武冈市应急管理局2019年3月12日挂牌成立，是市政府正科级组成部门，加挂市防汛抗旱指挥部办公室。下设5个二级机构：武冈市安全生产执法大队、武冈市森林防灭火队、应急救援中心、武冈市森林防灭火指挥部办公室、安全生产技术培训中心。近年来，我局完善了市安全生产委员会、市消防安全委员会、市抗震救灾指挥部、市减灾委员会、市应急委员会等机构架构，应急管理局职能职责得到充实，实现从安全生产向应急管理转轨。现有干部职工91人，（其中班子成员7人），大学本科学历22人，专科学历50人，中级以上职称5人。应急管理局监管和服务对象有：露天矿山11家；危险化学品企业1家；经营企业28家（含中石化、中石油站点）；建筑施工企业6家；烟花爆竹批发企业4家；经营门店455家。

    在市委和市政府的正确领导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、国务院、湖南省、邵阳市有关应急管理和安全生产工作的各项决策部署，牢固树立红线意识，坚守底线思维，狠抓应急管理工作各项措施落实，首创安全生产“3533+1”工作机制和应急管理“履职清单、执法清单、隐患清单”三个清单及安全隐患动态消减制度。大力开展“安全生产专项整治三年行动”、马路市场安全隐患专项整治，持续保持对安全生产违法行为的高压态势，全市安全生产形势保持总体稳定，连续8年没有出现较大以上生产安全事故，我市2015年、2017年、2020、2021年获得湖南省安全生产工作先进县市。

    主要职责：

    （一）负责应急管理工作，指导全市各乡镇（街道）各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业（含煤矿）安全生产监督管理工作。

    （二）贯彻实施相关法律法规、部门规章、规程和标准，组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，组织拟订相关政策和规划并监督实施。

    （三）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度（办法），组织编制武冈市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

    （四）牵头推进全市统一的应急管理信息系统建设，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

    （五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大及以上灾害应急处置工作。

    （六）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，负责做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作。

    （七）统筹全市应急救援力量建设，负责消防、森林和火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依权限做好驻武综合性应急救援队伍建设的相关工作，指导地方及社会应急救援力量建设。

    （八）负责全市消防管理有关工作，指导地方消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

    （九）指导协调全市森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

    （十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配中央、省、邵下达和市救灾款物并监督使用。

    （十一）承担市安全生产委员会日常工作。依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市直有关部门和各乡镇（街道）安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

    （十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产开展监督管理工作。负责监督管理工矿商贸行业、市属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

    （十三）负责全市煤矿安全生产地方监管和煤矿安全基础管理监督指导工作，以及关闭煤矿遗留问题的解释协调工作及他工作。

    （十四）依法依权限组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

    （十五）开展应急管理对外交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。

    （十六）制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市发展和改革局（市粮食和物资储备局）等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

    （十七）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

    （十八）承担市防汛抗旱指挥部日常工作，协调市防汛抗旱指挥部成员单位的相关工作，组织执行上级和市防汛抗旱指挥部的指示、命令。

    （十九）完成市委、市政府交办的其他任务。

    （二十）职能转变。市应急局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

    （二十一） 有关职责分工。

    1.与市自然资源局、市水利局、市林业局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。（1）市应急局负责组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担市应对较大灾害指挥部工作，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大及以上灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林和草地火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同市自然资源局、市水利局、市气象局、市林业局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草地火情监测预警工作，发布森林和草地火险、火灾信息。（2）市自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。（3）市水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。（4）市林业局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草地火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。（5）必要时，市自然资源局、市水利局、市林业局等部门可以提请市应急局，以市应急指挥机构名义部署相关防治工作。

    2. 与市发展和改革局（市粮食和物资储备局）在救灾物资储备方面的职责分工。

    （1）市应急局负责提出全市救灾物资的储备需求，负责按权限提出中央、省、邵下达和全市救灾物资的动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发展和改革局（市粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。（2）市发展和改革局（市粮食和物资储备局）根据全市救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央、省、邵下达和全市救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急局的动用指令按程序组织调出。

    ３．与公安、交通运输、水利、住建、城管、邮政、科工信、文旅广体、市场监管、生态环境等部门在安全生产监督管理方面的职责分工。

    （1）公安、交通运输、水利、住建、城管、邮政、科工信、文旅广体、市场监管、生态环境等部门负责本行业、领域的安全生产监督管理工作；市应急局从综合监督管理全市安全生产工作的角度，指导、协调和监督检查上述部门的安全生产监督管理工作。（2）特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员和特种设备安全管理人员的考核发证、特种设备事故的调查处理由市市场监督管理局负责。

    4.与市公安局在烟花爆竹安全监督管理方面的职责分工。

    （1）市应急局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查或者许可及其日常监督管理，负责烟花爆竹经营行业规划，组织查处权限内烟花爆竹生产安全事故。（2）市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹燃放等工作，负责打击非法生产、买卖、储存、邮寄烟花爆竹的刑事案件侦查和市政府规定的相关工作。

负责人：刘忠来

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