武冈市人民政府办公室

关于印发《武冈市邓元泰镇省级示范镇建设工作方案》的通知

邓元泰镇人民政府，市直机关各有关单位，省邵驻武各有关单位：

现将《武冈市邓元泰镇省级示范镇建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年七月十日

武冈市邓元泰镇省级示范镇建设工作方案

根据《湖南省人民政府办公厅关于开展第三轮示范镇建设工作的通知》（湘政办发〔2012〕32号）精神，为确保邓元泰镇全面完成省级示范镇建设任务，按照上级要求，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以创建全省城乡统筹示范镇为目标，以实施全省“百城千镇万村”新农村建设试点工程为契机，立足资源优势，坚持科学发展，按照建设“旅游大镇、农业强镇、生态新镇”的总体思路，深入开展“卫生、平安、生态、文明”城镇的“四镇同创”活动，做大城镇、做强产业、做活文化，力争将邓元泰镇打造成为全省生态观光休闲旅游强镇、全省明星示范镇。

二、工作目标

（一）经济全面发展。到2015年，全镇国内生产总值达到12亿元，年均增长18%；农业总产值达5亿元，年均增长5%；工业总产值8亿元，年均增长30%；第三产业增加值达4亿元，年均增长20%；财政总收入达2200万元，年均增长20%；农民人均可支配收入达6688元，年均增长12%。

（二）城镇全面提质。到2015年底前，镇区建成面积达3.5平方公里；人口城镇化率达到43%；城镇绿化率达到35%，人均公共绿地面积达到15平方米；镇区人均道路面积达到8平方米；供水普及率达到100%；生活垃圾处理率、污水处理率均达到90%以上；通村公路硬化率达到100%，通组道路硬化率达到60%以上；供电保证率达到100%，全面完成电网改造。

（三）社会全面进步。养老保险镇域内覆盖率98%以上，乡镇医疗保险参合率达到100%；教育、医疗卫生、文化、金融设施、住房保障等社会公共服务事业取得长足发展。

三、工作重点

（一）高标准编制城镇规划。按照“乡镇区位、城市功能”的发展定位思路，坚持规划先行，委托具有资质的规划设计机构，高起点编制城镇规划。2012年底前，编制完成邓元泰镇镇域村镇布局规划、镇区规划和镇环卫专项规划，构建包含生活休闲区、商业服务区、产业发展区等在内的功能较为完善的现代城镇体系框架。2013年底前完成至少30个村的村庄规划编制工作，行政村的规划编制率达到70%以上。同时，要加强规划管理，严格按规划实施建设，充分发挥规划的引领作用。

（二）高起点推进基础建设。按照“统一规划、统筹兼顾、确保重点”的原则，全面加快镇、村基础设施建设，推进邓元泰城乡一体化进程。主要任务是启动实施12大项目：（1）污水管道和污水处理建设项目；（2）人畜安全饮水工程，镇自来水厂主供水管改造和管网扩建工程，新塘冲和石板塘两个自来水供水新建工程；（3）垃圾无害化处理场建设项目；（4）镇区道路建设改造和路灯安装工程；（5）镇区电子监控设施建设项目；（6）武城路沿街建筑改造工程；（7）镇区供电设施的改造及管线入地工程；（8）镇文化体育活动广场建设项目；（9）镇区绿化工程；（10）资水上游河道整治和防洪堤建设项目，打造10公里资水沿江观光带；（11）集贸市场建设项目和湘西南木材物流中心项目；（12）安居工程，每年安排危旧房改造指标200套，全面消除D、C级危房。

（三）高效益发展主导产业。在做大特色农业、发展新型工业的基础上, 深入挖掘镇内历史文化、自然景观、风味美食等旅游资源，着力发展以乡村农业观光、休闲为主的旅游产业。重点实施“三带四区五庄”工程。一是打造三条观光带：李文食品万亩有机脐橙观光带、资水沿江万亩现代农业示范区观光带、陆坪万寿菊观光带。二是打造四大旅游景区：①加快木瓜村红军桥、红石村西汉贵族墓葬群的保护与开发，打造历史文化景区。②利用威溪大坝平湖、坝下万亩大垅、坝上云山国家森林公园的自然风光，打造自然生态景区。③加快燕子岩开发，打造别有洞天的地下探幽景区。④加快天心温泉、威溪漂流项目建设，打造休闲娱乐景区。三是建设五个农庄：鑫德休闲农庄、威溪避暑山庄、渡头桥度假山庄、渔塘钓鱼山庄、凤溪脐橙山庄。同时，加快整合现有产业资源，打造烟花爆竹、建筑建材、农产品深加工、园林花卉为主的产业集群，形成具有区域竞争优势的自主品牌。

（四）高规格开展环境治理。进一步抓好镇容镇貌管理，建立健全卫生管理、绿化管理、道路交通管理、集镇基础设施维修和养护管理等规章制度，建立健全环境卫生资金投入、巡查督查、日常保洁、垃圾处理等长效机制。巩固渡头桥、石山、山口、板塘、天心、赤塘等示范村的环境治理成果，全面开展城乡环境综合整治。全面清理渠道河旁、公路沿线建筑垃圾和生活垃圾以及小街小巷、居民集中区、集贸市场、公路的垃圾杂物。组建以村为单位的卫生保洁队伍，治理“四乱”，即污水乱排、杂物乱堆、垃圾乱丢、房棚乱搭，实施“三改”，即改厨、改厕、改水。大力推进爱国卫生运动，着力培养镇、村居民良好的卫生习惯。加强通村通组道路建设，2013年前完成全部村道硬化工作，2015年通组道路硬化率达到60%以上。2012年创建邵阳市文明乡镇，2015年创建省级文明乡镇。

（五）高质量发展社会事业。

1、优先促进教育发展。加大投入力度，加快标准化中小学校建设，新建一座高标准的镇中心幼儿园，2013年9月以前投入使用，逐步形成规模适当、经济实用、功能配套的教育资源布局，学前儿童入园率、九年义务教育普及率分别达到95%和100%。

2、健全医疗卫生服务体系。形成以镇中心卫生院和42个村达标卫生室为主体的卫生服务网络，新型农村合作医疗参合率达到100%。完善突发公共卫生事件应急处理机制。争取项目支持，加快改善镇中心卫生院基础设施和医疗服务条件，逐步发展成为集医疗、防疫、保健、康复、健康教育和计划生育指导为一体的医疗卫生服务机构，提高综合服务能力，争创二级乙等医院。

3、加强群众文化建设。建设标准的文化活动中心、体育休闲中心，配套相关体育设施、器材，不断提高人民群众文化体育生活质量。加快村级体育场所、文化活动室和农家书屋建设，广泛开展全民健身运动，实现80%左右的村建有体育活动场所，村级文化活动室和农家书屋建设比例达到100%。加快互联网普及工作进度，互联网入村率达到100%。

4、加快完善社会保障体系。积极稳妥地推进扩大基本养老、医疗、工伤保险，新型农村养老保险参保率到2015年实现全履盖。加大优扶救助力度，实现农村低收入群体应保尽保，农村五保人员供养率达到100%。开展党员干部结对帮扶活动，逐步解决好困难群体在就业、子女上学和住房等方面的问题。积极实施保障性住房建设项目。基本建立多层次、全覆盖的城乡居民社会保障体系。

四、工作步骤

按照“分段实施、整体推进”的原则，广泛宣传发动，充分整合资源，分年度开展示范镇建设。

2012年：①全面启动规划修编工作。②开展项目策划、设计、评审、报批等工作。③实施镇区主干道武城路改造和中心路建设项目，结合做好路灯安装、污水管网铺设、供水主管改造和供电设施的改造及管线入地工程，建设高标准人行道。④实施资水上游河道整治和防洪堤建设一期工程。⑤启动沿江风光带建设项目。⑥完成李文食品万亩有机脐橙观光带、陆坪万寿菊观光带项目建设。

2013年：① 镇区道路建设基本完成。②实施石板塘饮水工程。③实施垃圾无害化处理场建设项目。④完成镇区电子监控项目。⑤实施对武城路沿街建筑改造工程。⑥实施资水上游河道整治和防洪堤建设二期工程。⑦完成燕子岩开发、威溪漂流、威溪避暑山庄、渡头桥度假山庄、渔塘钓鱼山庄等建设项目。

2014年：①实施镇文化体育活动广场建设。②实施新塘冲饮水工程。③完成资水上游河道整治和防洪堤建设项目。④实施污水处理厂建设项目。⑤完成红军桥、西汉墓葬群、鑫德休闲农庄、凤溪脐橙山庄等建设项目。

2015年完成集贸市场、木材物流中心建设。对照省第三轮示范镇评价指标，做好各工程项目的扫尾工作，确保各项指标全部达到省定标准，全面实现示范镇发展目标。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实建设责任。成立武冈市省级城乡统筹示范镇建设工作领导小组，由市委副书记、市长余孝武任组长，市委常委、常务副市长夏贤钦任常务副组长，市委常委、副市长张献礼、副市长王小波、市人大常委会党组副书记刘厚银、云山国家森林公园管理处处长漆增荣任副组长，发改、财政、人社、住建、规划、国土资源、环保、交通运输、教育、卫生、文广新局、广播电视台、农办、农业、水利、农开办、畜牧、林业、民政、城管、电力、邮政等职能部门和邓元泰镇党委政府主要负责人为成员。领导小组下设专门办公室，抽调专人成立专门工作班子，具体负责邓元泰镇示范镇建设的规划、立项、筹资、工程建设等日常工作。

市人民政府将把邓元泰镇省级示范镇建设工作纳入各有关单位、部门和邓元泰镇的年度目标责任考核，对工作成绩突出、任务完成得好的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责、不能如期完成任务的部门单位予以通报批评，并追究有关领导和工作人员的责任。

（二）加强资源整合，做好项目保障。城乡统筹示范镇建设是一项系统工程，市人民政府按照“渠道不变、投向不乱、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的思路，合理整合中央、省、市、县各级资金，将为民办实事项目、“十二五”期间安排的基础设施和公共服务设施项目优先在邓元泰镇落地；市发改、财政、人社、住建、规划、国土资源、环保、交通运输、教育、卫生、文广新局、广播电视台、农办、农业、水利、农开办、畜牧、林业、民政、城管、电力、邮政等相关部门要依据各自职能，努力将项目向邓元泰倾斜，资金向邓元泰集中（具体职责分解见附件）。

（三）加大政策支持，保证建设进度。市对口各单位要积极协助示范镇联系省发改委、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅等10个负责对示范镇进行面上指导的部门及省邮政管理局、五菱电力公司等2个对口联系、帮扶单位，确保以上单位每年对示范镇项目建设投资补助50万元左右的资金落实到位。各部门要结合自身的工作职责，指导邓元泰镇策划、包装、申报项目，积极创造条件，加大资金争取力度。

市国土资源局在创新方式方法，解决项目建设用地指标方面要加大支持力度。土地出让收入重点用于基础设施建设。农村居民在城镇区自建住房所需土地，在不改变集体土地性质的基础上，由镇政府与建房农户所在村组协议安排建房用地，经市人民政府审批，镇政府可按规定收取城建设施配套费。

邓元泰镇省级示范镇建设涉及的建设、销售等行为发生的各类税收从优征收，凡有浮动税率的，均按最低税率执行；行政性收费只收取工本费，服务性收费只收取工料费;市级税收实得部分通过财政拨款方式以奖代投，用于支持示范镇建设;在邓元泰镇所征收的城市建设维护费附加全额拨付邓元泰镇用于环卫工作运转。

邓元泰镇新办的工业企业，其工业用地按成本价出让，同时享受市委市政府招商引资有关优惠政策。所有新增生产、经营企业，从开业之日起三年内各项市级税费从优征收，市级所得部分全额返还用于基础设施建设。