一、指导思想

按照统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效、规模开发、注重实效的原则，积极开发利用各种可再生能源资源，在局部区域形成可再生能源和其他清洁能源起主导作用的能源开发利用格局；按照城乡经济社会发展一体化的要求，建立清洁高效和服务规范的农村现代化能源基础设施，促进社会主义新农村建设和市域经济的科学发展。基本要求是：高度重视可再生能源开发利用；积极建设农村高效可再生能源体系；与生态环境保护相结合；与农村经济发展相结合；积极开展节能减排工作。

二、发展目标和重点

1、物质建设目标。全市农村生活用能中的可再生能源比重达到20%以上；40%的农户生活能源主要由清洁能源提供。清洁能源在生活用能中超过50%的农户占到本地区农户总数的30%；采用传统方式利用的生物质能在农村生活用能中的比例低于20%。

2、农村有机废弃物处理指标。到2015年有机废弃物处理实现以下三个目标：制定详细的推广计划，在农村社区和人口集中的村庄建设生活污水净化池示范工程；加强污染物排放处理，主要污染物排放符合国家环保要求，常规能源开发利用和各种污染物排放达到国家环境保护标准的要求；加强农民培训，合理利用秸秆资源，杜绝大面积焚烧秸秆现象。

3、农村能源管理和服务指标。加强市级农村能源管理机构建设，建设一支懂技术、会管理的农村能源服务队伍，为我市可再生能源发展提供强大的技术支撑；健全市镇村三级农村能源技术服务网络，实现覆盖总农户的80%以上。

4、建设重点及规模。“十二五”期间可再生能源总投资36174万元，分为五个方面。生物质能开发：其中沼气工程建设，户用沼气工程建设1万户，总投资4500万元；规模养殖场建设大中型沼气工程8处，总投资2400万元；生物质清洁应用转化，液化固化成型1.2万吨，总投资1000万元；利用秸秆建设沼气站10处，供气1500万立方米，总投资514万元。太阳能利用：其中太阳能热水器安装2.88万平方米；太阳能房和温室大棚2.4万平方米；安装太阳能路用家用灯0.21万千瓦；太阳能光伏发电0.03万千瓦，总计投资8660万元。风能利用：建设风力发电机组0.2万千瓦，总投资200万元。水能利用：建设小水力发电1.4万千瓦，总投资7000万元。能源作物种植：利用山坡荒土播种能源作物3.3万亩，总投资6600万元。

三、保障措施

1、健全组织机构。市成立实施可再生能源项目领导小组，乡镇成立相应的领导班子，层层加强对项目建设的组织、领导和协调；加强农村能源办公室管理队伍和技术力量队伍建设。

2、扎实做好前期工作。由市农村能源办公室组织技术调研组，下到乡(镇)村庄调查摸底，收集好第一手资料，对可再生能源发展适宜逐户登记造册，并根据农户条件分类排序；做好宣传发动，并深入到农户家中访问摸底，认真听取群众意见，在自愿的基础上比选确定项目乡(镇)、项目村和项目户；编好项目可行性研究报告，落实配套资金和承担单位(施工队、乡、村)负责人，签订相关合同，根据农户情况提出针对性的典型设计图纸和对应图表以分类指导施工，做好上报文件的审核把关工作，做好施工技术人员、管理人员、财务人员和项目业主等各项培训工作。

3、制订可再生能源实施政策。对农村能源工作引起足够重视，制订促进可再生能源的优惠政策，下发专门文件，推动可再生能源建设的快速发展，同时积极争取上级的支持，支持符合产业发展政策方向的企业，开发利用可再生能源，为规划的实施创造条件。

4、搞好实施管理。项目管理：分区划片组织专业施工队伍，做到统一规划、统一标准、统一供料、统一建设、统一质量。资金管理：严格按照有关要求建立农村沼气建设国债项目专户，专账管理，专款专用；严格实行“三公开一公布”，做到公开透明，家喻户晓；建立健全财务管理制度。物资管理:可再生能源设备及配件采用国家公开招标中标的产品，砖、水泥、砂石等建材由市农村能源办统一招标、统采统供，并公开物资的招标采购价格与分配方案等情况。档案管理:实行用户档案卡、技术人员终生负责卡和运行情况跟踪卡等“一户三卡制”，农村能源办、施工技术员、建设户各持一份，农村能源办严格登记和审核。核查管理:全面核查项目建设进展和完成情况，保证项目的质量和数量。

5、运行管理和后续服务：按照市场化运作、专业化服务、物业化管理，以稳定队伍、健全网络、完善机制为重点，实行政府引导、优惠政策和效益吸引、适当的启动资金扶持和技术指导等措施。同时，通过给项目单位和用户发放使用与管理手册、实行故障登记、定期回访和上门服务，指导用户逐步掌握使用和管理常识，做好周到的建后服务。