一、文件出台背景及目的

1、背景:地下空间开发利用管理是规划管理、用地管理、工程建设管理、不动产登记等工作的重要组成部分。2022年，武冈市人民政府印发了《武冈市地下空间开发利用管理暂行办法》（武政办发[2022]21号），为地下空间开发利用管理提供重要保障。2023年，《暂行办法》试行已到期，需要进一步修改和完善，继续实施。

2、目的:为加强地下空间开发利用管理，合理开发地下空间资源，提高土地综合利用率，促进土地集约节约利用，提升城市整体防护和综合承载，保障地下空间权利人合法权益。

二、主要依据

1、《中华人民共和国民法典》

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》

3、《中华人民共和国土地管理法》

4、《中华人民共和国城乡规划法》

5、《中华人民共和国建筑法》

6、《中华人民共和国人民防空法》

7、《湖南省防空地下室建设实施细则》

8、《湖南省人民防空工程维护管理实施细则》

9、《湖南省物业管理条例》

10、《不动产登记暂行条例》

11、《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（湘政发[2016]10号）

12、《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城市地下空间规划建设管理办法〉的通知》（长政发[2018]18号）

13、《邵东县人民政府办公室关于印发〈长沙市城市地下空间规划建设管理办法〉的通知》（邵政办发[2018]4号）

14、《武冈市人民政府办公室关于印发〈武冈市地下空间开发利用管理暂行办法〉的通知》（武政办发[2022]21号）

三、主要内容说明

《办法》主要包括八部分内容：

第一章，总则。对《办法》制定目的、法律法规依据、适用范围、基本原则、部门职责等进行明确。

第二章，规划管理。对地下空间开发利用规划的编制、开发利用地下空间的规划管理进行明确。

第三章，用地管理。对建设用地地下使用权供地程序、审批方式、供地方式、用途改变、使用权转让等进行规定。

第四章，工程建设管理。对地下工程建设承担的单位资质、施工前、施工中、工程竣工后等有关规定进行明确。

第五章，不动产登记。对地下建设用地使用权及地下空间的建筑物、构筑物的不动产登记进行规定。

第六章，使用管理。对地下空间的使用管理进行明确。

第七章，法律责任。对相关方在地下空间开发利用过程中违反法律法规应承担法律责任和对违法违规实施处理的主体进行规定。

第八章，附则。

四、实施时间

本办法自文件下发之日起施行。