为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

一、工作目标

化解政府债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全市金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，立足防、超前治、科学救，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（市财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入市委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。（市财政局、市发改局、市纪委监委、市委巡察办、市委组织部（市绩效办）、市审计局、武冈市经济技术开发区管委会、市国资管理中心、庆丰公司、创新公司等负责）

2.多措并举化解存量债务。组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。全年计划化解隐性债务4.06亿元，落实化债部门责任制，将隐性债务偿还从财政“单兵突击”变成多部分“协同作战”，将风险等级严控在“绿色区域”。(市财政局、武冈市经济技术开发区管委会、庆丰公司、创新公司，相关市直部门等负责）

3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，针对到期债务制定“一债一策”，明确偿债计划和资金来源，同步制定风险应急预案。协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。(市财政局、市政府金融中心、人民银行武冈支行、市委网信办、武冈市经济技术开发区管委会、市国资管理中心、庆丰公司、创新公司等负责）

4.加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我市政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、民生领域、重点方向、重大项目，组织储备债券项目。力争合法合规，高质量的发行专项债券，加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。（市财政局、市发改局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、武冈市经济技术开发区管委会、相关市直主管部门及项目单位等负责)

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。（市委财经办、市发改局、市财政局、市政府金融中心、人民银行武冈支行、武冈市经济技术开发区管委会、市国资管理中心、庆丰公司、创新公司相关市直部门等负责）

（二）防范化解金融风险（市金融服务中心牵头)

6.有效化解高风险机构风险。加快推动高风险中小银行机构化险脱困。加大中小银行改革发展和声誉风险防范处置支持力度，防范流动性风险事件。（人民银行武冈支行、市金融服务中心、市农商银行、市发展村镇银行等负责）

7.强化地方金融组织日常监管。贯彻《湖南省地方金融监督管理条例》，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等7类地方金融组织日常监管。（市金融服务中心、市市场监督管理局负责）

8.全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”、“万康医院”、“都市豪庭”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。（市“盛大金禧”案风险处置工作领导小组各成员单位、万康医院处置工作组、都市豪庭处置工作组负责)

9.开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以养老为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（市打击和处置非法集资领导小组各成员单位、各乡镇（街道）负责)

10.完善非法金融监测预警机制。根据省级建设、市级共享共用的原则，完善地方金融风险监测预警建设，加强部门间数据信息共享，加快建立全链条地方金融风险防控治理体系。(市打击和处置非法集资领导小组各成员单位、各乡镇（街道）负责)

11.防范化解挂牌和拟上市公司风险。配合上级主管部门加大对上市公司违法违规问题的监管力度。支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。（市金融服务中心、人民银行武冈支行、市财政局等负责)

12.加强私募股权投资机构监管。配合上级主管部门严厉打击各类违法违规行为，严控私募基金增量风险，稳妥化解存量风险，提升行业规范发展水平。(市金融服务中心、市公安局、市市监局、各乡镇（街道）负责)

13.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动P2P风险全面出清。(市金融服务中心、人民银行武冈支行、市公安局、市市监局、各乡镇（街道）负责等负责)

（三）防范化解地产风险（市住房和城乡建设局牵头）

14.强化银行配套融资。进一步加强政、银、企工作对接，积极落实“金融十六条”促进房地产业发展举措，加大对房地产、建筑业企业的信贷投放力度。协调金融机构加大对房地产开发项目新增按揭贷款、开发贷款、经营贷款和抵押贷等配套融资支持，展期专项借款支持项目存量融资。妥善应对房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。(市政府金融服务中心、人民银行武冈支行等负责)

15.全力做好“保交楼、稳民生”工作。继续做好我市展辉集团和都梁文旅小镇房地产开发项目的“保交楼”工作，立足于遗留问题处理，立足于如期交付使用，强化监督管理，组织业主、开发商、施工方共同协商，制订切实可行的保交楼工作方案，实现“一楼一策”,加快保交楼建设进度，加强监管资金使用管理。(市住房和城乡建设局、市自然资源局负责)

16.优化手续流程，狠抓项目提速保质。开发企业在房地产开发项目报建时，可先行办理质量安全监督和施工许可手续，将应缴纳的报建规费，延期至办理项目预售许可时缴纳。推进工程审批制度改革，简化项目竣工验收，快捷办理项目竣工交付。狠抓质量安全，强化过程监管和验收管理。通过容缺办证、承诺制等方式，全面推行“交房即交证”。加大历史遗留问题办证力度，加快交房进度。加快与不动产登记中心衔接，进一步明晰二手房交易程序，合法有序发展二手房交易市场。(市住房和城乡建设局、市自然资源局负责)

17.出台优惠政策，举办首届房地产交易展示会。各职能部门要进一步研究出台房地产交易会期间相关优惠政策，适时举办房地产交易展示会，全面提升房地产市场信心。(市住房和城乡建设局、市财政局、市自然资源局、市教育局、市委组织部负责)

18.探索城市更新发展新模式。试点政府主导、房地产开发企业参与的城市节点改造工作。年内运作一家房地产开发企业参与城市节点建设。(市住房和城乡建设局、市自然资源局、市住房保障服务中心、市城市节点改造指挥部负责)

19.营造良好稳定环境。进一步压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现离武集访群访事件。启动开发企业主要股东抽逃预售资金的追缴工作。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违行为，重点查处拖欠农民工工资、违法预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。从严查处打击众筹资金、捐助资金用于资助群体房闹、集访群访、越级上访的违法行为，非法获利一律清退追缴。(市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市公安局、市住房和城乡建设局、市信访局、市人力资源社会保障局、市市场监管局负责)

（四）防范化解疫情风险（市卫生健康局牵头）

20.持续提供疫苗接种服务。加大老年人特别是65岁以上上老年人疫苗接种和符合条件人群第二剂次加强免疫接种推进力度。加强接种场所规范管理，引导受种者及陪护人员做好个人防护，防范接种点感染事件发生。(责任单位：市卫健局、市市场监管局、市医保局、市财政局、市疾控中心、各乡镇(街道)）

21.保障药品和检测试剂需求。二级及以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。(责任单位：市卫健局、市市场监管局、市医保局、市科工信局、市财政局、各乡镇(街道))

22.提高医疗应急机构救治能力。加大院前急救车辆和人员的配置力度，畅通120急救电话，提高危急重症患者转运能力，完善应急预案，重点做好住院、重症床位准备，二级及以上医院强化重症医疗资源准备及医护力量配备，二级及以上综合医院ICU床位和可转换ICU床位分别不低于总床位的4%,设ICU的医疗机构，新进医护人员须进ICU轮科培训1个月以上。(责任单位：市卫健局、市发改局、市财政局、各乡镇(街道))

23.优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。各医疗机构保留便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。(责任单位：市卫健局、市民政局、市市场监管局、各乡镇(街道)）

24.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，建立就诊转诊、包片联系、对口指导机制，充分发挥“医联体”、“医共体”作用，完善医疗救治资源区域协同机制。在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行市、乡统筹。(责任单位：市卫健局、各乡镇(街道))

25.做好重点人群健康服务。充分发挥乡镇政府、村民委员会、乡镇卫生院和村卫生室作用，摸清合并基础性疾病的老年人、孕产妇、孤寡老人和留守儿童等人员健康情况，并建立重点人群健康状况信息库。有序有力开展老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病患者等重点人群分级分类动态服务工作，切实做好新冠重点人群健康管理和医疗救治工作。(责任单位：市卫健局、市民政局、各乡镇(街道))

26.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、军休所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适当采取封闭管理，防范疫情引入和扩散。强化医疗机构日常消毒和通风，做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。(责任单位：市民政局、市退役军人事务局、市教育局、市公安局、市卫健局、各乡镇(街道))

27.加强农村地区疫情防控。发挥市、乡、村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全二级及以上医院与乡镇卫生院对口帮扶和转诊集中，加强老年人等重点人群健康监测，确保高龄合并基础性疾病等重症风险较高的感染者得到及时发现、及时救治，明确和畅通转诊“绿色通道”,提高转诊效率。落实有转诊需求村民的交通保障机制，乡镇和村统筹调度，动员社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等协助就医转诊。疫情严重时适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。(责任单位：市农业农村局、市卫健局、市委宣传部、各乡镇(街道))

28.强化疫情监测研判。畅通检测渠道，落实监测责任，动态分析病毒毒株变异情况，以及对传播力、致病力、免疫逃逸能力的影响，科学研判和预测疫情发展态势。按照省、邵要求每周采集门急诊新冠感染病例或重型病例，以及所有新冠感染死亡病例开展基因测序并及时报送信息。(责任单位：市卫健局、市疾控中心、各乡镇(街道))

29.加强宣传教育。广泛宣传疫苗接种、分级分类诊疗等措施，消除对疫情的恐慌疑虑，树立“健康第一责任人”理念，倡导做好个人防护，保持良好卫生习惯，提升健康素养。(责任单位：市委宣传部、市卫健局、各乡镇(街道))

30.做好信息发布。定期发布我市新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息。(责任单位：市委宣传部、市委网信办、市卫健局、各乡镇(街道))

31.优化入返武人员管理。根据疫情形势变化，按照上级要求动态调整和落实管理措施。(责任单位：市委外事办、市交通运输局、市卫健局、邵阳武冈机场)

32.做好心理援助工作。依托现有市民服务热线，建立疫情防控心理援助热线。已开设互联网医院的二、三级医院在互联网医院功能板块常规设置便民咨询通道，通过AI自动回复、线上人工答疑等方式，及时解答群众关于新冠病毒感染就医、用药等疑问，设有精神心理门诊的医疗机构同步在互联网医院设置心理咨询通道，为患者提供专业心理咨询。同时，针对医务人员开展心理疏导工作。(责任单位：市卫健局、各乡镇(街道))

（五）防范化解极端天气带来的风险(市应急管理局牵头)

33.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。(市安委会、市减灾委相关成员单位负责)

34.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向市委市政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（市安委会、市减灾委相关成员单位负责)

35.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（市交通运输局、市公安局交警大队、电信公司、移动公司、联通公司等负责）

36.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好煤炭、天然气储备。全力保障极端天气下发电用煤和居民用气需求。(市发改局、国网武冈供电公司等负责)

37.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（市城管局、市水利局、邵阳市生态环境武冈分局、武冈湘水水务有限公司等负责）  

38.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响农作物的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。(市农业农村局负责）

39.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。(市安委会、市减灾委相关成员单位负责）

40.做好应急救援准备保障。加强市级应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好应急救援队伍的装备配备和保障工作。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。(市应急管理局、市财政局、市卫健局、市商务局、市发改局、市消防救援大队等负责)

41.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。(市安委会、市减灾委相关成员单位负责)

42.加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。(市委宣传部、市委网信办负责)

三、推进机制

成立打好防范化解风险阻击仗工作专班，由市政府办公室副主任杨元章担任召集人，市财政局党组书记、局长张先文担任副召集人，成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市财政局、市金融服务中心、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市卫生健康局、市发改局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资管理中心、市市场监管局、市税务局、人民银行武冈支行、武冈经开区管委会、庆丰公司、创新公司、国网湖南省电力公司武冈分公司等。专班办公室设在市财政局，市财政局党组副局长李黎明任办公室主任，市财政局政府金融债务股王晨、市住建局方军、市应急管理局政策法规股张明聪、市卫健局疾控股李忠楚、市金融服务中心许少杰任联络员，负责日常协调和调度工作。

附表：武冈市打好“防范化解风险阻击仗”重点工作任务责任分解表