一、2018年财政预算执行情况

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市财政部门主动适应把握引领经济发展新常态，围绕打造“实力财政、民生财政、发展财政、法治财政”新思路，攻坚克难抓收入，重点倾斜保民生，锐意进取抓改革，有的放矢抓监管，坚决支持打赢三大攻坚战，全市经济社会平稳发展，预算执行情况良好。

（一）一般公共预算执行情况

2018年全市公共财政预算收入预计完成105000万元，较上年增长2.1%，完成调整预算的101.9%。其中：本级公共财政预算收入预计完成69530万元，下降4.4%，完成调整预算的102.2%；上划中央收入预计完成28495万元，增长18.5%，完成调整预算的101.4%；上划省级收入预计完成6975万元，增长15.6%，完成调整预算的101.4%。从结构上来看，全市税收收入预计完成78625万元，占公共财政预算收入的74.9%，地方税收收入预计完成43155万元，占本级公共财政预算收入的62.1%；非税收入预计完成26375万元，占公共财政预算收入的25.1%，占本级公共财政预算收入的37.9%。

各征收部门完成情况：税务部门预计完成80900万元，为调整预算79625万元的101.6%,比上年同期增加12742万元，增长18.7%；财政等部门预计完成24100万元，为调整预算23375万元的103.1%，比上年同期减少10570万元，下降30.5%。

2018年全市公共财政预算支出预计完成495000万元，完成年初预算的133.2%，较上年同期增加23055万元，增长4.9%。各项主要支出执行情况预计如下：一般公共服务54300万元，国防210万元，公共安全17255万元，教育91000万元，科学技术2100万元，文化体育与传媒6800万元，社会保障与就业83600万元，医疗卫生62600万元，节能环保6500万元，城乡社区事务22600万元，农林水事务85800万元，交通运输16800万元，资源勘探电力信息5700万元，商业服务业2900万元，金融监管660万元，国土资源气象20400万元，住房保障支出8400万元，粮油物资300万元，债务付息支出6245万元，其他支出830元。

收支平衡情况：2018年本级公共财政预算收入69530万元，上级补助收入349948万元，债务转贷收入49888万元（含置换一般债券收入22088万元，新增一般债券收入27800万元），上年结转43667万元，调入预算稳定调节基金3234万元，调入资金28500万元，收入总计544767万元。

公共财政预算支出495000万元，上解支出3002万元，债务还本支出22088万元，安排预算稳定调节基金12000万元，支出总计532090万元。年终滚存结余（结转下年支出）12677万元，收支平衡。由于预算没有执行完毕，具体数据或有变化。

（二）政府性基金预算执行情况

2018年政府性基金预算收入预计完成48200万元，完成年初预算的194.5%，较上年同期增加11640万元，增长31.8%。其中，农业土地开发资金135万元，土地出让金收入45485万元，城市基础设施配套费1600万元，污水处理费收入980万元。

2018年政府性基金预算支出预计完成31900万元，完成年初预算的126.2%，较上年同期减少3383万元，下降9.6%。其中，大中型水库库区基金支出1236万元，国有土地使用权出让相关支出26437万元，农业土地开发资金相关支出10万元，城市基础设施配套费相关支出534万元，污水处理费相关支出900万元，彩票公益金相关支出2783万元。

收支平衡情况：2018年政府性基金预算收入48200万元，上级补助收入5785万元，专项债券收入5400万元，上年结余10636万元，基金收入合计70021万元。政府性基金预算支出31900万元，调出资金28500万元，基金支出合计60400万元。年终滚存结余（结转下年支出）9621万元，收支平衡。由于预算没有执行完毕，具体数据或有变化。

（三）社会保险基金预算执行情况

2018年社会保险基金收入预计完成125368万元，完成年初预算的115.8%，上年结余81391万元（跨年度结转），收入合计206759万元。社会保险基金支出预计完成103251万元，完成年初预算的99.5%。年终滚存结余（结转下年支出）103508万元，收支平衡（不含省级统筹的企业养老保险和市级统筹的工伤保险）。

社会保险基金收支具体情况：城乡居民养老保险基金收入19066万元，完成年初预算的116%；支出15173万元，完成年初预算的113.4%。城镇职工基本医疗保险基金收入21959万元（含预收改制企业10412万元），完成年初预算的207%；支出9748万元，完成年初预算的103.4%。城乡居民基本医疗保险基金收入46646万元，完成年初预算的101.1%；支出45559万元，完成年初预算的101.7%。失业保险基金收入1331万元，完成年初预算的80%；支出2167万元，完成年初预算的86%。生育保险基金收入534万元，完成年初预算的124.1%；支出516万元，完成年初预算的82.9%。机关养老保险基金收入35832万元，完成年初预算的108.7%；支出30088万元，完成年初预算的91.3%。由于预算没有执行完毕，具体数据或有变化。

一年来，我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以市五届人大三次会议确定的财政收支预算为目标，科学发挥财政职能，五个方面重点工作有序开展。

（一）聚财有道，确保收入质量硬指标

一是持续大力培植财源。深入开展产业项目建设年活动，利用财政资金的杠杆作用，进一步加大招、引、投工作力度，努力开拓新型财源。2018年本级财政共安排各类资金1.58亿元，促进企业实现跨越式发展。帝立德智能制造、百威英博啤酒、温氏养殖等一批重大产业项目顺利实施或建设完成。二是创新收入征管模式。结合“营改增”政策，在建设行业税费征收一体化基础上，进一步加强部门联动，积极支持综合治税信息管理平台建设，全面推进以信息技术为依托的税收现代化进程。以票管收，有效推进非税收入征收管理精细化水平，确保非税收入应收尽收。三是全面提升收入质量。建立产业发展基金，支持和服务实体经济，尤其是骨干财源行业的发展壮大，全面提高实体经济的税收收入贡献能力，切实增加财政收入中的税收收入份额。按照“收入质量改善三年行动计划”要求，合理压减非税收入占比。2018年地方收入中的税收占比预计为62.1 %，较上年提高12个百分点；财政总收入中的税收占比预计为74.9%，较上年提高10.3个百分点，为六年来历史最好水平。四是着力向上争资引项。进一步加强与上级部门的工作衔接，争取更多的一般性转移支付和专项转移支付补助。全年预计向上争取各类专项资金40.5亿元（含地方政府债券资金5.52亿元，其中：新增一般债券2.78亿元，新增专项债券0.54亿元；置换债券1.77亿元；再融资债券0.43亿元），较上年增加1.52亿元。争取农业综合开发土地治理项目1个，第一批上级财政资金2829万元，资金总量继续排名邵阳市开发县的前列。

（二）用财有效，执行民生保障硬任务

一是按照习近平总书记“四个要”的民生工作指南和李克强总理提出要继续做好“保基本、兜底线、促公平”的民生工作要求，积极参与社会保障、医药卫生、义务教育等领域的改革，着力改善支出结构不合理的问题。二是督促全市各预算单位加快支出进度，提升部门预算特别是项目预算的执行率，从严控制预算追加，大力压缩一般性支出，推进节约型政府建设。“三公”经费同比压缩5%。三是狠抓“三保”工作责任落实。①保工资发放。严格执行中央和省邵工资、津补贴政策，确保各项工资性支出及时足额兑现落实。严格审核把关，严禁在未经批准的情况下以任何形式增加津贴、补贴发放。②保机构运转。本着勤俭节约、合理保障、有利于工作开展的原则，参照上级财政测算的机关事业单位机构运转经费保障标准，合理确定我市运转经费标准，未出现机构难以运转的情况。③保基本民生。认真落实各项民生政策，持续加大民生投入，着力补齐民生短板。2018年，全市十项民生支出预计可完成39.84亿元，占公共财政预算支出的80.5%。持续发力化解“大班额”，共投入资金1808万元，通过新建、改扩建及整合资源共增加学位11170个，圆满完成消超目标任务。四是完善财政资金使用效益绩效评价及跟踪问效制度，重点建设支出全面问效，民生支出抽查问效，公共事务支出长期问效，着力形成规模适中、结构优化、标准节俭、用款问效的财政支出运行格局。

（三）张弛有度，遵循财税改革硬标准

一是深化预算管理改革。贯彻落实《预算法》，实施全口径预算管理，将所有政府性收入和支出全部纳入预算，加快建立跨年度预算平衡机制。实行从紧的存量资金定期清理政策，2018年预计收回存量资金3950万元，全部用于环境卫生、教育、医疗、扶贫等民生支出。完善预算公开长效机制，在公开范围全覆盖的基础上，进一步细化公开内容，将基本支出按功能和经济分类同步公开，对专项资金实行全过程公开，将上级转移支付资金、政府债务、重大资产购置处置、政府采购、绩效评价等向社会公开。二是规范非税支出改革。按照“项目合法合规、内容全面完整、数字真实有效”的原则，实事求是编制非税收入预算，科学合理核定非税收入执收成本。严格“收支两条线”管理，所有执收部门的非税收入必须及时全额缴入非税收入汇缴结算户，严禁执收部门坐支。三是深化和完善国库集中支付制度改革。出台《武冈市财务支付管理实施办法》，就财务支出的管理责任划分、支出程序、操作流程、报账办法作出明确规定，基本实现了由原会计集中核算向国库集中支付的转轨过渡。推进政府会计改革，出台《武冈市推进政府会计改革工作方案》，确保新的政府会计体系如期实施。四是强化政府采购和投资评审管理。以“放管服”改革为统领，提高政府采购限额标准。2018年已审批政府采购项目569批次，实际采购金额28465万元，节资率为10%。强化财政投资评审，不断拓宽评审领域。2018年已审核预算项目262个，审定金额101205万元，核减金额24295万元，审减率为19.36%；决算项目34个，审定金额2372万元，核减金额613万元，核减率为20.54%。五是持续推进“两卡两折”升级后续管理。共向全市增发了2.8万余张“扶贫补贴明白卡”和“扶贫补贴明白折”，保障了惠农补贴发放信息传递最后一公里的落实。全年预计发放惠农补贴资金4.5亿元，发放项目70项，发放户次50万户。六是创新财政投融资机制。充分发挥市场配置资源作用，稳步推广政府与社会资本合作（PPP）模式。第二污水处理厂一期工程PPP项目和饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目均已开工建设，其中第二污水处理厂一期工程PPP项目预计今年年底将实现投产运营。

（四）方法有为，落实三大战役硬规定

一是坚持底线思维，防范重大风险扎实有效。制订出台了《武冈市防范和化解政府性债务风险工作方案》《武冈市政府性债务风险应急预案》《武冈市防范化解政府隐性债务风险实施方案》《武冈市政府偿债及风险准备金管理暂行办法》《武冈市政府性债务风险应急措施方案》《武冈市政府性债务管理暂行办法》。建立了政府性债务动态管理台账，及时了解债务增减情况，防止风险事件发生。2018年偿还债务本金5.46亿元，其中：政府债务0.67亿元，其他债务4.79亿元；支付债务利息4.25亿元，其中：政府债务利息0.68亿元，其他债务利息3.57亿元。设立偿债及风险准备金，专门用于应对政府性债务短期流动性不足的问题。二是坚持精准理念，脱贫攻坚取得重大成就。紧扣“一超过两不愁三保障”目标，严格落实中央和省邵要求，创新举措，加大财政涉农资金统筹整合力度，规范财政涉农资金使用管理。2018年全省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作暨业务培训现场会议在我市召开，武冈经验在全省推广。全年统筹整合财政涉农资金34959.397万元，安排村级运转经费5241.08万元（含社区经费327.44万元），村均运转经费达到16.43万元标准，为全市脱贫攻坚提供了财力保障。支持乡村振兴，编写了《田园综合体项目调研报告》《田园综合体项目实施方案》，制订了《武冈市财政局关于实施乡村振兴战略的三年行动计划（2018-2020年）》，努力让农村更美、农业更强、农民更富。三是坚持绿色发展，生态文明建设得到加强。持续加大城乡环境污染防治和生态文明建设财政投入，进一步理顺经费来源，规范资金用途。2018年整合各类生态环境整治资金12213万元，生态环境质量大幅改善。

（五）理财有规，强化风险防范硬要求

一是全面落实巡视整改任务。出台《武冈市村级财务规范化管理暂行办法》《关于进一步加强乡镇财政管理工作的实施办法》和《关于进一步严肃财政纪律规范财政支出管理的通知》等，建立长效工作机制，确保巡视发现的问题不再死灰复燃。二是建立财政系统内控制度体系，强化内部权利制衡。初步建立了覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的“大监督”工作机制，逐步完善财政监督检查体系。三是加强国有资产管理。严格规范行政事业单位资产处置、配置和审批流程，实行动态管理，确保国有资产“进有据，出有处”，有效节约财政资金。全面撤销乡镇小城镇开发扶贫建设有限公司，进一步集中财力，提高资金使用绩效。四是加强财政资金监管，重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。灵活运用“互联网+”监督模式，加大对政府全口径预决算监控力度。全面推进绩效管理，通过单位自评和第三方中介评价相结合、项目评价与整体评价相结合的方式，推动预算单位牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”和“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，着重加大对财政扶贫资金的绩效管理。规范政府购买服务，将政府购买服务所需资金和购买服务期限牢牢约束在年度预算内，切实防范财政金融风险。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市财政运行和管理中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济下行压力加大，高质量发展阵痛加剧，财政增收乏力，刚性支出加码，新增债券用于易地扶贫搬迁，减少了可用财力。对于这些问题，我们将认真研究，全力采取措施加以解决。

二、2019年财政预算草案

2019年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南提出的系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，做实财政收入，深化财税改革，强化资金监管，提高科学聚财理财水平；优化财政资源配置，确保“三保”支出，继续打好三大攻坚战；支持推动产业建设和实体经济发展，落实创新引领开放崛起战略；有序实施乡村振兴，提高保障和改善民生水平，确保全市经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康武冈打下决定性基础。

根据上述指导思想，2019年财政收支预算拟安排如下：

（一）公共财政预算收支安排

2019年公共财政预算收入111305万元，比上年预计完成数增长6%。其中，本级公共财政预算收入71310万元，比上年预计完成数增长2.56%；上划中央收入32125万元，比上年预计完成数增长11.74%；上划省级收入7870万元，比上年预计完成数增长12.82%。

分部门为：税务部门88475万元，比上年预计完成数增长9.33%；财政等部门22830万元，比上年预计完成数下降5.17%。

2019年公共财政预算支出430167万元，按支出经济分类科目预算：工资福利支出136780万元，商品和服务支出85616万元（含上级专项资金项目支出），个人和家庭补助支出143146万元（含农保、农合、低保等民生资金），企事业单位补助8300万元，资本性支出56325万元。

预算收支情况：2019年本级公共财政预算收入71310万元，上级补助收入288916万元，上年结转12677万元，调入预算稳定调节基金12000万元，新增地方政府债券收入20000万元，调入资金42000万元，收入合计446903万元。2019年公共财政预算支出430167万元，上解1500万元，结转下年支出15236万元，支出合计446903万元，收支平衡。

（二）政府性基金预算收支安排

2019年政府性基金预算收入51500万元，上年结转9621万元，上级补助收入10000万元，收入总计71121万元。安排基金支出23521万元，调出资金42000万元，结转下年支出5600万元，支出总计71121万元，收支平衡。

政府性基金预算采取以收定支的原则，严格按规定用途安排使用政府性基金，不得超范围使用。

（三）社会保险基金预算收支安排

2019年社会保险基金预算收入116948万元，上年滚动结转98414万元（跨年度结转），收入总计215362万元。安排基金支出110647万元，结转下年支出104715万元，收支平衡。

社会保险基金预算编制坚持“收支平衡，略有盈余”的原则，以保障社会保险基金得到及时足额支付。根据目前政策，编制了机关事业单位基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金（含新农合）、失业保险基金、生育保险基金。由于企业职工基本养老保险由省代编，工伤保险由邵阳统筹，我市暂不编制预算。

三、2019年财政主要工作

为确保完成全年预算目标任务，切实推进全市经济健康发展与社会和谐稳定，我们将重点抓好以下五方面的工作：

（一）加强调度，持续提升财政收入质量

由于受国家结构性减税等因素影响，全市财政收入增收压力较大，困难较多。我们将进一步加强与税务部门的联系，制订切实可行的月度收入计划，不断夯实税基，挖潜增收，全力以赴完成全年预算目标任务。一是以供给侧结构性改革为主线，全力推进“三去一降一补”，支持煤矿退出企业转型发展。严格落实《振兴武冈实体经济三十条》，建立产业发展基金，通过信用担保、贷款贴息等方式，放大财政资金的杠杆作用。二是强化收入征管。进一步完善“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、法律保障”的综合治税信息管理平台建设。坚持总量与质量并重的原则，加大收入考核力度，强化对房地产业的税收稽查、欠税清缴等税收征管工作，挖掘国有资产处置、行政事业性收费征收、租赁市场管理等非税收入增收潜力，充分调动各方面组织收入的积极性，确保收入及时足额入库。三是继续推进“新财源建设工程”，抢抓“湘南湘西承接产业转移示范区建设”政策机遇，推动经济高质量发展。支持百威英博、云峰海螺、帝立德等3个重点企业加快发展，力争2019年全市工业税收突破亿元大关。四是着力向上争资引项，及时了解上级决策部署和政策走向，争取更多的资金和项目落户武冈。

（二）优化支出，满足人民美好生活需要

坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为根本遵循，突出重点，主动作为。一是坚持有保有压、确保重点，钱跟事走、科学理财，量入为出、量力而行，效益优先、公平公正原则，优先保工资、保运转、保民生。二是持续深入推进财政科学化、精细化管理，全面贯彻落实中央八项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，合理安排各项支出。严格坚持先有预算、后有支出的原则，加强财政专项资金管理，规范资金拨付、管理流程，实行事前、事中、事后全过程监管。严格政府采购管理，禁止无预算采购或超预算采购。三是科学计算民生工程及各项改革的本级配套资金，积极筹集资金予以落实，支持全市各项事业健康发展。优先支持教育、医疗、就业、社保等领域发展，着力解决老百姓关心关注的重点难点问题，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

（三）深化改革，加快建立现代财政制度

财税体制改革是全面深化改革的重要内容之一。一是落实《湖南省关于市县机构改革的总体意见》要求，贯彻执行中央、省委关于机构改革的精神，严格按时间节点要求推进，确保改革方向不偏离、改革任务落到实处。正确处理改革发展与稳定的关系，保持相关工作和政策的连续性、稳定性，确保不出现空档期。二是进一步增强财政扶贫资金动态监控、政府财政收支动态监控、政府采购、财政投资评审等手段措施的制约能力；加快推进非税收入收缴电子化移动平台管理工作，建立全流程在线办理政府非税收入电子化缴款新机制；建立健全政府购买服务、全口径编制政府综合财务报告、财政存量资金集中政府管理使用等制度。三是细化政府投融资管理，盘活财政库款，以提高财政资金使用效益为目标，管好用活所有政府财政及投融资资金。

（四）重点保障，继续支持打赢三大战役

继续支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，确保风险隐患得到有效控制，脱贫攻坚成效持续显现，生态环境质量总体改善。一是严格按照尽力而为、量力而行的原则，落实防范和化解政府性债务风险系列文件要求，完成2019年化债目标任务，做到总量不增加、存量逐年减、底线不突破，确保不发生政府性债务风险。二是进一步做好财政涉农资金统筹整合使用工作，建立涉农资金统筹整合长效机制，加强扶贫资金监督管理，落实扶贫资金动态监控，完善扶贫资金绩效考核，确保扶贫资金使用安全、规范、完整、高效。全面落实《武冈市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，探索财政投入保障机制，改善农业农村基础设施条件，加快发展现代农业，深化农村综合改革。设立乡村产业发展引导资金3690万元，带动引领农村实体产业发展，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。三是全面加强生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”的发展观和“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的民生观，继续打好“蓝天保卫战”，确保空气质量优良，坚守生态保护红线，持续为污染防治各项工作提供财力保障，扎实推进生态文明建设和环境保护工作。

（五）强化监管，有效提升财政资金绩效

落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚持“四个自信”，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保财政各项工作始终沿着正确政治方向前进。一是落实《全面提升财政管理实效工作方案》，切实加强对专项资金的审批、使用、监管，定期对专项资金使用情况进行检查，确保财政资金安全规范有效使用。二是继续推进财政内控制度体系建设，规范财政工作运行，有效防范各类风险。开展行政事业单位内部控制报告编制、审核、汇总工作，探索实施行政事业单位内部控制考核评价机制，推动内部控制建设从“立规矩”向“见成效”转变。三是进一步强化财政管理。深入推进依法理财，全面实施绩效管理，加强财政监督，健全财政运行管理机制，不断提高财政资金效益，优化财政服务效能，提升财政工作效率。四是加强财政队伍建设，着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，确保财政资金和财政干部“双安全”。

各位代表：2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是武冈脱贫摘帽后开启乡村振兴的开局之年，做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大、意义深远。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导和市政协的关心支持下，立足全市发展新的历史方位，紧扣社会主要矛盾变化，进一步提升政治站位，找准职能定位，认清形势、保持定力，放开手脚、迎难而上，奋力开创新时代全市财政工作新局面！
附1：

关于武冈市2018年财政预算执行情况和

2019年财政预算草案主要名词解释

1、一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2、预算稳定调节基金：是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。

3、政府性基金预算：是指国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。

4、社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的，经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

5、国有资本经营预算：是指国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

6、一般性转移支付：是指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

7、十项民生支出：是指教育、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障支出、粮油物资等十项支出。

8、全口径预算：就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

9、国库集中支付：是指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。

10、政府采购：是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。

11、财政投资评审：是财政预算管理的重要组成部分，它是由财政部门内部专司财政评审的机构，依据国家法律、法规和部门规章的规定，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政管理活动。

12、两卡两折：是指湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折）。

13、政府与社会资本合作（PPP）：是指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本建立的一种长期合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

14、政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

15、三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

16、行政事业性收费：是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

附件：报告附表

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