政府工作报告

——2010年4月27日在武冈市第三届人民代表大会第三次会议上

市人民政府代市长  余孝武

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，我们在上级党委、政府和中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。全年实现GDP53.06亿元，增长8.6%；实现财政总收入3.27亿元，增长12.2%，其中一般预算收入2.44亿元，增长17.4%。

三次产业稳步发展。三次产业结构比为39.8:19.5:40.7。农业生产稳中有进。完成粮食播种面积100.8万亩，总产45.25万吨，年出栏生猪152.2万头，出笼铜鹅88万羽，发展标准化养猪小区6个。“武冈卤铜鹅、武冈卤豆腐”地域证明商标成功注册，并纳入地理标志产品保护。农业产业化持续推进，新增邵阳市级龙头企业5家，华鹏食品纳入全省“双百企业”，农民专业合作经济组织发展到167家，资水铜鹅合作社列入全省百家示范社，农业产业化工作被评为全省先进。土地流转全面提速，新建了土地流转指导中心，发展土地规模经营大户112个，被评为全省土地流转管理指导工作先进单位。农产品质量安全持续稳定，新增无公害农产品认证8个、绿色食品认证3个,动物防疫免疫率均达100%。农田水利建设加快推进，完成各类水利工程6180处，解决4.01万人安全饮水困难，水利建设进入全省“十强”，被定为全国小型农田水利建设重点县。农业综合生产能力明显提高，推广农机具7800台套，被评为全省先进；新建沼气池907口，造林4.6万亩，集体林权制度改革全面铺开。新农村建设稳步推进，8个省级示范村、19个市级示范村、2个示范片建设全面启动。工业经济艰难前行。全市58家规模工业企业实现现价产值21.2亿元，下降6.9%；完成销售产值21.1亿元，下降6.3%；完成增加值6.5亿元，下降3.1%。园区建设步伐加快。春光大桥正式开工，新铺路、水云东路建设进展顺利。新引进入园企业6家，其中投资5000万元以上的5家，永锐电子、智成电子、顺顺和食品等企业建成投产，云峰水泥完成年产值3.47亿元，利税2991万元，成为我市第一个税收突破2000万元的企业。园区全年完成规模工业总产值11.7亿元，实现利税7743万元。第三产业日趋活跃。完成社会消费品零售总额22.85亿元，增长19.9%，商贸税收比上年净增1000余万元。步步高、通程电器等全国大型连锁上市公司登陆武冈，营销态势良好。“家电下乡”成绩显著，共销售家电、汽摩2.5万台（件），发放补贴1030万元，汽摩下乡工作名列邵阳市第一。“万村千乡”市场工程深入推进，新建农家店93家，农村商业网点进一步完善。旅游总体规划已通过专家评审，武冈古城及云山景区提质建设、云湖综合旅游区开发纳入全省旅游重点项目“251”工程。

项目建设成效显著。完成全社会固定资产投资51.16亿元，增长38.7%。招商引资取得实效。共引进或在建项目52个，其中投资上5000万元的14个，合同引资35.07亿元，实际到位内资17.6亿元、外资604万美元。项目争取实现突破。共有4批12大类132个项目纳入国家扩大内需新增投资计划，争取中央资金2.1亿元、省资金1.4亿元；列入湘西开发政策扶持项目达到21个，为全省最多的县（市）。项目建设不断推进。铜宝新城累计完成总投资7.2亿余元，部分工程已经竣工，其余工程接近扫尾。洞新高速公路征地拆迁基本完成，建设工作全线拉开；城市防洪工程完成投资1203万元，新建防洪堤1000米；展辉医院完成投资800万元，部分工程已经完工；优质稻米加工项目完成投资2200万元，所有工程竣工投产；城市污水处理项目完成投资7664万元，于去年11月底试水运行；城市生活垃圾填埋处理场工程完成投资885万元，已完成库底平整和疏排水管道建设；城市供水扩建工程完成投资497万元，立项、征地、初设等前期工作基本完成。

城乡建设加快推进。城乡规划管理得到加强。第五次城市总体规划修编已经进入评审阶段，邓元泰、邓家铺规划修编前期工作进展顺利。城市建设快速推进。东升路等13条道路维修造全面完成；天然气开户数突破4000户；城区供水管网扩改二期工程、庆丰路等4条道路人行道改造、乐洋路等道路下水道改造工程进展顺利，新敷设供水主管3500米，城区自来水管网覆盖率达到80%；投资130万元，全面完成了乐洋路、庆丰路等5条道路路灯节能工程。交通基础设施建设完成投资1.04亿元，新建、维修农村公路391.38公里，89%的行政村通上了水泥路，武冈代表邵阳市接受国家农村公路督查。城市管理力度加大，城区秩序和环境卫生有所改善。小城镇建设步伐加快，以邓元泰水厂扩建工程为代表的乡镇供水等基础设施建设得到加强。

民生民利明显改善。年末全市金融机构各项存款余额63.66亿元，比年初增加9.44亿元，其中居民储蓄存款53.17亿元，比年初增加6.94亿元；各项贷款余额22.3亿元，比年初增加4.52亿元。全面落实积极的就业政策，城镇新增就业3983人，下岗失业人员再就业2626人，零就业家庭动态援助率达到100%。社会保障覆盖面进一步扩大，城镇居民养老保险正式启动，城镇居民医疗保险累计登记参保52806人，机关保险累计参保12714人。企业养老、失业、城镇职工医疗、工伤与生育等其他保险参保均有新的增长。发放廉租住房租赁补贴73.19万元，完成住房保障1645户。建成大甸、稠树塘2所敬老院。惠民政策全面落实，累计发放各类补贴56种、补贴资金1亿余元，惠及西部六县（市）77.8万家农户。发放城乡低保金1904万元、城乡医疗救助金283万元、大中型水库移民直补资金360万元。整合扶贫资金936万元，49个建整扶贫村的扶贫开发深入推进。全面落实社会治安综合治理责任制，组织开展治安整治“百日会战”，严厉打击“两抢一盗”、“地下六合彩”和涉赌涉毒等违法犯罪行为，保持了社会大局稳定。狠抓安全隐患排查，深入开展消防安全“铁拳整治”等专项行动，全年无重特大安全事故发生。认真接待人民群众来信来访，在全省率先成立民情热线办公室，及时解决人民群众的合理诉求。坚持“领导大接访”制度，积极开展“信访积案化解年”和“重复信访清理”活动，有效地维护了人民群众的合法权益。省定31件实事全面完成。

各项事业全面进步。“科教兴市”落到实处。引进推广新技术、新品种21项，申请专利54件，实施专利技术16项。教育事业有了新的发展。二中和云台的4名学生被清华大学录取，实现历史突破；一中代表队获全国机器人大赛金奖，并代表国家参加国际赛事；落实教育危改资金1376万元，建成合格学校6所，教学条件得到改善。卫生体系逐步完善。重大疾病防控能力进一步增强，甲型流感等流行性疾病得到有效防控。新农合参合农民60.56万人，参合率达到91.99%。文体事业全面发展。创作各类作品105件，免费送戏下乡60场，建成农家书屋38家、农村文化信息资源共享点385个。竞技体育水平得到提高，在全省青少年摔跤比赛中2人获金牌。全面落实计生奖励扶助政策，发放扶助资金88万元，违法生育得到遏制，低生育水平保持稳定，计生工作多项指标位居邵阳前列。国土资源管理扎实有效。土地整理开发深入推进，农村建房“武冈模式”在全国推广，国土资源执法监察工作被评为全国先进。环境保护力度加大。关停整顿严重污染企业11家，主要污染物排放量平稳下降，顺利通过第一次全国污染源普查验收。国防建设和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作取得新进展。统计服务水平明显提高，市统计局获“全国统计系统先进集体”荣誉称号。应急机制逐步完善，处置突发应急事件的能力得到加强。电子政务稳步推进，政府网站绩效评估获全国先进。机要、保密工作被评为全省先进，机要局荣立全省集体“三等功”。民族宗教、对台、外事、外宣、史志、档案、老干、妇联、审计、监察、人防、煤炭、粮食、供销、处纠、侨办、老龄、烟草、质监、食品药品监督、气象、电信、移动、邮政、保险等各项事业都有新的发展。

执政能力不断增强。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年办理人大代表建议85件、政协委员提案121件，办结率、满意和基本满意率均达到100%。认真执行《政府信息公开条例》，全面贯彻《湖南省行政程序规定》，严格落实行政执法责任制，全面规范行政处罚自由裁量权，法制工作得到加强。继续深化行政审批制度改革，全面推进机关效能建设，经济发展环境进一步优化，政风、行风进一步好转。通过积极应对、依法处置“血铅超标”事件，各级干部应对处置重大突发事件能力得到锻炼。

各位代表，过去的一年，我们遇到了很多困难，但我们在战胜困难中奋勇前进，在化解矛盾中寻求出路，在扎实工作中不断进取，取得了较好成绩。这是上级党委、政府和中共武冈市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、积极支持的结果，是全市各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向全市工人、农民、知识分子和企业家，向所有关心、支持武冈建设和发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市仍处于“爬坡过坎，负重前进”的发展阶段，还面临许多亟待解决的困难和问题。一是经济结构很不合理。三次产业结构中，工业所占比例严重偏低，工业主导地位没有形成,经济发展总量不大、质量不高、速度不快的局面亟需改变。二是基础设施严重滞后。交通、水利等基础设施没有得到根本改观，土地、能源等生产要素的制约仍然明显。三是收支矛盾异常突出。目前我市财政收入与刚性支出不适应，“以工补农、以城带乡”的要求与我市的“吃紧”财政不适应，城乡居民收入的增长与财政增长速度不适应，许多想办的事没有办好，许多该兑现的实惠难以兑现。四是改革开放仍需深化。国有集体企业改制难以推进，现代企业制度不够健全。思想解放仍不彻底，破罐子破摔、本位主义、自命清高以及等、靠、要等落后思想仍然存在。经济发展环境亟待优化，政府效能有待提高。五是作风建设有待加强。少数干部中赌博、吃喝、迷网现象比较严重，“索、拿、卡、要”现象依然存在。六是维护稳定压力较大。征地拆迁、社会保障等各类社会矛盾交织凸现，维护社会稳定的任务仍很艰巨。对于这些矛盾和问题，我们将认真研究，采取措施，逐步解决。

2010年工作安排

2010年，是决胜“十一五”，谋划“十二五”的关键之年，也是加快发展，实现赶超的起步之年。政府工作的总体要求是：围绕建设湘西地区次中心城市目标，坚持科学发展，狠抓工作落实，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市”发展战略，加快转变增长方式，优化调整产业结构，着力改善民生民利，确保经济社会全面、协调、可持续发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；规模工业增加值增长25%，招商引资增长15% ；居民消费指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以下，万元GDP能耗下降6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好五个方面的工作。

一、突出项目建设，致力提高开放水平。

我们将毫不动摇地把项目建设作为加快发展的唯一载体，作为推进各项工作的主要抓手，以深入开展“项目建设年”活动为契机，大力营造“项目建设责任化，责任追究制度化”的浓厚氛围，全面推进项目上数量、上规模、上档次。

一是精心包装策划，加大项目争取力度。立足武冈实际，认真研究国家产业政策，准确掌握上级投资动向，结合编制“十二五”规划，全力抓好项目的策划包装。年内各单位都要建好项目库，策划、包装、储备一批符合国家政策、适应发展需要的重大项目。加快建立专家库，完善项目评估机制，确保项目内容具体、表述严谨、科学可行，增强项目吸引力。突出交通公路、农田水利、民生设施和环境保护等国家投资重点，进一步加大项目争取力度，对所要争取项目，认真梳理，列出清单，严格时限，舍得时间跑，放下面子争，确保第一时间知晓信息，第一时间“跑部进厅”，第一时间上报项目，力争更多的项目挤进国家、省、市规划笼子。

二是创新方式方法，提高项目招商实效。利用乡情资源，开展“回归”工程，在节会招商、驻点招商、小分队招商的基础上，积极采取委托招商、代理招商、网上招商等多种形式，“选大商”、“择优商”、“招强商”，实现招商引资市场化、企业化、社会化。全面落实招商引资工作责任制，严格落实招商引资项目审查，切实做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”。全力抓好优惠政策的落实，加快完善办事中心、投诉中心、收费中心、信息中心工作机制，努力做到服务体系系统化、服务效率快捷化、服务方式规范化、规费收取刚性化，为广大投资者营造一个投资效益好、安全系数高、投资成本低、服务质量优的投资环境，全面提高项目履约率、资金到位率和竣工投产率。

三是严格责任追究，规范项目工作机制。按照“早开工、保竣工、抓续建、促前期”的要求，层层建立完善领导抓项目的工作责任制、目标业绩考核制、责任追究制和重大项目协调例会制，全面落实项目建设“六个一”工作机制，确保每个项目自始至终责任到人、工作到位、跟踪到底。加大在建工程的扫尾力度，避免“半拉子”工程。加大对竣工项目的服务力度，对所有项目特别是重大项目，加强调度，科学引导，及时帮助解决项目营运中的实际困难，确保项目引得进、建得好、留得住。

二、发展优势产业，致力增强经济实力。

1、快速发展新型工业。年内力争新增规模工业企业5-8家，完成现价产值26亿元，实现增加值8亿元、利税1.6亿元、盈利5000万元。一是在打造产业集群上下功夫。主打能源、建材、农产品加工、电子、医药、机械冶炼等6大行业品牌，重点支持云峰水泥产值过5亿元，华鹏食品产值过3亿元，国辉米业、福元卤业产值过亿元。切实加强矿区综合治理，鼓励发展新的采矿区，以煤炭采掘、加工、购销为重点，发展精洗煤等相关行业。严把环保关口，加快循环经济工业园建设。按照产业梯度转移的要求，主动承接大城市辐射，大力发展“拾遗经济”和“补缺经济”，大力引进大中城市转移的优质“外溢”产业和企业。积极开展与大型企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，实现“借船出海”、“借梯上楼”。加快延伸工业企业产业链，大力发展设计、仓储、运输、贸易等生产服务业。坚持优势优先，加快资源整合，努力将能源、建材、农产品加工、电子、医药、机械冶金等优势产业打造成资源集约、企业集中、产业成链的产业集群。通过2—3年的努力，建成年产值5亿元以上的企业2家、产值过亿元的8家、产值5000万元以上的30家。与此同时，坚持“抓大不放小”，积极新办和培育一批100万元以上的中小型工业企业。二是在园区建设上求突破。强化落实园区管理职能，科学规划，严格准入，真正把园区建成政策优越、运行高效、客商满意、后劲充足的投资洼地。强化园区招商，年内引进企业6家，其中投资5000万元以上的3家。认真做好园区电子产业的衔接互补，重点引进手机制造、电子制造等加工项目，凸显电子产业优势。强化协调服务，重点抓好永锐电子、金瑞科技、永晟铸造、银林林业、云山木业等在建项目，早日建成投产；加大华鹏食品、雄杰包装、三亿电子等投产企业的引导服务力度，确保正常运行，实现园区规模工业增加值增长20%以上。加快园区建设，完成固定资产投资3.5亿元，其中园区基础设施建设1.2亿元。完成新铺路、恒丰东路、水云东路路面硬化工程和春光大桥主体工程，争取开工建设塘富路、恒丰西路和庆丰东路延伸线，启动白园里小区开发，着手编制园区20平方公里总体规划。三是在创新发展上见实效。加大工业发展扶持力度，做到审批手续优先办理，用地指标优先安排，征地拆迁优先开展，配套设施优先跟进，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给困难。加大企业技术创新力度，大力实施“品牌”战略，加快完善技术创新的投入机制、运行机制和激励机制。加大节能减排工作力度，严格实施固定资产投资节能评估审查，坚决控制新上高污染、高能耗项目，坚决淘汰“十五小”和“新五小”企业，大力支持云峰水泥余热发电等高新技术项目，全面完成节能减排任务。

2、全力推进现代农业。一是做大基地，加快推进农业产业化。坚持科学布局，成片开发，集约经营，加强优质稻、生猪、铜鹅、大豆、脐橙、药材、蚕桑等特色基地建设，完成粮食种植107.5万亩，总产50万吨以上。稳妥推进农村土地规模流转，扶持发展农民专业合作组织，年内发展专业合作组织5家，新增土地流转1万亩，创办千亩土地流转示范点3个。大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，加快推进农业产业化。认真实施“无公害农产品行动计划”，加强农产品质量管理，年内新增无公害食品、绿色食品认证5个。严格动物疫病防治，确保畜禽水产品质量。二是科学规划，加快建设新农村。按照“办点示范、连片发展”的思路，突出抓好8个省级示范村、19个市级示范村和3个示范片建设。突出规划引导，用3年时间完成所有行政村的新农村建设规划编制。突出产业支撑，大力培育壮大优势产业，积极发展新兴高效产业，努力形成“一村一品”的产业发展新格局。三是多措并举，加快促进农民增收。认真落实各项支农惠农政策，以政策促进农民增收。引导农民大力拓展农产品市场，搞活农产品流通，促进农产品变现增收。大力发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，年内培训农民工2万人次，多途径提供劳务信息，增加农民务工收入。继续坚持“开发式扶贫”方针，力争使3000贫困人口脱贫。特别是要利用贫困县重新洗牌的机遇，力争挤进享受国家和省贫困县（市）优惠政策的笼子。

3、强势激活第三产业。围绕建设湘西地区次中心城市目标，加快发展第三产业。一是着力打造商贸流通中心。大力实施“商贸旺市”发展战略，年内实现社会消费品零售总额27 亿元。按照大商贸、大市场、大流通的发展思路，年内完成城区商业网点布局规划，加快推进农产品批发市场、商都物流园、湘西南烟草配送中心等项目建设，规范发展工业品市场、农贸市场、水果批发市场、建材批发市场和大型超市，积极发展农村邮政物流，大力构建市场集群，切实加强市场监管，加快把武冈建设成为省际边境贸易中心城市。扩大“万村千乡”市场工程范围，新增农家店40家。继续开展“家电汽摩下乡”活动，年内销售家电25000件（台）以上，发放补贴资金1000万元以上。高起点发展信息服务业，大力培育咨询、会计、策划、法律等中介服务业，鼓励发展幼教、医疗、家政等社区服务业，提高服务业整体水平。二是着力打造旅游集散中心。深入实施“旅游活市”发展战略，逐步把武冈打造成湘西南旅游集散中心和重要接待中心，力争进入全省旅游产业发展重点县笼子。加快基础建设，打造精品景区。以古城为重点，年内编制完成古城建设性规划，启动编制历史文化名城保护规划。加大古城保护和恢复力度，通过3—5年的努力，古城恢复到3平方公里，初显古王城、古城墙、古街道、古商贸、古院落融为一体的古城风韵。加快推进文庙二期工程、穿城河治理、古城墙修复等项目建设，完成中山堂、宣风楼的整修工作。以文化为看点，全面启动武冈历史文化名城的申报工作。加快云山旅游开发步伐，逐步将云山打造成国家 4A 级景区；大力开发农家乐、绿色山庄等专项旅游产品。加快旅游公路、景区标识标牌、游步道和游客中心等基础设施建设，年内完成主要交通干线和市区重要路口的景区标识标牌设置，三年内形成旅游交通网络。创新营销机制，开拓精品线路。围绕“古城风情游、宗教文化游、休闲观光游、特色美食游”四大产品体系，全力开拓旅游市场。加强区域协作，积极打造以武冈为集散地和中转站，联结长沙、张家界、洪江、新宁等景区的旅游线路。精心举办大型卤菜美食节，形成科学完善的购物体系。加强行业管理，提升旅游人气。加大宣传力度，依托崀山申遗，借势造势，借机融入，提升旅游人气。积极开展“创A”、“创星”、“创优”活动，扶持发展一批高等级旅游景区、高星级宾馆和知名旅行社，快速提高旅游接待能力。

三、加快基础建设，致力增强发展后劲。

抓好交通设施建设。今年的重中之重是一个机场、两条铁路、三条高速公路的前期争取工作，组建专门班子，安排专项经费，确保项目争取工作实现重大突破。尽快编制好机场建设前期工作方案，确保武冈机场进入湖南省民用机场布局规划和“十二五”建设规划，完成项目选址、预可研、可研报告的编制评审和项目报批工作；力争过境武冈的常桂铁路、靖永郴铁路进入中长期规划；力争武龙、武乐、武永三条高速公路至少一条进入“十二五”建设规划，其余两条进入中长期规划。加快推进洞新高速土建工程建设；力争启动S220南塔加油站至五里牌改线工程；完成墩晏线、大四线、武龙线等通乡公路改造，按时按质完成省定农村公路建设任务，力争将武马线改造工程列入上级计划并启动建设；年内争取汽车北站、武冈货运总站立项，启动汽车北站建设；完成双牌、稠树塘、荆竹、湾头桥4个客运站的后续建设。

抓好城乡基础建设。围绕建设省际边贸中心城市、湘西地区次中心城市的目标，按照中期35万人口、35平方公里，长期50万人口、50平方公里，远景100万人口、100平方公里的规划，科学规划，加快建设，切实提高城镇的宜居性和带动力。以科学规划引领城市建设。坚持“工业进园区，居住进小区，商业进市场，旅游进景区”的原则，强化规划意识，提高规划水平，维护规划权威，严格规划执法，充分发挥规划刚性作用。以项目推进加快城市建设。全面实施城市建设十大工程：①加快一环线和城市外环线建设。②加快推进10万吨∕日供水工程和湘西南水质监测中心建设。③加快推进城市防洪堤暨沿江风光带建设。④加快推进同保山—狮子湖公园建设。⑤加快推进管道天然气二期工程。⑥全面启动旧城棚户区改造工程。⑦完成城市污水处理续建工程。⑧完成城乡结合部下水道改造工程。⑨大力实施城市“亮化”工程。⑩新建日产40万块新型墙体材料项目。以搞活经营推进城市建设。以城建投资公司为平台，实行土地统一开发、建设统一运作、收益统一监管的“三统一”模式，增强城市建设资金的保障和效益。积极采取BT和BOT模式，广泛吸引社会资金投向城镇建设。以政策引导推进小城镇建设。加快制订促进小城镇健康发展的政策措施，引导农村劳动力向非农产业转移，重点扶持邓家铺、邓元泰、湾头桥等建制镇建设，积极支持马坪、晏田等乡撤乡建镇。

抓好水利能源建设。以进入全国水利建设重点县为契机，以项目区建设为平台，加大资金整合力度，加快完善农业基础设施保障体系、农机农技推广体系。年内新建沼气池1000口，推广农机具5000台（套），造林1万亩。完成梅树、栈家冲等病险水库治理；完成湾头桥、邓家铺、荆竹等乡镇人畜饮水工程，解决4.6万人的农村安全饮水；按计划实施邓元泰等乡镇的农田水利基本建设项目；启动水土保持重点县工程和红旗泵站更新改造工程；分阶段实施邓家铺等乡镇小江河流域治理；完成湾头桥镇姚家冲中低产田改造项目和威溪水利骨干工程。完成110千伏、550千伏输变电工程，动工建设城西220千伏变电场工程，力争“十二五”期内完成所有村庄的电网改造。

四、坚持以人为本，致力提升发展水平。

1、强化财税征管。充分利用财政省直管县改革的有利机遇，认真分析新政策，积极采取新措施，着力在重大扶持政策、重大建设项目、重大专项资金争取上实现新突破。一是积极培植财源。把财政增长作为衡量县域经济的重要标准，作为政府工作的大事，加强财源建设，做大财政蛋糕。二是严格收支管理。坚持依法治税，严厉打击偷、漏、逃、抗税行为，防止跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。加强协税护税工作，认真清理各类税收优惠政策以及企业所得税和房地产税收政策执行情况，严格执行重大税务事项集体审理制度。加强对重点行业、重点单位的税负分析和监控。强化“过紧日子”的思想，积极调整支出结构，确保民生民利、养老保险、社会事业、重点项目争取和建设等重点支出。坚决控制一般性支出，确保所有行政支出零增长。切实加强政府专项资金、项目资金、债务资金和国有资产的监管，专项资金的使用必须目的明确，界限清楚，接受监督。三是深化财政改革。完善乡财市管、村账乡代管财政体制，调动乡镇增收积极性。逐步实行综合财政预算，深化部门预算改革，积极开展国库集中支付。

2、加强城市管理。武冈城区脏、乱、差，市民意见非常大，已到了非治不可的地步。要加快出台《城市管理办法》，全力抓好以下三个方面：一是全力治“脏”。综合运用行政的、经济的、法律的手段，全面落实“门前三包”。严格渣土运输管理，严格规范洗车、建材加工等行业，全面推行建筑工地围

挡封闭施工，加大街道清扫保洁力度，确保城市垃圾日产日清。二是全力治“乱”。坚持严管重罚，加大对乱停乱摆、游车揽客、违规行驶等交通违规行为的处罚力度，切实规范城区交通秩序。坚决取缔马路市场及占道经营、出店经营等行为，合理规范早餐、夜市摊点位置和经营时间，加快完成划行归市工作。三是全力治“差”。切实加大城市管理宣传力度，全力推进省级卫生城市创建活动。加大投入力度，加快城市基础设施建设，完善城市配套功能。进一步理顺城市管理体制，合理调整城市管理职能，建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实现管理重心下移，构建大城管格局。

3、发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育教学改革，积极改善办学条件，做大做强各类教育，努力把武冈打造成湘西南的教育中心。加快推进合格学校建设及中小学校校舍安全工程，启动城乡中心幼儿园建设，争取以武冈师范为基础新建高等专科学校。优化科技创新环境，加快推进科普惠农乡村行动和科普惠民社区行动，深化科普示范创建工作。年内力争引进开发新技术、新品种20项以上，专利申请量突破60件，专利实施率达到20%。积极发展医疗卫生事业。加强农村合作医疗管理，简化报偿程序，最大限度地方便群众。年内完成展辉医院和人民医院外科大楼建设，争取中医院病房大楼立项实施，加快建设乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。大力发展文体事业和文化产业。认真做好文物保护与利用工作，力争将“武冈丝弦”、“武冈卤菜制作技术”申报为国家级非物质文化遗产，将古城墙、黄埔军校二分校旧址申报为国家级文物保护单位。年内完成上级下达的农家书屋工程和送戏下乡任务，建成湾头桥、荆竹等6个乡镇综合文化站。大力整治网吧和图书、音像、版权市场，确保文化市场健康有序、稳步发展。深入开展全民健身体育运动，提高竞技体育水平。加快发展档案事业，充分发挥档案资政惠民的作用。完成数字电视整体平移工作，充分发挥广播电视的舆论导向作用。采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，严格落实计划生育奖励扶助政策，有效稳定低生育水平。严格落实耕地保护制度，进一步完善监控网络，加强动态巡查，严处土地违法行为，确保基本农田面积不减、用途不变、质量不降。积极开展土地综合整治，启动实施头堂土地综合整治项目。切实加大环境保护的监察执法力度，力争创建国家级生态示范市。绝不能以加快发展为由，牺牲生态环境；绝不能以工业落后为由，降低环保门槛；绝不能以财政困难为由，忽视污染整治。

4、改善民生民利。积极开展全民创业活动，以创业带动就业。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，努力提高就业再就业水平。全年实现城镇新增就业4000人，下岗失业再就业2600人，农村劳动力转移就业10.2万人。加快推进养老保险、城乡居民医疗保险，逐步提高职工基本医疗保险支付比例，努力提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保率，不断扩大社会保障覆盖面。认真做好城乡低保工作，及时足额发放低保金。新改建2-3所敬老院，逐步实现一乡一院，不断提高集中供养率。加快廉租住房和经济适用房建设，严格落实补贴政策，切实解决群众住房问题。积极发展各项社会福利事业，确保各类弱势群体和困难群众基本生活有保障，争创社会救助规范化建设先进县。进一步完善各类应急体系，不断提高自然灾害和公共事件应对能力。加快电子政务建设，努力打造“数字武冈”、“信息武冈”。

5、维护社会稳定。切实加强政法队伍建设，完善社会治安防控体系，深入开展“平安武冈”创建活动，严厉打击各种犯罪行为，全力改善社会治安环境。严格落实安全生产责任制，强化安全基础，建立安全生产长效机制，杜绝重特大安全事故发生。切实加强信访维稳工作，健全预警机制，畅通信访渠道，加大领导接访和包案工作力度，强化办理、督查责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格追究责任。坚持依法统计，精心组织开展好第六次全国人口普查。重视民族宗教工作，规范管理民族宗教事务，确保民族宗教稳定。充分发挥工会、妇联、共青团等群团作用，增强决策透明度，提高民主执政、科学执政水平。进一步完善动员体制，增强全民国防意识，深入开展双拥活动，巩固和发展军政、军民团结。

6、推进各项改革。深化乡镇农口站所、农村义务教育、农村金融体制改革，全面完成集体林权制度改革。按照“成熟一个、改制一个、激活一个”的原则，稳步推进国有集体企业改革改制。加快转变政府职能，严格按照上级要求，全面完成新一轮政府机构改革。按照机构、体制、机制“三位一体”的思路，全面完成事业单位推行聘用制工作，加快实施事业单位综合配套改革。

五、加强自身建设，致力提高执政能力。

站在新起点，我们肩负后发赶超的重任。面对新机遇，我们满怀加快发展的信心。我们全体公务员一定要依法行政、勤政廉政，把我们的政府建设成为武冈人民满意的政府。

坚持为民执政，主动向人民尽责。以民为本，发展为先，稳定为大，大局为重，规则为准，这是党和人民的期望。我们要把“兴一方经济”作为政府的首要职责，把“富一方百姓”作为政府的头等大事。通过完善交办、催办、督办、查办机制，狠抓作风建设，确保工作落实，倾力打造一流的政务环境，根治招商引资前后断档，杜绝项目建设上下脱节，确保争资金、跑项目实现重大突破，保增长、调结构取得重大成效。我们将带着感情、带着温暖、带着责任为群众服务，满腔热情地为群众办实事、解难事、做好事，按质按期全面完成省定实事。

坚持依法行政，自觉受人民监督。讲规律，讲规矩，讲规则，这是政府工作的基本要求。我们要主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督，把评判政府工作的权力交给人民。加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法和行政行为符合法定程序，不断提高政府依法行政水平。充分发挥法律顾问团的作用，重大决策事项、重大项目合同、重大规范性文件必须由法律顾问团提出建议，进行审查。巩固扩大政务公开，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度和公众参与度。切实规范政府工作规划，严格财政资金审批程序，确保按程序办事，按制度办事。

坚持从严治政，努力让人民满意。坚决执行廉洁自律的各项规定，强化对工程建设、产权交易、政府采购等工作的管理与监察，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实从源头上预防和治理腐败。加大财政财务、民生资金、重点项目、经济责任审计力度，充分发挥审计免疫系统功能。不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，凡是政府工作，都要有明确目标、衡量标准、完成时限和奖惩办法。

坚持高效施政，切实为民办事。牢固树立行政成本理念，以“干部作风建设年”为契机，以提高机关行政效能为重点，以建设“两型社会”为目标，压缩各种会议、文件和迎来送往，倡导开短会、发短文、讲短话，提高工作效率。进一步改变工作作风，实现行政审批提速、服务提质，切实做到便民、利民、惠民。

各位代表，武冈历史悠久，人才辈出；武冈人民勤劳俭朴，敢为人先。让我们在中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，励精图治，奋勇争先，为复兴武冈文明而努力奋斗！

谢谢大家！