关于武冈市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

各位代表：
　　受市人民政府委托，现向大会书面报告武冈市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，全市上下紧紧围绕“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”的战略部署，坚持以科学发展观为统领，按照“稳中求进，又好又快”的总体要求，努力克服外部环境趋紧、自身发展压力加大等不利因素影响，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，经济社会发展呈现稳中有进的良好势头，为推动更好更快发展奠定了基础、创造了条件。
　　(一)综合经济实力不断提升。全市完成地区生产总值106.65亿元，同比增长10.7%；完成固定资产投资115.34亿元，增长30.3%；完成财政总收入7.58亿元，增长16.52%；城镇居民人均可支配收入19054元、农民人均纯收入7596元，增长分别为9.9%、13%；完成内联引资40.66亿元，同比增长22.3%；利用外资1900万美元，同比增长95.1%；完成进出口150万美元；全市金融机构各项存款余额150.8亿元，各项贷款余额57.1亿元，同比分别增长13.9%、15.9%。
　　(二)农业农村经济稳步发展。粮食总播种面积113.86万亩、总产50.08万吨，较上年增加3.01万亩、5.01万吨，粮食生产年度考核在邵阳市排名第一，荣获全省粮食生产标兵县（市）。纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县，完成各类造林3.32万亩、补植补造3.3万亩，结合油茶、栀子基地建设冬造整地5000亩。推广新优农机具1万台套。特色产业加快发展，有个味食品年产5000吨卤制品生产线建成投产，“武冈葛根”注册为地理标志证明商标，武冈铜鹅专题宣传和招商引资力度加大，新增邵阳市级龙头企业7家。整合17个项目近30亿元的武冈市现代农业综合产业园筹划实施。
　　（三）工业经济实现快速发展。全年完成规模工业总产值69.85亿元，规模工业增加值18.7亿元，同比分别增长23.7%、12.3%，在邵阳市排名第三。百威英博啤酒、云峰海螺水泥二期工程加速推进。
　　（四）第三产业发展步伐加快。交通运输、住宿餐饮、邮电通讯、批发零售、商贸流通等行业稳步发展，完成全社会消费品零售总额44.92亿元，增长13.5%；旅游产业加快发展，修订了云山旅游区修建性详细规划，古城保护建设暨旅游开发稳步推进。全年接待旅游人数104.1万人次，实现旅游总收入5.37亿元。服务业加快发展，皇冠世纪大酒店即将投入运营，创洁物流园、烟草物流中转站、闳达4s店二期工程等项目加速推进。
　　（五）项目建设稳步向前推进。一是重大前期工作进展顺利。我市共确定重大前期项目36个，总投资249.12亿元。二是重点项目全力推进。全年共实施52个重点建设项目，完成投资32.4亿元。其中武冈机场正式通过国家发改委批复全面开工建设；优质油料生产基地及食用植物油生产线、年产5000吨卤味系列食品生产线已竣工投产、洞新高速武冈东西连接线工程已全线通车、湘西南中药饮片加工生产基地及医药物流中心已竣工试运营。三是争取资金卓有成效。全年共向上争取6.5亿元，推进了我市重要县乡道改造、农村公路连通工程、交通站场建设、保障性安居工程、第二期城镇污水设施管网配套、“四水治理”、农村安全饮水工程、娄邵盆地土地整治、农业综合开发、沼气项目、生猪标准化养殖、初中校舍改造、巩固退耕还林、新增粮食产能工程、湘西开发省规划产业、高标准农田等项目建设。
　　（六）民生保障能力显著提高。教育质量稳步提升，今年高考我市囊括了邵阳市文科第一、第二名，4人上清华、北大录取线，2人考取空军飞行员。制定出台了《武冈市城区小学招生区域调整方案》，在市一中、二中各开设10个初中班，缓解了城区大班额的现状。全年共投入7051万元用于为民办实事、合格制学校建设、校舍建设等；新农合参合率为96.01%，落实了32种农村重大疾病救治保障政策，被湖南省卫生厅确定为全省15个全科医生特设岗位计划试点县（市）之一；城乡居民、企业、机关事业养老保险累计参保人数分别为39.46万人、22184人、13675人，城镇居民和城镇职工医疗保险累计参保分别为54718人、32600人，失业、工伤保险累计参保分别为22655人、39175人，为2786名被征地农民办理了养老保险，2040人领取到了养老金；全市城镇新增就业4725人，失业人员再就业2535人，就业困难对象再就业850人，新增农村劳动力转移就业7673人，公益性岗位就业援助531人，组织大型招聘会17场，共提供工作岗位15670个，达成就业意向5910人；全市减少1.82万贫困人口，被确定为全省23个金融产业扶贫试点县（市）之一；人口和计生工作继续保持“全国计划生育优质服务先进单位”和“全省计划生育先进单位”；完成农村危房改造1586户、城市棚户区改造650户，新增廉租房420套；改扩建农村敬老院1所；完成专利申请134件；加强和创新社会管理，确保社会大局持续稳定；其他各项工作协调推进，社会保持和谐稳定。
　　各位代表，2014年我市经济社会发展取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题：一是拉动经济增长的大型企业不多，培育工业主体财源的措施需进一步强化；二是解决低收入家庭住房、就医、子女上学等方面困难的力度需进一步加大；三是促进农民增收的渠道需进一步拓宽；四是维护社会稳定，保障公共安全，应对突发事件，保护生态环境等工作需进一步加强；五是工作作风和工作职能需进一步转变。这些都需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。
　　二、2015年经济社会发展主要预期目标及任务
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，要以全面建设小康社会为目标，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕产业建设、深化改革、社会保障、经济发展等目标，主动适应经济发展新常态，推动武冈经济社会的全面发展。
　　按照市委、市政府的总体部署，结合“十二五”规划总体目标，我市2015年经济社会发展的主要预期目标是：
　　地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政总收入增长12%以上，利用内资增长25%以上，进出口总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。
　　为实现上述目标将重点抓好以下工作：
　　（一）编规划、谋蓝图，科学编制“十三五”规划
　　充分发挥规划编制的引领作用，按照《关于做好“十三五”规划编制工作的通知》要求，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，立足武冈实际，把握新常态时代背景，理清发展思路，全面推动整个规划编制工作有力、有序进行，切实谋划好总揽全局、影响长远的“十三五”发展蓝图，为武冈今后五年发展注入新的活力。各相关职能部门要科学确定明年的经济指标和工作任务，确保全面完成“十二五”规划目标任务。同时，深入开展“十三五”规划前期课题研究，高瞻远瞩，立足长远，超前谋划，起草形成各行业的“十三五”规划基本思路并建立好各行业“十三五”项目库，包装重大战略项目100个以上，确保年内争取资金增长20%以上。
　　（二）抓项目、重前期，夯实经济发展基础
　　1、抓好重点项目建设工作。坚持以项目建设为重要抓手，着力扩大投资规模，保持投资对经济增长的强劲拉动。2015年计划实施62个重点建设项目，总投资175亿元；计划完成投资50亿元。项目涵盖工业能源、交通、农业农村、城建国土、商贸旅游、社会事业等六大方面。推进武冈机场、武靖高速、G241、G356武冈过境公路建设，确保百威英博啤酒项目建成投产、云峰海螺水泥二期工程基本建成，完成隆武公路建设任务，加快武冈市湘商产业园建设。加大督查力度，加强项目进度、协调问题情况通报和督查，定期召开项目督查会和调度会，将项目推进及具体任务的责任分解落实到单位、到时限、到人员，推动项目顺利实施。
　　2、抓好重大项目前期工作。进一步完善重大项目前期开发工作机制，加强组织协调，强化责任考核。全市2015年确定重大前期项目33个，预计总投资为248.3亿元，有9个项目列入邵阳市重大项目前期工作计划，规划总投资28.2亿元。以项目的滚动实施为突破口，精心策划包装项目，进一步完善重大项目储备库，实现重大项目的论证、生成、储备、对接、跟进及落地系统化服务。
　　3、进一步加强政策研究和项目包装，积极争取上级支持。2015年我国经济仍然推行积极的财政政策和稳健的货币政策，重点将在生态环保、粮食水利、健康养老、清洁能源、信息电网油气等重大网络、交通及矿产资源保障７大类领域作为投资重点，我们要抓紧向上衔接，搞好项目包装，争取更多项目进入国省规划笼子。
　　（三）调结构、促产业，推进区域经济又好又快发展
　　1、全力推进工业发展。进一步培育中小企业做大做强，力争2015年规模企业新增10家以上；继续做好“四百工程”，大力引进项目，争取10个新开工、10个新竣工、10个新招商工业项目、10个新增规模工业企业；支持企业走技术改造的路子，重点提升卤菜、建材、能源、电子等主导产业；重点抓好百威英博啤酒、云峰海螺水泥二期工程、永锐电子电缆等重点项目建设；加快湘商产业园规划报批并全面启动建设，年内建成标准厂房20万平方米，投入使用10万平方米。加快工业园区基础设施建设，力争新增入园项目5个，确保6个以上开工建设，4个以上建成投产。
　　2、加快农业农村建设。一是突出农村生产生活条件改善。抓住国家机遇，加大中小河流治理，病险水库除险加固等项目的争取力度，年内完成7座病险水库除险加固。加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，改善农村居住环境，完成农村人口安全饮水工程19处，维修加固山塘400口，标准渠100千米，完成48个村农网改造任务。突出抓好高标准农田建设规划编制工作，分年推进高标准农田建设。二是加快农业产业化发展。重点围绕粮食、中药材、生猪、卤菜等主导产业，推进集中连片、专业化、规模化发展，推动形成专业生产带。抓好双季稻和杂交玉米种植，确保粮食总播种面积110万亩以上，总产50万吨以上；种植蔬菜14.5万亩，出栏生猪180万头，出笼铜鹅130万羽，新增邵阳市级龙头企业2家；集中打造华鹏食品、菁芗米业、鑫德饲料等知名品牌，培植龙头企业，发展合作组织，全力推进武冈国家级现代农业产业综合示范区建设，提升产业化水平。三是健全农业社会化服务体系。提升动植物病虫害防治能力和农产品质量安全检测体系，进一步加大农业机械化和现代农业技术的推广力度，完善农产品交易市场，提高农产品综合生产力、抗风险能力和市场竞争力。力争落实农机购置补贴资金1000万元，推广先进适用农机具1万台套；推广机插作业10万亩以上。四是提高农民收入水平。建立统一开放的城乡劳动力就业体系，加强农民就业转移，多渠道提高农民就业率，优化农民工就业环境。
　　3、积极发展现代服务业。始终把繁荣商贸业和发展物流业作为全市第三产业的第一要务来抓。一是大力提升商贸业。进一步支持步步高、心相邻等龙头企业发展壮大，继续推进万村千乡市场工程，发挥其优势作用。在现有商贸市场的基础上，建设具有较强带动力和支撑作用、功能完善的大市场，促进商贸产业结构升级。二是大力发展物流业。落实国家促进物流业发展的政策措施，在原有传统物流业的基础上，进一步做好物流产业发展规划，努力打造物流产业聚集区，组建统一操作、统一调度的现代化物流集团企业。抓好百姓广场中心商圈、红星美凯龙商贸城等项目实施，支持农产品批发市场、创洁物流园等项目做活做强。三是着力发展生态旅游。围绕云山创建4A级景区的要求，全面启动云山景区游客接待服务中心及景区基础设施建设，创建国家级重点风景名胜区。四是加强服务业平台建设。组织实施好高技术服务产业化专项，构建互联网、信息网等信息平台。五是保持房地产稳步发展。发挥土地成本相对优势、引导开发商合理定价,保持房地产市场平稳运行。
　　（四）理思路、顺体制，全面深化改革
　　一是强力推进省直管县体制改革试点工作。以省推行省直管县试点为契机，抢抓机遇，主动向上衔接，积极推进各项试点工作任务。二是深化经济体制改革。按照“资产统一处置、资金统一监管、职工统一安置、规费统一征缴”的原则，强力推进国有企业改革改制，确保年内全面完成改制任务；加快非公有经济发展，积极发展混合所有制经济；加快完善发展金融市场，深化农村合作金融机构改革，组建农商银行；深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系；积极推进招商制度改革，创新招商引资理念，争取年内实现内联资金50亿元，实现利用外资2400万美元以上。三是深化行政体制改革。深化政府机构改革，进一步优化政府机构配置、工作流程，理顺部门之间职责关系，确保政府机构改革基本完成，积极稳妥推行大部门制；加快事业单位分类改革，建立各类事业单位统一登记管理制度；稳妥推进乡镇管理体制改革；加快财税制度改革，全面落实政府预决算、部门预决算及部门“三公”经费公开制度；加快行政审批制度和推进行政效能改革，加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，实现“两集中两到位”；四是深化城镇体制改革。推进城镇规划体制、城镇建设体制、城镇管理体制改革，探索产业和城镇融合发展的新机制，推进城乡要素资源和公共服务均衡配置；五是深化农村改革。完善现代农业发展机制，推进农村产权制度改革，构建新型农业经营体系，深入推进扶贫体制机制创新；六是积极稳妥推进公车改革，加快农村电网体制改革；七是深入推进教育、医疗卫生人口、社会保障等重点领域改革，巩固改革成果，确保改革取得实效。
　　（五）强基础、提城质，加快城乡统筹发展
　　1、进一步加大基础设施建设，积极创造宜居武冈。一是加强路网建设。推进武冈大道、东升路、迎春路等主要干道改造和新东路、云山路、水云路、春光北路等城市主干道建设，尽快形成城市环线。二是加快建设重大基础设施项目。抓好隆武公路、国道过境公路、机场连接线、清水亭至法新公路、爱鹅渡桥等项目建设。三是抓好干线公路前期工作。完成S245武冈邓家铺至狮子寨公路、S246武冈安乐至小水公路的前期工作及开工；加速启动S247武冈荆竹经晏田至大水江公路、S344武冈独石经双牌至王太原公路、武冈机场连接线航站楼至洞新高速段等干线公路项目前期工作。
　　2、进一步加大城乡统筹力度。加快规划编制，编制好双牌、晏田、荆竹等14个乡镇的总体规划，以邓元泰镇、湾头桥镇、邓家铺镇为重点，加快开发建设；对龙溪、安乐、头堂、龙田等城乡结合乡镇，加快供水、供气、路灯、园林绿化、污水处理等公用设施建设，实施环境综合整治。
　　（六）促两型、惠民生，推动武冈经济社会和谐发展
　　1、抓好节能减排。坚持绿色引领、低碳发展理念，创新工作机制，加快技术改造步伐，提高产品技术含量和附加值，推动企业节能减排和循环经济发展。一是突出重点领域节能减排。切实做好企业的节能技术改造工作，开展重点用能单位能耗监测体系建设。大力发展绿色节能建筑，实施节能产品惠民工程。加快境内流域重金属污染治理和重点流域水污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理。二是建立健全节能减排长效机制。制订节能减排综合性实施方案，分解落实节能减排指标，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。
　　2、抓好民生工程。以民生提质为重点，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高居民幸福指数。加强对弱势群体的关注和关怀，促进社会的公平和公正性。一是优先发展教育事业。进一步改善办学条件，规范学校管理，提升教育水平，加快推进城乡义务教育均衡发展，着力抓好合格学校建设和校舍安全工程建设，努力创造良好的教育环境，不断提高教育质量和办学效益。重点抓好邵阳幼儿师范高等专科学校武冈校区筹建工作和思源实验学校、校安工程、教师周转房、乡镇中心幼儿园等工程建设，确保通过教育强县评估验收。二是大力发展文体广电事业。抓好广播电视“村村”、“户户通”工程，全面实现文化馆、图书馆、乡镇文体卫站免费开放。做好非物质文化遗产和文物挖掘保护工作，加快推进湘西南奇石盆景文化艺术城建设。三是大力发展医疗卫生事业。确保全市新农合参保率在95%以上；深入推进医药卫生体制改革，全面实施和健全国家基本药物制度，完善公共卫生和基本医疗服务体系，落实全科医生试点工作。重点抓好人民医院综合大楼、中医医院住院大楼等医疗建设项目。四是加快健全社会保障体系。进一步提高社会保障水平，提高城镇职工、城镇居民、新农合和医保待遇水平，继续抓好提高失业、工伤、生育保险待遇水平落实工作。力争全年实现新增城镇就业4650人，新增农村劳动力转移就业7700人，失业人员再就业2550人，就业困难人员实现就业850人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭和纯农户家庭未就业高校毕业生动态就业援助率达100%，新增小额担保贷款1000万元以上。进一步完善城乡社会救助体系，重点做好城乡低保、医疗救助、救灾应急救助工作，加大扶贫力度，争取全年实现1.5万贫困人口稳定脱贫，财政扶贫资金突破3000万元，完成扶贫培训1000人、精准扶贫对象危房改造300户，全力抓好“六到农家”项目的实施。进一步完善基本养老保险制度，着力推进养老事业，加大老年福利服务中心和农村幸福院的建设，争取启动老年养护中心项目；加快殡葬改革，完成殡仪馆、火葬场、公墓区建设；加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力提高残疾人生活水平，完成就业培训150人，新增残疾人就业35人。五是大力改善住房条件。加快推进保障性住房建设、棚户区和农村危房改造，年内完成农村危房改造1200户，建成保障性住房300套，完成棚户区改造550户，分配保障性住房576套。六是推进“天然气入武”工程，启动建设邵阳-武冈-新宁天然气输气管道。七是加强社会治安综合治理，全力构建平安武冈，切实保障人民群众生命财产安全。进一步健全安全生产和食品安全监管体系，坚决遏制重特大事故发生。采取有效措施，积极推进其他社会事业协调发展。
　　各位代表，人民的期待重压在肩，武冈的发展刻不容缓。我们将在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，提振信心，迎难而上，努力完成国民经济和社会发展目标任务，全力推进武冈经济社会持续健康发展！

——2015年3月18日在武冈市第四届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局局长  潘先大