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水是万物之源，生命之本。自古以来，人们择水而居，生生不息，他们征服江河，水底捞虾，练就了一身驾驭水情的生活本能。如今人们虽然不再靠水吃水，但玩水嬉戏依然是大家消暑避暑的最爱，由于不谙水性引起的溺水事故时有发生，水上安全成为全社会关注的重点。近年来，重点针对青少年人群的防溺水工作被提上重要日程。

据统计，全国每年有三万人死于溺水，其中未成年人占70%左右。农村地区山塘河流密布，留守儿童多，家庭监护弱，绝大部分青少年学生很少接触游泳培训，缺乏基本游泳技能，溺水现象更为严重。对于防溺水工作，各地主要坚持“安全第一，预防为主”方针，责任落在政府、学校和家长三方头上，措施侧重见效明显的“堵”和“救”：一是把落实安全管理责任、加强防溺水安全教育、建立安全提醒制度、强化防范工作措施作为工作重点。二是采取高密度立体宣传，重点水域钉插警示牌，危险水段安装防护栏，常涉水河、塘安排专人蹲守，深水危险河床实行机械填平，学校穿插警示教育和防溺水安全防护知识讲座。主要依靠人为干预，强调监护、远离和自救。虽然取得了一定成效，但是人力物力耗费巨大，且未能从根本消除溺水事故。

青少年是祖国的未来，孩子是每一个家庭的希望。每当溺水事故发生，对家庭是难以抚平的伤痛，对社会也是不容忽视的损失。如何有效防范溺水事故发生，是我们目前亟待解决的问题。古人云，授人以鱼不如授人以渔，防溺水也是一样，“堵”不如“疏”。经过社会多方的共同努力，水上安全意识已经深入人心，人们也掌握了一定的自救互救知识，但是“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。只有让青少年学生普遍具备较强的安全和应对常识，基本掌握游泳技能，建立防溺水工作长效机制，才能不断提升青少年学生的身体素质，把溺水安全隐患降到最低，同时大幅节省防溺水工作在人、财、物方面的巨大耗费。为此，我建议：

一、建设游泳技能培训考核基地

加强青少年学生的游泳技能培训是防溺水工作的重要抓手，建设全市性游泳技能培训、考核基地，专门针对全市中小学生开展游泳技能专项培训与颁证考核，显得尤为必要。

一是通过全民游泳健身项目申报、市财政拨付专款、社会资本注入等渠道筹集资金，选址水源充足交通便利的云山大桥至古山一带作为总基地，将基地建设与美丽乡村、云山旅游融为一体，建设一个主要针对青少年学生的全市性游泳技能培训、考核基地，采取公益泳能培训、救生员资质考核和对外有偿开放相结合的运营模式，确保基地发挥最大社会效应。二是考虑基地承载能力和年度培训进度，淡季时间，可租用金龙山庄、长龙水上乐园等游泳场所作为分训练场。三是各中心乡镇可根据地理位置区域和片区人口数量，分期、分区逐步建设一批小规模培训基地。

二、建立科学合理的青少年培训计划

目前，随着就业帮扶力度的不断加大，壮年劳动力外出务工人数日益增加，我市农村留守儿童逐年攀升，隔代监管现象普遍，是溺水安全的最大隐患。目前我市共有义务制阶段学生近9万人，高中、中等职业教育学生近3万人。在父母监管缺失的情况下，政府要主动补位，充分发挥村委社区、群团组织、社会志愿者等方面积极作用，加强关爱保护，适当提供必要的休闲避暑场所。

利用全市游泳技能培训考核基地，建立科学合理的培训计划，进一步巩固防溺水工作成果。一是将游泳技能和自救知识教育纳入我市中小学乡土教材，列为学生体育达标考核的一项重要内容。二是组织全市义务制阶段学生，以乡镇、学校或班级为单位，分期分批送游泳技能培训基地进行实践训练。通过理论与实践相结合，帮助全市青少年学生全面掌握游泳技能和应对水上自护自救等安全能力。三是建设游泳训练中心的乡镇可根据片区学生数量，制定详细的培训计划。四是建立统一的管理模式，结合国家大力倡导的学生暑期托管服务，给孩子们提供安全的训练场所，让他们在学会游泳技能的同时，有一个快乐成长的环境。

三、发挥泳能考核合格人员的社会效用

一是经全市各游泳技能培训基地培训合格后，可颁发泳能结业证，允许结伴下水游泳。二是经全市游泳技能培训总基地考核达标后，可颁发救生员或安全员证。三是设置基层安全员岗位，各乡镇、村（社区）根据工作实际，报批聘请一定的安全员，待遇参照护林员、保洁员。这样，全市防溺水工作即可实行网格化管理，不久的将来，我市青少年群体普遍学会了游泳技能，不管城区还是农村，人人都是救生员，处处都有安全员，溺水安全隐患可基本消除。