（一）壮大园区经济， 加快工业振兴  

　　科学制定工业发展五年规划， 一年一个目标，三年一个台阶， 五年一个飞跃，尽快构建突出武冈优势、彰显武冈特色的新型工业体系。 一是做强产业园区平台。 把湘商产业园作为未来几年最大的民生工程、产业工程， 抢抓政策机遇，全力加快建设， 年内建成标准厂房20万平方米，投入使用10万平方米。 切实打好“乡情牌、成本牌和服务牌”，积极引回老乡建家乡， 到2018年引进企业50家以上，将湘商产业园打造成工业腾飞的重要平台和促进全民创业创新的“孵化器”。 加快工业园区基础设施建设，年内完成固定资产投资9亿元以上， 力争新增入园项目5个，确保6个以上开工建设， 4个以上建成投产。配套出台园区发展扶持政策， 加快完成扩区调规工作，积极推行管理体制改革， 进一步增强经济开发区服务企业、自我发展的职权和能力。 二是加大企业培育力度。 年内新增规模企业10家以上。 支持食品加工、建材、能源、电子等优势产业做大做强，推进企业集群发展。 进一步在政策优惠、资金扶持、信息提供、劳动用工等方面，优先支持规模工业企业， 优先解决企业发展问题，重点抓好百威英博啤酒、云峰海螺水泥两大工业龙头， 完成百威英博啤酒项目主体工程和设备安装，确保明年产品上市； 力争云峰海螺水泥二期项目基本建成。 三是做好招商引资文章。 加快推进体制创新， 狠抓干部作风建设，坚决破除非法利益链条和制度“藩篱”， 致力打造“体制顺、政策优、服务好、效能高”的创业环境。以工业招商为重点， 以产业招商为主线，着眼“选大择优”， 坚持“灵活高效”，实现招商引资市场化、企业化和社会化。 创新招商引资理念，着力引进产业链条和中高端产业， 鼓励发展“总部经济”，年内内联引资50亿元以上， 实际利用外资2400万美元以上。

　　 （二）坚持提质增效， 稳固农业基础

　　坚持以农民增收为核心， 以产业经营为方向，加快发展现代农业， 实现农业更强、农村更美、农民更富。 高度重视粮食生产。 严格落实粮食生产问责制， 重点抓好湾头桥、邓元泰、头堂、龙田、龙溪、安乐6个双季稻和晏田、稠树塘2个杂交玉米万亩高产创建示范工程，确保粮食总播面积110万亩以上， 总产50万吨以上。 加强基础设施建设。 继续加大涉农资金整合力度， 深入推进“五小”水利工程“五年计划”，年内完成7座病险水库除险加固， 维修加固山塘400口、标准渠100千米。继续抓好万亩双季稻全程机械化示范片建设， 推广先进适用农机具1万台套，落实农机购置补贴1000万元。 加快发展现代农业。 按照“专业化、标准化、规模化、集约化”要求和国家级现代农业公园的标准， 全力推进武冈国家级现代农业产业综合示范区的前期准备和创建工作，年内新增邵阳市级龙头企业3家以上。 支持引导华鹏食品、菁芗米业、鑫德饲料等龙头企业，采取“公司+协会+基地+农户”经营模式， 巩固扩大基地建设。积极培育农村经济合作组织， 年内新增专业协会1个、农村经济合作组织2个、休闲农庄1家以上。充分利用全国农技推广示范县（市）和袁隆平院士工作站的有利条件， 加大农技推广力度，建成农业科技试验示范基地3个。 夯实农村基层基础。 建立健全乡镇（街道）、村（社区）的安全、治安、信访和调解四支队伍建设， 确保人员、经费、装备到位。加大社区经费投入， 加快建设社区活动中心，做好第九次社区居委会换届工作。 以农村人居环境改善为重点，因地制宜， 分类指导，深入实施“百城千镇万村”工程， 启动第四轮（2015—2017年）新农村示范村（片）建设。按照精准扶贫的要求， 争取上级扶贫资金3000万元，全力抓好整村推进、产业扶贫和劳动力转移培训， 加快实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”项目。

　　 （三）培育消费热点， 激活第三产业 　　 加快发展旅游业。 启动岷王府建设工程， 加快推进古城西直街、穿城河沿线的整治改造和景观提升，全面实施古街旅游业态管理， 形成精品旅游环线，实现对外开放， 争创国家历史文化名城。围绕创4A要求， 年内完成云山景区游客接待服务中心及景区基础设施建设，争创国家重点风景名胜区。 同时，加大中山堂、武冈城墙两处“国保”的保护与开发， 加快实施法相岩公园景观提质工程、同保岩—狮子湖公园和浪石、古山乡村旅游建设。 积极发展商贸物流业。 加快推进百姓广场中心商圈、红星美凯龙商贸城、涟钢湘西南加工配送中心、万村千乡物流配送中心等项目， 确保创洁物流园、闳达4S店二期工程投入运营，支持农产品批发市场、凯德嘉博商贸城等项目做活做强， 年内力争引进规模商贸企业3家以上。支持连锁经营、电子商务等新兴业态加快发展， 不断增强消费对经济的拉动作用。 引导发展现代服务业。 认真落实扶持政策， 优化要素配置，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。 积极发展家政服务、文化艺术、健康养生等新兴服务业，努力把现代服务业培育成加快发展新的增长极。  

　　 （四）完善城市框架， 推进城乡统筹

　　大力实施“城镇带市”战略， 按照区域中心城市目标，着力构建临空经济区、城北新区、古城保护区、城西南现代农业休闲观光区的城市发展新框架， 以城区的扩容提质带动全市城乡统筹发展。 一是突出规划龙头。 突出武冈历史文化特色， 彰显武冈风格，高标准、高起点编制各类规划， 确保3年内基本形成涵盖总体规划、控制性详规、专项规划、镇村规划的城镇规划体系。稳步推进规划管理改革， 切实加大规划执法力度，强力开展“打非拆违”行动， 确保规划刚性地位。 二是加快扩容提质。 围绕明年建成通航目标， 全力推进机场和场外配套工程建设，加快临空经济区的前期和建设步伐， 进一步拓展城区发展空间。全面完成庆丰东路、迎春路等城区道路升级改造工程， 加快推进新东路、云山路、云山南路及云山大桥、春光北路、水云路等城区扩容拓展工程，尽快形成城市内环路网， 城区建成面积扩大到25平方公里，城镇化率达到40%。 加快建设新增国道过境线工程，构建城市外环框架。 加大城市“亮化、美化、绿化”力度，完成周家垅生态绿地公园建设前期工作。 整合城市资源，加强市政配套， 完成城市供水扩建工程和第二污水处理厂工程建设，着力解决城市供水供气、污水处理和停车、公厕等问题。 全面启动“省级文明城市”创建工作，完善城市管理长效机制， 探索实施城市道路停车泊位收费制度，启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目， 实现城市经营秩序、交通秩序、环卫保洁网格化、常态化管理。推行专业化和自主式管理模式， 逐步实现小区物业管理全覆盖。 三是坚持城乡统筹。 坚持以路为纲。 继续抓好隆武公路、机场连接线、清水亭至法新公路等项目，全面完成农村公路建设任务， 切实提高农村公路管护水平。坚持以点示范。 以邓元泰镇、湾头桥镇、邓家铺镇为重点，通过完善基础设施， 加快建设开发，增强城镇功能。 坚持城乡互动。切实抓好城乡结合部建设， 对龙溪、安乐、头堂、龙田逐步实现路灯、供水、供气等公用设施的延伸，加快融城扩城步伐。 选择1-2个城郊村，启动城乡一体化建设试点。 积极开展土地综合整治，加快推进娄邵盆地等重大项目建设。

　　 （五）全面深化改革， 激化发展活力 　　坚持以改革统揽发展全局， 以改革破难题，向改革要活力， 用改革促发展。 稳步实施行政体制改革。 抢抓省直管县试点机遇， 用足用活支持政策，统筹实施配套改革， 探索推进强镇扩权。全面完成政府机构改革和公车管理改革， 进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化行政审批制度改革， 加快推进网上政务服务，全面落实政务中心行政审批“两集中两到位”， 切实完善政务服务体系。 加快推进重点领域改革。 以“政策透明、程序规范、安置妥善、不留尾巴”为原则， 全面完成国有企业改制任务。积极推进环卫、绿化、市政维护等公共服务领域市场化改革。 加快投融资体制改革，全力推行融资平台公司化管理模式， 加大资产归集划转力度，尽快建立融资平台良性滚动发展的体制机制。 深入推进教育、医疗、社保等重点领域改革，均衡配置公共资源， 推进公共服务均等化。 全面深化农村综合改革。 稳步推进农村产权制度改革， 加快培育新型农业经营主体，全面启动农村土地承包经营权确权颁证。 创新农村公共基础设施建管机制，完善农村综合服务体系。 强化农民负担监管，稳步发展农村互助组织， 推动农民增收致富。探索城乡户籍制度改革， 引导农村人口有序向城镇转移。

　　 （六）做强财政金融， 增强内生动力

　　 提升财政保障功能。 全面清理规范财税优惠政策， 依法加强税收和非税收入征管，全力做大财政“蛋糕”。 完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度， 建立社保基金稳定运行机制，全面落实政府预决算、部门预决算及部门“三公”经费公开制度。 建立健全零基预算制度，按照“以事定钱、钱随事走”的原则， 完善支出标准体系和管控机制，提高财政资金绩效。 稳步推进政府购买服务，推行服务项目政府购买服务试点。 规范“乡财市管乡用”，做好“一事一议”财政奖补工作， 继续完善国库集中支付和国有资产管理改革。

　 　推动金融支持经济发展。 加大不良贷款清欠力度， 建立金融维权长效机制。严厉打击非法集资行为， 切实防范金融风险。加大金融支持地方经济发展奖励力度， 加快组建农商银行，支持包商村镇银行发展壮大， 规范发展小额贷款和融资担保体系，推动金融机构扩大对重点项目、中小微企业的信贷投入， 积极开发信贷服务新品种，稳步推广农村土地收益权、农民宅基地抵押贷款等金融业务， 继续做好村级产业扶贫小额贷款担保试点工作。力争年内存贷比达到40%以上， 完成政府投资项目融资12亿元。

　　 （七）坚持绿色发展， 建设生态武冈

　　牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念， 狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好武冈这片蓝天、碧水、净土， 全力争取纳入国家生态功能区范围。 让大地更绿。 以整体纳入国家生态文明先行示范区为契机， 积极开展生态城市创建工作。深入推进造林绿化， 年内新造林3.5万亩，新建绿色通道20千米。 以资江及其一级支流滔溪河、龙溪河、威溪河及威溪水库等水域为重点，加快营造水域防护林体系。 年内全市森林覆盖率达到46%，城市绿化率达到35%。 让碧水更清。 加强饮用水源地保护， 加大水厂运营监管和水质监测力度，积极创建威溪国家湿地公园， 启动玉屏水库第二水源建设。加强水土保持工作， 严厉打击非法采砂，主要河流水域水质达标率达到87%以上。 让环境更美。 积极开展农村环境综合整治， 支持邓元泰镇创建国家环境优美乡镇。抓好节能减排， 全面完成“十二五”能耗控制目标。抓好环境污染整治， 坚决淘汰和关闭技术落后、高能耗、高污染的企业。以规模养殖场和豆腐加工企业整治为重点， 全力推行大型沼气治污工程。探索采矿区治理新模式， 着力改善采矿区的人居环境。加快推进天然气输气管道和光伏发电项目建设。

　　 （八）发展社会事业， 改善民生福祉

　　牢固树立以人为本、科学发展、促进和谐理念， 着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　 健全社会保障体系。 强化政策扶持， 鼓励自主创业，扎实开展下岗失业人员、农村劳动就业人员及高校毕业生的技能培训和创业培训， 促进各类人员稳定就业，着力构建“大就业”格局。 巩固和完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面， 切实抓好非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员的社会保险。加快完善医疗保险住院审批制度、定点医疗机构和零售药店准入退出制度、医保医师资格管理制度， 切实加强医疗保险的规范管理。加大劳动保障监察执法力度， 严肃查处非法用工、拖欠劳动者工资等违法行为。完善城乡社会救助体系， 积极探索社会化养老模式，切实保障低收入群体基本生活。 整合各类资金700万元，加强库区村及移民安置村基础设施建设。 试点建立残疾人托养服务机构，积极开展无固定收入重残人员最低生活保障和医疗保障工作。

　　 加快发展社会事业。 坚持教育优先发展， 重点抓好邵阳幼儿师范高等专科学校武冈校区创建验收工作和思源实验学校、校园安全、城乡中心幼儿园、城乡合格学校、教师周转房、校园信息化等工程建设，巩固提升湘西南教育中心地位。 不断完善医疗服务体系，确保新农合参保率稳定在95%以上， 重点抓好人民医院综合大楼、市妇幼医学中心、中医医院住院大楼等医疗项目建设。加快发展科技事业， 年内组织实施科技项目20个以上；切实加强科普阵地建设， 争创全国科普示范县（市）。大力发展文体事业和文化产业， 做好非物质文化遗产和文物挖掘保护工作，加快推进湘西南奇石盆景文化艺术城项目建设。 抓好广播电视“村村通”、“户户通”工程，全面实现文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放。 加快建设城区体育健身设施，积极开展群众健身活动。 严格落实价格政策，强化价费管理和监督检查， 保持市场价格总水平基本稳定。切实做好第三次经济普查的资料开发应用和1%人口抽样调查工作。 严格控制政策外生育，进一步降低出生人口性别比， 全力落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。 加快4G基站建设，实现全市行政村4G信号全覆盖。

　　 切实维护社会稳定。 紧紧围绕“一强二升三降”的目标， 全力推动平安武冈建设，确保全省综治民调测评进入前80名， 争创全省综治工作先进县市。推行“群众信访一册通”， 畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求， 规范信访行为和秩序。加强社会治安综合治理， 严打各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。 严格落实乡镇（街道办）的社区戒毒主体责任，切实提高禁毒工作水平。 深入开展安全生产专项整治和打非治违行动，突出抓好烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域的安全生产工作。 健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发事件处置能力。 抓好气象灾害监测预警及信息发布，加强地质灾害治理。 严格食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。 做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。

    摘自《2015年政府工作报告》