武冈市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

武冈市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共武冈市委关于制定武冈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制而成，本规划主要阐明全市战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  决胜全面小康，开启现代化建设新征程

“十三五”时期，全市高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极答好疫情影响“加试题”，绝对贫困问题历史性解决，“十三五”规划目标任务高质量完成，发展取得全方位历史性成就，为“十四五”期间开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就

综合实力显著提升。经济实力不断增强。2020年全市地区生产总值达172.2亿元，比2015年的119.4亿元增加52.8亿元，年均增长7.56%；全市财政总收入达11.2亿元；固定资产投资年均增长11.1%；累计完成社会消费品零售总额412.7亿元，年均增长10.5%；三次产业结构比由2015年的35.4:20:44.6调整为33.7:22.4:43.9；人民生活水平明显改善，全体居民人均可支配收入由2015年的12690元增加到2020年的20950元，年均增长9%。新型工业加速发展。主动对接、积极融入“135”工程升级版和建设沪昆高速百里工业走廊，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，规模工业企业发展到97家，增加值达到19.88亿元，年均增长6.4%；工业税收由不足1亿元增长到3亿余元。完成园区基础设施投资8.9亿元，四纵四横道路全线拉通，园区面积由3.1平方公里拓展到5.1平方公里；建成标准化厂房90万平方米，入园企业发展到186家。百威英博、帝立德、云峰海螺等一批投资过10亿元的企业建成投产，先进装备制造、特色食品加工、电子信息等特色“园中园”加快建设，食品加工、装备制造、电子信息、新型建材等实现产业集群发展，工业园进入省级园区综合评价前三十名。现代农业提质增效。紧紧围绕粮食安全、菜篮子工程，重点抓好粮食生产、蔬菜基地和畜牧养殖，因地制宜发展粮油、果蔬、油茶、中药材等十大特色产业，建成高标准农田15.3万亩、整修山塘1935口、水库47座，标准化蔬菜种植基地1720亩，粮食年总产量稳定在45万吨左右。培育卤菜、铜鹅等特色品牌87个，建成省级特色产业示范园5个，年均实现产值30亿元以上。多次成功承办全省全程机械化制种现场会；农民专业合作社发展到749家，农产品加工企业发展到342家，其中省、邵农业产业化龙头企业分别达到8家、24家。温氏养鸡、大北农、家家康等重大项目顺利实施，刘少军院士工作室暨湖南师范大学鱼类健康养殖基地（雪峰山鱼种繁殖谷）顺利挂牌，工厂化循环水养鱼项目稳步推进，建成现代农业特色产业园14个。农作物病虫害防治全国百强、主要农作物全程机械化全国示范、县域数字农业全国先进，植保站站长廖用信获评“全国技术能手”。连续7年评为“全国豆制品加工50强县（市）”，“武冈卤菜”评为中国驰名商标。农业农村工作荣获全省先进表彰，获评2020实施乡村振兴战略先进县（市）和粮食生产标兵县（市）。商贸旅游加速发展。以新东路为轴线的中心商圈繁荣发展，全国电子商务进农村综合示范市项目成功实施，红星美凯龙、居然之家进驻武冈，农产品批发、汽车贸易、家居建材市场辐射周边数县。成功举办2018年湖南省春季乡村旅游节和湖南省第十三届运动会登山比赛（云山）；启动国家历史文化名城创建工作，都梁文旅休闲特色小镇项目开工建设；云山景区成功创建国家4A级景区；云山露营基地、嗨花弄、同保楼等3A景区建成开园，2+N旅游发展模式初步建成。累计接待游客1139.1万人次，收入73亿元以上。

图1：武冈市地区生产总值增长图

图2：武冈市全体居民可支配收入增长图

图3：武冈市三次产业结构变动趋势图

三大攻坚战成效显著。三大类36项小康监测指标，全面达到或超过标准。精准脱贫成绩斐然。“三级作战”体系指挥有力，“一体两翼”战略支撑调度有方，“19+2”行业部门精准施策，300余支驻村工作队、1100多名驻村队员、300余名包村科级干部、近7000余名帮扶责任人，数年如一日奋战帮扶一线，21个异地商会、252家企业奔赴脱贫战场建功立业。85个贫困村全部出列，如期实现脱贫摘帽，建档立卡26177户91523名贫困人口全部脱贫退出，农村居民人均可支配收入由2015年的8540元增长到14669元。易地扶贫搬迁、危房改造、健康扶贫模式、四好农村路、城乡供水一体化、电子商务进农村、义务教育学校薄弱工程改造、贫困村致富带头人培育等一批“武冈经验”全国全省推介。扶贫车间巩固脱贫成果工作经验在人民日报《壮丽70年·奋斗新时代 共和国发展成就——精准脱贫》专栏推介。武冈市就业服务中心被评为湖南省事业单位脱贫攻坚专项奖励记大功集体。湾头桥善星小区列入全国“美丽搬迁安置区”。污染防治取得实效。104件中央、省环保督察反馈和交办问题全部办结，立案查处涉污企业65家。投入资金6.5亿元，深度发力蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖库长制，整治饮用水保护区环境问题，推行水源水质管护“三长三员制”，威溪水库水源地水质达标100%，主要河道水质Ⅱ、Ⅲ类保持100%。深入开展“十村示范、百村整治”行动，“六治一提”工作成效显著；编制赧水河流域污染治理规划，完成55条5公里以上河段“一河一策”；打造人居环境示范村30个、整治重点村150个。重大风险有效防控。着力抓好了经济社会、安全生产、金融等领域风险排查防范工作。综合运用清理盘活资产、化解债务存量、推进平台公司整合转型、设立偿债准备金等措施，五年化解债务45.35亿元，政府债务率严格控制在绿色安全区域，债务化解工作排名全省前列。完成平台公司市场化转型改革，新组建的庆丰投资公司、创新投资公司运营良好。严厉打击非法集资和多发性侵财型犯罪，金融风险得到有效防范。  

城乡面貌持续改善。城市布局得到优化。深入实施“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡布局，发力“五个中心”，精心铺排“五大片区”项目，打造城市街区重要节点，“一园一山一镇一城一基地一中心”产城融合发展格局得以形成。城市建成区面积由18.03平方公里扩大到23.4平方公里，城镇化率由40.12%提高到45.45%。城镇功能宜业宜居。武靖高速建成通车、武冈机场通航全国12个重要城市，新东路、春光北路、机场连接线、南塔至五里牌、东升北路、云山大道等城市干道建成通车，资南路、迎春路、庆丰西路等一批道路改造提质，武马、泉迎、清法、邓家铺至新宁狮子寨、稠法等通乡通县公路建成提质，交通实现内畅外联。公路水路交通建设年度目标完成情况好，获评“四好”交通成效明显县(市)。整治马路市场31处、交通顽瘴痼疾441处，城乡垃圾清运全域覆盖。全面实行城区禁炮，城市管理重心下移，数字城管和智能交通等项目推进实施，城镇精细化管理水平大幅提升。乡村条件大为改观。六项改革在乡村全面打响，完成农村危房改造13336户、163所农村义务教育薄弱学校改造，新建村级卫生室299所、村级综合服务平台299个、乡镇政务服务中心18个。率先在全省实施城乡供水一体化PPP项目，实现自来水城乡同网、同质、同价。所有村组通水泥路，行政村通班车、有路灯，村级综合服务平台等公共服务能力显著提升。成功创建湖南省森林城市，农村卫生厕所普及82.27%，建成秀美村庄66个，省级美丽乡村3个，国家级森林乡村3个。湾头桥镇、邓元泰镇等5个美丽乡村示范镇，司马冲镇杨梅村、邓家铺镇扶峰村等37个美丽乡村示范村建设顺利开展，“四边五年”绿色行动造林及抚育19万亩。

发展动能加速集聚。供给侧结构性改革不断深化。坚决淘汰落后产能，关停退出造纸、煤炭、烟花爆竹、采砂等企业74家。实施清洁能源替代工程，天然气、液化气普及率达87.93%，园区大部分企业实现煤改气。商品房预售总量达173.5万平方米，房地产市场供需保持总体平稳。重点领域改革加速推进。深化“放管服”改革，367项行政权力和公共服务事项下放至乡镇，181个事项实现“一件事一次办”，办结提速50%。巩固和深化机构改革成果，调整职能职责125项，减少科级事业单位14个，8个经营类事业单位改革全面完成，顺利完成公务用车制度改革。农村集体土地承包经营权确权颁证工作全国先进，供销社综合改革后成为“全国百强县级社”。开放活力持续增强。充分发挥异地武冈商会、乡镇（街道）商会作用，完善招商引资激励机制。累计利用内资319.9亿元，年均增长19.4%；累计利用外资19400万美元，年均增长13.6%；出口额增加到2160万美元，年均增长78.24%，位居邵阳首位；引进投资10亿元以上项目12个、世界500强企业3家、中国500强企业2家、民营500强企业2家；市场主体由2015年的1239家发展到4212家，年均增长28%。

民生福祉不断增进。教育事业全面进步。教育均衡发展不断实现，提质改造新东中心小学、武冈二中、职业中专等学校，思源实验学校、湖南师大附中、武冈市实验中学、武冈市第二实验小学投入使用，849个城乡大班额全面消除。两所芙蓉学校建设有序推进，3个公办中心幼儿园全面建成。职业教育培训及就业帮扶14.7万人。先后获得国家“义务教育基本均衡县市”、“义务教育质量监测工作先进单位”、湖南省“教育强县市”和“职业教育先进县市”称号。医疗卫生事业全面发展。投入14.4亿元用于医疗基础设施建设，建成299个标准卫生室，14个乡镇卫生院和7个社区卫生服务中心。市疾控中心综合楼、市人民医院门诊医技楼、市中医医院综合楼建成投入使用。市人民医院获批全省首批县级三级综合医院，市中医医院成功创建二甲中医院，市乡村三级联动医疗服务体系基本建成，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出市”。特别是新冠肺炎疫情发生后，建成核酸检测中心6个，全面构建起“点、线、面”网格化立体防控体系和村“1+4”、社区“1+8”工作力量体系，外防输入、内防扩散，取得了抗击新冠肺炎疫情斗争重大胜利。在扎实开展突发公共卫生事件应急响应和公共卫生防治体系建设，推进公立医院综合改革、医保重点改革和“互联网+医疗健康”成效明显，获省政府真抓实干表扬激励。文体事业繁荣发展。村级文化广场、农家书屋、村村响全覆盖。建成留守儿童之家315个，农家书屋藏书达157.5万册。文物保护和非遗传承扎实有效，“春晚进农家”、广场舞大赛、职工篮球赛等群众文体活动深入民心，田径、摔跤等竞技体育在全国大型赛事中取得好成绩。获评完成现代公共文化服务体系建设三年行动计划和全域旅游示范区创建等工作成效明显市。社会保障坚实有力。跻身“中国社会保障百佳县市”。新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业等指标均超额完成，困难群体就业途径多样，得到充分保障，城镇登记失业率控制在4.5%以内，被评为落实促进就业和“双创”等政策措施成效明显县(市)。深入实施全民参保登记计划，“两险”覆盖人数和基金规模实现同步增长。社会保障体系实现城乡全覆盖，社会救助机制更加完善，符合低保标准的家庭实现“应保尽保”。积极构筑养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，完成湾头桥镇等5个中心敬老院和福利中心建设，提质改造14家敬老院，养老床位增加到4768张。完成城中村和棚户区改造12580户、农村危房改造13336户、易地搬迁3192户，建成公共租赁住房1038套，困难群众住房需求得到保障。

社会大局和谐稳定。法治建设迈出新步伐。创新推行“三个一线”工作法，信访矛盾当年化解率达99%。稳妥处置裕轮燃气等非法集资案，金融陈案100%化解。农商行实现公职人员不良贷款和小额扶贫信贷“清零”。新时代文明实践“三三三四六”武冈模式在《人民日报》等主流媒体报道推介。社会治理有效加强。深入开展全国市域社会治理现代化合格城市试点，市、乡、村三级综治中心、综治视联网、公共法律服务平台基本建成。深入开展扫黑除恶专项斗争和打好禁毒人民战争，公众安全感满意度保持在90%以上，荣获全省平安县（市）。“一村一辅警”工作经验全国推介。公共安全有效保障。落实网络意识形态、网络安全工作责任制，意识形态阵地建设得到增强。全面推行安全生产“3533+1”、“三张清单”和森林防火“十个一”工作机制，安全生产形势总体稳定，石牌坊社区被评为“全国综合减灾示范社区”。国家税务总局武冈市税务局被评为全国文明单位，文坪镇双龙兴村被评为全国文明村。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进。国防教育、民兵预备役和党管武装工作进一步加强。审计、统战、民宗、移民、广电、市管、史志、档案、密码、老干、烟草、盐业、石油、气象、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、妇联、共青团、侨联、科协、工商联等群团组织作用进一步发挥。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，特别是新冠肺炎疫情全球大流行加速世界大变局演变，我市发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化，经济社会发展将处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，总体上机遇与挑战并存。

发展机遇

“十四五”时期，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时我国经济进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，我市经济社会发展面临重大机遇。

从国内外环境看。一是世界范围内的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着不可估量的经济增长新动力，有利于我市实现跨越式发展。二是国内国际“双循环”新发展格局下，以要素市场化、更高水平开放、区域协同发展、产业链完整和消费升级为着力点的改革，为我市进一步疏通国民经济循环中的堵点，建立现代化经济体系，提供了重大产业变革机遇、重大现实机遇。三是“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、中国(湖南)自由贸易试验区等国家战略下，生产力布局由沿海逐步向内陆拓展，为我市拓展新的发展空间提供了重大战略机遇。四是党中央赋予湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命新定位新目标，邵阳市对我市邵阳西部生态圈中心城市的总体定位，为我市谋划发展新布局，提升区域发展优势，提供了重大历史机遇。五是省特色县域强县工程、深化扩权强县改革等重大政策机遇实施，以县城为重要载体的新型城镇化建设加速推进，为我市加快经济高质量发展提供了重大机遇。

从市域情况看。一是政策红利不断释放。作为湘南湘西承接产业转移示范区城市之一，生产要素加速集聚，产业结构调整升级，为武冈发展提供了强有力的支撑。二是交通条件持续改善。武靖高速建成通车、武冈机场通航为加强与发达地区的交流与合作创造了有利条件。三是武冈市在湘西南城市中地位凸显，区位优势不断放大，发展条件不断改善，城市发展更有力量，建成文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心，具备一定的比较优势和领先效应，将切实担当起带动邵阳西部发展的重任。四是发展能力不断增强。我们的干部群众经受住了“三大攻坚战”的考验，全市上下团结奋进、合力攻坚的干事氛围进一步增强，成为武冈市“十四五”发展的最大底气。

发展挑战

“十四五”时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，同时我国长期的快速发展，积累和遗留的各种问题也十分突出，我市经济社会发展面临诸多新的挑战。

从外部环境看。一是受全球经济增速持续放缓、逆全球化、大国博弈及新冠肺炎疫情叠加影响，我国外贸经济发展受到较大影响，这对我市挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势构成多重挑战。二是国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。三是城市竞争日趋激烈，随着高质量发展要素的稀缺性日益突出，区域或城市间对人才的竞争日益白热化，面临不进则退的挑战。

从内部环境看。一是产业结构不合理，工业基础比较薄弱。我市第一产业占比33.7%，比重过大，第二产业基础薄弱。二是产业链、供应链不完整。企业生产原材料绝大部分来自上海、广东等地，成品也大都运往这些地方销售，物流成本较高，市场竞争力不足。三是要素保障压力大。融资难、融资贵未得到有效解决，部分重点项目配套资金不足，土地审批比较困难，影响项目实施和推进。四是科技创新能力偏弱，当前全市科技发展水平特别是关键核心技术创新能力较弱，一流的科技领军人才和创新团队偏少，创新型企业的竞争力不强。

综合考虑以上情况，“十四五”期间，武冈市必须以深化改革创新作为突破口，推动经济社会转型升级，积极应对各种压力和挑战，做好顶层设计，制定严密措施，谋划好重大战略任务、重大工程项目和重大政策改革，强力推进，实现武冈跨越式发展。

第三节  二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康武冈，基本实现富饶美丽幸福新武冈美好愿景，基本实现社会主义现代化，全面建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。城镇人口50万人，中心城区建成面积50平方公里。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入位列邵阳市第一方阵，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局。武冈机场航线进一步增加，高铁贯穿武冈，内外通道全面畅通，区域性交通枢纽基本建成。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治武冈、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安武冈建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  十四五”时期发展指导方针和主要目标

“十四五”时期，落实省委“三高四新”战略部署，贯彻邵阳市委“二中心一枢纽”战略决策，抓住和用好大有作为的重要战略机遇期，全面融入新发展格局，持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散“五个中心”，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的武冈新篇章。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，落实省委“三高四新”战略部署，贯彻邵阳市委“二中心一枢纽”战略决策，大力实施经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市战略，全面融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，以创建国家历史文化名城、打造新时代文明实践中心建设示范市为抓手，持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散“五个中心”，深化“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展格局，加快“一园一山一镇一城一基地一中心”产城融合发展，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市，奋力在打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”中展现武冈新作为。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，突出重点，完善制度，注重机会公平，增进民生福祉，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，形成惠及全市人民的共享发展新机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，坚持以创新为动力、以协调为路径、以绿色为方向、以开放为抓手、以共享为目标，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，大力实施乡村振兴和新型城镇化建设，积极推进融合发展，促进区域、城乡、经济社会、物质文明、精神文明和生态文明协调发展，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。围绕基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市的目标，贯彻落实省委“三高四新”战略、邵阳市委“二中心一枢纽”战略和武冈市委经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市战略，主动融入省邵发展大格局，统筹推进、精准施策，坚持一张蓝图干到底，久久为功调结构、转方式、培动能、强优势，推动武冈更高质量发展。

第三节  发展定位

以创建国家历史文化名城、打造全国新时代文明实践中心建设示范市为抓手，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。

发展定位

湘西南明珠城市。着眼湖南省“一核两副三带四区”和邵阳西部生态圈区域经济发展战略机遇，立足武冈区位优势和中心城市建设现实基础，充分发挥中部崛起、省直管县、湘南湘西承接产业重点区域等政策优势，着力打造重要先进制造业高地的“领头雁”，科技创新高地的“排头兵”，改革开放高地的“先行者”，打造湘西南生态旅游康养目的地及历史文化名城文旅休闲高地、商贸物流集散地、区域科教和医疗卫生健康中心、特色产业中心、交通集散中心，形成要素集聚功能、科技创新功能、文化引领功能、综合服务功能更加完善的湘西南明珠城市。

邵阳西部生态圈中心城市。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，构建以武冈为邵阳西部城镇点轴发展区的中心，建成半小时交通圈，实现崀山、云山、南山、黄桑等重点景区互联互通。推进绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态质量和效益，将武冈建设成邵阳西部美丽宜业宜居城市，辐射带动邵阳西部地区的发展。

目标抓手

国家历史文化名城。依托武冈2200余年的建城史和云山全国第六九福地道教文化，挖掘武冈丰厚的历史文化底蕴和文化内涵，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑和文物单位的保护和管理工作，把武冈创建成历史古都型文化名城，加快文化和旅游产业融合发展，引领区域经济社会发展。

全国新时代文明实践中心建设示范市。用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领思想文化宣传阵地，不断满足人民日益增长的精神文化需求，依托省级卫生城市、省级森林城市等品牌，强化市民行为素质，提高社会文明程度。充分挖掘学校、社区、机关等宣传阵地的潜力，建成宣传思想文化和精神文明建设的精神性中心，联系群众、服务群众、打通群众工作“最后一公里”的物质性中心。

乡村振兴样板示范区。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全域开展爱国卫生运动，推进农村人居环境综合整治，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，加快推进农业产业现代化，高质量巩固脱贫成果，全面推进美丽乡村建设，打造乡村振兴样板示范区。

第四节  发展目标

满足人民群众对美好生活的向往，“十四五”时期经济社会发展主要目标：

经济实力跃上新台阶。到2025年，地区生产总值达233-260亿元，年均增长7%-8%，进入邵阳市第一方阵。规模工业增加值达到28-30亿元，年均增速7.5%-8.5%；财政总收入16亿元左右，年均增长6%以上；全社会固定资产投资达260亿元，年均增长10%。

创新能力实现新提升。研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新制度不断健全，创新人才加快聚集，自主创新能力显著提高，一批关键核心技术取得新突破，创新成果加速转化，具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展。到2025年，高新技术产业增加值占GDP的比重达15%以上，全社会研发投入强度达2.7%，专利申请量达1000件以上。

改革开放达到新高度。到2025年，全市实际利用外资9755万美元，年均增长15%以上。进出口总额达到4430万美元以上，年均增长25%，全市各类进出口企业达到30家，有进出口实绩的企业达到10家，其中进出口过1000万美元的企业2家。超过500万美元以上的4家。

城乡建设焕发新面貌。到2025年，全市城镇化率达57%，中心城区面积35平方公里、人口35万，“一园一山一镇一城一基地一中心”产城融合发展格局进一步深化。全市森林覆盖率达41.22%，森林资源蓄积量增长4%以上。自来水普及率92%以上，卫生厕所普及率90%以上，城镇污水处理率95%以上，农村生活垃圾卫生处理率95%，农村生活污水处理率80%以上。工业固体废物综合利用率达95%以上，危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率100%，单位GDP能耗降低15%以上，规模工业万元增加值能耗降低20%以上。

民生福祉得到新改善。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。办好人民满意教育，到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到99%以上，初中毕业生升学率达到95%以上。加大社会保障投入力度，建立覆盖城乡、功能完备、惠及全民的社会保障体系。全体居民人均可支配收入增长7.5%，达30827元以上。完善公共卫生服务体系，保障人民群众健康需求。

社会治理取得新成效。健全现代社会治理格局，深化拓展新时代文明实践中心建设工作，社会主义核心价值观深入人心，信访矛盾得到及时化解，安全生产成果得到巩固，基层自治、人民民主专政得到加强，法治政府建设不断完善。深化“平安武冈”建设，构建立体化社会治安防控体系。

第三章  构建现代产业体系，打造重要先进制造业高地

坚持把承接最优质最具潜力的项目放在高起点、高标准的位置，坚持把最高端、最精深的技术放在突出的位置，坚持把新经济、新业态放在推动跨越式发展的地位，高度重视重大产业项目的引进和落地建设，推动制造业高质量发展，全面实施质量强市战略，开展质量提升行动，提高产业发展质量效益和竞争力，打造最具潜力的重要先进制造业高地。

第一节  推进先进制造业发展

积极主动承接先进制造业转移，锚定“三类500强”企业，积极对接粤港澳大湾区、长三角、长株潭，加快高、精、深、实产学研成果转化落地，以“湘南湘西承接产业转移示范区”、沪昆百里工业走廊建设为契机，大力推进制造业高质量发展。至2025年，实现规模工业总产值150亿元，年增长10%以上；规模工业增加值28亿元，年增长7.5%以上；规模工业企业140家，高新技术企业50家。

整合大平台，打造先进制造业集群聚集区。坚持不懈锻长板补短板，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。大力建链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，打造要素齐全、市场高企、核心引领的先进制造业大平台，用平台来聚集，用聚集来辐射，用辐射来链接，形成既有主业又有配套的先进制造业聚集地，推进园区提质升级，抓好特色园区，加快先进制造产业园建设。

——建成“五好”园区。围绕生产、生活、生态“三生”融合目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同发展，推进产城、产教、产金融合和跨界融合创新，打造研发、生产、服务一体化的产业综合体、增强园区产业创新力、竞争力、发展力。要优化空间布局和产业布局，加快园区升级整合。建设科技创新、金融服务、人才服务和现代物流四大平台。做强“一主一特”两大产业，不断推动形成以帝立德、科盛制造和永锐电子等为核心的电子配件和机械制造产业链条，加速推进以百威啤酒、乡乡嘴、金福元等为代表的特色食品加工产业升级，打造优势品牌。建设产业综合体，构建现代产业体系，探索建设智慧园区，促进产城融合发展。加强领导班子和人才队伍建设，创新园区管理体制，推进园区市场化运营，实施精准专业招商。打造一流营商环境，建设绿色低碳园区，强化园区安全稳定保障。

到2025年，湖南武冈经开区工业总产值突破120亿元，年增速10%，规模工业总产值超100亿，年增速10%，规模工业占比达到全市的90％。技工贸总收入突破300亿元，固定资产投资增速20％。园区单位面积投资和税收产出强度达到200万/亩和15万/亩。园区发展质量更高，创新引领更明显，特色品牌优势更突出，先进制造更聚集、绿色发展更优先、吸聚效应更强大，集约节约更显著。

——建优建特“园中园”。树立“创新、特色、品牌”的园区发展理念，以龙头企业为核心，建立共生产业园，形成专业化的主体产业链。加快推进现代服务业集聚区、先进制造产业园、电子信息产业园、现代物流产业园、食品产业园、生物医药产业园、新型建材产业园、新型轻工产业园建设，大幅提升园区产业承载能力。

——抓好抓实“一中心”。按照“三高四新”战略要求，夯实先进制造业基础，加速先进制造产业园、科技创新中心落地，以智能制造特色产业园为核心，配套发展两组团：即园区西片区制药高新工业组团，重点发展生物医药与电子加工；园区东片区物流及机械制造工业组团，重点发展机械装备制造与现代物流业。到2025年，先进制造产业园工业总产值突破20亿元，规模工业占全市工业比重达20％。

融合新业态，提升新兴产业活跃度。结合国家新兴产业发展重点和现有新兴产业的关键领域，把四大新兴产业作为武冈新业态的突破口，一手抓招商引资，一手抓龙头企业带动，加快推进新兴产业成为先导性、支柱性产业。

——电子信息产业。以湘商产业园区为发展基础，以永锐电子、康瑄科技、利航电子等龙头企业为依托，围绕LED霓虹灯、智能化仪器仪表、新型电子元器件、半导体照明等优势产业，大力发展数字经济，加强信息化建设，完善产业链条，持续提升企业自主创新能力，大力培育本土自主品牌，打造新一代信息技术基地。重点推进永锐电子产业园二期、锐烨电器制造、利航电子产业园等项目建设。到2025年，行业产值达到20亿元。

——装备制造产业。以高质量发展为引领，以帝立德、浙商产业园、先进制造产业园为载体，引导制造业企业发挥品牌、渠道、市场占有率等优势，联合人工智能企业双向发力，推动人工智能与企业生产运营各环节融合，培育推广智能制造新模式、新业态，实现制造业产业升级、质量变革、效率变革和动力变革。引导中小微企业专精特新发展，做强一批专精特新的中小微企业，培育一批“小巨人”企业和制造业领头企业，重点建设先进制造产业园、浙商汽配阀门制造产业园、帝立德智能制造产业园、雷神激光制造产业园等。到2025年，行业产值达到25亿元。

——新材料产业。以高性能材料为重点，以漆雕氏、申靓等企业为依托，加快推进材料工业转型升级，培育新的增长点。强力发展漆雕氏的化工（删除）新材料紫外光固化、水性涂料等环保材料，鼓励企业加大科技投入，自主创新，研发新产品，扩大产能，拓展国际市场，促进新材料产业跨越式发展。重点推进年产3.6万吨环保涂料生产、特种玻璃加工基地和高科塑化生产等项目建设。到2025年，行业产值达到15亿元。

——生物医药产业。依托本地丰富的药材资源，以湖南栀葆堂中药科技有限公司、武冈医药公司为基础，积极发展现代中药、化学药、生物医药等子行业。力争引入2家以上国内知名医药加工企业和一批医药企业，围绕重大常见多发性疾病治疗重点研制现代中药，推进研发中心和重点实验室建设，逐步形成集种植、研发、生产于一体的医药产业链。重点推进深圳医疗保健设备制造产业园、湘西南医药物流及应急药品储备保障中心等项目建设。到2025年，行业产值达到10亿元。

对接数字化，大力赋能传统产业新升级。实施智能制造赋能工程，运用先进适用智能化、信息化和低碳化技术，提高企业技术装备和生产工艺水平，促进食品加工、建材、轻工等传统优势产业提升产业效能，推动产业向价值链中高端迈进。

——食品加工产业。以传统特色食品企业为依托，着重发展肉、果、蔬、油、豆等主要农产品加工和茶叶、药材、林木等特色农产品的精深加工。以武冈市特色食品产业园建设为依托，积极引入同昇食品、鸿峰食品等龙头企业，支持乡乡嘴、金福元等现有传统食品生产企业进行技术升级改造。实施品牌提升工程，以百威啤酒、金福元、乡乡嘴等企业为基础，以龙头企业为纽带，整合行业资源，推进企业抱团发展，统一品牌、统一包装、统一价格，培育武冈食品的特色优势，推动武冈特色食品走向全国，推进卤都啤酒小镇、铜鹅产业一体化项目建设。到2025年，行业产值达到30亿元。

——建材产业。按照循环经济发展理念，以建设新型建材集聚区作为突破口，加强承接粤港澳大湾区新型建材产业转移。对现有建材企业进行技术改造，降低能耗、减少排放。大力推进竹木建材在新型领域的发展。积极引入和培育一批高科技含量、高附加值、高成长性的相关企业，提高市场占有率。引导云峰海螺、佳能建材、凌峰新能源等企业利用新型干法水泥窑无害化资源化协同处置城市污泥、生活垃圾及建筑废弃物先进技术，实现建材行业低碳绿色发展。推动建材产业链从中低端向中高端迈进，实现产业转型升级。到2025年，行业产值达到20亿元。

——轻工产业。立足湘商产业园二期，以湘南湘西承接产业转移示范区建设为重要契机，引进在沿海具有潜力的新型轻工企业入园。积极发展服装产业，加强设计研发力量，加快进雅绮服装生产项目建设。围绕百威啤酒配套建设产业链，重点支持年产8亿套铝制易拉罐及易拉盖生产线项目、高档玻璃啤酒瓶生产线等建设。到2025年，行业产值达到15亿元。

图4：“十四五”主要工业产业链产值分布（亿元）

第二节  加快现代服务业发展

大力发展现代服务业，拓展新领域、发展新模式、培育新业态，推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进“两业”相融相长、耦合共生。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。依托工业物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术推动制造业和服务业升级，引导园区制造业从生产型制造向服务型“智造”转变，以专业服务化引领制造业迈向价值链中高端，着力打通先进制造业和现代服务业深度融合互动关键节点，加快区域工业结构转型升级。促进研发、咨询、金融服务、物流等处于制造业产业链上游和下游的现代服务业繁荣发展、做大做强，实现制造业中间投入成本有效降低、制造业产品附加值大幅增加。鼓励龙头企业建立服务平台，大力发展创新联盟、技术中介等新型创新组织，促进企业间紧密互动联合，推动形成企业主导、产学研用一体发展的创新体系，促进“两业”相融相长、耦合共生。力争到2025年，纳入省“两业”深度融合领军骨干企业试点达5家。

大力发展生产性服务业。充分发挥产业、人才、区位等优势，提高资源配置效率，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

——科技服务业。依托院士工作室、国家技术转移中心武冈分中心等科研机构，整合企业、高校等科技创新资源，积极推进协同创新，培育第三方科技研发服务机构，以食品科技、电子信息、新型建材等为重点，以技术市场为载体，全面推广“孵化加创投”的孵化模式，完善技术服务产业链条，为优势产业、关键技术和产品研发提供全方位科技服务。

——金融服务业。积极引进国内金融机构，重点引进股份制商业银行，力争5年内有1-2 家股份制商业银行在我市落户。鼓励银行、保险公司等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，开发与武冈优势制造业深度融合的金融产品和服务。鼓励具有核心竞争力的制造企业或平台企业与金融机构深度合作，整合物流、信息流、资金流等信息，为区域内重点企业及相关的上下游企业提供增信支持，妥善促进供应链金融发展。支持社会资本设立制造业融合发展产业投资平台，拓宽融资支持渠道。推进企业挂牌上市，支持优质企业进行股份制改造，实施挂牌或上市，降低融资成本，进一步做强做大做优。大力发展为金融业提供服务的资产评估、会计审计、律师、保险代理、保险公估和保险经纪等中介服务组织。

——信息服务业。积极探索和推进区块链、第五代移动通信技术（5G）、云计算等新兴技术在制造业中的应用，促进工业与互联网领域的融合应用，推广应用工业互联网标识解析技术和基于物联网、云计算等智慧技术装备，建设工业互联网平台，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，向制造企业特别是中小型制造企业提供及时、准确的信息服务，有效助推企业质量、效能提升。

——创意服务业。积极扶持创意设计、文化策划、动漫游戏、广播影视、数字媒体等创意服务业发展。在工农业消费品中注入更多武冈文化元素，提升文化内涵，打造具有丰富文化品牌的工农业消费品，壮大消费品工业规模，提升产品档次，增加产业效益。

第三节  推动数字经济发展

深入贯彻实施国家和省邵大数据发展战略，以数据要素为关键，发挥信息技术在资源合理配置和高效利用中的重要作用，加快培育信息化建设和数字经济发展新模式、新业态，推动数字经济与实体经济深度融合，构筑经济社会发展新动力和新优势。力争到2025年，数字经济增加值占GDP比例达41%。

抓好基础。充分发挥数据新要素的重要作用，培育壮大数字产业，推进大数据、云计算等产业发展，启动工业互联网建设,实现互联网基础设施共建共享，统筹网络数据中心等云计算基础设施布局,积极引入一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台。加快推动区块链产业发展，积极拓展区块链应用场景。做强数字创意产业，推动数字创意在各领域的融合应用发展。鼓励区域装备制造、电子信息、新型建材等武冈优势产业行业龙头骨干企业发挥领军作用，积极与互联网企业、工业信息工程服务商、软件企业合作，打造具有专有技术、专业知识、开发工具的行业级工业互联网平台。

抓好示范。成立工业互联网基金，鼓励有条件的先进制造业企业建设智能生产线、智能车间和智能工厂。推动工业企业数据“上云上平台”，全力推动规模以上工业企业开展生产线装备智能化改造，推进各类装备与信息系统广泛互联互通，将工业设备、核心业务系统等关键环节向云端迁移，实现研发、设计、采购、生产、销售、物流、库存等业务在线协同，进一步打破设备间、系统间、企业间、区域间的数据孤岛。在研发管理协同、生产设备状态监控、智能排单调度等领域开发应用服务，提出工业互联网解决方案。

抓好应用。提升企业数字化水平，鼓励企业运用大数据分析等对接用户个性化需求，优化产业链前端产品研发和设计活动，拓展基于互联网的质量诊断、远程运维、故障预警等在线服务，深化“制造+服务”模式，引导企业运用大数据、物联网、工业互联网、云计算、人工智能、5G等数字技术培育、发展智能监测、远程诊断、在线管理、产品质量安全追溯等数字化应用服务，培育产品智能检测和全产业链追溯等工业互联网新模式，充分激发创新活力、挖掘发展潜力、释放转型动力，推动制造业数字化转型。创新发展智慧农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，培育农业高质量发展新动能。聚焦服务业数字化，拓展数字技术应用场景，推动智能物流、智慧交通、数字金融、电子商务等领域发展，打造新的经济增长点。

第四章  坚持创新驱动，打造湘西南科技创新高地

创新是产业发展的灵魂，是科技进步的动力。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进以科技创新为核心的全面创新，完善以企业为主体、市场为导向、人才为支撑的科技创新生态圈布局，以科技创新催生新发展动能，实现高质量发展。

第一节 大力推进科技创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化技术攻关，促进创新转化，形成先进成果，激发全社会创新活力和创造潜力。到2025年，高新技术产业增加值占GDP的比重达15%以上，全社会研发投入强度达2.5%，专利申请量达1000件以上。

加强产学研项目落地。支持产学研合作，鼓励建立企业、科研院所和高校共建参与的技术创新战略联盟，推广订单式技术研发、专利协同运用，推动刘少军院士工作室研发成果在武冈应用。支持湖南师范大学鱼类健康养殖科研基地建设，推动中南大学与康瑄科技、申靓建材与湖南师范大学、九恒电子与北方民族大学、漆雕氏和中南林业科技大学开展产学研技术合作，建设国家技术转移中心武冈分中心。充分发挥康瑄科技、漆雕氏等龙头企业科技创新示范引领作用，培育一批高新技术企业和中小科技型企业。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向产学研合作企业集聚，充分发挥企业在科技创新中的示范引领作用。到“十四五”末，建立产学研合作示范企业20家，培育高新技术企业30家，中小科技型企业50家。

加强关键技术攻关。围绕主导产业、新兴产业，加强自主创新与协同创新，制定一批关键核心技术攻关清单，部署实施一批电子信息重大科技项目，突破一批先进制造业“卡脖子”技术。紧扣食品产业市场发展的新要求，重点抓好食品精深加工技术攻关，掌握一批有真正话语权的核心技术，以技术优势占领市场。把生态养鱼、渔业科技攻关作为养殖业的突破口来抓，建好雪峰山鱼种繁殖谷。开展铜鹅养殖和加工技术攻关，把铜鹅做成武冈市的龙头休闲食品产业。围绕卤菜产业，提升鸡、生猪、肉牛等畜禽养殖核心技术创新，提质提量提技术，以农业生产技术推动农民增收。

健全创新体制机制。以提升自主创新能力为核心，健全科技计划体系、人才制度、科技评价制度和科技资源配置制度等，积极推进科技金融、产学研协同创新等重点体制改革，落实知识产权制度，为科技创新开辟广阔市场空间。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技成果转化制度，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果收益分享比例，对科技成果转化及产业化取得重大经济社会效益的科研团队或个人予以重奖，按照科技成果转化投产后一年内实现税收500万元以上、300-500万元和100-300万元三个等次，由市财政分别给予税后50万元、20万元和10万元奖励。大力弘扬科学家精神和劳模精神、工匠精神，营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才的良好氛围。加强科普工作，建好并发挥好实体科技馆展览教育功能。到2025年，我市公民具有科学素质的比例达15%。

第二节 搭建创新创业载体

整合园区、基地和高校、科研院所、企业等各种资源，打造一批特色鲜明、功能齐全的双创示范基地，布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创社区。

园区聚集。在园区要引进一批、培育一批、转化一批创新型企业，重点支持经开区科技创新中心建设。建设一批高水平省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地。在产业转移过程中，不但要转移产业，更要转移创新技术，支持沿海城市回归人员、留学归国人员创业等，推动园区打造若干具有一定影响力的创新创业聚集区。

社会联动。在全社会、全领域、全产业，支持发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，引导社会资本参与新型孵化载体建设和运营，促进孵化与投资、创新与创业相结合。围绕电子商务、电子信息、古城特色文化、休闲旅游、演艺服务等创新创意产业进行有效、深度、高效创新，推升全社会形成浓厚的创意氛围。

政策保障。为创业者提供低成本办公场所和居住条件，实行奖励和补助政策，针对省级以上组织的大众创业、万众创新竞赛中胜出的获奖项目和个人，市本级按1：1的比例给予奖励。到“十四五”末，建成省级工程技术研究中心1家，邵阳市工程技术研究中心5家，国家级“星创天地”2家，湖南省“星创天地”5家，邵阳市级“星创天地”10家。

第三节 集聚高端创新人才

坚持重点引进高层次人才和培养实用型人才并举，完善企业经营和党政管理人才培育机制，着眼于我市经济社会发展需要，大力实施人才强市战略，营造优良的用人环境，最大限度地释放人才红利。

强化人才队伍建设。主动对接国家“万人计划”和省“芙蓉人才行动计划”等重大人才工程，深入实施都梁人才行动计划，引进“两院”院士、学科技术带头人、掌握关键技术的领军人才、拥有创新专利的科技人才、经验丰富的管理人才等来武创业发展，打造2个以上具有自主知识产权和持续创新能力的科技创新团队。实施本土人才培养计划，培养一批高素质的专业技术人才、青年人才和农村致富带头人，培养一批懂专业、会管理、政治素质过硬的党政人才，建设一支结构优化、素质卓越的科技人才队伍。突出创新驱动，服务产业转型升级，培养高层次质量人才，打造创新型质量科技平台。设立突出贡献奖，制定突出贡献奖奖励支持措施。

完善人才服务体系。坚持把人才作为经济社会发展第一资源，出台《关于加强武冈市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等配套文件，建立人才培养基地和技术研发中心，建立“卡脖子”技术需求清单，打造高端人才蓄水池。创新人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业内认可的多元化人才评价体系。完善人才服务和管理体系，为企事业单位的高层次专业技术人才流动调配开辟绿色通道，改善人才的办公、居住、科研条件，积极为外来人才的配偶、子女解决入户、就业、就读、社保等问题，为人才发挥才智提供良好服务。

第五章  全面深化改革开放，打造湘西南改革开放高地

精准把握新发展阶段的新特征新要求，大力推进重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，完善经济治理体系，加快转变政府职能，努力构建与转变经济发展方式相适应的体制机制。提升区域开放水平，紧紧抓住“一带一路”、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、中国（湖南）自由贸易试验区战略机遇，统筹对内对外开放合作，依托临空（机场）经济区，激发内核，增强动力，打造湘西南改革开放高地。

第一节 激发市场主体活力

坚持和完善基本经济制度，激发市场主体发展活力。全面落实支持市场主体发展各项政策措施，大力弘扬企业家精神，支持企业高质量发展。

支持企业高质量发展。优化经济发展环境，构建亲清政商关系，促进企业健康发展，依法平等保护企业产权和企业家权益。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善企业发展服务机制。建立激励和补贴机制，支持社会资本投入微利或非营利性市政公用事业领域，引导和鼓励社会资本和各类产业投资基金投资我市战略性新兴产业、基础产业、城镇化及医疗、教育等社会事业领域。支持有条件的私营企业建立现代企业制度、符合条件的个体工商户转为企业。落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策。

大力弘扬企业家精神。重视企业家在科技创新、推动经济转型、促进经济增长中的重要作用。正确处理好政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，为企业家提供更广阔的成长空间。进一步完善市场体系，切实维护企业家合法权益。创造有利条件，帮助企业家全面提升综合素质和创新创业能力。营造有利于企业家成长的良好社会环境，理解支持企业家，尊重企业家的劳动价值。建立完善企业家激励措施，鼓励企业家创新创业。

第二节 完善经济治理体系

深化财税体制改革，完善税收和预算管理制度，着力提高金融服务实体经济能力。

深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立政府预算公开制度，落实全口径预算管理，提高财税收入质量。完善收入征管机制，稳步推进税制改革，清理规范财税优惠政策，建立财政收入与经济协调增长机制。强化财政资金绩效，严格实施管、评、审分离，健全政府投资项目监管机制。规范非税收入，提高财政收入质量。完善政府债务风险常态化监控机制，实行政府债务全生命周期管理，将政府债务及相关收支纳入预算管理，加强风险预警，建立债务偿债应急机制，稳妥防范化解政府债务风险。

健全金融市场体系。增强金融普惠性，完善保险经济补偿机制，提高保险深度和密度，加快推动农业保险、城乡居民大病保险、小额人身保险等保险产品创新试点。提高金融服务实体经济能力，发展新兴金融业，改善中小微企业、三农领域等薄弱环节的金融服务，设立中小微企业创业投资引导基金、互帮互济过桥基金，完善融资担保体系。加大打击非法集资力度，积极稳妥化解金融陈案，维护金融秩序和金融安全。

第三节 构建高标准市场体系

以减少生产要素供给抑制、提高生产要素供给效率、降低生产要素供给成本为中心，营造竞争有序的现代市场体系，全面激活微观主体创新创业创造潜能。

加快产权制度改革。遵循“谁投资，谁拥有产权”的基本要求，依法划分物权、债权、股权和知识产权等各类财产所有权和经营权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限。加快构建自然资产产权制度，划定产权主体，创新产权实现形式。以激励创新为导向，完善知识产权归属制度。坚持依法保护各类产权，保障公有和非公有产权享有平等法律地位，有效保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

深化要素市场化配置改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚，分类完善要素市场化配置体制机制。

建立公平开放市场。全面实施市场准入负面清单制度，实行统一的市场准入制度。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，规范公共服务和行政执法行为，加快构建法治化营商环境。落实公平竞争审查制度，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。

健全社会信用体系。健全信用信息管理制度，推进信用制度建设。强化信用信息共建共享，建立信用信息交换共享机制，逐步形成全覆盖的信用信息网络。规范信用服务市场，健全信用服务组织体系，拓展信用服务产品应用范围。强化企业信用依法公示和监督。健全守信激励和失信惩戒机制，加大失信被执行人公开执行力度，依法限制、禁止失信被执行人行为空间，严厉制裁拒不执行法院裁判的行为。加快构建社会信用体系，建立自然人、企业法人和非企业法人“三大数据库”，开展诚信示范创建活动。

第四节 加快转变政府职能

加强政策引导和服务，持续优化营商环境，大力提升审批效率，扎实推进重点领域改革，让项目推进更顺畅、企业办事更方便、投资者更安心。

持续优化营商环境。持续开展优化营商环境提升行动，推动下放乡镇和园区的经济社会管理权限落实落地。落实国、省、邵关于支持湘南湘西承接产业转移示范区建设和优化经济发展环境各项政策措施，构建“1+7+N”的优化营商环境工作体系，探索优化营商环境创新。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒。优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，提升服务业质量，营造良好的市场环境，争取将武冈市纳入省发改委优化营商环境试点改革。

全力提升审批效率。全面实行政府权责清单制度，最大限度缩减政府审批范围。持续深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，推进“一件事一次办”改革，深化“马上办网上办就近办一次办”改革。强化事中事后监管，优化审批流程，推进投资项目在线审批并联审批，实行企业投资项目承诺制，加快投资项目落地。加快建设智慧政务服务平台，推进市乡村三级“互联网+政务服务”平台建设和应用，尽快实现“跨域通办”“跨省通办”。加大政务服务窗口平台整合力度，建设政务服务实体大厅，全面实现“三集中三到位”。不断优化纳税服务、不动产登记交易便民服务等，推行“非接触式”办税缴费。探索推进区域评估，推进环评制度改革，推进“多测合一、多验合一”，实施工程建设项目全过程审批。

扎实推进重点领域改革。加快政府职能转变，推进乡镇行政体制改革，深化综合行政执法体制改革，建立健全行政执法监督机制。健全政府债务管理、金融风险管理制度体系。统筹推进司法、医药卫生、教育、文化、养老、民兵调整改革，深化事业单位分类改革，强化事业单位公益属性，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。适时推出一批破解发展瓶颈的重大改革举措，努力形成一批改革经验和改革亮点，为全市经济社会发展注入新的活力。

第五节 打造对外开放高地

加快提升区域开放水平，紧紧抓住“一带一路”、中部崛起、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸区等战略机遇，统筹对内对外开放合作，打造高端平台、吸引高端要素、发展高端产业，加快打造湘西南对外开放高地。

着力构建开放型新体制机制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实行备案为主、核准为辅的管理模式。推进贸易创新发展，大力发展贸易新业态，健全服务贸易促进机制，构建境外外贸公共服务体系，拓展对外贸易多元化，增强对外贸易综合竞争力。培育、引进高端进出口物流企业和进出口代理公司，畅通产品出口通道。灵活运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务，提升外贸综合服务水平，形成外贸企业松绑减负长效机制。完善海外风险评估和安全预警机制，健全贸易摩擦应对机制。

实现高水平引进来走出去。依托武冈机场，建设临空经济区，打通航空物流和跨境电商，加快荷塘临空跨境商品展销中心建设，积极发挥保税加工、保税物流、外贸口岸功能。注重引老乡、回故乡、建家乡，大力引进总部经济项目、“三类500强”企业、产业龙头企业，提升开放型经济发展新动能。大力开展对外贸易提升行动，鼓励企业自主创新，加大关键设备和核心技术引进，加强对引进技术设备的消化吸收与再创新，提升特色产业的核心竞争力。鼓励开展对外承包工程和劳务输出，积极拓展东盟、非洲等新兴市场，组织企业参加各类国际性展会，助推企业开拓海外市场。推动跨境电子商务发展，扩大电子商务在外贸中的应用，利用电商渠道，减少企业进出口成本，降低出口风险，推动武冈产品和品牌加快“走出去”。力争到2025年，全市实际利用外资9755万美元，年均增长15%以上。进出口总额达到4430万美元以上，年均增长25%。

加强区域合作与国际交流。充分发挥武冈作为邵阳西部生态圈中心城市作用，推动与周边县市在经济社会发展、公共服务提供、基础设施建设等领域的合作，协同推进西部精品生态文化旅游路线建设，开创投资错位、产业互补和社会协同的合作发展新局面。加强与长株潭城市群、长江中游城市群、珠三角和长三角以及京津冀等城市群对接合作，加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，借力省邵平台，促航空机场变航空优势，探索对非合作和东盟贸易交流的“武冈模式”，打通航空物流和跨境商务有效衔接渠道，积极开展国际贸易、物流服务、电商平台、制造加工、现代农业等领域合作，提升经济发展效益和水平。建成对接非洲、东盟、粤港澳、北部湾的物流集散中心，助推武冈品牌和产品更高水平“走出去”。

第六章  扩投资扩内需，主动融入新发展格局

聚焦服务业重点领域和发展短板，培育新热点、促消费、稳增长，加强消费基础设施建设，完善服务网络，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深度融入国内大循环和国内国际双循环，拓展新模式和发展新业态，加快推进服务业创新发展。实现社会消费品零售总额年均增长13%以上，2025年达到170亿元，培育年交易额过亿元以上的商贸企业5家，电子商务交易额年均增长20%以上，“十四五”末年交易额突破60亿元。

第一节  主动融入新发展格局

坚持供给侧结构性改革战略方向，加强需求侧管理，扭住扩大内需战略基点，扩大有效投资，推动消费升级，打造国内大循环和国内国际双循环“武冈节点”。

深度融入双循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置，完善扩大内需的政策支撑体系，以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。坚决落实国家、省开放战略，深度融入共建“一带一路”、“一带一部”，充分利用财政、金融、税收、社保以及政府采购等各类惠企政策，帮助企业开拓国内外市场，增强循环畅通能力，提高供应链运转效能。依托临空经济区平台，加快发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，重点对准非洲和东盟，从“0”到“1”、从小做到大，做大外贸进口和出口，鼓励支持漆雕氏、申靓建材等企业积极拓展国际市场。支持出口企业拓展内销市场，制定支持外贸企业上线国内知名电商平台的优惠政策，引导外贸企业进驻政府采购网上商城，设置出口转内销企业专区，最大限度减收出口转内销技术服务收费，为外贸企业开拓国内市场纾危解困。

畅通大循环“武冈节点”。依托强大国内外、省内外市场，解决好双循环的堵点、痛点和难点等重大问题，充分发挥湘西南中心区位优势，紧扣邵阳西部生态圈中心城市发展新进程，充分考虑资源禀赋、区域位置、环境条件、人才资源等发展要素，走大区域合理分工、优化武冈特色经济发展的路子，完善城市化和新型城镇化分区、农产品主产区、重点生态及文化旅游功能区等空间格局，建立重点物流企业调度服务机制，强化重点物流园区、物流企业的调度，促进生产生活要素有序流动，使大循环“武冈节点”更加通畅高效。

第二节  加快推动消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，适应城乡居民个性化、多层次的消费需求，优化市场布局，顺应消费升级趋势，优化服务网络布局，培育新型消费，促进主流服务提质，适当增加公共消费。推动各类生活性服务业加快发展、提质提效，为经济社会发展提供新动力。

优化服务网络布局。壮大步步高、通程电器、百姓广场中心商圈等商贸服务体，大力发展连锁经营和统一配送，积极发展便利店、综合服务站、中小超市等社区商业。优化消费网络重要节点布局，培育1-2个消费中心商贸区，推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，发展小店经济、夜经济。扩大农村消费，畅通城乡消费联通渠道，支持城市商业向农村延伸设置网点，推动汽车下乡，加快建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络，推动农村地区家电更新换代，鼓励家电生产企业依托销售网点开展家电下乡。

培育新型消费模式。提档升级住房、汽车、家电、家居等实物消费，抓好湘桂黔汽贸城二期、家政服务中心建设。大力推进城乡农贸市场改造提升，推动传统市场从单一交易市场向现代化多功能市场转变，向“线上线下”两种交易模式转变，向专业化商场和品牌展示中心等新型业态转变，不断提高市场的辐射力和影响力。坚持“房子是用来住，不是用来炒的”定位，进一步规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展，加快老旧小区改造，完善保障性住房管理制度，培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。加快推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级，建设电子商务产业园、农商互联农产品供应链，实施“互联网＋商贸流通”行动计划，打造“互联网+特色农产品”电子商务产业链，打通“农产品进城、工业品下乡”的有效渠道。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线医疗、在线文娱等线上消费。确保“十四五”期间实现电子商务成交额年均增长20%以上。 探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费和“夜经济”地标。

加快新型服务扩容。完善消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力，丰富文化和旅游产品供给，提升旅游质量，推动文化事业和产业繁荣发展。优化医疗服务资源配置，加快发展专业规范的护理服务。支持新型消费扩容，惠及全民。大力发展健康体检咨询、体育健身等多样化健康服务。适当增加公共消费，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。营造消费新环境，加强市场监管，打击假冒伪劣产品，保护消费者合法权益。

第三节  努力扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的作用，激发内生动力，促进转型升级，稳定经济运行。对接国家政策，激活民间投资，创新投资方式。持之以恒上项目、扩投资、稳增长。

对接国家政策。围绕产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、社会民生、公共安全与应急能力提升等领域，大力实施扩投资专项行动。推动一批重大项目建设，扩大有效投资。重点布局医疗、卫生、教育、公共体育等方面重大项目、重点工程，提高民生领域的投资力度。支持企业对接国家重大科技专项和重点研发计划，对接湖南创新型省份建设、制造强省、军民融合、人才发展等专项计划，形成一批具有自主知识产权的产品。加大先进制造业领域研发和创新平台支持力度，设立高新技术产业发展基金，培育一批创新企业集群。

激活民间投资。深化投资审批制度改革，简化企业投资项目管理流程，通过拨改投、拨改融等方式，带动社会资本投入。充分调动民间投资作为稳增长、调结构、促就业的重要支撑，通过政银企合作、基础设施REITs试点、PPP等形式，大力引导和支持民间资本参与城市供水、供气、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域建设运营。支持民间资本创新创业，提供上市引领、孵化、辅导和赋能、担保服务、保险服务和金融体系配套服务，为民间资本投资提供有效护航。

创新投资方式。探索建立创业投资基金，综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式,激励民营企业加大科技投入，推动创新创业发展。充实高新技术产业信贷风险补偿基金和贷款贴息专项资金规模，探索建立新兴优势产业链投资基金。优化政府投资，加强投资项目论证和监管，提高投资效益。以政府性基金为重点，实施财政性资金全过程绩效管理，完善政府投资基金和专项资金使用报告制度，建立健全政府投资基金动态调整机制。以社会基金为主体，投入武冈最具潜力、最具优势、最有市场的重大项目、重点工程，激活武冈各领域。充分利用众筹、众包等互联网模式推动投资入市。

第四节  升级传统基础设施

坚持城乡统筹、建管并重的方针，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，完善现代基础设施体系，大力推进以交通、能源、水利、物流为支撑的基础设施建设，为人民群众生产生活高质量发展奠定坚实基础。

完善交通网。围绕打造50万人口的中等城市和区域交通枢纽，构建半小时西部生态圈为目标，全力推进对外大通道；围绕乡村振兴、全域旅游、交通基础设施建设，构建安全、畅通、高效、智慧、绿色的现代化综合交通体系，实现城乡交通一体化。

——综合交通基础设施。争取怀邵桂高铁、怀邵永铁路、兴永郴赣铁路经武冈并设站，做好邵阳高铁南站至武冈机场城市轻轨、高铁新城前期工作。加快高速公路建设，推进新化至新宁（武冈）高速公路、武冈机场连接线航站楼至洞新高速段在“十四五”建成通车，争取沪昆高速公路邵阳段扩容(新建复线)列入国家高速公路改建项目。扩建武冈机场航站楼及跑道，加大机场线路开发力度，建设武冈通用航空机场，完善航空服务体系，发展航空经济。

——国省干线公路。继续推进G241、G356国道过境线、省道S336武冈安乐至小水公路等建设。加快推进S245武冈荆竹经晏田至大水江公路、S243武冈独石至双牌公路、武冈市域南部快速干道等项目前期工作，提升我市路网主骨架。逐步提升重要旅游路、资源路技术等级，改善我市交通基础设施状况。

——农村公路。建设“四好农村路”250公里，实施150公里村道提质改造，100公里连通工程，助力美丽乡村建设。加大农村公路安全隐患清理整治，建设农村公路安保工程，确保农村公路安全通畅。深入推进农村公路亮化工程，方便人民群众夜间出行，点亮村民的美好新生活，提升农村群众的获得感。进一步做好“四好农村路”省级示范县（市）建设工作，争创国家级“四好农村路”示范县（市）。

——客运交通枢纽。完善武冈客运枢纽建设。以武冈机场为依托，建设武冈机场综合客运枢纽；搬迁东站，建设客运总站及公交停保场，实现机场、铁路、公路、城市交通的衔接。以创建城乡客运一体化示范县（市）为契机，依托现有城区汽车客运站，打造城乡客运换乘节点；根据客运线网布局，推进城市客运首末站、城乡公交首末站、农村客运招呼站建设，优化城乡交通运输体系。

——水运事业。注重港口规划与城乡规划的相互协调，为港口的发展留有充分的发展空间，发挥岸线资源的作用。规划城区港区为武冈港的核心港区，为武冈市及周边地区的旅游客运提供运输服务。疏通赧水全线航道，全面实施武冈市区—双江口139.6km 航道整治工程，航道整治后达到Ⅶ级航道通航标准。统筹规划渡口、码头，实施渡改桥改造。

——实现“智慧绿色交通”。建设市交通信息化指挥中心，构建综合交通大数据中心体系，加强运输信息联通性，增强行业管理能力，深化交通公共服务和电子政务服务。在全市范围内新增新能源电动汽车充电桩，减少大气污染，实现绿色出行。

健全能源网。加强电网建设。以提供更安全更可靠的电力保障为目标，加快建设安全智能主电网，稳步推进老旧线路隐患治理，实施城乡电网提质改造工程，着力抓好220kV头堂变电站、110kV城北变电站、110kV荆竹变电站、110kV湾头变电站建设，全力保障城乡用电需求。推进天然气工程。推进“气化邵阳”二期工程武冈段建设，在未通气老旧小区新建燃气管道，对已开通的老旧小区燃气管网及附属设施进行更新改造，新建3000m³液化天然气储备库一座。积极发展清洁能源。加快发展太阳能分布式发电，建设分布式光伏发电应用示范区，鼓励公共建筑及公用设施、工业园区及农村建设屋顶分布式光伏发电。积极发展生物质燃料，加快推进邵阳中部生活垃圾焚烧发电项目建设。加大园区循环化改造，推进工业“三余”发电。优化提升水电站，在做好生态保护和移民安置的前提下，推进农村水电绿色改造。

密织水利网。完善城乡水利设施。大力推进骨干水利枢纽和重点水源、农村供水、大中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造及灌区建设。加快中心城区重点备用水源、应急水源建设，新建甘田水库、田庄水库，抓好威溪水库、云山水厂、幸福水厂等14处水源地保护工作；以集中供水为主，对现有农村安全饮水工程进行全面巩固提升，重点推进城乡供水一体化续建、城乡供水19处供水工程提质改造、大圳灌区续建及节水改造。加强防洪减灾工程建设。抓好28座小一型、96座小二型病险水库、红旗泵站水闸等8座病险水闸工程的除险加固，消除安全隐患。加快城市防洪保护圈建设及原有防洪堤加固提质改造、排涝设施与排渍站及预警预报系统建设。推进白沙江、江溪、花桥溪等21条山洪沟防洪治理以及龙溪河、小江河、冻江、长塘4条河流综合治理。加强河湖生态安全建设。积极推进采煤区资江两岸生态保护工程和赧水河生态环境保护修复工程（玉带桥-洞新高速段）建设。强化水利管理。全面落实水资源管理制度，基本形成水利工程良性运行机制，依法治水全面强化，水利创新能力明显增强，基本建立起覆盖主要河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系，各级水利业务应用系统实现互联互通，水利管理的自动化、智能化和科学化水平有效提升。

优化物流网。壮大骨干物流企业。依托武冈机场、高速、国省干线立体交通网络优势，着力打造湘西南物流中心，建成邵阳市物流格局中的“西翼”。着力打造现代物流园、航空物流园、智慧商贸物流产业园、经开区仓储物流园、文坪采煤区农产品物流园，构建全方位、多层次、便捷高效的现代物流体系，将武冈打造成湘西南物流中心。新建年销售额1亿元以上的物流企业4家，规划好专业市场，为打造湘西南物流中心提供强有力的载体，不断提升流通体系运行效率。健全集疏运体系。立足武冈区位交通优势和产业发展基础，依托武冈机场重点发展农副产品物流、空港物流、保税物流、城乡配送物流、冷链物流，建设武冈物流区，建成对接东盟、非洲、粤港澳、北部湾，辐射内陆中原，融汇全国的湘西南物流集散中心，争取建设省级示范性农产品智慧型物流园。加强货运场站、多式联运设施建设和改造提升，提高物流中转集疏、分拨配送能力，促进区域物流顺畅衔接和一体化发展。推动武冈机场开通国际直航线路。完善城乡配送网络。完善县乡村三级物流配送体系，加大农村物流基础设施网络建设力度，统筹各方资源，引进电商平台，消除农村配送盲点，打通乡村物流交通运输“最后一公里”。逐步完成全市农村日用品、生产资料、快递等物流资源的整合，建设更为完备的城乡双向物流体系。提升物流系统智能化水平。加快物流信息技术的研发应用，实施智慧物流工程，推动物流公共信息平台建设，提升物流业信息化水平。

第五节  布局新型基础设施

围绕统筹规划、适度超前的方针，以构建智能快捷、功能完善、安全高效的泛在先进通讯网为目标，充分运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，加快新型基础设施建设，打造智慧武冈。

提升信息网络基础。加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，布局5G网络，提升千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面。实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程，实现城乡网络协调发展。到2025年，实现市区5G网络全覆盖，互联网普及率达到80%以上，无线宽带网络覆盖率达到95%以上，新建住房光纤入户率达到100%，乡镇宽带网络覆盖率达到100%。加强信息安全保障，推进网络基础设施与安全保密设施同步规划、建设和使用，围绕金融信息安全、云计算与大数据信息安全等领域加强网络信息保护，完善网络空间治理，加强个人数据隐私保护。