为贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，落实省委、省政府打好“发展六仗”决策部署，推动经济运行整体好转，根据《邵阳市打好“发展六仗”总体方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新武冈开好局起好步。

二、主要目标

(一)经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长10%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口总额增长15%；居民收入增长高于经济增长。经济发展主要指标在邵阳实现保位进位。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

(二)创新能力稳步增强。坚持创新驱动发展，推进创新武冈建设，加大对科技型中小企业和国家高新技术企业的财政奖励支持力度，培育高新技术企业8家，完成科技型中小企业入库评价75家。持续深化校企产学研战略合作，实施一批重点科技创新项目，创建一批技术研究中心。(三)发展环境更加优化。大力实施营商环境“头号工程”，聚焦激发创新活力与维护公平竞争核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，推动营商环境评价指标短板弱项对标提升，高质量完成2023年营商环境攻坚行动重点任务，努力营造市场化法治化国际化一流营商环境，力争“放管服”改革获得省政府真抓实干督查激励。(四)重大风险基本可控。持续加力防范化解政府债务风险，确保不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。(五)安全生产平稳有序。统筹发展和安全，确保全市生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全省前列。不发生较大及以上生产安全事故，不发生因自然灾害导致重大人员伤亡，有效遏制较大及以上非生产经营性安全事故，安全生产和消防工作进入省邵优秀行列，力争获得省政府真抓实干督查激励。(六)民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好2023年省、邵“十大重点民生实事”和市人大代表票决的5个重点民生项目，确保就业特别是重点群体就业稳定，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

(一)打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，力争服务业对经济增长贡献率超过50％。着力扩大有效投资。围绕“一主一特”产业链，加快培育壮大工业产业集群。落实工业发展资金管理办法，抓紧谋划一批高质量项目，加快已签约项目投产达效。推进先进制造产业园、澳晟智能科技、华诚生物等重点项目建设，确保工业投资增长12%以上，84个重点建设项目完成投资80亿元以上，项目资金争取增长15%以上。推进高水平对外开放。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，统筹财税、科技、人才等政策，形成“湘商回归”和返乡创业支持政策体系，对重点回归企业落实“一企一策”激励，全年新引进项目30个以上，其中亿元项目15个以上，10亿元项目2个以上，实际到位内资增长12%以上。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加快推进新型工业化、农业现代化和旅游产业化，培育壮大市场主体，加快新兴产业、优势产业发展，提高制造业核心竞争力，加快产业融合步伐，狠抓“五好”园区建设，提升现代服务业发展水平，保障产业链供应链安全。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，加快推进强城区战略，着力推进区域特色发展、协调发展，加快新型城镇化建设，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。着力推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。

(二)打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。实施科技重大专项和重点研发项目，在种业、机械智能制造等重点领域加大研发力度。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，强化数字化智能化技术运用，推动“科技—产业—金融”良性循环。加强创新平台建设攻坚。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动园区企业创新平台提质升级。加强创新人才队伍建设攻坚。推进“都梁人才”计划实施，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。

(三)打好优化发展环境持久战，激发市场主体活力。深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，推进要素市场化配置综合改革，抓好民营经济“六个一”工作，提升获得信贷水平，创新金融服务和产品，常态化开展“送政策、解难题、优服务”等纾困增效专项行动，持续减税降费，进一步降低市场主体制度性交易成本。优化政务服务。大力推广使用“湘易办”，推动更多事项办理实现“网上办”“掌上办”，打造政务服务升级版。优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限，确保“一件事一次办”扎实落地。强化法治保障。建立信息数据共享机制、行政应诉监督机制、共同化解行政争议机制，持续开展破产积案攻坚行动，全面推进企业合规案件办理，加大涉企业纠纷多元解纷力度，继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，推进信用提升工程建设，防范和化解拖欠中小企业账款。

(四)打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。围绕“控增量、化存量、防断链、推转型、促发展”落实系列举措，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。强化地方金融组织、私募股权投资机构监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范化解涉众型金融风险、辖内地方法人金融机构风险、上市公司风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大对房地产项目、承建企业、材料供应商合理融资的支持力度，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加快推进疫苗接种和科普宣传，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治，强化疫情监测研判，做好心理援助。防范极端天气的不利影响。积极做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻等极端天气条件下能源电力、农业生产等各方面保障工作，强化应急处置，做好防灾救灾准备。

(五)打好安全生产翻身仗，提升全市本质安全水平。强化安全隐患排查整治。深入开展重点行业领域安全风险隐患排查整治工作，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，继续落实重大事故隐患“一单四制”治理，推动安全风险、隐患实现“清零”。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，进一步健全完善安全生产责任机制和安委会工作机制，严格监管执法、严厉打非治违，标本兼治推动解决行业领域安全生产突出问题和顽瘴痼疾。提升本质安全水平。强化安全源头把关，加快实施宣传阵地建设、基层基础建设和应急能力建设，集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动，加快五级联动等应急系统信息化建设，推动形成群防群治工作格局。

(六)打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽宜居新武冈。

四、组织实施

(一)加强组织领导。成立武冈市打好“发展六仗”领导小组(附件1)，由市长负总责，常务副市长为总牵头，分管副市长任责任领导，相关单位负责人为成员，办公室设市政府办，每仗都建立工作专班，其中打好经济增长主动仗、打好优化发展环境持久仗、打好安全生产翻身仗的工作专班由市政府办四级调研员罗斌担任召集人，市发改局、市应急管理局分别为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位；打好防范化解风险阻击仗、打好重点民生保障仗的工作专班由市政府办副主任杨元章担任召集人，市财政局、市人社局分别为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位；打好科技创新攻坚仗工作专班由市政府办副主任黎武担任召集人，市科工信局为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位。各乡镇街道要相应建立组织推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施(见附件2-7)。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

(二)实行清单管理。市直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。“发展六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任组室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

(三)强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各相关部门要将“发展六仗”目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划，定期调度；各牵头单位要以责无旁贷的高度责任感，牵头抓总，做好统筹协调，并定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，努力争取省政府2023年真抓实干督查激励奖项。贯彻落实省邵方案和重点工作任务纳入全市绩效考核，和市政府“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。