政府工作报告

——2016年3月3日在市第四届人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长  唐克俭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《武冈市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回眸“十二五”，经济社会发展稳中快进，发展基础更加坚实，人民充满欣喜

过去五年，全市上下围绕建设湘西南中心城市目标，坚持稳中快进总基调，积极应对经济下行，奋力克服多重困难，深入实施“五大”发展战略，总体完成了“十二五”各项任务，为全面建成小康武冈奠定了坚实基础。

过去五年，是经济实力稳步增强的五年。2011年到2015年，主要经济指标基本实现“翻番”。地区生产总值迈上100亿元台阶，由61.97亿元增加到119.42亿元，年均增长10.5%；财政总收入由3.83亿元增加到8.52亿元，年均增长17.3%；规模工业增加值由10.02亿元增加到20.56亿元，年均增长15.4%；固定资产投资由35.96亿元增加到143.26亿元，年均增长31.8%；社会消费品零售总额由33.6亿元增加到67.66亿元，年均增长15%；金融机构存款余额由76.18亿元增加到176亿元，贷款余额由28.72亿元增加到65.5亿元。2014年被评为全省分类全面推进小康社会经济发展“十快县”。

过去五年，是发展基础稳中向好的五年。交通枢纽地位日益凸显。洞新高速建成通车,武靖高速开工建设，我市进入“高速时代”；武冈机场快速推进，今年有望试飞通航，即将跨入“航空时代”；累计完成城乡道路建设投资5.87亿元，改造新建干线公路38.69公里、农村公路429.98公里，行政村通畅率100%。城市扩容提质步伐加快。城市建成区面积由15.1平方公里扩展到18.03平方公里，城镇人口由21.68万人增加到30.61万人，城镇化率提高到40.1%；城区道路升级改造基本完成，“九纵九横”路网建设加快实施，供水供气、污水处理、垃圾处理等市政公共服务功能大幅提升；城乡“打非拆违”强力实施，城乡环境综合整治成效明显。水电基础设施日益完善。累计完成水利建设投资5.6亿元，实施大小水利工程40000余处，治理病险水库97座、中小河流2条；电力公司正式上划直管，所有行政村电网改造2016年将全面完成。镇村建设统筹推进。邓元泰镇纳入“第三批全省示范镇”，邓家铺镇列为全国重点镇及全省“十佳美丽乡镇”，龙溪镇被评为全省特色乡镇，秦桥、双牌、大甸成功撤乡设镇，双牌乡浪石村被评为全国古楹联第一村。新农村建设成效显著，被评为全省先进县（市）。

过去五年，是产业结构稳中趋优的五年。三次产业结构从“十一五”末的39.5:19.6:40.9调整为35.4:20:44.6。农业发展势头强劲。粮食生产实现“十二连增”，被评为全省粮食生产标兵县（市）；农业产业化企业发展到336家，其中省级龙头企业2家、邵阳市级龙头企业36家。新型工业提质增效。鑫德饲料、永锐电子建成投产，云峰二期、百威英博开工建设；工业园区累计完成基础设施建设投资2.46亿元，建成并投产企业27家。商贸旅游稳步发展。新增规模商贸物流企业15家；完成农贸市场升级改造5家；建成了新建材城、农产品批发市场、烟草物流中转站等商贸物流项目。古王城保护与旅游开发加快推进，古街道修缮改造、历史文化中心建设等项目顺利实施；云山4A级景区建设全面启动，武冈大酒店、皇冠世纪酒店建成开业，旅游发展基础得到夯实。“十二五”期间全市累计接待游客461.62万人次，实现旅游收入23.88亿元。

过去五年，是各项改革稳步推进的五年。启动实施9大类57项改革，政府机构改革、乡镇区划调整改革基本完成；行政审批制度改革、公立医院综合改革、城区居民生活用水阶梯水价改革、民办学校收费体制改革、湘运公司改制、公路管理体制改革顺利实施；省直管县经济体制改革、法检两院管理体制改革、农村土地确权颁证等三项改革在我市试点；邓元泰、湾头桥、邓家铺启动“强镇扩权”改革试点；成功组建包商村镇银行；积极推进农村信用合作联社改制；菁芗米业、创洁实业股权上市，实现直接融资企业零的突破。

过去五年，是社会事业稳步发展的五年。城镇居民可支配收入突破2万元大关，由11503元增加到20593元；农民人均收入接近万元关口，由3507元增加到8507元。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险全面实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进。各类教育均衡发展，职业教育、成人教育和民办教育荣获全省先进，幼儿教育荣获全国先进；农村完小以上学校基本建成合格学校，建成乡镇中心幼儿园12所。科技创新能力不断增强，专利申请量年均增长20%以上。医疗卫生条件明显改善，人民医院获批设置三级综合医院，中医医院、展辉医院晋升二甲行列，医疗机构开放床位增加到3263张，成功创建为国家卫生应急综合示范县（市）。文体事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站17家、农家书屋485家，群众业余文体娱乐活动日益丰富。武冈城墙、黄埔军校二分校旧址列入国家文物保护单位。生态文明不断进步，纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。到“十二五”末，城市生活垃圾无害化处理率达75%、污水集中处理率达90%，市区空气质量达到二级标准，节能减排任务全面完成。全市林木覆盖率为45.3%，建成区绿地率为31.9%、绿化覆盖率为37.5%。全面完成了第三次全国经济普查和1%人口抽样调查。人口自然增长率控制在7‰左右，人口与计划生育工作保持全省先进。耕地保有量49.39千公顷以上，总体实现耕地占补平衡。

编制、物价、民宗、移民、广电、市管、外事、外宣、史志、档案、老干、供销、法制、处纠、侨办、老龄、烟草、质监、盐业、石油、公路、食品药品监督、工商、气象、邮政、电信、移动、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。

过去五年，是社会大局稳定和谐的五年。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议442件、议案3件和政协委员提案621件、大会协商发言24件，切实解决了一批热点、难点问题。落实重大决策、重大事项专家咨询、公示、听证等制度，阳光司法全面推进，法治水平得到提高。“12345”政府服务热线正式开通，电子政务、政府信息公开稳步推进，建成乡镇政务分中心3个，市政务中心实现整体搬迁，“两集中两到位”得到有效落实。市政府门户网站连续四年评为全国优秀。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防指挥中心启动建设。安全生产总体平稳，平安武冈建设深入推进，社会大局持续稳定。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，紧紧围绕发展主题，务实工作。安全生产、计划生育、综合治理、财政精细化管理、移民、农业综合开发、人防政务信息、教育阳光服务等工作荣获全省先进；全国杂交水稻全程机械化制种现场评议会议，全省农业行政执法审责评查会议，邵阳市党建带妇建基层党建工作、农村土地确权颁证和农村危房改造现场会议在我市召开，总结推广我市工作经验，用优异的成绩为“十二五”划上了圆满句号。

第一，主要指标全面完成。全年完成地区生产总值119.42亿元，同比增长9.4%；实现财政总收入8.52亿元，同比增长12.3%；规模工业增加值20.56亿元，同比增长9.7%；规模以下工业总产值17.2亿元，同比增长13.9%；社会消费品零售总额67.66亿元，同比增长12.8%；固定资产投资143.26亿元，同比增长22%；全体居民人均可支配收入1.27万元，同比增长11.2%。引进内资52.42亿元、外资2569万美元，同比增长26.5%、36.1%。

第二，各项工作成效明显。一是要素保障有新招数。成功纳入省直管县经济体制改革试点县、第七批小农水重点县。农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、国有企业、政府职能转变等各项改革全面实施，有力地破解了体制机制对发展的束缚。投融资管理体制改革取得实效，全年实现融资16.28亿元；发行12亿元城投专项债券已经上报国家发改委，发展资金需求瓶颈得到有效破解。年内拿回湘商产业园、邵阳武冈机场等22个重点建设项目用地批文3865亩，项目建设用地需求得到保障。二是产业发展有新提升。“四百”工程全面完成；湘商产业园标准厂房建设顺利推进，签约企业21家。新增农业产业化邵阳市龙头企业10家，菁芗米业、华鹏食品列入全省“百企”工程。云山4A景区建设完成规划编制，古城保护暨旅游开发完成投资2.05亿元，历史文化中心一期工程前期工作顺利推进。三是扶贫攻坚有新突破。启动农村D级危房改造3015户，成功做法得到中央、省、邵的充分肯定和主流媒体的宣传推介。启动实施村卫生室建设“三年行动计划”，年内新增村卫生室160个。投入资金1.09亿元，全面启动薄弱学校改造工程。四是项目建设有新成效。实施重点建设项目59个，年内完成投资36.74亿元。邵阳武冈机场完成投资5.12亿元，超额完成年度计划。百威英博啤酒项目前期工作全面完成，配套工程进展顺利，厂区建设动工修建。云峰海螺二期项目顺利实施，主体工程开工建设。隆武公路、武冈大道、新东路等城乡路网建设进展顺利。湖南师大附属武冈实验中学顺利挂牌。红星美凯龙商贸城、狮子湖片区建设达成招商协议。五是政府自身建设有新进步。扎实开展“三严三实”专题教育活动，“四风”问题得到有效遏制，工作作风大为改观，工作合力得到加强，政务环境明显优化，我们正以新的面貌、新的姿态、新的形象迎接发展进程中新的挑战。

各位代表，五年弹指一挥间。在这五年里，我们遭遇了前所未有的困难、承受了改革改制的阵痛、历经了风口浪尖的波折；在这五年里，我们战胜了困难、理清了思路，积累了宝贵的经验。一是始终坚持上级支持与主动作为并举，争取了一批好政策。顺利进入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家资源型城市、衡邵干旱走廊、全国生态文明建设先行示范区和娄邵盆地基本农田重点建设等重大政策支持范畴，成功纳入省直管县经济体制改革试点县（市）。二是始终坚持招商引资与项目建设互动，实施了一批好项目。年利用内资由20.62亿元增加到52.42亿元，利用外资由 706.6万美元增加到2569万美元。建设各类重点项目132个，完成投资126.8亿元。武冈机场、百威英博啤酒厂、云峰海螺水泥厂、武靖高速等一批打基础、利长远的重大基础设施和产业项目相继实施，为可持续发展打下坚实的基础。三是始终坚持改善民生与保障民利至上，办成了一批好实事。累计发放城乡低保、救济救灾、大病救助等资金7.3亿元，新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业3.45万人，建成廉租住房、经济适用房1670套。实施水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，减少贫困人口8.07万人。实施安全饮水工程113处，解决23.4万农村人口饮水不安全问题。四是始终坚持忠诚担当与干净干事并重，解决了一批大难题。扎实开展安全生产百日行动，关闭落后小煤矿6家、烟花爆竹生产企业11家，被评为全省安全生产先进单位。深入开展“打黑除恶”等专项行动，全面推行社区警务和巡逻防控，社会治安形势总体良好。坚决实施国企改革三年攻坚计划，圆满完成国有工业企业改制。强力推进中心城区环境卫生综合整治，成功创建邵阳市文明城市和省级卫生城市，有序铺开省级文明城市、国家卫生城市创建工作。

各位代表，五年的发展成绩，是上级党委、政府与武冈市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员和各级各部门共同努力的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和企业家，向为全市经济社会发展做出重要贡献的武警消防官兵、政法干警以及所有支持政府工作的驻武单位和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，站在新起点阔步前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：一是实现全面小康社会的程度不高，经济总量不大、人均均量偏小、运行质量不高，群众就医、就学、出行、住房等难题仍然较多，脱贫攻坚任务艰巨。二是供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，工业短板明显、农业大而不强、商贸散而不旺，没有形成支撑县域经济发展的支柱产业。三是资金、土地等发展要素保障水平不高，经济发展环境有待优化。四是各种矛盾交织凸显，维稳压力仍然很大。五是干部驾驭市场经济和应对经济下行压力的水平需要提高，执行力、创新力需要增强。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、展望“十三五”，五大发展理念引领新常态，全面建成小康武冈，人民充满期待

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市建设湘西南中心城市的攻坚突破期。党中央决定实施“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们面临着总体有利的发展环境和省直管县扶持政策全面落地、武陵山片区扶贫攻坚规划深入实施的难得机遇。一批重大基础项目的相继建成或开工，新型工业化、新型城镇化的快速推进，将为我市发展蕴蓄强大的内生动力；全市上下思发展、求跨越的迫切愿望将凝聚新的发展合力。未来五年，只要牢牢把握机遇，务实创新、昂扬向上，就一定能行稳致远，就一定能全面建成小康武冈，就一定能加快建成湘西南中心城市。

“十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，主动适应和引领经济发展新常态，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，瞄准“文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心”五大中心，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市、生态美市”六大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保到2020年建成全面小康社会，基本建成湘西南中心城市。

“十三五”的工作目标是：进一步优化经济结构，继续保持较高经济增速。到2020年，GDP达到189亿元，进入邵阳先进行列。财政总收入达到20亿元。三次产业结构调整为15:37.4:47.6。规模工业增加值年均增长15%以上。固定资产投资年均增长25%以上。社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇居民人均可支配收入达到38000元左右，农村居民人均纯收入达到15800元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长12%。城镇化率达45%以上。现行标准下农村贫困人口基本实现脱贫。

（一）加快转方式调结构，着力提升核心竞争力

实施“产业振兴”计划，强力推进产业结构调整优化升级，加快构建以战略新兴产业为先导，以新型工业及现代商贸物流业为主体，以现代高效特色农业为基础的现代产业体系。按照“扩总量、转方式、优结构、增后劲”的总体思路，以园区为平台，以项目为载体，大力推进新型工业化，重点发展农产品加工、建材、电子信息等支柱产业集群。力争到2020年，工业总产值达到160亿元以上，规模工业企业达到100家，经济开发区面积达到13.91平方公里，园区工业增加值年均增长30%以上。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，创新发展城市近郊农业、休闲农业，加快建设粮油、蔬菜、脐橙、茶叶、药材等基地建设，建成现代农业综合产业园，形成标准化、品牌化、生态化、精品化、休闲化的农业发展新格局。以经营集约化、营销现代化和管理社会化为方向，建设结构优、功能全、高增值、广就业的现代服务业体系。依托武冈机场建设空港新城产业园，打造临空经济体系。合力推进电子商务发展，培育电子商务重点企业5家以上，年销售额20亿元以上。挖掘古城文化资源，突出文化生态特色，着力加快古王城、云山、黄埔军校二分校、乡村旅游、浪石古民居“五大”旅游景区建设，努力把我市建成为湘西南著名的新兴旅游目的地和游客集散中心。

（二）统筹城乡协调发展，着力提升城镇辐射力

构建“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡建设格局，加速推进新型城镇化进程。按照“一轴四区”进行城区布局，大力实施“三大行动”，舞好城区发展龙头。推动“产业-城市”空间复合体建设，开展产城融合发展试点，建设20平方公里产城融合示范区。全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心镇发展壮大，推进秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇建设，以点带面带动周边乡镇发展。到2020年，全市建成区面积达到35平方公里，城镇人口35万人，基本建成以主城区为核心，中心镇为纽带，示范镇为支撑的城镇体系，努力把我市建成为“生态、文明、宜居、特色”的省级文明城市。同时，以洞新高速为依托，打造以武冈为中心的湘西南“一小时经济圈”。

（三）加快完善基础设施，着力提升发展支撑力

以打造湘西南区域综合交通枢纽为目标,致力实施公路、铁路、航空三位一体的立体交通建设，争取兴义至永州至赣州铁路、常德至桂林至海口铁路经武冈并设站，呼北高速新化至武冈段开工建设，以武冈火车站和武冈汽车北站为依托,建设“一主一副”两个综合客运枢纽,实现公路、铁路、城市公交、机场无缝换乘。构筑安全有效的农田水利体系，全面解决农村人口饮水不安全问题，抓好赧水河等河道治理工程和骨干山塘的除险加固，对现有大型灌区和重要中型灌区进行升级改造。建设坚强的能源保障体系，全面完成城网、农网改造任务，抓好电站自动化改造，增强供电安全保障，大力推进光伏发电、余热发电、生物质能发电、农村可再生能源。统筹城乡区域信息网，加快“三网融合”，推进“宽带武冈”建设。

（四）强力推进精准扶贫，着力提升脱贫新动力

    把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发。大力实施“六个精准”、“五个一批”，创新金融扶贫、劳动力转移扶贫、产业扶贫、异地搬迁扶贫、定点扶贫等模式，实现精准扶贫、精准脱贫，确保2018年脱贫摘帽，扶贫对象“两不愁、三保障”得到落实。

（五）全面发展社会事业，着力提升民生保障力

始终抓好就业再就业工作，突出抓好农村劳动力转移就业，城镇登记失业率控制在4%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，推进工伤、生育、医疗保险服务一体化管理，推动城乡居民大病保险、健康养老工作。完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设，全面完成棚户区改造任务。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。把教育摆在优先发展的战略地位，加快推进教育现代化，通过整合资源、新建学校等途径，基本化解“大额班”问题，支持1-2所职业学校建成示范性学校，启动教师发展中心、青少年活动中心建设。大力推进科技创新，积极实施科技项目，创建科技示范基地40个，建设农业科技示范园区5个。完善市、乡、村三级公共文化服务体系，完成历史文化中心、图书馆、博物馆、科技馆、体育中心、村级综合文化服务中心、社区文化活动室和“户户通”、“村村响”建设。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身。完善市、乡、村医疗卫生服务网络，满足群众多层次健康需求，实现基层医疗卫生服务机构标准化建设100%，新型农村合作医疗参合率98%以上，建成湘西南医疗卫生中心。继续抓好计生工作，全面优化计生服务。大力建设平安武冈、法治武冈、和谐武冈，提升社会管理水平。

（六）加强生态文明建设，着力提升环境承载力

坚持绿色发展理念，加强新时期爱卫工作，进一步巩固省级卫生成市成果，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业进行工艺技术装备的更新换代，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。推进节能减排，开展全民节约行动，加快节能减排重点项目实施，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，实行最严格的水资源管理制度，探索耕地休养制度。坚持环保优先，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化生态修复和环境保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，加强城镇道路、沿河两岸绿地建设，实施赧水河市区段和穿城河污染治理、威溪水库饮用水源保护区整治等工程，完成所有村的农村环境综合整治。

三、面对2016，建设湘西南中心城市，前行脚步更加坚定，人民充满信心

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，财政总收入增长11%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在9‰，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元 GDP能耗下降3%。实施重点建设项目66个，概算总投资223亿元，年内完成投资67亿元以上。

（一）突出改革创新，加快培育新的增长动能

一是推进供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，在适度扩大总需求的同时，按照“三去一降一补”的原则，综合运用市场、经济、行政和法制手段化解过剩产能，对不符合能耗、环保、质量、安全标准且长期亏损的“五小”企业，采取财税支持、金融扶持、职工安置等政策“套餐”，推进兼并重组、分类退出。支持企业技术改造和设备更新，加快传统产业转型升级，整治“低、小、散”豆腐作坊。推进户籍制度改革，加快农民工市民化。政府政策激励，企业适当降价，化解房地产库存，打通房地产供需通道。积极推行保障性住房货币化，盘活城区公租房存量，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工的住房问题。切实提高劳动力、土地、资金等要素的生产率，推进一、二、三产业融合发展，形成结构合理、保障有力的有效供给。二是创新投融资方式。主动对接国家政策，推进融资平台转型升级，探索运用PPP融资模式，切实加大融资力度。力争12亿元城投专项债券获得国家批准。实体运作“经济开发区有限公司”，逐步实现“以园养园”。探索建立政银企合作新机制，降低信贷门槛，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”。成立小额贷款担保公司，促进金融机构扩大信贷投放规模，加大对实体经济的信贷扶持力度；深化农村金融改革，确保成功组建农村商业银行。三是推进关键领域改革。着眼于制度供给，加快推行行政、国企、财税、农村、社保、司法等对经济增长具有重大牵引作用的改革举措。完成政府机构改革、乡镇区划调整改革和党政机关公务用车改革。深化财税金融改革，改进预算管理制度，实行专项资金预算绩效管理，完成零基预算调研工作。公开政府部门和各预算单位“三公”经费支出，规范公务消费行为。加大财政“一事一议”奖补力度，积极培植重点财源。着力抓好以“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，力争农村社会服务体系覆盖面达95%以上。继续深化集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。启动政企、事企改革两年行动，加强政府服务平台建设，进行不动产统一登记，做好国有商贸企业改制扫尾工作。四是改进现代商贸服务体系。大力发展“互联网+”电子商务，促进线上线下融合发展，加快建设电子商务示范基地，力争电子商务创业孵化园项目落户我市。启动建设现代生产性物流中心，加快百姓广场商圈等商贸项目建设，规范有序发展物流、快递行业，不断完善市场流通体系。

（二）夯实农业发展基础，加快发展现代高效农业

一是夯实农业基础。争取上级水利投资1个亿以上，全面推进病险水库整治、农村安全饮水、小型农田水利、河流治理等水利项目建设，实现农村居民安全饮水比率达100%，自来水普及率达到65%。年内完成水利工程投资1.98亿元，完成小型渠道维修420km，山塘整修1350口。整合发改、国土、农口等部门资金，统一规划、严格标准，推动高标准农田建设。重点抓好粮食、生猪、油茶、脐橙、青钱柳、药材等主导产业标准化基地建设。二是加快产业发展。抓好农业产业结构调整，积极发展现代高效农业，在做大粮食、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等传统产业基础上，积极培育农产品加工龙头企业，支持华鹏食品、菁芗米业、鑫德饲料等龙头企业集聚发展。作响武冈卤菜、铜鹅等特色农业品牌，争取国家驰名商标1个以上，省级著名商标2个以上，实现特色农业品牌增值。加快建设现代农业产业园，积极发展观光农业、休闲农业。三是创新农业经营模式。进一步完善“企业＋基地＋农户”农企联结机制，探索村级集体经济增收新途径，拓展农民增加财产性收入渠道，不断提高农村经济发展水平。鼓励发展农民专业合作组织，年内新建农民专业合作社10家，创建省级示范社1家以上。认真做好第三次全国农业普查。四是加快发展农业现代服务业。按照“扶大、扶强、扶优、扶新”原则，发挥财政资金杠杆功能，鼓励多重经济成分投资发展以良种服务、农产品现代物流、新型农技服务、农村金融服务、农业担保与保险等为重点的农业现代服务业；以全省农村信息化试点县（市）为契机，积极发展农村电子商务，信息服务、研发设计等先导产业。

（三）壮大工业经济，加快推进新型工业化

一是搞好园区建设。年内完成固定资产投入9亿元，其中基础设施投入1亿元以上。启动建设资水南路、法相路、紫甸路，建成新铺东路、塘富路，推进恒丰东路与塘富路对接。加快推进湘商产业园建设，建成标准厂房20万平方米，引进入园企业30家。二是培育优势产业。引导和支持食品药品、机械制造、电子加工、建筑建材等传统产业改造升级，致力打造以华鹏食品为龙头的农产品加工产业集群；以云峰海螺水泥为龙头的建筑建材产业集群；力争引进2-3个机械制造项目落户我市，加快形成机械制造产业集群；积极扶持永锐电子、智富电子等企业，加快形成电子信息产业集群；依托百威英博啤酒基地项目，启动建设啤酒城，培育新的产业增长极。同时，积极培育一批在新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络等方面具有特色和竞争力的规模企业。三是搞好企业帮扶。积极推动银企合作，加大就业招工援助，帮助解决企业融资、用工难题。继续推行领导干部联系挂点企业制度，切实帮助企业走出困境。引导企业技术改造，鼓励企业加快完善销售网络，支持卤菜企业与国内大型电商合作。四是优化工业发展环境。像爱护自己眼睛一样爱护企业，牢固树立环境就是生产力、竞争力的理念，努力营造成本低、服务优、法治文明的工业发展环境。积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”，切实降低企业运营成本，突出抓好涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等专项治理，对“四乱”行为，发现一起，严查一起，曝光一起。

（四）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化

一是建好基础设施。强化规划引领作用，确保城市规划区控规全覆盖。加快城市路网建设，尽快实现一环线形成闭合圈。推进城市供排水、垃圾处理、综合管廊等市政设施建设，提高基础保障水平。年内完成投资2.3亿元，建成第二污水处理厂一期项目及新建配套管网16KM；确保新东路、春光北路、云山路建成通车，完成东升北路路基及配套设施建设；完成城区道路升级改造工程；组织实施古城棚户区改造、沿江风光带建设项目；启动兴隆路、富田路、周家垅绿地公园和狮子湖片区建设，完成城市防洪堤扫尾工程和临空经济新区规划编制工作。二是做优城市管理。以创建省级文明城市为目标，以城市综合整治为手段，落实城市管理主体责任，探索建立数字城管，落实网格化管理模式，合理规划建设社会停车场，持续开展市容市貌、户外广告、渣土运输、工地扬尘、三轮摩托车、交通秩序等专项治理，加快推进环卫、绿化、垃圾处理的市场化改革，强力推进城乡“打非拆违”，探索出台城市规划区城郊村民建房管理办法，加快推进5个美好社区建设，着力塑造文明有序、整洁卫生的城市新形象。三是做强特色城镇。加快编制村镇发展规划，高标准推进小城镇建设，以湾头桥、邓元泰、邓家铺为示范，稳步实施强镇扩权体制改革，逐步加强乡镇政府在项目、资金、站所人员管理等方面的管理权限。支持双牌、秦桥等乡镇发展边贸经济。以城郊结合部、镇村结合部为重点，以原龙田乡、安乐乡、头堂乡融城为契机，推进路、水、气等基础设施由城镇向农村延伸，提升城镇垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率。确保武马公路、机场连接线、清水亭至法新公路建成通车；完成G241、G356武冈国境公路、邓家铺至新宁狮子寨公路、安乐至小水公路、南塔加油站至五里牌公路路基工程50%以上。

（五）挖掘古城文化,加快发展古城特色旅游

充分挖掘文化内涵，突出抓好“一城一山一墙两河”建设，着力塑造“山水王城、夜宴武冈”的旅游形象。加快古城修缮。重点抓好古城核心旅游区建设，加快实施穿城河两岸建筑修缮整治工程、木货街—天宁街旅游通道工程和重要古迹修复工程，启动建设资江沿江风光带，加快形成“一线一带”古城旅游景观线路。加快推进历史文化中心建设，年内实现投资1亿元，完成文化展示中心主殿建设，启动建设二期工程，将历史文化中心打造成集中展现武冈文化，带动武冈文化产业发展的龙头。启动并完成部分古城墙修复，做好黄埔军校二分校旧址及浪石古民居修缮工程。加快发展云山生态文化旅游。按照“一轴两核五片”的功能布局，着力打造“云山新十景”。启动建设游步道、游客中心、标牌标识、公厕等基础设施，加快云山创4A景区步伐。编制《武冈市乡村旅游总体规划》，深度开发资源村温泉、天子山生态旅游、浪石古民居文化体验等旅游产品。

（六）打好扶贫攻坚战，推进小康武冈建设

继续坚持政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢，全面实施扶贫攻坚工程，全年减少贫困人口2.2万人以上。一是突出基础扶贫。加大贫困村基础设施建设投入，大力推进村组道路畅通，改善农村饮水安全等“六到农家”工程，最大程度改善贫困村的基础条件。二是突出底线扶贫。把解决贫困户的住房保障摆在精准扶贫的重要位置，创新贫困户危房改造的建补机制，整合资金，形成合力，全面完成农村贫困户危房改造年度任务。全力推进村合格卫生室和薄弱学校建设，真正实现贫困人口“两不愁三保障”。三是突出产业扶贫。采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等形式，通过龙头企业、专业合作社带动，鼓励龙头企业和专业合作社与贫困农户建立利益联结机制，力争贫困村村村有产业，贫困家庭户户有家业。四是强化金融扶贫。抢抓全省第一批金融扶贫试点县（市）机遇，通过金融服务扶贫等方式，对有发展愿望和发展能力的贫困农户，财政贴息提供“免担保、免抵押”的小额贷款。

（七）加快发展社会事业,切实改善民生民利

完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，突出抓好农村劳动力转移和高校毕业生就业。积极推进城乡居民基本养老、医疗保险制度改革，加快完善城镇职工失业、工伤、生育等保险制度，不断扩大“五险”覆盖面，着力提高参保率。切实做好基本民生保障工作，不断完善社会救助体系。全面完成保障安居工程任务，改造棚户区4000户，新增公共租赁房1200套。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，着力抓好教育新区、新建湖南师大附属武冈实验中学、思源学校、邵阳幼专武冈校区等工程建设，年内完成一、二中塑胶跑道建设。优化科技创新环境，年内组织实施科技项目10个以上，力争1-2个项目纳入国家科技部“中小企业科技创新基金项目”范畴。积极发展医疗卫生事业，重点抓好市人民医院门诊医技住院楼、中医医院住院楼、妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院及村卫生室、社区卫生服务中心建设。大力发展文体事业和文化产业，做好非物质文化遗产挖掘保护工作，加快文化馆、图书馆、博物馆及剧场的“三馆一剧场”建设。抓好广播电视“村村响”、“户户通”工程。按照“两集中两到位”要求，全力建成18个乡镇街道政务服务分中心。做好农村环境卫生整治，强力推进污染减排工作，全面完成各项刚性考核指标。严格控制政策外多孩生育，促进人口健康均衡发展。全面推进依法治市，着力打造“法治武冈”。继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，促进军地融合协调发展。全力维护社会稳定。深入开展“安全监管执法年”活动，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，确保不发生较大以上安全事故。积极开展公安、消防大建设“三年行动”，加快完善社会治安防控体系，加强视频监控工程建设和社会治理信息平台建设。始终坚持命案必破，黑恶必除，黄赌毒必扫，依法打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。积极构建多元化矛盾化解机制，确保社会大局平安稳定。

各位代表，做好“十三五”及2016年的各项工作，我们重任在肩。我们将始终把人民利益放在首位，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。强化依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。扎实推进政府事权规范化、法律化，做到“法无授权不可为、法定责任必须为”。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，强化党委的主体责任和纪委的监督责任，坚持有腐必反、有贪必肃，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，让公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止。强化阳光施政。完善政务公开制度，推进电子政务与网上审批，提高政府工作透明度和公信力。推进源头治理、制度防腐，强化土地出让、工程建设、政府采购、资金拨付使用等领域的监管。强化勤政为民。全面推行并联审批、智能审批、“一照一码”登记制度，最大限度减少审批、优化流程，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。落实“马上就办”，对看准、议定的事，立说立行，责任到人；破除“熟人经济”，狠抓效能建设，强化绩效管理，严厉整治不作为、乱作为、慢作为，以政府工作的效率换取企业发展效益。践行“三严三实”，始终把群众冷暖忧乐放在心头，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

各位代表！站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在上级党委、政府和武冈市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为实现武冈经济社会跨越发展而努力奋斗!

附件

《政府工作报告》名词解释

1、两集中两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

2、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3、一轴四区：我市“十三五”规划提出的城市空间布局。“一轴”即以武冈大道为主轴，四区即临空经济区，城北新区，古城保护区，城西南现代农业休闲观光区。

4、一核两翼三中心镇五示范镇百特色村：市委四届六次全体（扩大）会议提出的城乡统筹建设新格局。在城区，重点推进“一核两翼”建设。“一核”，即发展城区核心经济区；“两翼”，即工业园区和临空（机场）经济区。在乡镇，全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇。在农村，加快推进现代农业建设，重点选取100个村，因地制宜发展特色产业。

5、三大行动:城市建设“三大行动”，即大力实施“新城品质大提升行动”、“基础设施大完善行动”、“城管水平大提升行动”。

5、三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享。

6、六到农家：以新建或改造水、电、路、气、房、环境改善等基础设施为主要内容，旨在改善农村基础设施条件，促进地区经济社会发展。

7、六个精准、五个一批:“六个精准”即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”，对扶贫对象实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

8、两不愁、三保障：即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

9、三去一降一补:供给侧结构性改革的主要任务，也是中央经济工作会议提出的2016年经济工作的重点工作，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

10、一轴两核五片：云山景区建设的总体布局规划。“一轴”为一条旅游景观轴，“两核”为北部公共旅游服务核心和南部景区标志景观核心，“五片”为欢乐福游环湖休闲区、人间仙境森林游憩区、上善福地文化体验区、灵气福山户外运动区、养心福居养生度假区。

11、一照 一码 ：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“ 一码 ”即18位的统一社会信用代码。

12、ppp模式：是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。