武冈市人民政府办公室

关于完善农业水价综合改革工作机制

建立有关制度的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快农业水价综合改革的实施意见》（湘政办发〔2016〕55号）和《湖南省发改委 财政厅 水利厅 农业农村厅关于完善农业水价综合改革工作机制建立有关制度的通知》（湘发改价商〔2018〕1060号）、《邵阳市发改委 财政局 水利局 农业农村局关于完善农业水价综合改革工作机制建立有关制度的通知》（邵市发改价调〔2020〕384号）文件精神，加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成、节水奖励和绩效评价机制，结合本市实际，制定了《武冈市农业用水价格管理办法》《武冈市农业水价综合改革工作绩效评价办法》《武冈市农业水价综合改革奖补资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.武冈市农业用水价格管理办法

      2.武冈市农业水价综合改革工作绩效评价办法

3.武冈市农业水价综合改革奖补资金管理办法

                   武冈市人民政府办公室

                  2022年7月5日

附件1

武冈市农业用水价格管理办法

第一条  为进一步规范农业用水价格管理，维护供用水双方合法权益，促进农业节水，保障农田水利工程正常运行，根据国家和省关于推进农业水价综合改革的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市境内农业灌溉、畜牧水产养殖用水价格测算和核定。

第三条  本办法所称农业用水价格（以下简称“农业水价”）是指通过拦、蓄、引、提等水利工程设施将地表水、地下水或再生水销售给农业生产经营者用于农业灌溉和畜牧水产养殖的用水价格。

第四条  农业水价按供水环节分为农业供水价格和农户终端水价。农业供水水价原则上实行政府定价，对水利工程基础设施较好，用水户经济承受能力较强的区域，也可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于节约用水，保障水利工程正常运行和农业生产发展的原则协商确定。鼓励农业水价按“两部制水价”计价方式核定价格。

第五条  农业水价实行分级管理。按照《湖南省定价目录》规定，省管、跨市（州）水利工程农业水价由省级价格主管部门管理；市管、跨县（市、区）水利工程农业水价由市价格主管部门管理；县（市、区）管及以下水利工程农业水价，由县（市、区）价格主管部门管理。

第六条  农业供水水价的制定和调整由供水单位向相应政府价格主管部门提出申请，由政府价格主管部门委托有能力的第三方进行农业供水水价成本测算，并由政府价格主管部门按照商品价格定价规则和程序进行核定。

第七条  农业水价按照补偿供水成本和配水成本的原则核定，不计工程建设费用，不计骨干水源工程维修费，不计利润和税金，不计固定资产折旧。有政府财政投入和补贴的在核定农业水价时，还应作相关抵扣。其中：

（一）供水成本：指供水工程（包括取水、输水与排水工程等）运营维护成本；

（二）配水成本：指从骨干输水渠道（管道）取水点至用水农户间所有配水工程（含基础水源工程）运营维护成本。

第八条  农业水价中的运营维护成本包括维修费、燃料及动力费、职工薪酬、管理费用、生产费用等，其中：

（一）维修费：指泵站设备、机船、流动机、固定渠系建筑物（机房、机电井、进出水池、涵、桥、渡槽、倒虹吸、喷滴灌、干支斗农渠（沟）等）的拆卸、检修、零部件更换及维护保养等开支；

（二）燃料及动力费：指在生产与维护过程中直接耗用的电力、柴油和润滑油、机油等费用；

（三）职工薪酬：指参与农业供水的水利工程运行管理人员支出。由水行政主管部门管理的水利工程，人员按在编制范围内实有人数确定，财政负担的部分不列入成本核算；由农民用水合作组织（含专业合作社）或个人管理的水利工程，职工薪酬按照保证灌排设施正常运行需要确定；

（四）管理费用：指为组织和服务农业供水发生的日常运行管理费用；

（五）生产费用：指其他直接为生产服务的费用，包括原水、劳动保护用品、低值易耗品、消耗性耗材等。

第九条  农业用水原则按立方米为用水单位实行计量收费。暂不具备按立方米计量收费条件的区域，应积极进行农业水价综合改革，逐步配套计量设施，创造条件实行按立方米为用水单位计量收费。

（一）供水水价=供水成本÷供水单位总有效供水量

其中：供水单位总有效供水量是指供水单位输送到各配水点的水量之和，可采用近5年均值。

（二）农户终端水价=（供水成本+配水成本）÷农户实际用水量

农户实际用水量即水管单位骨干水源与田间基础水源输送到田间的水量，可采用近5年均值。

第十条  尚不具备供水计量条件的暂按亩均收费。

（一）供水水价=供水成本÷灌区年有效灌溉面积

其中：灌区年有效灌溉面积按各配水区间内年有效灌溉面积之和确定。

（二）农户终端水价=（供水成本+配水成本）÷配水区间内年有效灌溉面积

第十一条  供水水费由供水单位按核定供水水价及输送到配水点的有效供水量或配水区间范围内的年有效灌溉面积向配水方收取。农户终端水费由配水方按核定的农户终端水价及农户实际使用的水量或农户的有效灌溉面积向农户收取。

第十二条  供水单位负责供水工程的运行维护，明确相应的权利、责任和义务，并向配水方供水、售水；配水方负责配水工程的运行维护，明确相应的权利、责任和义务，并向农户供水、售水。供水单位一般指灌区或水库管理单位、供水公司，配水方一般指担负直接向农户供水的基层水管组织，如支（斗）渠管理所、乡镇水利（管）站、农业用水合作组织、新型农业主体等。

第十三条  配水方与农户和供水单位都应签订合同，明确双方的权利和义务。供水单位和配水方收取核定的供水水费和农户终端水费之外，不得再收取其它农业水费。

第十四条  探索实行农业用水价格分类水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。

第十五条  鼓励农业用水逐步实行定额管理，明确初始水权（按多年平均或p=50%的灌溉保证率计算），对超定额的用水（按初始水权的保证率折算）实行累进加价制度。超定额累进加价标准：用水定额（折算后）超初始水权定额（0至20%（含20%）的超出部分按1.5倍农户终端水价执行，超定额20%（不含）至50%（含50%）的超出部分按2倍农户终端水价执行，超定额50%（不含）的超出部分按3倍农户终端水价执行。

第十六条  根据本级财力建立农业用水奖补机制。重点奖励未超定额用水量农户，重点补贴承受水价低于用水成本的农户，可承受水价可按每方水产值的百分比计算。具体补贴方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由市财政、水利、农业部门按相关规定确定。

第十七条  农业用水价格核定后应该公示，并视水资源稀缺程度和农业用水供需情况适时调整。

第十八条  水费收取要实行明码标价制度，做到“水量、水价、水费、征收和使用情况”公开，并自觉接受相关监管部门、社会、媒体和公众的监督。

第十九条  市发改、财政、水利、农业农村等部门可根据本办法，结合武冈实际情况，制定实施细则和具体规定，同时报上级有关部门备查。

第二十条  本办法自文件发布之日起施行。

附件2

武冈市农业水价综合改革工作绩效评价办法

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和《湖南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》（湘政办发〔2016〕55号），根据《国家发展和改革委员会财政部水利部农业部国土资源部关于扎实推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔2017〕1080号）和省发改委等四部门《关于完善农业水价综合改革工作机制建立相关制度的通知》（湘发改价商〔2018〕1060号）要求，充分落实各乡镇（街道）、市直相关部门的改革主体责任，发挥评价工作导向激励作用，加快推进全市农业水价综合改革，结合武冈市实际，制定本办法。

一、评价对象

各乡镇人民政府、街道办事处、市发改局、市财政局、市水利局、市农业农村局、各灌区农业水价综合改革工作。

二、评价内容与指标

按照全市农业水价综合改革总体目标和任务要求，评价内容分为工作开展情况和任务完成情况，有关指标的分值和评价标准将根据改革工作进展情况进行相应调整。

工作评价着重对工作机制落实责任、加强信息报送和宣传等工作落实情况进行评价，共设置7项细化评价指标；

任务评价围绕改革实施范围及夯实改革基础、水价形成机制和奖补机制等改革重点任务进行评价，共设置13项细化评价指标。

具体评价指标详见附表。

三、评价方法与程序

（一）评价方法。评价工作采取自评自查与重点抽查相结合的方式。

（二）评价程序。评价采取以下步骤：

1.自评。各责任主体对照本办法设置的评价指标，总结评价期内农业水价综合改革工作推进和任务完成情况，进行自评打分，于当年11月15日前将自评结果和评价依据（相关文件或证明材料）上报武冈市农业水价综合改革联席会议（以下简称“联席会议”）。

2.初步评议。联席会议结合日常督导检查情况，对自评结果进行初步评议。

3.抽查评价。联席会议组成工作组采用抽查方式开展实地评价。

4.综合评定。联席会议对初评结果和实地抽查评价结果进行审议，对照评价指标打分并确定等级。

5.发文公布。评价结果于次年5月初前由联席会议发文公布。

（三）评价等次确定。考核采用评分制，满分为100分。评价结果分为4个等级，得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。

（四）自评材料要求。各相关责任单位应提交以下自评材料：

1.自评报告。按照评价指标逐项、逐条自评打分，阐述赋分理由，在自评报告后附农业水价综合改革绩效评价表；同时，填报武冈市农业水价综合改革总体进展表（水利局会同农业农村局填报）和武冈市农业水价综合改革当年任务进展表（表1-6项、15项由水利局会同农业农村局填报，表7-14项由发改局填报，表16-19项由财政局填报）。

2.佐证材料。按照评价指标逐项、逐条提供佐证材料，按顺序装订成册，编排目录，不同项用彩页隔开。佐证材料内容参照本办法附件。自评报告和佐证材料合并装订。

四、评价结果应用

（一）考核结果纳入粮食安全行政长责任制考核、最严格水资源管理制度考核。

（二）评价结果作为财政安排资金绩效因素，与农田建设补助资金、财政水利发展资金、大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程等涉及农田水利建设的资金分配挂钩。

（三）评价结果作为精准补贴和节水奖励的主要依据。考核不合格，下一年度减少农田水利建设项目。对考评优秀的乡镇（街道）、灌区，下一年度农田水利建设项目予以倾斜。

附件:2-1.武冈市农业水价综合改革绩效评价表

2-2.武冈市农业水价综合改革总体任务进展表

2-3.武冈市农业水价综合改革当年任务进展表

附件2-1：

武冈市农业水价综合改革工作绩效评价表

说明： 1.改革进展评价范围为当年“实际实施改革区域”。

2.供水计量：小型灌区科学合理采取“以电折水”、“典型测算”等方式视同满足要求。

3.农业水价成本监审（调查）及制定：按照《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委8号令）及其他有关规定执行，对没有纳入政府定价目录和成本监审目录的可以不监审。

附件2-2              

武冈市农业水价综合改革总体任务进展表

说明：1.此表是开展绩效评价的依据。

2.基本情况：截至上一考核年底全市总体情况。

3.改革总任务：由各地根据《意见》精神结合具体情况确定纳入改革范围的区域（包括已实施改革的区域）。

4.小型灌区面积：套在大中型灌区的小型灌区，如果面积已计入大中型灌区则不再重复计算。

5.按发改价格[2018]916号文件要求，当年新增高效节水灌溉项目区和上年被批准认定的国家现代农业产业园全部纳入当年改革实施范围。

6.上一考核年已实施改革的灌区如果考核年继续扩大改革的，灌区的个数不再新增，但面积按实填列。

附件2-3

武冈市农业水价综合改革当年任务进展表

考核年度：

说明： 1.此表与绩效评价表相对应，是开展绩效评价的依据。

2.改革进展评价范围为当年“实际实施改革区域”。

3.以灌区为单位推进改革的，灌区个数在备注说明。