武冈市人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年3月19日在武冈市第四届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 彭嘉明

各位代表：

　　我受武冈市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

　　2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届二中三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法、法律赋予的职责，圆满完成了各项目标任务。全年共召开8次人大常委会会议，听取和审议16项专项工作报告，组织开展12项执法检查，任免国家机关工作人员120人次，为推进武冈经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

　　一、突出重点，强化监督，推动经济社会平稳发展

　　人大常委会始终坚持全力维护改革发展稳定大局，不断强化监督职能，着力推进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　（一）着力加强对经济社会发展质量的监督。经济社会发展是全面建成小康社会的根本保证。人大常委会把加快经济社会发展作为全年工作的重中之重，在组织各委室深入调研的基础上，听取和审议了市人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于政府工作报告经济指标落实情况和为民办实事工作开展情况的报告。人大常委会在充分肯定市人民政府面对复杂严峻形势，有效应对经济下行压力所做工作的同时，要求市人民政府着力转变经济发展方式，加快产业结构转型升级，增强经济发展的协调性和抗风险能力，促进经济增长速度、质量和效益的有机统一，确保完成全年工作任务。预决算审查监督是人大监督的重要方面。人大常委会听取和审议了2014年上半年财政预算执行情况的报告，要求市人民政府积极拓展财源，实现可用财力的持续增长，同时进一步优化财政支出结构，确保财政收支步入良性发展的轨道。听取和审议了2013年财政决算报告、市本级财政预算执行情况和其他收支情况的审计工作报告，审查批准了2013年度财政决算，要求市人民政府继续加强预算编制的科学性和预算执行的严肃性，积极支持审计部门依法独立行使监督职能，重点强化对政府投资项目的决算审计力度，不断提高资金使用效益，充分发挥财政的引导和保障作用。听取和审议了市人民政府关于调整2014年财政收支预算的报告，审查批准了预算调整方案，切实增强了预算监督的实效性。为严格保护耕地、促进经济社会持续发展，人大常委会听取和审议了市人民政府关于“打非拆违”工作情况的报告，提出了保持高压态势、加大整治力度等审议意见。

　　（二）着力加强对民生工作的监督。人大常委会持续关注教育工作，针对《义务教育法》执行不够到位、城区义务教育资源严重不足、城区学校大班额问题十分突出的状况，人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府关于城区学校五年建设及教育资源整合的工作报告，提出了科学调整城乡教育布局的交办意见，第十八次会议又听取和审议了市人民政府关于交办意见落实情况的报告，同时审议通过了《武冈市城乡教育布局专项规划》，要求继续把教育事业放在优先发展的重要战略地位，着力在改革上下功夫、在质量上求突破，抢抓政策机遇，加大投入力度，深化教育教学改革，提升教育管理水平，统筹推进城乡教育均衡发展，加快建设思源实验学校，努力解决城区教育严重拥挤的局面。市人民政府认真落实审议意见，目前城区大班额现象有所缓解，思源实验学校建设的前期工作基本完成，即将全面开工建设。人大常委会高度重视农村电网改造，组织专门力量对全市农村电网改造进行了调查，人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府关于市人大常委会第八次会议交办意见落实情况的报告，要求市人民政府加大工作力度，确保在2015年前全面完成全市农村电网改造任务。为促进农业生产能力提升，听取和审议了市人民政府关于娄邵盆地基本农田建设项目实施情况的报告，针对项目建设存在的问题，提出了加大施工环境考核力度、执法力度、项目建设力度、项目监管力度等审议意见。为加快推进农业强市建设，听取和审议了市人民政府关于水利建设的工作报告，提出了狠抓项目建设、加强工程质量监管、完善水利管理体制等审议意见。市人民政府积极改善工程管理办法，进一步理顺水利管理体制，全市水利建设取得了较好的成绩。

　　（三）着力加强对工业发展的监督。工业是经济发展的支柱。工业园区是工业发展的重要载体。为深入推进“工业强市”战略实施，人大常委会对工业园区的企业发展进行了多次专题调研与视察，并将听取和审议工业发展工作报告的审议意见向市人民政府进行了交办。人大常委会第十八次会议听取和审议了市人民政府关于市第四届人大常委会第六次会议交办意见落实情况的报告。针对工业经济总量不高、产业结构不优、企业创新能力不强、经济开发区管理不够完善、入园企业土地利用效率低等问题，要求市人民政府积极开展对工业园区入园企业的清理整顿，尽快研究制定加强工业园区管理的规定，切实提高园区土地利用效率，同时要进一步完善经济开发区的管理模式，增强自身造血功能，促进经济开发区可持续发展。

　　（四）着力加强对司法公正的监督。为加快推进依法治市进程，进一步增强法律监督实效，人大常委会着力加强人民陪审员队伍建设，积极推进人民陪审员队伍规范化管理，同时组织了“人大代表旁听、评议庭审活动”。对市人民法院2014年度刑事、民事、行政、再审等案件进行旁听评议，有效拓宽了人大监督人民法院工作的渠道，加强了人大代表与法院的联系，提高了人民法院的审判业务水平。对市人民检察院开展法律监督工作的情况进行了专题调研，听取和审议了市人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告，提出了突出监督重点、完善监督机制、加强队伍建设等审议意见，有力地促进了检察部门法律监督工作的开展。对城区交通秩序进行了专项调研，视察了市交警监控室、城区主要道路交叉路口以及维护城区交通秩序的建设项目，提出了进一步加强城区交通秩序管理的意见，促进全市交通安全管理水平得到新的提高。认真开展规范性文件备案审查工作，共备案审查规范性文件20件，有效维护了人民权益，促进了市人民政府依法行政。如在审查武政办发（2014）11号文件《武冈市农民工工资支付保证金制度实施办法》时，认为该文件违反有关规定，扩大了收取保证金的范围，人大常委会依法提出修改意见，交发文单位修改后才予以备案。我市规范性文件备案审查工作获评邵阳市人大常委会2014年度规范性文件备案审查工作第三名。

　　（五）着力加强对法律实施工作的监督。人大常委会共对《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国电力法》等12部法律法规的贯彻实施情况进行了检查，对法律法规实施中存在的问题，提出了改进执法工作的意见，督促执法机关和有关部门公正司法、文明执法，不断提高依法行政、公正司法水平。同时，积极配合全国、省、邵阳市人大开展好各项执法检查和执法调研工作，促进了相关法律法规在我市的有效实施，加快推进了依法治市进程。积极开展“四行”活动。“环保世纪行”活动以“天更蓝、山更青、水更净、地更绿”为主题，重点开展城乡环境综合整治、新能源开发与利用、饮用水水源保护等工作，积极开展“垃圾不落地”等活动，加大了对城市污水厂的日常监管力度，顺利推进工业大户云峰水泥厂的环保设施升级改造，着力为市民营造一个干净、整洁、优美的生活环境。“农民健康行”活动围绕“推动村卫生室建设，提高农村卫生服务能力”主题，开展了健康教育送卫生下乡活动，组织部分市人大代表对村卫生室建设进行了视察和调研，并对市人大代表提出的《关于将村卫生室建设纳入为民办实事范畴的建议》进行督办，促进了农村卫生工作的发展。“民族团结进步行”以“共同团结进步、共同繁荣发展”为主题，推动党的民族法律法规政策的宣传教育及贯彻落实，促进少数民族地区加快发展，推动解决事关民族地区民生问题，积极实施“扶贫启聪”计划，组织市民政局、市财政局、市农合办筹集医疗经费，帮助辕门口街道办事处聋残儿童龙君怡走出无声世界，为患者家庭解决了实际困难。“农产品质量安全行” 活动通过广泛宣传提高城乡居民和生产、销售单位的安全意识，加强动物防疫管理工作监督，推进土地质量的检测和农资打假工作监管，规范了饲料、兽药、农资、化肥等投入品的管理，建立了输入流出台帐，使农产品质量安全监管工作形成了新常态，促进全市食品安全水平得到进一步提高。

　　（六）着力加强对信访案件办理的监督。人大常委会高度重视信访工作，对于重要信访事项，人大常委会领导亲自接待、阅批、协调、督办。人大常委会领导还及时分析研究信访工作形势，解决信访工作中遇到的困难和问题，促进了信访工作的顺利开展。全年共接待群众来访441人次，群众来信共计156件，受理省、邵阳市人大常委会交办的信访件2件，现已全部转办或交办。突出加强了对涉法涉诉信访案件的处理，对需要转交司法机关办理并报告结果的涉诉事项，由人大内司委统一转办或交办，既规范了程序，又确保监督案件的准确性和权威性，既尊重办案单位依法独立行使职权，又不放弃监督职责，依法及时纠正违法违规行为，为构建和谐社会、维护社会稳定做出了重要贡献。

　　二、围绕中心，服务大局，依法开展决定任免工作

　　人大常委会着眼于全市经济社会发展大局，针对本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，对财政决算、预算调整等重大事项依法适时作出决议决定5项，为促进我市经济社会的发展发挥了重要作用。人大常委会坚持党管干部与依法任免的有机统一，严格按照法定程序，认真开展人事任免工作，始终坚持任前考察了解、法律知识考试、任前承诺等任免制度，并结合听取工作报告等任后监督方式，加强了对被任命人员的工作监督。全年共任命国家机关工作人员33人，其中人民陪审员23人，免去职务6人，有效行使了宪法和法律赋予人大常委会的人事任免权。

　　三、构建平台，完善机制，充分发挥人大代表作用

　　人大常委会始终注重发挥人大代表的作用，不断创新工作载体，着力在构建代表履职平台、完善代表活动机制上下功夫，人大代表依法履职的积极性有了新的提高。

　　（一）提高议案建议办理质量。采取代表书面建议原件交办、上门交办与交办函交办相结合的全新方式，落实好代表建议承办单位，同时改革督办模式，将所有的代表议案和建议按承办单位归口到各委室负责督办，并采取回头看、查现场等方式加大了督查力度，取得了较好的效果。如杜正田代表提出的《关于维修大甸乡尖山大坝的建议》，年初确定为重点办理建议，现已完成了前期准备工作，并落实项目建设资金，人大常委会将持续督办直至完全落实。市四届人大三次会议立案代表议案1件，收到代表建议92件，连同市四届人大一次会议立案的2件议案，共计95件，办结率和见面走访率达99%以上，满意或基本满意率达98%以上，解决问题率达62%以上。

　　（二）丰富闭会期间代表活动。组织驻我市的国、省、邵人大代表及我市驻会人大常委会组成人员进行集中视察，先后视察了云峰水泥二期工程项目建设、百威英博啤酒生产基地项目工程建设、邵阳武冈机场项目建设，并组织召开座谈会，听取了邵阳武冈机场公司、市经信局、市住建局、市旅游局、市水利局等相关职能部门的工作汇报，形成了《关于当前我市工业项目供地情况的调研》、《统筹城乡发展  着力改善民生》等专题调研报告，统一交由相关部门研究处理。同时指导各乡镇、街道办事处积极组织代表开展培训、调研、视察、评议等活动，认真开展工作监督，推动了全市经济社会发展。如安乐乡于2014年9月29日组织市、乡两级人大代表对中心学校、林业站、文化站、水管站进行了视察评议，代表们对四个被评单位进行了满意度测评，并以人大主席团的名义通报了测评结果，促进了全乡工作地开展。如水浸坪乡人大主席团为加快当地经济发展，组织部分市、乡人大代表赴宁乡、双峰等地考察学习辣椒加工经验并形成专题考察报告，为发展该乡的特色产业——辣椒加工生产指明了方向。

　　（三）搞好代表履职服务保障。采取巡回就地培训与以会代训相结合、书面培训与面授培训相结合的方式，加强了对代表的履职培训，提高了代表的履职水平。采取入户走访与集中走访代表相结合的方式，认真听取代表的建议意见。在原有的28个代表活动室的基础上，人大常委会着重推进代表联系群众工作室建设，组织专门队伍赴邵东县学习调研代表联系群众工作室建设工作经验，制定了《武冈市人大常委会主任会议关于建设人大代表联系群众工作室的指导方案》、《武冈市人大代表联系群众工作室建设工作指南》和《人大代表接待群众工作流程图》等规章制度，重点建成了湾头桥镇、邓元泰镇、龙溪镇等3个示范点，其他各乡镇街道办事处相继完成了代表活动室建设工作，为全市1300多名各级人大代表联系群众打造了新的平台。

　　四、转变作风，奋发有为，不断加强人大自身建设

　　人大常委会始终坚持高标准、严要求，以内强素质、外树形象为目标，切实加强自身建设，提升了人大常委会的履职水平和机关服务效能。

　　（一）始终坚持党的领导。人大常委会把自觉坚持和依靠党委领导摆在人大及其常委会行使职权的首要位置，把人大工作放在市委工作大局中来谋划和推进，坚持重大事项和重要工作向市委请示报告制度，始终把人大工作置于市委的领导之下，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位，始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断完善人民代表大会制度，创新工作机制，通过依法行使各项职权，使市委的决策意图得到准确体现，使人民群众的意愿和要求得到及时反映，使人大的各项工作围绕市委的中心工作来开展，确保人大工作保持正确的政治方向。

　　（二）切实转变工作作风。全力推进机关党的群众路线教育实践活动深入开展，按照中央和省、市委的部署，围绕“为民务实清廉”主题，严格落实中央八项规定和省委、市委有关规定，按照习近平总书记“三严三实”和“深学细照笃行”的要求，大力弘扬焦裕禄精神，深入查摆“四风”突出问题，深刻剖析思想根源，制定具有针对性和可操作性的整改措施，形成高质量的对照检查材料，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评。针对征求到的101条意见，人大常委会党组坚持立行立改，认真制定整改方案，明确责任和目标要求，主动接受群众的评判和监督，并及时开展“回头看”，始终保持作风建设永远在路上的自觉。通过整改，市人大机关干部作风有了明显转变，人人爱岗敬业，工作通力合作，工作效率、工作质量有了显著提高。

　　（三）积极参与中心工作。人大常委会紧扣全市的总体发展思路，制定了市人大2014年工作要点，重点对全面深化改革、推进依法治市、重点项目建设、社会治理创新、保障和改善民生等工作，以及群众关注的热点难点问题，拟定课题，开展调研，强化监督，主动作为，提出了一系列有针对性、建设性的意见建议。人大常委会抽调精干力量参与全市党的群众路线教育实践活动的督导工作，推动了全市党的群众路线教育实践活动的顺利开展。积极加强与新闻媒体的合作，认真做好舆论引导工作，多层次、多渠道宣传我市人大工作的新思路、新举措、新成效，在市级以上主流媒体进行宣传报道80余次。尤其是人大常委会领导及委室主任直接负责云山路、创洁物流园、云峰海螺二期、东西连接线、人民医院医技大楼、宝山系列塑材生产线、第二污水处理厂、珍畅机动车考场、永安陵园等重点项目建设，积极为项目建设排忧解难，有力促进了全市各项工作的开展。

　　（四）重视乡镇人大工作。结合我市乡镇人大工作实际，制定了乡镇人大工作目标管理考核细则，力促乡镇人大和代表工作上台阶。组织全市乡镇、街道人大工作者观摩了湾头桥镇代表联系群众工作室，对乡镇人大主席进行了3次集中培训，着力提高乡镇人大筹建代表联系群众工作室、组织代表视察评议、提高代表建议质量等工作水平，并在全市人大工作会议上通报表彰了10个人大工作先进单位、21名乡镇、街道人大工作先进个人、6名支持人大工作先进个人，有力地促进了全市人大工作开展。

　　各位代表，一年来，市人大常委会各项工作的顺利开展，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表辛勤付出的结果，也是社会各界和全市人民信赖支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，人大常委会的工作还存在一些薄弱环节，如敢于监督的魄力和善于监督的能力还需要增强，推动解决影响经济社会发展和人民群众关心的问题还不够到位；代表作用有待进一步发挥，代表议案建议办理实效有待进一步提高。对此，我们将认真研究，扎实改进，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。

2015年的主要任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年。人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委总体部署，充分发挥人大在推进法治建设中的重要作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，加强宪法宣传，强化法制措施，推动各项工作，为早日建成湘西南中心城市做出积极贡献。

　　一、紧扣工作大局，在推进依法治市上迈出新步伐　　要把坚持依法治市，维护宪法和法律权威作为市人大及其常委会的重要任务，切实布置在工作中，落实在行动中。一是要加强法治宣传教育。加大宪法宣传教育力度，抓住十二月四日“国家宪法日”等重要节点，在全社会深入开展宪法教育。严格落实宪法宣誓制度，推动凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。通过邀请专家举办法律讲座等方式，加强对人大代表、人大机关以及“一府两院”工作人员的法律知识培训，切实提高法治思维和依法办事能力。二是要推进《预算法》贯彻实施。认真开展全口径预算决算审查，严格审查程序、规范审查内容、改进审查方式，逐步建立全口径预决算审查监督新机制，努力做到横向到边、纵向到底，逐步实现对同级政府所有收支进行全口径全过程的审查和监督。加强对财政专项资金绩效评价的监督，促进财政支出结构进一步优化。三是要加强法律法规执行监督。对《水污染防治法》、《未成年人保护法》、《食品安全法》等法律法规实施情况开展执法检查和视察调研，查找法律、法规实施工作中存在的薄弱环节，推动解决重点、难点问题。听取和审议“两院”专项工作报告，听取公安执法工作报告，继续组织人大代表旁听法院庭审，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，对“两院”的重点案件以及不捕不诉案件进行重点监督，进一步促进司法公正和社会公平正义。认真做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。组织对“六五”普法情况进行专题调研，推动各项工作依法合规进行，促进全市法治工作再上新台阶。

　　二、充分反映民意，在决定重大事项上体现新作为　　贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，探索和完善“健全人大讨论、决定重大事项制度，规范政府重大决策出台前向本级人大报告”等制度，健全决议决定起草、论证、协调、审议机制，依法行使好重大事项决定权，及时把市委的重大部署转化为市人民政府和全市群众的共同行动。要准确把握稳中求进的工作总基调，认真听取审议市人民政府计划、财政报告，适时作出决议决定，促进我市经济社会平稳较快发展。要看管好人民的“钱袋子”，对用市级财政资金投资的重点建设项目，市人民政府应向市人大常委会报告，人大常委会作出相应决议决定并监督落实。要严格监管政府的基金收入，严把支出关，减少支出成本，寻求基金收入的最佳效果。要围绕“十三五”规划编制，充分发挥人大密切联系群众的优势，提前介入，调查研究，广泛听取意见，积极建言献策，为市委科学决策、民主决策提供参考，使编制的“十三五”规划更加符合实际，更加贴近民生。

　　三、完善工作机制，在确保监督实效上力争新突破

　　把握正确改革方向，增强人大依法履职能力建设，综合运用执法检查、专项调研和询问、质询、特定问题调查、备案审查、工作评议等方式，进一步强化人大监督实效。一是突出加强对全口径预算决算监督，依法推进预算公开，对政府投融资债务进行全面清理与监管。二是突出加强对民生工作的监督。继续开展“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”等主题活动，对大气污染、水土污染、食品药品安全、民族团结等重要问题紧抓不放，想方设法让市民喝上放心水、吃上安全食物、呼吸洁净空气。围绕农村道路建设、保障房建设、通气工程、教育、文化、卫生、社会保障、生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大监督力度，促进问题解决，让改革和发展成果更多更公平地惠及全体人民。三是突出加强对议案及人大常委会交办工作办理的监督。市人大常委会将事关全市发展的重大问题向市人民政府进行交办，是市人大常委会依法开展监督工作的重要方式。在武冈市第四届人民代表大会第一次会议和第三次会议上，市人大代表以对党和人民事业高度负责的精神，代表全市人民的利益和意志，提出了3件经由大会主席团审议通过的议案。“认真处理代表议案，是有关机关或者机构的法定职责。”对于这些议案和人大常委会交办的工作，将采取多种监督方式，持续推动这些工作抓好落实。四是突出加强对人大选举或任命人员的监督。不断探索完善任后监督制度，将对人的监督和对事的监督结合起来。拟用两年时间完成对全市主要行政执法单位的工作评议，今年拟对14个政府职能部门单位开展工作评议。今年上半年市人大常委会将专门听取市人民政府副市长的履职报告，切实增强监督实效。五是突出加强信访办理的监督。认真贯彻《湖南省信访条例》，按照规定的程序和要求，依法做好信访的接访、受理和办理。要突出信访督办，着力提升信访办理实效，提高信访案件办结率，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　四、强化服务保障，在发挥代表作用上谋划新举措

　　要强化代表学习培训，积极为代表履职尽责搭建平台，扩大代表参加人大常委会各项活动的覆盖面，充分发挥人大代表在审议、检查、调研和评议等方面的主体作用，不断提高代表参政议政的能力。要扎实推进人大代表联系群众工作室建设，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化。要继续坚持人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，切实增强代表小组活动的实效性。持续开展好人大代表创先争优活动，教育引导代表发挥自身优势，真心实意办实事，推进“双联”活动向纵深发展。要进一步完善代表建议意见督办措施，加快办理进度，提高办理质量，使代表建议意见得到有效落实。加强对乡镇办事处人大工作的指导，密切与乡镇办事处人大的联系，支持基层人大建设，共同开创全市人大工作新局面。

　　五、提升工作效能，在加强自身建设上取得新成效

　　人大常委会要坚持党对人大工作的领导、坚持党的群众路线，坚持民主集中制原则，紧紧围绕市委决策部署，积极开展工作监督和法律监督。要进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格遵守中央和省、市委各项规定，抓班子、带队伍，抓管理、定责任，抓整治、促落实，坚决抵制“四风”，不断改进作风。要抓好人大常委会班子成员思想建设和能力建设，创新学习方式，拓展学习领域，增强学习效果。进一步完善人大常委会机关工作制度，建立健全有助于履职尽责的长效机制，不断促进人大常委会各项工作制度化、规范化。按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强机关干部队伍建设，充实信访室、财政预算工作委员会、备案审查室等委室工作力量，全面提升人大工作的整体水平。

　　各位代表，我们的国家已进入了历史的新常态，我们的民族已开启了伟大复兴的新征程。改革的鼓点催人奋进，光荣的使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，牢记全市人民的重托，依法全面履行代表工作职责，充分发挥监督政府主体作用，勇于担当，奋力进取，为早日建成湘西南中心城市、全面推进小康武冈建设而努力奋斗！