武冈市农业农村局

2024年度法治政府建设工作报告

    根据职能分工，农业农村局主要承担指导农业综合行政执法和负责种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化等农业各产业的监督管理”等职责。在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，认真贯彻落实党中央、国务院和市委市政府决策部署，牢固树立“依法治农、依法兴农、依法护农”理念，聚焦加快建设农业强市目标，围绕农业农村重点工作，切实履行职责，严格依法行政，持续深入推进部门法治建设工作。

一、法治建设基本情况

1、学习宪法和法律法规等情况。

一是党组学法，强素质。我局坚决贯彻党组学法制度和领导干部年度述法制度，主要负责人全面履行法治政府建设第一责任人责任，将学法工作纳入目标管理体系，带头学习党的二十大、习近平法治思想、宪法、涉农法律法规等，常态化深学细悟习近平总书记关于民主法治的重要论述，全年学法4次以上，党组书记讲法治第一课。二是全员学法，提素质。制定业务普法学习规划和清单，通过主题党日、干部作风建设专项活动和主题教育等开展理论学习研讨，积极学习法律法规，提高大家法律意识和法治素养，形成依法办事的浓厚氛围，努力建设法治机关、法治单位。全年开展法治培训4次，2024年普法考试参考率通过率均达到100%。三是普法宣传，增意识。按“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求，成立普法工作领导小组，明确工作人员，将《习近平法治思想》《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规摘编成宣传册和音响资料结合“农资打假”专项行动、“湘剑”护农行动及春节送法下乡和农村法治月等活动，进村入户广泛宣传发动，普及农资识假辨假知识，进一步提高农民群众质量意识和维权能力，增强农民群众法制意识，逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的学法守法良好氛围，今年在法相岩新泽村举办的放心农资下乡、农资打假、普法宣传启动仪式活动被湖南卫视2月28日晚间新闻联播播放，在群众中反响很大，得到了同行的良好赞许。

2、履行法定职责、推进法治建设情况

一是以法牢根基， 粮食更安全。以落实《农业法》《粮食安全保障法》等法律法规为引领，出台《武冈市 2024 年粮食生产工作方案》，坚决扛稳粮食等重要农产品稳产保供政治责任。2024年全市粮食播种面积101.49万亩、总产46.53万吨，播种面积与总产分别比邵阳市下达的任务增加0.6%、2.64%。双季稻示范面积5.06万亩，比去年4.21万亩增加0.85万亩，增长20.1%。二是以法抓整治，乡村更美丽。贯彻落实《湖南省乡村振兴促进条例》，推进“和美湘村”建设，开展《邵阳市乡村清洁条例》专项宣传。全市、农村人居环境整治共建成宜居宜业和美乡村，省级8个、邵阳市级21个、县级110个。和美村庄创建工作经验被《中国乡村振兴》《湖南日报》、农村垃圾分类回收做法被人民日报、湖南日报、邵阳日报头版头条等媒体重点推介。三是以法提能力，执法更规范。建立完善领导干部干预行政执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度、重大执法决定法制审核制度、执法过错纠正和责任追究制度、重大执法案件部门负责人集体研究讨论决定制度，设立投诉举报箱和举报电话，确保执法活动有法可依、有章可循。对全市范围内的农药、种子、肥料、饲料、兽药、农机和农产品等生产经营主体进行拉网式检查。共出动执法人员5000余人次，检查经营门店、企业829家，抽检农资产品220余个，下发各类整改通知书96份，发现和接受举报违法行为74起，立案71起，结案67起，上缴国库罚没收入63万余元。2022年，我局被农业农村部命名为“全国农业综合行政执法示范单位”，执法大队被农业农村部、公安部、海警局等三部门联合授予“2022年渔业执法系列专项行动突出集体”。2023年10月，选送的1宗行政处罚案卷被农业农村部评为优秀案卷。2024年10月，选送的1宗行政处罚案卷被邵阳行业评为优秀案卷。四是以法优服务，“放管服”更深化。大力推广“ 一件事一次办”和涉企经营许可告知承诺制、容缺受理制以及服务承诺制，实现即来即办。严格落实“双随机、一公开”制度，依法依规公开农业行政处罚结果，主动接受社会监督，发布“ 双公示”信息 10 条。

3.接受人大监督情况。我局印发了《2024 年人大代表建议和政协委员提案办理工作清单》，召开3次专题会议调度推进建议办理。全年共收到人大代表建议16件，建议办理满意率为100%。接受市人大检查，配合人大农业委对乡村产业发展、粮食安全、农村人居环境整治、农业行政执法等工作开展专题调研，报送 2 例法规立法征求意见建议。

二、存在的不足和原因

    一是普法宣传合力有短板。 在落实“谁执法谁普法”“谁监管谁普法”“谁服务谁普法”上，重视程度不够，存在本位主义，配合不够紧密，普法工作定位不精准，缺乏联动机制和长效机制，农村普法点多面广，农民群众文化水平相对较低，法治宣传难以入脑入心。部分村民对农村宅基地管理相关法律法规了解不到位，在未完成审批的情况下，违规开工建设，部分地方还出现乱占耕地建房现象。二是法律专业人才有不足。因机构改革，我局多年来一直超编运行，不能招录法律专业人才充实到农业农村法治队伍，现有法制审核人员和执法人员业务能力、法律专业知识不强，真正从事过法治工作的人员较少，且法律专业出身的工作人员所占比例更少，给农业农村法治建设工作创新发展带来一定的困难。三是规范性文件审查有漏洞。部分机关干部对规范性文件审查理解不透，认识不到位、总认为是法制部门的事，在出台文件时程序不走，内容不审，只求过得去，未能有效纠正错误的现象还没有杜绝，2024年还发现有3个文件不符合公平竞争要求，3个文件合法审核资料不全。四是执法办案力度有欠缺。农业综合行政执法主要围绕农业投入品监管、农产品质量安全和渔政执法开展工作，其他如耕地质量保护、品种权保护等领域涉及较少，打击力度不够。常态化联合巡查、联动执法机制尚未完善。非主要农作物种子尤其是蔬菜、瓜果种子网络销售逐年增加，货不对版投诉呈上升趋势，监管工作还不够到位，案卷材料还存在诸多问题。

三、下一步改进措施

我们将在人大常委会的监督指导下，进一步加大依法行政力度，为农业农村稳步发展提供法治保障。一是创新法治宣传教育形式，见实劲。创新和丰富普法形式，下沉乡村，发挥基层法治广场和文化广场作用，利用民间艺术大力推广农民群众喜闻乐见的法治文化产品，把农资购买和农村宣法有机结合，增加普法吸引力和实效性。发挥农村学法用法示范户作用，带动农民群众知法、学法、守法、用法。二是严格规范行政执法，出实招。扎实推进农业综合行政执法规范化建设，全面提升综合行政执法队伍素质，重点围绕农业投入品、品种权保护、农机安全等领域持续开展“放心农资下乡和农资打假”护农行动，为农业农村发展保驾护航 。三是优化法治机关建设，下实功。进一步推进法治机关、法治农业、法治农村建设，完善农业农村部门权责清单和证明事项清单制度，完善重大行政决策程序规定, 建立健全法律顾问制度，加强对制定行政决策和行政规范性文件的合法性审核。对非法行政、违法行政零容忍，严厉打击利用职权谋取私利的违纪违法，积极转变职能 优化服务，围绕重大行政决策、文件制定、行政检查、行政审批等规范权力运行，持续深化“放管服”改革，依法办理群众来信来访，不断提高农业农村系统依法行政水平，推动法治“三农”建设迈上新台阶。