一、现状分析

一是财政实力逐步增强。五年累计完成财政总收入150217万元，其中一般预算收入106972万元，基金预算收入24602万元。完成一般预算支出453071万元，基金预算支出27853万元。共争取到上级补助资金、转移支付资金360160万元，有效地缓解了财政支出压力。

二是财源结构日趋优化。在扶持支柱财源项目、加快建设速效财源项目、积极发展骨干财源项目方面，财政共投入资金12775万元，财政贴息贷款2.2亿元，财源建设取得明显成效。新发展私营企业177家，其中年销售收入500万元以上的工业企业58家，1000万元以上的工业企业52家。全市3家重点扶持的规模工业企业2009年累计完成产值22亿元，实现利税4622万元。

三是改革步伐不断加快。全面实行乡镇财政管理改革，实现了“乡财市管乡用”；公共财政支出改革逐步规范，着重加强了市直单位收支管理，防止资金体外循环，推行财务公开制度，纳入集中核算的单位规范实施了财务联签制度；加大集中采购力度，进一步规范国有资产管理；农业保险试点成效显著，逐步建立规范有序、覆盖全部农作物的农业保险长效机制，3年来共理赔2571万元；大力推进农村综合改革，完成了农村义务教育“普九”债务化解任务，并率先进入先进行列；进入了省级“一事一议”奖补试点笼子；提高了村干部基本报酬等保障标准，全市村级组织运转经费达到村均3.16万元；深入开展“家电、汽摩下乡”补贴发放工作，扎实推进“三农”建设。

四是财政保障能力明显增强。在确保工资按时发放、政权正常运转、社会安定、支持“三农”、新农村建设等重大事项和突发事件的资金需求的前提下，尽可能地调度资金，保障重点支出的需要；大力扶持弱势群体，加大社会保障资金投入力度；在保障重点支出的同时，非工资性支出得到了有效控制，支出结构明显改善。

五是财政监管力度不断加大。开展了“小金库”专项治理及吃财政空饷清理活动；组织《湖南省非税收入管理条例》执法检查，非税收入全部缴入“汇缴结算专户”，纳入财政统筹安排；加大了煤炭税费征收管理改革力度；加强了票据管理，确保资金及时足额入库；出台了《关于厉行节约，严格财政支出管理的通知》；积极组织项目投资评审，共完成财政投资工程项目预决、算772个。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，进一步深化财政体制改革，狠抓增收节支和财政支出结构调整工作，不断壮大财政实力。努力构建“收入组织有方，公共保障有力，财政改革有效，监督管理有序”的公共财政体系，为新一轮跨越式发展和构建和谐社会提供可靠的财力保障。

三、总体目标

以财源建设为重点，财政总收入2015年达到 76600万元，年均递增15%以上；以预算管理制度改革为突破口，全面实行部门预算，实现对预算编制、执行全过程监督，支撑推动财政改革与发展；以防范化解财政风险为关键，实现经济可持续发展；以财政监管为手段，确保财政资金使用安全高效。

四、具体措施

1、支持经济发展，调整财源结构，增强发展能力

积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领域。努力培植新兴财源，增强财政增收后劲。集中财力，重点支持工业园区等工业发展载体建设，支持煤炭、水泥、卤菜等支柱产业做优做强，加强对传统产业的提升改造，提高产品科技含量，延伸产业链，积极扶持培育高新技术产业，发展特色产业，培育新的工业经济增长点，不断夯实财源基础。加大农业财源的培植力度，以发展生态农业为重点，优化农业经济结构，重点发展一批农业产业化龙头企业。以云山项目开发区为重点，通过农业综合开发，整合农业生产资源，提高农产品质量，促进农业生产的现代化和集约化建设。发挥财政杠杆作用，拓宽融资渠道，构建多元化的投融资格局。有效整合和合理利用政府存量资源，加大投融资力度，用好各项财政扶持资金，发挥财政资金的杠杆调控效应。

2、强化收入征管，聚集公共资源，壮大财政实力

大力加强税收征管，坚持依法治税,严肃查处违反税法行为,规范和落实各项税收优惠政策；充分挖掘非税收入潜力，继续深化“收支两条线”管理，把政府非税收入分步纳入预算管理，统筹安排；加强土地出让有偿使用收支的管理。

3、科学界定支出范围，优化支出结构，集中财力促发展

向公共事业倾斜，实现公共均等化服务。对教育、科技、公共卫生等社会公共支出给予重点倾斜；向社保体系倾斜，服务社会稳定大局，强化对社保资金收支的监管，积极促进我市社保体系的完善，维护弱势群体利益。构建政府长效就业和再就业政策促进体系。建立覆盖全市的合作医疗保障体系，积极探索农民养老保障制度，重点支持廉租住房建设和棚户区改造；向三农发展倾斜，建设社会主义新农村。加大农村公共服务体系建设投入，支持农村的道路、水利、农村电力等基础设施建设和农村教育、卫生等社会事业发展。通过财政性支农资金引导农业优势产业发展，推进优势农产品的区域化布局和规模化生产。加大扶贫开发力度，认真落实各项财政补贴政策，探索支农资金的有效使用机制，切实提高农民收入。

4、深化体制改革，完善各项制度，提高运行效率

建立健全有利于资源节约和环境友好的财政体制机制；继续深化预算管理改革，推行部门预算；积极推进国库集中收付制度改革，逐步建立国库单一账户体系；完善行政事业性资产监管体制，增强资产配置的科学性、合理性和公平性。

5、强化风险意识，防范化解风险，促进可持续发展

防范政府债务风险。强化政府性债务管理，探索建立政府性债务风险预警体系、制度有效的应急预案，防范和降低财政风险；防范突发事件风险，建立统一领导、职责明确、运转有序、反应迅速的财政应急保障体系，为全市应对各类突发公共事件提供坚实的财力保障。

6、加强财政监管，提高财政资金使用效益。

创新财政监督机制，促进财政监督与财政管理的紧密结合，形成财政监督检查专职机构与财政业务职能机构齐抓共管、良性互动的工作机制；促进与人大、监察、审计监督结合，进一步提高财政监督权威和效能；建立完善预算绩效评价体系，尽快建立起与公共财政相适应，以提高政府效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评、财政投资评审体系。