一、发展现状

我市2010年总人口81.1万，其中已婚育龄妇女17.8万。人口出生率为10.7‰，符合政策生育率为86.46%，出生人口性别比为115.8。

二、指导思想

以“稳定低生育水平、提高出生人口素质”为主题，以建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制为主线，以改革创新和科技进步为动力，以促进群众生育观念的转变和保障育龄群众的根本利益为出发点，强化经常性工作和基层基础工作，强化人口、信息、财政支撑，为武冈经济、社会、资源、环境的协调发展提供良好的人口环境。

三、工作目标

1、人口发展目标。到“十二五”末，全市总人口控制在84.2万人以内，计划生育率达到87%以上，性别比控制在112左右，生育水平稳定在更替水平以下，人口自然增长率7.5‰。实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，即由以行政措施为主抓计划生育向统筹解决人口问题转变；由社会制约为主逐步向建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。

2、服务机构建设目标。全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，创建“四优一满意”即“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”计划生育服务单位，满足育龄群众生育、节育、不育和生殖健康需求，按照国家《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，计划整体搬迁市计划生育服务站，征地10亩，新建市人口和计划生育服务中心，总建筑面积4500平方米。新建或改扩建司马冲、文坪、大甸、安乐、晏田、水浸坪、双牌、马坪、头堂、龙田、秦桥、辕门口、迎春亭等13个乡镇计划生育服务所，总建筑面积3900平方米。

四、保障措施

1、加强领导，提高管理和服务能力。做到责任到位、措施到位、投入到位，确保人口计生工作有人管事、有章理事、有钱办事。把计划生育责任制落实情况作为衡量干部政绩和奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行考核；对工作失职的要追究责任，坚决落实“一票否决”。加强计生队伍建设。注重在职学历教育，重视高中级专业技术人员的培养，造就一批在人口计生技术领域有所建树的学术、技术带头人。到2015年，市级计生工作人员80％以上达到大专以上学历，50％以上达到本科以上学历；乡镇计生工作人员60％以上达到大专以上学历，20％以上达到本科以上学历，建立适应形势发展需要的管理队伍、科研技术服务队伍和群众工作队伍。

2、严格依法行政，依法管理计划生育工作。文明执法，热情服务，切实保护人民群众的合法权益；依法从严打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性终止妊娠、溺弃女婴等违法犯罪行为，确保出生人口性别比平衡。加大社会抚养费的征收管理力度，严格收支两条线管理，确保社会抚养费主要用于计划生育利益导向。保障育龄群众和计划生育行政机关权利与义务的对等和统一性。建立计划生育审查制度，违法多生育子女全面实行计划生育行政执法责任制和过错责任追究制；杜绝因违法行政导致的计划生育恶性案件发生。

3、完善利益导向机制，综合治理计划生育工作。整合政策资源，进一步落实对实行计划生育家庭的奖励扶助，采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助实行计划生育的家庭增加收入，解决实际困难，提高社会经济地位。积极开展独生子女死亡、伤残救助工作。把计生工作与扶贫工作有机结合起来，优先保障计划生育贫困户的生产生活需求。建立健全计划生育综合治理部门联席会议制度、述职制度和考核制度。依靠部门联合，采取法律、经济、教育、行政和社会保障等综合措施解决人口问题，形成符合实际、方便群众、高效优质的综合治理模式，达到整合资源、形成合力、齐抓共管的目的。

4、实施“三大工程”，全面推进优质服务。实施“避孕节育优质服务工程”。大力推进技术服务站、所建设升级进程。到2015年，全市70%以上的服务站所要实现“四优一满意”单位。已婚育龄妇女综合避孕率保持在99％以上，出生人流比控制在1：0.2以下，手术并发症控制在1‰以下。实施“生殖道感染干预工程”。配合实施“出生缺陷干预工程”。以可以预防的先天性疾病为突破口，以一级干预(如近亲结婚、缺碘、缺叶酸、缺维生素等)为主，二级干预(如产前筛查、预防出生缺陷婴儿的出生)和三级干预(出生后的干预)为辅，加强遗传与优生咨询、婚前教育与检查、孕产期保健，积极开展出生缺陷干预——产前筛查。进一步降低婴儿死亡率，孕产妇女死亡率，出生婴儿缺陷发生率。到2015年，力争100%符合生育政策的待孕、已孕妇女免费享受优生遗传监测、产前筛查服务。

5、依托公共信息网，共建共享计划生育信息资源。依托国家公共信息网，建立健全以“三网一库”为基本构架的全市计划生育系统信息化枢纽，即计生局内部办公业务局域网；计生局与国家、省、邵、各乡镇计生办、各综治部门连接的资源广域专网；以因特网为依托的计划生育部门公众信息网，全市计生系统综合信息资源库。

6、深化宣传教育，营造有利于计划生育的人文环境。在宣传普及计划生育政策法规的基础上，进一步传播优生优育、避孕节育、生殖健康、社会公德、乡风文明、家庭美德、维护妇女儿童权益等内容。繁荣人口计生文化艺术作品的创作，推动群众性的人口计生文艺演出活动。