。第三次经济普查登记和数据上报工作全面完成。严格落实计划生育政策,市计生服务站被评为“省级文明窗口单位”,计划生育工作连续保持全省先进。国土资源保障有力,“打非拆违”初显成效,娄邵盆地基本农田建设等项目全面实施。殡葬改革稳步推进,全面完成陵园项目前期准备,即将动工建设。持续保持严打高压态势,社会大局保持稳定。安全监管全面加强,龙田乡被评为全省安全示范乡镇。按政策关闭退出小煤矿9家,7家保留煤矿投入技改资金4300万元,煤矿安全质量标准化建设快速推进。信访、公证、法律服务、“社区矫正”等工作取得新成绩。国防后备力量和驻武部队建设得到加强,外事、侨务、史志、档案、编制、应急、处纠、老龄、民族宗教、残疾人保障、物价、工商、质监、移动、电信、邮政、保险、盐务、烟草、气象、住房公积金、食品药品监督、红十字会、工青妇等各项事业取得新进步。

  过去的一年,我们坚持民主政治不偏向,政府形象明显提升。以党的群众路线教育实践活动为契机,狠抓作风行风建设,深化行政效能改革,政府建设得到进一步加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动与市政协民主协商,认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议,共办理人大议案3件,代表建议、批评和意见92件、政协提案126件,办复率100%,解决问题率62%。扎实推进依法行政,审查规范性文件和各类合同90余件。政务服务和政务公开深入推进,财政、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、征地拆迁等8个方面的重点信息公开力度明显加大。公务支出管理全面加强,全年同比压缩“三公”经费1808万元,压减率达40%。全年完成审计项目80个,查处各类违规资金1130万元。大甸乡评为全省资金监管示范乡镇。

  各位代表,回顾2014年,我们深深体会到:政府工作的每一点进步、每一份成绩,都是上级党委、政府和武冈市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是全市干部群众大力支持、奋力拼搏的结果,凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表市人民政府向全市各族人民和各位老领导、老同志,向人大代表、政协委员,向各人民团体,向人武部、驻武消防和武警官兵、政法干警,向省邵驻武单位,向在武冈投资创业的企业界人士,向关心、支持武冈建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们更加清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题:一是经济发展的问题。结构调整虽然步伐加快,但工业发展困难重重;重点项目虽然强力推进,但部分项目推进艰难;财税形势虽然有所好转,但收支矛盾仍很突出。二是思想作风的问题。少数干部思想不够解放,工作不敢担当,领导不催不压就不动不干,出现问题想方设法推责脱身。三是工作机制的问题。征地拆迁、补偿安置、项目管理、打非拆违等工作,机制不顺、办法不多、效果不佳。城市管理、城乡环境卫生综合整治等工作机制仍需进一步理顺。四是管理体制的问题。经济开发区、古城管委会、云山森林公园管理处等机构如何完善管理职能、理顺部门关系、增强发展活力仍需探索创新。五是社会稳定的问题。安全生产形势严峻,各类矛盾积累较多,社会维稳压力较大。对于这些问题,我们要采取有力措施,切实加以解决。

  二、2015年的形势、目标和主要工作

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一方面,我们面临更大的发展压力。全球经济疲弱态势难以明显改观。宏观经济呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征,经济下行压力仍然较大。有效需求不足、企业生产经营困难、房地产市场疲软、资金土地要素偏紧等不利因素将对我市加快发展产生直接影响。另一方面,我们适逢难得的历史机遇。经济发展进入新常态,国家将在区间调控的基础上更加注重定向调控,重点支持中西部地区和贫困地区加快发展,我市作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区、国家主体功能农产品主产区,在国家投资、项目布局等方面将面临更多机遇。特别是我市成功获批“省直管县”试点,更多的管理权限、更大的发展空间、更活的发展机制,武冈迎来新一轮跨越发展的春天。同时我市交通网络的不断完善,湘西南区位中心地位的不断凸显,将带来大量的人流、物流、信息流、资金流和项目流。我们只要保持定力、精准发力,努力认识新常态、适应新常态、引领新常态,坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性,就一定能抢占先机,赢得优势,牢牢把握新一轮改革发展的主动权。

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、邵阳市委和武冈市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持改革、法治“双轮”驱动,以加快建成湘西南中心城市和全面小康武冈为总揽,大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”战略,狠抓改革攻坚,加快产业转型,统筹城乡建设,努力在加快发展上迈出更大步伐,在夯实基础上实现更大突破,在改善民生上做出更大努力,在促进和谐上取得更大成效。

  经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%以上,规模工业增加值增长12%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,财政收入增长12 %以上,利用外资增长20%以上,利用内资增长25%以上,城乡居民收入增长12%以上,全面建成小康社会总实现程度提高5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,人口自然增长率控制在7.8‰以内,万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。

  围绕上述指导思想和目标要求,市政府将始终坚持项目建设统揽工作全局不动摇,全力以赴争项目、严格责任建项目、创新机制引项目,以项目建设的大推进带动经济社会的大发展。以前瞻思维和务实态度,科学编制“十三五”规划,谋划包装重大战略项目100个以上,力争铁路、高铁、高速公路建设“十三五”期间实现重大突破,确保年内争取资金增长20%以上。全年实施重点建设项目62个,总投资175亿元,年度投资突破50亿元。

  主要抓好八个方面的工作:

  (一)壮大园区经济,加快工业振兴 

  科学制定工业发展五年规划,一年一个目标,三年一个台阶,五年一个飞跃,尽快构建突出武冈优势、彰显武冈特色的新型工业体系。一是做强产业园区平台。把湘商产业园作为未来几年最大的民生工程、产业工程,抢抓政策机遇,全力加快建设,年内建成标准厂房20万平方米,投入使用10万平方米。切实打好“乡情牌、成本牌和服务牌”,积极引回老乡建家乡,到2018年引进企业50家以上,将湘商产业园打造成工业腾飞的重要平台和促进全民创业创新的“孵化器”。加快工业园区基础设施建设,年内完成固定资产投资9亿元以上,力争新增入园项目5个,确保6个以上开工建设,4个以上建成投产。配套出台园区发展扶持政策,加快完成扩区调规工作,积极推行管理体制改革,进一步增强经济开发区服务企业、自我发展的职权和能力。二是加大企业培育力度。年内新增规模企业10家以上。支持食品加工、建材、能源、电子等优势产业做大做强,推进企业集群发展。进一步在政策优惠、资金扶持、信息提供、劳动用工等方面,优先支持规模工业企业,优先解决企业发展问题,重点抓好百威英博啤酒、云峰海螺水泥两大工业龙头,完成百威英博啤酒项目主体工程和设备安装,确保明年产品上市;力争云峰海螺水泥二期项目基本建成。三是做好招商引资文章。加快推进体制创新,狠抓干部作风建设,坚决破除非法利益链条和制度“藩篱”,致力打造“体制顺、政策优、服务好、效能高”的创业环境。以工业招商为重点,以产业招商为主线,着眼“选大择优”,坚持“灵活高效”,实现招商引资市场化、企业化和社会化。创新招商引资理念,着力引进产业链条和中高端产业,鼓励发展“总部经济”,年内内联引资50亿元以上,实际利用外资2400万美元以上。

  (二)坚持提质增效,稳固农业基础

  坚持以农民增收为核心,以产业经营为方向,加快发展现代农业,实现农业更强、农村更美、农民更富。高度重视粮食生产。严格落实粮食生产问责制,重点抓好湾头桥、邓元泰、头堂、龙田、龙溪、安乐6个双季稻和晏田、稠树塘2个杂交玉米万亩高产创建示范工程,确保粮食总播面积110万亩以上,总产50万吨以上。加强基础设施建设。继续加大涉农资金整合力度,深入推进“五小”水利工程“五年计划”,年内完成7座病险水库除险加固,维修加固山塘400口、标准渠100千米。继续抓好万亩双季稻全程机械化示范片建设,推广先进适用农机具1万台套,落实农机购置补贴1000万元。加快发展现代农业。按照“专业化、标准化、规模化、集约化”要求和国家级现代农业公园的标准,全力推进武冈国家级现代农业产业综合示范区的前期准备和创建工作,年内新增邵阳市级龙头企业3家以上。支持引导华鹏食品、菁芗米业、鑫德饲料等龙头企业,采取“公司+协会+基地+农户”经营模式,巩固扩大基地建设。积极培育农村经济合作组织,年内新增专业协会1个、农村经济合作组织2个、休闲农庄1家以上。充分利用全国农技推广示范县(市)和袁隆平院士工作站的有利条件,加大农技推广力度,建成农业科技试验示范基地3个。夯实农村基层基础。建立健全乡镇(街道)、村(社区)的安全、治安、信访和调解四支队伍建设,确保人员、经费、装备到位。加大社区经费投入,加快建设社区活动中心,做好第九次社区居委会换届工作。以农村人居环境改善为重点,因地制宜,分类指导,深入实施“百城千镇万村”工程,启动第四轮(2015—2017年)新农村示范村(片)建设。按照精准扶贫的要求,争取上级扶贫资金3000万元,全力抓好整村推进、产业扶贫和劳动力转移培训,加快实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”项目。

  (三)培育消费热点,激活第三产业  加快发展旅游业。启动岷王府建设工程,加快推进古城西直街、穿城河沿线的整治改造和景观提升,全面实施古街旅游业态管理,形成精品旅游环线,实现对外开放,争创国家历史文化名城。围绕创4A要求,年内完成云山景区游客接待服务中心及景区基础设施建设,争创国家重点风景名胜区。同时,加大中山堂、武冈城墙两处“国保”的保护与开发,加快实施法相岩公园景观提质工程、同保岩—狮子湖公园和浪石、古山乡村旅游建设。积极发展商贸物流业。加快推进百姓广场中心商圈、红星美凯龙商贸城、涟钢湘西南加工配送中心、万村千乡物流配送中心等项目,确保创洁物流园、闳达4S店二期工程投入运营,支持农产品批发市场、凯德嘉博商贸城等项目做活做强,年内力争引进规模商贸企业3家以上。支持连锁经营、电子商务等新兴业态加快发展,不断增强消费对经济的拉动作用。引导发展现代服务业。认真落实扶持政策,优化要素配置,促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。积极发展家政服务、文化艺术、健康养生等新兴服务业,努力把现代服务业培育成加快发展新的增长极。 

  (四)完善城市框架,推进城乡统筹

  大力实施“城镇带市”战略,按照区域中心城市目标,着力构建临空经济区、城北新区、古城保护区、城西南现代农业休闲观光区的城市发展新框架,以城区的扩容提质带动全市城乡统筹发展。一是突出规划龙头。突出武冈历史文化特色,彰显武冈风格,高标准、高起点编制各类规划,确保3年内基本形成涵盖总体规划、控制性详规、专项规划、镇村规划的城镇规划体系。稳步推进规划管理改革,切实加大规划执法力度,强力开展“打非拆违”行动,确保规划刚性地位。二是加快扩容提质。围绕明年建成通航目标,全力推进机场和场外配套工程建设,加快临空经济区的前期和建设步伐,进一步拓展城区发展空间。全面完成庆丰东路、迎春路等城区道路升级改造工程,加快推进新东路、云山路、云山南路及云山大桥、春光北路、水云路等城区扩容拓展工程,尽快形成城市内环路网,城区建成面积扩大到25平方公里,城镇化率达到40%。加快建设新增国道过境线工程,构建城市外环框架。加大城市“亮化、美化、绿化”力度,完成周家垅生态绿地公园建设前期工作。整合城市资源,加强市政配套,完成城市供水扩建工程和第二污水处理厂工程建设,着力解决城市供水供气、污水处理和停车、公厕等问题。全面启动“省级文明城市”创建工作,完善城市管理长效机制,探索实施城市道路停车泊位收费制度,启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目,实现城市经营秩序、交通秩序、环卫保洁网格化、常态化管理。推行专业化和自主式管理模式,逐步实现小区物业管理全覆盖。三是坚持城乡统筹。坚持以路为纲。继续抓好隆武公路、机场连接线、清水亭至法新公路等项目,全面完成农村公路建设任务,切实提高农村公路管护水平。坚持以点示范。以邓元泰镇、湾头桥镇、邓家铺镇为重点,通过完善基础设施,加快建设开发,增强城镇功能。坚持城乡互动。切实抓好城乡结合部建设,对龙溪、安乐、头堂、龙田逐步实现路灯、供水、供气等公用设施的延伸,加快融城扩城步伐。选择1-2个城郊村,启动城乡一体化建设试点。积极开展土地综合整治,加快推进娄邵盆地等重大项目建设。

  (五)全面深化改革,激化发展活力  坚持以改革统揽发展全局,以改革破难题,向改革要活力,用改革促发展。稳步实施行政体制改革。抢抓省直管县试点机遇,用足用活支持政策,统筹实施配套改革,探索推进强镇扩权。全面完成政府机构改革和公车管理改革,进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化行政审批制度改革,加快推进网上政务服务,全面落实政务中心行政审批“两集中两到位”,切实完善政务服务体系。加快推进重点领域改革。以“政策透明、程序规范、安置妥善、不留尾巴”为原则,全面完成国有企业改制任务。积极推进环卫、绿化、市政维护等公共服务领域市场化改革。加快投融资体制改革,全力推行融资平台公司化管理模式,加大资产归集划转力度,尽快建立融资平台良性滚动发展的体制机制。深入推进教育、医疗、社保等重点领域改革,均衡配置公共资源,推进公共服务均等化。全面深化农村综合改革。稳步推进农村产权制度改革,加快培育新型农业经营主体,全面启动农村土地承包经营权确权颁证。创新农村公共基础设施建管机制,完善农村综合服务体系。强化农民负担监管,稳步发展农村互助组织,推动农民增收致富。探索城乡户籍制度改革,引导农村人口有序向城镇转移。

  (六)做强财政金融,增强内生动力

  提升财政保障功能。全面清理规范财税优惠政策,依法加强税收和非税收入征管,全力做大财政“蛋糕”。完善政府预算体系,加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度,建立社保基金稳定运行机制,全面落实政府预决算、部门预决算及部门“三公”经费公开制度。建立健全零基预算制度,按照“以事定钱、钱随事走”的原则,完善支出标准体系和管控机制,提高财政资金绩效。稳步推进政府购买服务,推行服务项目政府购买服务试点。规范“乡财市管乡用”,做好“一事一议”财政奖补工作,继续完善国库集中支付和国有资产管理改革。

  推动金融支持经济发展。加大不良贷款清欠力度,建立金融维权长效机制。严厉打击非法集资行为,切实防范金融风险。加大金融支持地方经济发展奖励力度,加快组建农商银行,支持包商村镇银行发展壮大,规范发展小额贷款和融资担保体系,推动金融机构扩大对重点项目、中小微企业的信贷投入,积极开发信贷服务新品种,稳步推广农村土地收益权、农民宅基地抵押贷款等金融业务,继续做好村级产业扶贫小额贷款担保试点工作。力争年内存贷比达到40%以上,完成政府投资项目融资12亿元。

  (七)坚持绿色发展,建设生态武冈

  牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念,狠抓生态治理和环境保护,坚决守护好武冈这片蓝天、碧水、净土,全力争取纳入国家生态功能区范围。让大地更绿。以整体纳入国家生态文明先行示范区为契机,积极开展生态城市创建工作。深入推进造林绿化,年内新造林3.5万亩,新建绿色通道20千米。以资江及其一级支流滔溪河、龙溪河、威溪河及威溪水库等水域为重点,加快营造水域防护林体系。年内全市森林覆盖率达到46%,城市绿化率达到35%。让碧水更清。加强饮用水源地保护,加大水厂运营监管和水质监测力度,积极创建威溪国家湿地公园,启动玉屏水库第二水源建设。加强水土保持工作,严厉打击非法采砂,主要河流水域水质达标率达到87%以上。让环境更美。积极开展农村环境综合整治,支持邓元泰镇创建国家环境优美乡镇。抓好节能减排,全面完成“十二五”能耗控制目标。抓好环境污染整治,坚决淘汰和关闭技术落后、高能耗、高污染的企业。以规模养殖场和豆腐加工企业整治为重点,全力推行大型沼气治污工程。探索采矿区治理新模式,着力改善采矿区的人居环境。加快推进天然气输气管道和光伏发电项目建设。

  (八)发展社会事业,改善民生福祉

  牢固树立以人为本、科学发展、促进和谐理念,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  健全社会保障体系。强化政策扶持,鼓励自主创业,扎实开展下岗失业人员、农村劳动就业人员及高校毕业生的技能培训和创业培训,促进各类人员稳定就业,着力构建“大就业”格局。巩固和完善城乡社保体系,积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面,切实抓好非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员的社会保险。加快完善医疗保险住院审批制度、定点医疗机构和零售药店准入退出制度、医保医师资格管理制度,切实加强医疗保险的规范管理。加大劳动保障监察执法力度,严肃查处非法用工、拖欠劳动者工资等违法行为。完善城乡社会救助体系,积极探索社会化养老模式,切实保障低收入群体基本生活。整合各类资金700万元,加强库区村及移民安置村基础设施建设。试点建立残疾人托养服务机构,积极开展无固定收入重残人员最低生活保障和医疗保障工作。

  加快发展社会事业。坚持教育优先发展,重点抓好邵阳幼儿师范高等专科学校武冈校区创建验收工作和思源实验学校、校园安全、城乡中心幼儿园、城乡合格学校、教师周转房、校园信息化等工程建设,巩固提升湘西南教育中心地位。不断完善医疗服务体系,确保新农合参保率稳定在95%以上,重点抓好人民医院综合大楼、市妇幼医学中心、中医医院住院大楼等医疗项目建设。加快发展科技事业,年内组织实施科技项目20个以上;切实加强科普阵地建设,争创全国科普示范县(市)。大力发展文体事业和文化产业,做好非物质文化遗产和文物挖掘保护工作,加快推进湘西南奇石盆景文化艺术城项目建设。抓好广播电视“村村通”、“户户通”工程,全面实现文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放。加快建设城区体育健身设施,积极开展群众健身活动。严格落实价格政策,强化价费管理和监督检查,保持市场价格总水平基本稳定。切实做好第三次经济普查的资料开发应用和1%人口抽样调查工作。严格控制政策外生育,进一步降低出生人口性别比,全力落实计划生育奖励扶助政策,稳定低生育水平。加快4G基站建设,实现全市行政村4G信号全覆盖。

  切实维护社会稳定。紧紧围绕“一强二升三降”的目标,全力推动平安武冈建设,确保全省综治民调测评进入前80名,争创全省综治工作先进县市。推行“群众信访一册通”,畅通信访渠道,妥善解决群众合理合法诉求,规范信访行为和秩序。加强社会治安综合治理,严打各类违法犯罪活动,提升人民群众安全感和满意度。严格落实乡镇(街道办)的社区戒毒主体责任,切实提高禁毒工作水平。深入开展安全生产专项整治和打非治违行动,突出抓好烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域的安全生产工作。健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高突发事件处置能力。抓好气象灾害监测预警及信息发布,加强地质灾害治理。严格食品药品和农产品质量安全监管,确保群众饮食用药安全。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。

  三、打造人民满意政府

  按照全面推进依法治国的战略部署,以建设法治政府为核心,着眼推进权力清单法治化、发展规划法治化、重大决策法治化、行政执法法治化,拿出“权力清单”,给出“负面清单”,理清“责任清单”,让政府这双“有形之手”更加规范有序、更加灵活有效、更加积极有为。

  1、强化行政权力的法律约束和制度约束。坚持依法行政,做好“七个坚决”。依法依程序制定完善规则、规定和办法,坚决把权力关进制度的笼子;支持法检“两院”依法独立行使审判权和检察权,坚决防止以权压法;坚持重大事项集体决策、民主决策、依法决策,坚决防止个人专权;严格项目招投标和政府采购制度,坚决防止暗箱操作;严格人事、编制管理,坚决防止无编进人;切实加强项目审批管理,严格执行财政投资评审制度,坚决防止项目建设随意变更增加投资额度;严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等办事服务制度,坚决防止审批事项超时限不办。

  2、自觉接受监督和扩大民主协商。始终坚持党委领导,严格落实市委决策,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,充分听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表批评建议和政协提案,做到件件有答复、事事有结果。积极支持人大、政协的视察和调研活动,更加注重运用调研成果。充分利用政府网站、民情热线、领导接访日等平台,主动接受社会公众和新闻舆论监督,切实加强政府信息公开工作,将政府工作置于全社会全程监督之下。

  3、切实提升政府执行力和工作推动力。坚持解放思想不动摇,以更大的勇气和智慧,冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,敢试敢干、敢拼敢闯。不拘一格重视、培养、选拔、任用人才,更加注重培育企业家队伍。坚持严格追责不动摇,强力治慵治懒、治散治乱,坚决查处一批不负责任、乱耍权威的人和事。坚持推进发展不动摇,更加重视形势研判,准确把握经济走势,用新心态、新状态、新业态,适应新常态,实现新发展。坚持践行承诺不动摇,坚决兑现政府各项承诺,对表态的事、定下的事,说干就干、干就干好。在全面完成省定为民办实事任务基础上,做好8件实事:①完成农村贫困户危房改造1200户;②完成农网改造48个村;③建成保障性住房300套,完成棚户区改造550户,分配保障性住房576套;④直接帮扶贫困人口2万人,实现1.5万贫困人口稳定脱贫;⑤建成农民健身工程20个;⑥完成农村人口安全饮水工程19处,解决3.2万人安全饮水问题;⑦启动第二轮“农贸市场升级改造三年行动”,2018年前完成国、省道沿线马路市场改造任务;⑧推进人民医院和中医医院两所公立医院综合改革,启动实施药品零差率销售。

  4、不断加强廉政建设。严格落实中央“八项规定”和省、市关于加强作风建设的各项规定,持续改进工作作风。严格落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则,坚决反对和惩治腐败,坚决查处损害群众利益的行为。加大审计力度,努力实现公共资金、国有资产管理和领导干部经济责任审计全覆盖。坚持从严控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增,把有限的资源和财力,用到发展最急需的地方,用在民生最急需的事情。

  各位代表,新常态带来新挑战,新挑战孕育新机遇,新机遇开启新征程。让我们在中共武冈市委的坚强领导下,紧扣加快建成湘西南中心城市和全面建成小康武冈的宏伟目标,团结一心,众志成城,用辛勤的汗水和创新的智慧奋力开创武冈更加美好的未来!


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