学内容，市人力资源和社会保障局要将《规定》相关知识纳入公务员及事业单位工作人员录用考试范畴。

（二）坚持领导干部带头学习。全市各级领导干部除参加上级组织的集中学习外，还要通过会议、讲座等多种形式，在2011年10月1日《规定》施行之前，全面完成集中学习任务。

（三）认真开展培训工作。在2011年10月1日《规定》施行前，全市各级各部门工作人员、法律法规授权组织和依法受委托行使行政管理职能组织的工作人员要进行一次集中培训。各级各部门要抓紧制订培训方案，按时完成培训工作。

二、制定实施方案

（一）各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关各单位要在2011年10月1日前制定贯彻《规定》的实施方案。实施方案要以《规定》为依据，结合工作实际，明确政府服务的重要任务、实施步骤和工作措施，对政府服务工作作出系统安排。实施方案制定后报市人民政府备案。

（二）要把加强公共服务、改进管理服务、健全政府服务平台、推进政府服务公开、强化政府服务保障、加强政府服务的监督监管作为政府服务的重点任务。

三、切实加强公共服务

（一）大力推进公共服务。要按照省委省政府下发的《湖南省保障和改善民生实施纲要》和《规定》，大力实施民生工程，着力推进就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务，逐步建立健全符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

（二）建立健全公共服务体制机制。要按照政府主导、社会参与的原则，建立健全公共服务体制机制，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。行政机关要在着力提供公共服务的同时，采取有效措施，组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务。行政机关要积极创新公共服务提供方式，采取政府购买、服务外包、政府补贴等措施，不断提升公共服务能力。

（三）加强为民办实事工作。各级各部门要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按年度制定公共服务暨为民办实事计划，并切实抓好组织实施。

四、大力改进管理服务

（一）深化行政审批制度改革。要积极推进政府职能转变，严格执行省人民政府推进行政审批制度改革的各项决定，进一步控制、减少、调整行政审批项目，不得继续或者变相实施已经取消或者调整的行政审批项目。市政府法制办要对依法新增、取消或者调整的行政审批项目实施目录管理。要积极创新行政审批机制，切实提高行政审批效率。要建立健全岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制、代理制等制度，切实加强行政效能建设。

（二）加强社会管理服务。积极推进社会管理创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。市公安、安监、民政等部门要加强和完善流动人口和特殊人群、安全生产、社会治安、突发事件应对、非公有制经济和社会组织、信息网络、社区、社会工作者等方面的管理和服务工作。

（三）完善市场监督服务。市工商、经信、农业、金融、质监、药监、物价、商务、知识产权、公安等部门，在实施市场监管的过程中，要积极采取有效措施，大力发展和培育各类市场主体，依法查处和打击经济领域的违法行为，加强社会信用体系建设，努力形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，积极营造良好的市场环境，促进社会主义市场经济健康发展。

（四）做好经济调节服务。市发改、财政、金融、经信、物价等部门，要按照合法、合理的原则，采取编制国民经济和社会发展规划、制定规划、调控投资、设立产业引导资金、价格调控、组织高度生产要素、建立经济发展服务平台、发布经济信息等方式，切实做好经济调节服务工作，努力保持经济平稳较快发展。

五、建立健全政府服务平台

（一）健全电子政务体系。按照一级政府建设一个门户网站、一个部门建设一个子站的原则，加快政府网站群体系建设。对已建成的部门网站，逐步实施整合至政府门户网站。

（二）推进网上政务服务和电子监察工作。按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进全省网上政务服务和电子监察系统建设的通知》（湘政办明电〔2011〕90号），加快建设全市电子政务应用系统，推进网上政务服务和电子监察工作，通过政府门户网站实现信息公开、网上办事、公众参与、政民互动、电子监察功能。加快实现行政审批和公共服务事项的网上办理。

（三）完善政务服务平台。各乡镇、街道办事处要加快健全本地区统一的政务服务平台，集中办理有关管理服务事项和公共服务事项。建立健全政务服务平台的服务规范、服务标准、服务项目和服务流程，以及方便群众办事的工作时间制度，确保政务服务平台高效运行。市政府办要牵头组织政务中心及各有关工作部门，把行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项，纳入政务服务平台集中办理。

（四）推进社区服务平台建设。各乡镇、街道办事处要逐步建立统一的社区服务平台。行政机关、村（居）民委员会、公共企事业单位、社会组织在社区开展的服务事项，可以纳入社区服务平台统一办理。要整合社区现有的服务机构、服务站点、服务设施并纳入社区服务平台统一管理，积极推进“一站式”服务。市民政局负责社区服务平台建设的指导工作。

（五）建立社会求助服务平台。要逐步建立我市统一的社会求助服务平台，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。按照“统一指挥、多方联动”的要求，政府工作部门、公共企事业单位、社会组织要接受同级社会求助服务平台的统一指挥和调度。

（六）理顺报警服务平台和医疗急救指挥平台。市政府要组织相关部门整合110、119、122公共服务资源，建立统一的报警服务平台。市卫生局要组建统一的120医疗急救指挥系统，理顺工作机制。

六、积极推进政府服务公开

（一）继续做好行政机关服务公开工作。所有面向社会服务的政府工作部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、期限、流程和结果，充分告知办事项目有关信息。要对法律、法规、规章和规范性文件设定的政府服务项目进行全面梳理，修编政府服务项目目录和办事指南，纳入政府信息公开目录，通过政府门户网站向社会公开，并逐步实现网上办事服务。

（二）推进公共企事业单位、基层自治组织和社会组织服务公开。公共企业事业单位要积极开展服务公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、工作规范、办事纪律和监督渠道等内容。村（居）民委员会要通过召开村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议、听证会，设置公开栏或电子信息屏、发放服务手册、制作便民服务卡等方式实行村（居）务公开。社会组织可以利用政府网站、本组织网站、报刊、广播、电视等，向社会公开信息，鼓励和提倡社会组织公开年度财务审计报告。

七、强化政府服务保障

（一）加强政府服务的财政保障。各级各部门要围绕建设服务政府，建立和完善公共财政体制机制，为公共服务提供财政保障。要依法加强税收征管和非税收入管理，切实提高财政收入质量。要调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，控制和减少一般性支出。公共服务支出向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层人民政府提供公共服务的能力。

（二）加强政府服务的组织保障。市人力资源和社会保障局要按照《公务员法》、《干部教育培训工作条例》以及干部教育培训规划，加强公务员队伍的思想建设、作风建设、能力建设和廉政建设，不断提高为人民服务的能力和水平，为政府服务提供组织保障。

八、加强政府服务监管

（一）实行政府绩效管理。要健全政府绩效评估体系，把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。政府绩效评估的结果要作为行政机关改进工作、公务员任用管理、编制预算的重要依据。加大各类考核的整合力度，除国家和省人民政府另有规定外，上级行政机关对下级行政机关的各类考核都应当纳入政府绩效评估。

（二）加强行政效能监督。市监察部门要积极开展行政效能监察工作，完善行政效能投诉制度，及时受理人民群众对行政机关及其工作人员不提供或拖延提供政府服务行为的投诉，并及时将处理结果告知当事人。

（三）强化对社会力量提供服务的监管。政府有关工作部门要加强对公共企事业单位和社会组织提供公共服务的监管，认真落实监督检查制度、回购制度、临时接管制度、解除合同制度、投诉制度、评估制度，及时纠正其在公共服务中的违法或者不当行为，维护人民群众的合法权益。

九、加强组织领导

（一）健全领导机构。为加强对贯彻落实《规定》工作的领导，市人民政府成立贯彻实施《规定》领导小组，统一组织、领导、协调全市的政府服务工作。各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关各单痊也要成立相应的机构，抓好落实。

（二）明确部门职责分工。市政府办要加强对全市政府服务工作的综合协调。市政府各工作部门要按照各自的职责分工，做好有关政府服务工作。

（三）积极创办示范单位。市人民政府确定荆竹镇人民政府、龙田乡人民政府、市国土资源局、市交通运输局为政府服务示范单位，示范单位要加强组织领导，在完善、规范各项服务的同时，积极探索政府服务的新措施，充分发挥示范带动作用。

（四）加强监督检查。市监察、法制、财政、审计等部门，要定期开展监督检查工作，及时研究解决《规定》贯彻实施中出现的问题，确保《规定》的有效实施。各乡镇、街道办事处，市直各单位对《规定》贯彻实施中的情况和问题，要及时向市人民政府报告。

 

                            二○一一年九月七日