“十二五”（2011—2015）时期，是武冈加速建设湘西南中心城市和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对武冈未来发展具有重大意义。

一、发展基础

（一）现状分析

 “十一五”时期，全市人民在各级党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，成功战胜特大冰灾，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市”发展战略，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”时期加快发展奠定了良好的基础。

1、综合实力明显提升。预计（以下均为预计数）2010年生产总值达到60.52亿元，超出规划目标1.5%，人均生产总值达到8500元。全社会固定资产投资五年累计完成195.4亿元，比2005年增长了3.5倍，年均增长34.8%。社会消费品零售总额达到27.5亿元，比2005年增长1.3倍，年均增长18.2%；财政总收入达到3.83亿元，比2005年增长1.4倍，年均增长18.3%，城镇失业登记率控制在4.2%以内，人口自然增长率为5.35‰,城镇居民人均可支配收入达到11532元，年均增长10.3%，农民人均纯收入达到3507元，年均增长4.4%。

2、经济结构不断优化。三次产业比重由42.2：18.7：39.1调整为39.1：19.5：41.4。农业产业稳步发展，粮食产量达到46.12万吨，出栏生猪155.14万头。农业产业化水平不断提升，农民专业合作组织发展到172家，加工企业发展到328家，涌现了华鹏食品、菁芗米业等一批省、邵阳市龙头企业。农业基础地位更加巩固，获得“全国粮食生产先进县（市）”、“全国小型农田水利建设重点县（市）”、“全国集约节约用地模范县（市）”等荣誉称号。新农村建设稳步推进，8个省级示范村、3个省级示范片、19个市本级示范村建设全面启动。累计整合涉农资金2.12亿元，建成国家农业综合开发云山项目区，惠及10.3万农民群众。新型工业化有效推进，全市规模工业增加值从2.48亿元增加到2010年的6.46亿元，年均增长21.12%。全市规模工业达到58家，比2005年新增18家，年产值达5000万元的企业发展到13家，产值过亿元的企业发展到3家。品牌创建工作成效显著，我市被命名为“中国卤菜之都”，“武冈铜鹅”、“武冈卤菜”成功注册地理标志证明商标，华鹏商标成为国家驰名商标。工业园区建设步伐加快，累计完成固定资产投资13.8亿元，其中园区基础设施投资2.8亿元。共引进入园企业31家，其中投资过亿元企业6家，已建成投产企业14家。2010年工业园区实现产值13.73亿元，利税5251万元。商贸流通日趋活跃，深入实施“万村千乡”市场工程和“家电汽摩下乡”工程，引进通程电器、步步高等大型连锁超市，市场体系进一步健全，商品流通辐射功能进一步扩大。旅游开发稳步推进，云山国家森林公园被评定为国家3A级景区，编制了旅游规划，启动了“武冈古城保护性建设和开发工程”项目。

3、基础设施加快改善。各项基础设施建设水平全面提升。通乡油路全面竣工，竹城公路建成通车，S220拓改基本完成，洞新高速公路动工兴建，完成县、乡、村道改造1590公里，94%的行政村通上了水泥路，境内公路总里程达2542公里。电力、水利保障明显增强。法相岩110千伏变电工程竣工投入运营，完成110个村的农网改造；病险水库治理加快推进，建成供水工程46处。城乡统筹健康发展。城市路网改造、供水管网改造、管道天然气、垃圾填埋场、污水处理、防洪堤等城建项目全面推进，水云路、云山路等“七纵七横”主干道及跃进路等背街小巷建设全面铺开，城区道路达到60余公里。完成了《武冈市城市总体规划（2008—2030）》修编和《武冈市古城保护与整治详细规划》的编制工作。城乡建设统筹发展，2010年全市城镇人口达19.98万人，城市建成区面积达15.1平方公里，城镇化率由2005年的19.4%提升到24.7%。邓元泰、湾头桥、邓家铺、荆竹等小城镇建设持续推进，其中邓元泰镇挤入国家级重点镇行列，湾头桥镇同富村被列为省级小康示范村。

4、改革开放稳步推进。改革取得新成效，企业改革改制深入推进，共启动企业改制69家，涉及职工9000余人，完成畜牧、粮食、电力等部门企业改制58家，置换职工身份6000余人，变现资产1.8亿元。种粮直补、良种补贴刷卡到户，五年累计发放各类惠农补贴30.74亿元。政府机构改革与财税、教育、农技、水利、农机、集体林权、粮食流通、种子经营管理等体制改革顺利进行，资本、土地、技术、劳动力等要素市场逐步完善。对外开放程度进一步提高，5年累计利用外资2978万美元，年均增长16%；引进内资项目213个，利用内资73.8亿元，年均增长19%。

5、社会事业全面发展。“十一五”期间累计实施科技项目123项，申请专利219件，专利授权102件。教育基础设施得到巩固，合格学校创建取得明显成效；教育资源优化配置成果显著，素质教育全面推行，教育质量稳步提高，高考成绩再创辉煌；培育了展辉、富田、蓝深等规模化、集团化的大型民办学校，被评为全省民办教育先进县（市）。推行了农村合作医疗和城镇居民医疗保险，启动了医疗卫生体制改革；成功防治了甲型H1N1等流行性疾病，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系得到了加强；展辉医院等重大卫生项目相继建设并投入使用，推进了全市乡镇卫生院的改造。劳动就业和社会保障体系建设进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面逐步扩大，城乡低保、临时救助、医疗救助等救助体系逐步构建。累计发放各类社会保障资金7.56亿元、社会保障补贴资金4.6亿元、城镇低保金7962万元、农村低保资金4739万元、移民后扶基金2388万元。努力实现老有所养，新（改）建敬老院11所。进一步加大扶贫开发力度，成功挤进省级扶贫开发重点县比照县笼子。切实加大环境保护力度，深入开展国家级生态示范市创建工作，依法整顿和关闭了武冈电厂和安乐水泥厂等一批落后产能企业，基本实现节能减排的预期目标。广电事业与时俱进，全面完成城区数字电视整体平移工作。计划生育、文化体育等其他各项社会事业协调发展。政务、市场、法制、社会信用等软环境进一步优化。安全生产形势平稳，社会保持稳定。

过去的五年，较好地完成了预期的目标，积累了成功的经验。但全市经济社会发展仍较为落后，主要经济指标低于邵阳、全省和省内县级市的平均水平。一是经济总量不大。2009我市人均GDP、人均财政收入分别为7783元、432元，低于全省平均水平61.5%、80.2%，低于邵阳市平均水平12.1%、16.6%，在全省16个县级市中排名最后。二是产业结构不优。工业所占比例严重偏低，工业主导地位没有形成，工业的反哺作用没有发挥。三是基础设施严重滞后。公共设施亟待加强，生态保护力度仍需加大。四是社会及民生领域仍有不少亟待解决的问题。五是投资、建设、发展环境欠佳，加快发展意识不强。

（二）发展机遇

从国际来看，世界经济全球化，区域经济一体化的趋势没有改变，加快发展仍然是时代的主题。从国内来看，我国仍处于重要战略机遇期，将由发展中国家向发达国家转变，由外需主导型向内需主导型转变，由城乡二元经济体制向一元经济体制转变，新型工业化、城镇化、信息化加速推进，产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。特别是国家中部崛起战略和大西部开发战略的继续实施，省大湘西开发战略的深入推进，以及加快主体功能区建设、加快发展省际边界地区中心城市等战略的相继提出，对欠发达地区的政策措施将更加完善和倾斜，这些区域统筹发展政策的深入实施，有利于我市发挥比较优势，争取更大的政策优势和更多的项目支持。从市内看，随着竹城公路的通车，洞新高速的新建，机场、铁路、高速公路进入相关规划的情况来看，武冈的区位优势逐步显现，我市经济正处在新一轮的加速增长期，多年积蓄的能量将为“十二五”的发展提供强力支撑。

（三）面临的挑战

“十二五”时期也是“矛盾凸显期”，武冈的发展将面对诸多的压力和挑战。一是国际发展形势更加复杂。国际金融危机给全球经济带来深刻影响，增长模式面临调整，保护主义增多，气候、环境、能源、资源等问题更加突出，保持经济平稳较快发展的各项制约进一步加大。二是特殊阶段的发展任务更加艰巨。未来五年正处在人均生产总值1000—3000美元之间的关键发展阶段，发展规律表明，这既是经济高速发展期，也是各种矛盾凸显期，缩小城乡差距与贫富差距，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现协调发展的任务更加艰巨。三是区域竞争的压力不断加剧。在大中城市聚集辐射能力不断扩张、竞争优势日益增强的形势下，相对落后地区的竞争成本越来越高，竞相发展的压力越来越大。

二、“十二五”期间经济社会的发展战略和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快建设湘西南中心城市为目标，以转方式、调结构为重点，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市”四大发展战略，全力促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为建设幸福、富庶、平安、和谐、诚信武冈而努力奋斗。

（二）战略重点

构筑立体交通。力争建成武冈机场，做好常桂铁路和靖永郴铁路过境武冈的前期工作并争取开工，完成洞新高速公路建设，加大安铁、机场、武永、武靖和武龙等5条高速公路的争取和建设力度，形成环城高速。构建快速便捷的立体交通体系，建成邵阳市西部城镇圈中心、湘西南交通枢纽城市。

打造文化古城。全面推进古城核心保护区的修缮、维护和改造,建设资江南岸历史文化长廊,对穿城河两岸建筑进行仿古改造,以云山路为轴线建设仿古新城。彰显古王宫、古城墙、古街道、古商贸、古院落融为一体的古城风韵，争创历史文化名城和省级卫生城市。

推进新型工业化。大力推进新型工业化，把工业振兴作为实现全市经济赶超目标的突破口，作为全市产业升级的主导产业来抓。大力培育发展战略新兴产业，做大做强特色产业，加快提升传统产业，形成布局科学、发展协调、颇具地方特色的新型工业体系。以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化。

激活商贸旅游。大力发展商贸和现代物流，加快把武冈建设成为湘西南商贸物流中心。着力激活旅游产业，以古城旅游为龙头，以文化旅游为主线，加快发展特色旅游产业,建成湘西南旅游接待中心及休闲购物中心。

保障社会民生。着力保障和改善民生，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，进一步增加公共产品和服务供给，提高社会管理服务水平。不断深化社会事业改革，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育、计生、人才等社会事业。加快推进民主法制建设，促进社会公平正义，维护社会安全稳定。

（三）发展目标

“十二五”期间，我市经济社会发展的主要目标是：

经济总量。2015年，生产总值达120亿元，年均增长11.5％，人均生产总值达14000元。财政总收入达到7.66亿元，实现翻番。全社会固定资产投资年均增长20％以上。社会消费品零售总额年均增长20％以上。价格总水平年涨幅控制在3％左右。

经济质量。进一步优化产业结构，三次产业比例调整为24：28：48。资源利用效率显著提高，单位国民生产总值能耗降低15％。自主创新能力增强，全社会研究与试验开发经费支出占生产总值的比重达到1.5％左右。

对外开放。开放型经济达到新水平，合同引进外资累计7000万美元；内联引资累计150亿元；外贸进出口总额2015年达到600万美元。

城乡统筹。逐步消除城乡二元结构的体制性障碍，城市辐射和带动能力进一步增强，小城镇布局合理，城镇化率提高到40％。中心城区人口达到25万，建成区面积达到25平方公里。

公共服务。基本普及学前教育，全面普及和巩固九年义务教育，高中阶段教育毛入学率达到90%。新型农村合作医疗保险参合率达100%。每年新增城镇就业4000人、新增劳动力转移就业7500人，城镇登记失业率控制在4.2％以内，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖进一步扩大，稳步推进新型农村养老保险试点。人口自然增长率控制在7.5‰以内。防灾减灾能力增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转。

人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17750元和5400元，年均增长9%。城乡居民恩格尔系数降到35%和45%以下。城乡居民文化生活更加丰富，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

生态环境。耕地总量占补平衡，森林覆盖率提高到46％以上。二氧化硫、化学需氧量、氨氮化物、氮氧化物等主要污染物削减率达到10%。城市生活污水集中处理率达70%以上，生活垃圾无害化处理率均达80％以上。中心城区空气质量优良天数达到329天，向市区供水集中式饮用水源水质达标率100%。

在实现上述目标的基础上，再经过几年努力，争取2020年全面建成小康社会。到2025年，人均地区生产总值比2015年再翻一番，基本完成工业化和城镇化，武冈建成为区域性现代化中心城市。

三、发展途径

（一）突出交通和古城建设，统筹城乡协调发展

1、构建以机场为龙头的立体交通网络。为加速把武冈建成邵阳西部城镇圈中心，围绕建设“湘西南交通枢纽城市目标”，着力打造航空、铁路、公路网立体交错，出入方便快捷的交通体系。力争建成武冈机场，抓紧做好常桂铁路和靖永铁路过境武冈的前期工作并争取开工。完成洞新高速公路建设，加大安铁、机场、武永、武靖和武龙等5条高速公路的争取和建设力度，力争形成环城高速。推进S220、武马公路等国省干线、重要经济干线提质改造，实施县乡道升级改造工程，着重解决县乡道的“断头路”、油返砂、危桥、渡改桥和安全保障设施。继续加大农村公路建设力度，逐步规划实施通自然村院落公路建设。合理布局汽车站场。

2、加快以文化古城为重点的城市建设。围绕建设湘西南中心城市为目标，实行“古城建设”与“新城扩容”双轮驱动。着重抓好古城建设。以创建国家历史文化名城为龙头，立足武冈底蕴深厚的古城文化，严格执行规划，按照“修旧如旧、保护利用、政府主导、企业运作”原则，全面推进古城核心保护区的修缮、维护和改造，重建岷王宫；加快建设资江南岸历史文化长廊，再造都梁国；以穿城河为轴线，对两岸建筑进行仿古改造；以云山路为轴线，建设仿古新城。彰显古王宫、古城墙、古街道、古商贸、古院落融为一体的古城风韵。积极加快新城扩容。以铜宝新城建设、工业园区扩区为重点，继续实施“东扩、西延、北提、南连”城市发展战略。全面完成武冈大道（洞新高速东西连接线）、春光大道、云山路、水云路、新东路等39条117公里城市道路建设，加快构建湘西南中心城市总体框架。确保创建卫生城市。以创建省级卫生城市为载体，大力实施“硬化、亮化、绿化、净化”工程，加快城区供水、供气、垃圾处理、污水处理等公共基础设施建设，完善城市功能；加快城市防洪堤建设，推进资江河与穿城河的治理改造；切实加强城市管理，强力推进城乡环境秩序综合整治，确保3年内成功“创卫”。

3、推进小城镇建设促进农村统筹发展。以小城镇基础设施建设为重点，着力培植中心镇，加快晏田、双牌等乡的撤乡建镇步伐，建制镇发展到10个，力争将湾头桥、邓家铺列入全省重点示范镇。形成“一心三带”（以市区为中心，以S220、S219和武马公路沿线为三条城镇发展带）的城镇体系。统筹推进东中部地区协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，采取“五统一”（统一组织领导、规划布局、建设标准、检查验收、奖罚措施）的方式，整合支农资金，加大对农村基础设施、现代农业、公共服务等方面集中投入，集约建设社会主义新农村示范点（片）。加大土地开发整治力度，切实保护耕地。加快电网改造步伐，2012年前完成所有村庄的电网改造，形成以500千伏电网为龙头，220千伏电网为中心，110千伏电网为骨干，35千伏以下电网为配套、覆盖全市的统一电网，实现城乡同网同价。继续加强重点水库除险加固和城市防洪工程建设，构筑安全可靠的防洪抗旱保障体系。加快实施小型病险水库治理，搞好大圳、威溪灌区续建配套和节水灌溉工程建设，推进田间排灌工程、小型灌区及山塘清淤等小型水利设施建设。全市灌溉水有效利用系数达到0.5以上，农田旱涝保收面积达到90%。新建集中供水工程54处，农村村镇自来水普及率达到70%，基本解决农村饮水困难问题。

（二）突出优势产业，加快经济结构转型升级

1、着力推进新型工业。逐步形成以年产值5亿元企业为龙头，过亿元企业为骨干，超5000万元企业为基础的梯次发展的工业新格局。着力培育新兴工业。大力发展电子信息产业，做大做强永锐电子、三亿电子等企业。鼓励支持科技含量高的电子信息产业落户我市，引进更先进的生产技术和装备，发展软件、新型显示器、消费类整机、新型电子元件等产品，打造具有核心竞争力的电子产业集群。大力发展生物医药产业，充分利用武冈作为省中药种植基地县（市）的政策优势，扩大中药材种植规模，大力发展中药材深加工产业链；争取引进中国医药集团投资的以采浆为原料的生物医药制品项目，打造生物医药产业。推进生物质能发电、生物秸秆代煤项目建设，合理开发太阳能、水能、风能。着力做大特色工业。以卤菜产业和铜鹅产业为重点，加快特色种养基地建设，加大特色产品科研开发，做精做大特色农产品加工业。打好“中国卤菜之都”金字招牌，做大做强卤菜产业。以“华鹏、福元”为龙头，按照统一商标、统一包装、统一价格、统一质量标准的模式，强化食品质量安全监管力度，积极引导卤菜加工业联手经营，组建统一的武冈卤制食品集团，到2015年，武冈卤菜总产值达12亿元。以“武冈铜鹅”地理标志证明商标为载体，扶持壮大铜鹅养殖规模，引导开发铜鹅肉食产品深加工，争取到2015年产值达6亿元。以云山木业、银林林业为龙头，延伸产业链，打造林产品生产加工基地。以“和鑫”食品为龙头，发展特色葛根食品。加大武冈米粉等特色食品开发力度，向保健食品、方便食品、休闲食品方向延伸，打造武冈品牌。以“菁芗”米业为龙头，组建粮食收购、加工、储存、物流为一体的米业集团，扩建优质精米加工生产线，新建粮食储运收发设施，建设30万亩优质稻订单基地工程及配套设施建设，打造成优质稻米精深加工基地。积极发展现代饲料加工业，加快建设武冈特驱饲料年产30万吨饲料生产线，带动养殖业的发展。着力提升传统工业。加快建设循环经济工业园，组建铁合金集团，积极开发新工艺、新技术，统筹全市冶炼产业布局和产业结构调整。加快建设新型干法水泥二期工程及余热发电项目、新型墙体材料项目和泡沫陶瓷材料生产线工程，打造新型建材基地。科学规范矿区发展，落实安全生产，加快推进煤矿技改，加快抄江、黄家岭、青云煤矿等接替矿建设，积极探寻邓家铺、双牌、秦桥、晏田、司马冲等新的采矿区，积极发展以煤炭采掘为重点的传统能源工业。积极引进发展装备制造业。着力做大工业园区。全面启动园区扩园调规，加快编制完成园区10平方公里总体规划，高起点规划园区，加快园区配套设施和配套工程建设，加速扩大园区规模。进一步完善园区管理职能，推进“以园养园”发展模式，大力筹措建设资金，加快园内各类企业的集群式、规模化、集约化发展，把园区打造成推进新型工业化的主要平台，以大投入实现园区建设新突破。

2、加速发展现代农业。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造有机、绿色、无公害品牌，新增“三品一标”认证产品20个。大力推广标准化建设和无害化生产，实现从基地到餐桌全程无公害污染。稳定优质稻、玉米等粮食播种面积，提高粮食产量，保证粮食安全。大力实施“菜篮子”工程，加快推进蔬菜规模化生产。利用价格杠杆，确保居民“菜篮子”价格的基本稳定。提高农产品的优质率、商品率，重点建好粮油、生猪、铜鹅、脐橙、药材、蚕桑、蔬菜等特色基地，依托特色基地大力发展订单农业，积极扶持一批现代农产品加工企业，培育一批省、邵阳市级龙头加工企业。2015年全市粮食播种面积达到110万亩，总产50万吨以上；年出栏生猪180万头，计划建成年出栏1000头以上的标准化生猪养殖场50个，其中示范场20个。年出笼铜鹅120万羽，建立50个铜鹅养殖基地村；出栏优质肉牛12万头、肉羊15万只，农产品优质率达到80%以上，商品率达到50%以上。加快农业耕种机械化步伐，农业机械总动力达51.7万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平预期达56.2%。农民专业合作社发展到200家，进一步提高农民、农业组织化程度。积极发展非农产业，推进国家级的武冈有机农业科技示范园建设，探索开发生态观光农业、花卉园林业、乡村旅游业，建休闲农业园区10个，生态农业示范园区10个，千方百计开辟农民就业和增收途径。继续落实中央惠农减负增收政策，深入推进扶贫开发。

3、全面搞活商贸、旅游为重点的现代服务业。深入实施“商贸旺市”发展战略，大力发展商贸和现代物流。积极引进知名物流企业，进一步引导步步高、通程、新联心、新时代等大型超市做大做强，争取建成年销售额5000万元以上的大型零售企业10家。加快农产品批发市场建设，建成湘西南最大的农产品批发中心；加快建设烟草物流中转站，建成湘西南卷烟物流中心；加快医药物流建设，建成湘西南医药物流配送中心；加快建设汽车4S店、汽贸城等项目，打造湘西南规模最大的汽车市场；加快武冈商都物流园建设，形成以规模仓储和自动化管理为主的物流储存和配送体系。规范完善农村市场体系，取缔马路市场，继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，新建或改造10个集农产品、小商品为一体的综合农贸市场。加快新型市场建设，大力发展网上销售市场，积极引导和鼓励企业建立网上市场窗口，应用信息网络、电子商务等现代交易手段推介本地名特优产品，促进网上贸易，提高武冈产品对外影响力和营销效率，把武冈建成湘西南区域人流、信息流、科技流、资金流、物流中心。逐步激活旅游产业。抢抓崀山申遗成功机遇，乘势造势，借力腾飞，以古城旅游为龙头，以文化旅游为主线，围绕“古城风情游、宗教文化游、休闲观光游、特色美食游”四大产品体系，打造古王城、云山、法相岩、中山堂、浪石古民居等景点，争取将云山景区创建为国家级风景名胜区，加快构建古城文化历史观赏区、云山宗教文化旅游区、城市近郊休闲游憩区、浪石古民居文化体验区。努力融入张家界、凤凰、崀山和桂林等旅游经济圈，成为湘西南旅游接待中心及休闲购物中心。以信息共享、互联互通为重点，强化通信基础设施建设，加快信息产业发展，构筑社会信息和政务公开平台，扎实推进电信网、互联网、电视网“三网融合”和物联网发展。以市场化、产业化、社会化为方向，大力推进科技、信息、金融等生产性服务业与先进制造业有机融合，全面提升餐饮、住宿以及居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等生活性服务业。

（三）突出生态环保，推进可持续发展

1、提高生态环境承载力。坚持在保护生态环境中加快发展，在加快发展中保护生态环境。加快建设“三边”森林生态系统，建设绿色武冈。以武冈城区为中心，半径5公里为圆圈，营造城市风景防护林，建立起城市森林生态圈；以国省干线、高速公路两侧为主，营造水土保持林，建立起绿色通道森林体系；以资江及其一级支流滔溪河、龙溪河、威溪河两侧及威溪水库等重要水域为主，营造水源涵养林和水土保持林，建立起水域防护林体系；整合同保山和狮子水库的自然资源，建设集休闲、娱乐、旅游于一体的城市公园，城市绿化率达35%，创建省级园林绿化城市。合理集约利用土地、水等资源，巩固退耕还林成果，加快林业生态恢复，进行石漠化治理，切实保护生态环境，到2015年，全市森林覆盖率达到 46%。开展威溪河二级水源保护区沿岸居民生态移民工程，确保源头水质质量。全市主要河流水域功能区水质达标率达到80%以上。

2、积极建设低碳社会。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，强化节能目标责任考核，积极推广资源节约和替代、能量梯级利用、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收处理等技术，大力发展循环经济，循环利用资源，提高资源产出率。加强对电力、建材、冶炼等重点行业的能源、原材料、水资源等消耗管理。建立完善再生资源回收、加工、利用体系，大力发展资源再生和综合利用产业。加快推广农村“猪沼果”生产模式，加强对废弃物的管理，提高废渣、废气、废水的综合利用率。倡导合理消费，鼓励绿色消费。

3、强化环境综合治理。积极推进环保应急、监测、监察能力建设，提高环保检测水平，强化污染源监管。加强环境整治，努力实现城区污水处理全覆盖。加强对城市大气污染、汽车尾气、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理。在建制镇新建一批污水处理项目。加快乡镇环境卫生整治，采用“户分类、村集中、乡（镇）转运、市处理”的机制，逐步建立村镇垃圾集中处理体系。对农村污染严重的村庄实施连片综合整治，加大对畜禽养殖污染的整治力度，封闭龙田枧道垃圾处理场。着力抓好污染严重行业的治理，推行清洁生产，坚决淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的企业。加快矿山综合治理，着力解决采矿区内群众的民生问题和人居环境，探索采矿区治理新模式，促进人与自然的和谐发展。

（四）突出民生保障，加快建设和谐社会

1、努力扩大就业。每年新增城镇就业4000人，转移农业劳动力7500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进人力资源市场建设和劳动保障平台建设，健全基础公共就业服务网络。深入推进全民创业，大力培育创业主体，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。积极拓展就业空间，建立统一高效的就业服务新体系，积聚发展就业容量大的主导产业促进就业，鼓励发展非公有制经济吸纳就业，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业。引导农民工有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业，完善大学生就业服务体系，帮助高校毕业生尽快就业。提高城乡居民收入，加大对农民和其他低收入者、弱势群体的保护、保障及援助力度，缩小收入差距，促进和谐社会建设。

2、完善民生保障体系。增加政府支出用于改善民生的比重，扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系。加快推进住房保障体系建设，建设公共租赁住房、廉租住房和经济适用房等保障性安居工程，加快城市棚户区、农村棚户区和农村危房改造。提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率，提高保障水平。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为主要内容，各类专项救助衔接配套的城乡社会救助体系。完善社区服务设施，建立和完善社区家政服务、托幼养老等服务体系。进一步健全以备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员为主要内容的防灾减灾体系，力争建立一座多功能的救灾物资储备库。发展社会福利事业、慈善事业。积极稳妥推进殡葬改革，逐步推行火葬。努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革发展成果最大限度惠及于民。

3、发展各项社会事业。充分发挥科技第一生产力的作用，每年组织实施科技计划项目15项以上，进一步完善科普网络体系建设，加快培育发展高新技术产业和知识产权优势产业。完善现代文化体育设施，按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，加快建设综合档案馆、博物馆、影剧院、新图书馆、青少年文化宫、全民健身中心，推进农家书屋、社区书屋、农民体育健身工程等项目，努力形成结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共服务体系。加强文物和文化遗产保护，挖掘保持传统文化，力争将黄埔军校二分校旧址建筑、武冈城墙列入国家级文物保护单位；争取将“武冈丝弦”、“武冈尝新节”列入国家级非物质文化遗产保护名录。坚持教育的公益性和普惠性，调整城乡教育布局，加大教育投入，促进教育公平，建立相对完善的国民教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会。城区新建公办小学两所、公办幼儿园和初中各一所，缓解入学压力。每个乡镇建寄宿制中心小学、初中和乡镇中心幼儿园各一所，改善农村办学条件。武冈一中、二中争创全国千所示范学校，展辉国际实验学校打造成湖南一流的民办学校。整合职业中专、技校等职业教育资源，建立一所能容纳10000人以上的武冈职业技术学院；力争以武冈师范为基础，创建武冈高等专科学校。推进和巩固医药卫生改革成果，进一步加强公共卫生服务、基本医疗服务、医疗保障和基本药物制度四大体系建设。合理调整区域卫生规划，进一步提高医疗技术水平和设备档次，打造一家集医疗、科研、教学、紧急救援为一体的三甲综合公立医院；建设卫生应急指挥中心，建成4个社区卫生服务中心和15个社区卫生服务站。继续稳定低生育水平，健全计生服务体系，建设12个乡镇计划生育服务站，积极推行计生奖励扶持政策。切实保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，建设老年综合服务站。支持残疾人事业发展。积极发展邮政、气象、人事人才、消防、外事、外宣、史志、监察、审计等各项事业。

4、切实维护公共安全。认真落实社会治安综合治理措施，完善社会治安防控体系，进一步改善社会治安环境，努力创建“平安武冈”。广泛开展全民国防教育，加强国民经济动员工作。进一步完善人防工程建设，增强城市防护能力。加强安全生产，保障人民生命财产安全。健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集、社会预警、突发事件应急预案、矛盾纠纷排查机制。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。

5、推进民主政治和法制建设。加快推进民主法制建设。不断完善人民代表大会制度，支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持政府依法履行职责，推动政府依法行政。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。进一步拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督渠道。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，重视做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作，把各方面的智慧和力量凝聚到加快武冈发展上来。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开等办事公开制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。认真贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市进程。加强公检法司基础设施建设，重点做好业务用房和基层“三所一庭”建设，积极推进公检法司队伍建设，加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威。

（五）深化改革开放，加快体制机制创新

1、深化体制改革。稳步推进农村综合改革，科学规范农村土地经营制度，完善土地承包经营权流转市场，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制；加快征地拆迁安置制度改革，健全被征地农民合理补偿机制；全面推进集体林权和国有林区林权制度改革，建立多元化的林业经营主体。深化社会综合配套改革，深化教育、科技、体育、卫生社会事业单位分类改革；完善资源性产品价格形成机制，稳步推行居民用电、用水阶梯式价格改革；加快推进环境保护和修复机制、社会基层管理机制、城市管理机制、资源开发机制、财力保障机制等行政管理运行体制机制创新。深化企业改革，深化国有企业改革,盘活国有资产；完善企业法人治理结构和国有资产监管体制，建立现代企业制度，增强企业发展活力；着力提升企业自主创新能力，引导创新要素向企业集中，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快企业改制、技术改造步伐，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新。

2、扩大对外开放。坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合，加强对内对外交流与合作。以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。抓住沿海地区产业加速转移的重大机遇，从广度和深度上吸引各类资本和生产要素进入武冈。突出招商引资重点，大力引进战略投资者，以优良资产、优势项目，吸引一批知名企业来武冈投资合作。注重招商引资质量，引导各类资金投向符合国家政策的新兴产业。创新招商引资方式，努力提高合同履约、资金到位率和项目开工率。充分发挥专家顾问组、各地商会的职能，凝聚各方力量，支持家乡建设。通过扩大开放，引进先进理念、先进机制，解决制约发展的观念、体制问题，克服思想障碍、体制障碍。通过扩大开放，引进项目、资金、信息、技术、人才、市场，激发各类经济主体的活力，增强加快发展的动力。积极鼓励对外贸易，壮大外贸出口企业队伍。

3、拓宽投融资渠道。加快完善投融资体制机制，进一步规范投资管理，科学界定政府投资范围，集中财力加强公共事业投资和单纯依赖市场无法运作的重大基础设施、高科技新兴产业、支柱产业的开发投资，逐步实现政府产业开发投资的间接化和市场化运作。深化投资体制改革，稳步推行政府投资项目代建制。积极拓宽投融资渠道，突破资金瓶颈。以土地市场运作为重点，盘活存量资产，适度举债建设，扩大政府筹资运作能力。完成农村信用社改革，创造条件设立村镇银行和社区银行，积极争取国家政策性银行、民营金融机构和外资银行来武设立机构，积极搭建银企合作平台，建立中小企业融资担保体制，吸引银行资本聚集。鼓励企业进行股份制改造和发行股票上市融资。大力发展非公有制经济，创造公平竞争环境，培育投资热点，引导资金投向基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。

4、加快转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，精简和规范行政审批事项，健全行政绩效考核评估机制，提高行政效率，改进行政管理模式，建立效能型政府。落实首问负责、即来即办、全程代办、联合审批等行政服务制度，严格执行基本建设刚性收费，缩减收费的弹性空间和个人裁量权，进一步完善政务中心服务功能。强化政府公共服务职能，建立优先满足基本公共服务需要的财政保障机制，推动基本公共服务向农村和困难群众倾斜。加强规划体制改革，完善规划实施机制，增强公共决策的透明度和公众参与度，提高政府公信力。

四、规划保障

　　本《纲要》具有法定约束力，主要目标、任务和项目建设必须确保完成和落实到位。按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，明确政府职责、创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保本规划确定的发展目标和重点任务顺利完成。

（一）切实优化发展环境

坚持把解放思想作为武冈后发赶超的源动力，不断突破思维瓶颈，解放思想，开拓创新。营造诚实守信的经营环境。以建设“诚信武冈”为目标，以建立公务员承诺制度、企业信用评价和监督管理制度为重点，加快社会信用体系建设，逐步建立信用信息采集、披露、使用系统。按照法定权限和程序行使权力，履行职责，强化行政执法责任考核和责任追究。大力弘扬爱岗敬业精神，大力开展干部作风整顿，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。营造良好施工环境，严厉打击破坏重点工程建设的违法行为，确保工程建设顺利进行。规范市场秩序，打击违法经营，创造公开、公平、公正的市场环境。

（二）深入抓好项目落实

继续坚持“项目立市”战略，坚持以项目建设为载体，上项目促发展，靠项目调结构，突出重大项目对规划的支撑作用。围绕经济社会发展的关键领域和关键环节，谋划实施一批战略性项目。完善项目库建设，“十二五”全市项目库总投资额要达500亿元以上，力争200亿元的项目进入国家和省计划的笼子，确保规划内容落实到具体项目。推进项目前期工作，所有项目都要做好项目建议书，下年度投资项目要做好立项批复，招商项目要制定明确具体的招商政策和项目实施要求。争取国家在重大政策、项目和资金上的支持。增强项目实施的资金、土地等要素保障。

（三）科学组织规划实施

　　本规划提出了导向性、预期性、约束性三种不同属性的发展目标。导向目标是政府希望的发展方向。政府主要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，引导市场主体尽可能按政府希望的发展方向自主实现。预期目标凝聚人民意愿、体现人民的根本利益和长远利益，政府主要通过综合运用财税、投资、价格等政策引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标是政府向人民做出的承诺，是市政府对乡镇政府和市直有关部门提出的工作要求，政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政手段确保如期完成。创建以总体规划为统领，以行业规划为支撑，各规划方向目标一致，内容相互协调，措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调。政府有关部门要面向社会、面向群众，广泛宣传本规划，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。当规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，市政府适时提出调整方案，认真听取政协意见，报市人大常委会批准实施。

（四）强化规划考核评价

坚持党的领导核心作用，切实加强规划实施的领导。市里成立了“十二五”规划实施领导小组，领导小组办公室设在市发展和改革局，负责规划的具体组织实施，并负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估。健全规划实施机制。适应社会主义市场经济体制的要求，努力创新规划实施机制。加强政策法规、行政管理、财税金融、统计监督、干部考核等方面的制度完善和相互配合，搭建规划实施制度平台。加强对规划实施的监测、跟踪和预警，确保规划有效实施。强化绩效考核评价，研究确定把规划目标和内容具体化，并量化为可考评的指标，作为各级领导班子和领导干部考核评价的重要内容。各级各部门在经济工作中，从实际出发，贯彻好本规划的精神。